Проблемы совершенствования правовых норм, регламентирующих правовое положение несовершеннолетних детей в неблагополучных семьях

Иванова Жанна Борисовна, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Коми республиканской академии государственной службы и управления, кандидат юридических наук.

Ращектаева Наталья Николаевна, капитан полиции, исполняющая обязанности старшего инспектора ГПДН отдела УУП и ПДН ОМВД России по Княжпогостскому району.

В статье раскрываются проблемы правового регулирования защиты прав несовершеннолетних детей в неблагополучных семьях. Авторы пришли к выводу, что семейные ценности в современной России переживают глубокие перемены, далеко не всегда способствующие установлению в семье и обществе социального согласия и стабильности.

Ключевые слова: неблагополучная семья, несовершеннолетние дети, защита прав ребенка, жестокое обращение с детьми.

Problems of improvement of legal rules regulating legal status of minors in problem families

Zh.B. Ivanova, N.N. Rashhektaeva

Ivanova Zhanna Borisovna, assistant professor of the Chair of Civil Law and Procedure of the Law Faculty of the Komi Republican Academy of State Service and Management, candidate of juridical sciences.

Rashhektaeva Natal'ya Nikolaevna, police captain executing duties of the senior inspector of the Group for Affairs of Minors of the Department of District Police Officials on Affairs of Minors of the Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Knyazhpogost Region.

The article describes the problems of legal regulation to protect the rights of minor children in dysfunctional families. The authors concluded that family values in modern Russia are undergoing profound changes, not always conducive to the establishment of family and community social cohesion and stability.

Key words: dysfunctional family, minor children, the protection of children's rights, child abuse.

"У нас нет роскоши, но мы счастливы.

Что еще нужно для благополучия?"

(из высказываний детей)

Согласно п. 39 Указа Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" <1> для обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу необходимо повышать эффективность деятельности правоохранительных органов, создавая единую государственную систему профилактики преступности и, в первую очередь, среди несовершеннолетних. О приоритете предупреждения преступности несовершеннолетних указывается и в Постановлении Верховного Совета РФ от 03.06.1993 N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" <2>.

Действительно, криминализация подростковой среды является одной из наиболее острых проблем современного общества. Рост преступности несовершеннолетних во многом зависит от совокупности факторов, к которым можно отнести демографические показатели, экономическую ситуацию в стране, показатели раскрываемости преступлений и семейное неблагополучие.

В данной статье попробуем разобраться с проблемами защиты прав несовершеннолетних детей в неблагополучных семьях.

И в этой связи интересен пример Беларуси, где в 2006 году принят Декрет Президента Республики Беларусь N 18 "О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях" <3> (далее - Декрет). Указанный Декрет принят в целях обеспечения защиты прав и законных интересов детей в неблагополучных семьях, повышения ответственности родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию и содержанию своих детей. Декрет регулирует вопросы изымания ребенка из неблагополучной семьи, утверждения плана защиты его прав, определения его на государственное обеспечение, принятия мер воздействия на родителей в целях изменения их поведения и обеспечения возмещения ими средств на содержание детей и в конечном итоге на восстановление семьи.

Согласно Декрету на первой стадии семейного неблагополучия дети признаются находящимися в социально опасном положении. К ним относятся несовершеннолетние, которые:

• воспитываются в семье, где родители недобросовестно относятся к выполнению обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей, жестоко обращаются с ними, вовлекают в преступную деятельность, приобщают к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ, принуждают к занятию проституцией, попрошайничеством, азартными играми;
• находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или иные антиобщественные действия;
• являются жертвами физического, психического или иного вида насилия;
• оказались в других неблагоприятных условиях, экстремальных ситуациях <4>.

Далее перейдем к анализу терминов "неблагополучная семья" и "семейное неблагополучие".

В России, как и в Беларуси, многие специалисты утверждают, что семья, в которой мать или отец (а то и вместе) пьют, лишь немногим хуже той, где взрослые не уделяют никакого внимания детям, хотя не страдают никакими вредными привычками <5>. Тем не менее неблагополучная семья для ребенка - это не синоним асоциальной семьи. На практике получается весьма странная ситуация: имеется огромное количество семей, в которых ничего отрицательного внешне нет, но тем не менее для конкретного ребенка эта семья является неблагополучной.

Анализируя западную терминологию "неблагополучной семьи", можно прийти к выводу, что она не имеет четкого определения. Исходя из этого попробуем провести сравнительно-правовой анализ данного определения в зарубежном законодательстве. Итак, в западных странах термин "неблагополучная семья" употребляется как:

• "социально уязвимая семья" ("socially vulnerable") - семья, в которой нарушена структура, обесцениваются или игнорируются основные семейные функции, имеются явные или скрытые дефекты воспитания, в результате чего появляются "трудные дети";
• "дисфункциональная семья" ("dysfunctional family");
• семьи группы риска ("at risk families");
• "негармоничная семья" ("disharmonious family");
• "проблемная семья" ("problem family", "troubled family").

Кроме того, неблагополучная семья подразумевает следующие социально незащищенные группы населения <6>:

• малообеспеченные семьи (low-income families);
• неполные семьи (single-parent families);
• семьи, в которых родители имеют низкий уровень образования, не выполняют родительские обязанности и/или имеют историю психологических расстройств;
• семьи, нуждающиеся в социальной поддержке;
• дети и семьи в развивающихся странах.

Не менее интересен опыт стран ближнего зарубежья в профилактике семейного неблагополучия. Так, например, Республика Казахстан признает ключевую роль семьи в воспитании ребенка и стремление государства создать в рамках имеющихся ресурсов благоприятные условия для выполнения семьей своих функций. Тем не менее на сегодняшний день отмечаются весьма неположительные тенденции в области благополучия семьи и семейных отношений. Несмотря на действующее законодательство, достаточно большое количество детей проживает не в семьях, а в государственных учреждениях; не все дети охвачены средним образованием; для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, право на жилье остается гипотетическим; в стране не снижается количество безнадзорных детей, и эксплуатация детского труда не является редкостью <7>.

Исходя из ст. 1 Закона Республики Казахстан "О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности" неблагополучная семья - это семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение.

Под воспитанием подразумевается "непрерывный процесс воздействия на ребенка со стороны родителей или других законных представителей, а также работников государственных органов по привитию ему правил и норм поведения, принятых в обществе и направленных на его духовное, физическое, нравственное, психическое, культурное, интеллектуальное развитие и защиту от отрицательного влияния социальной среды". В обязанности по содержанию детей входит "создание родителями или другими законными представителями несовершеннолетнего в пределах своих финансовых возможностей и способностей условий для его здорового развития, защиты его имущественных и неимущественных прав и интересов и государственных минимальных социальных стандартов".

Анализ данных определений показывает, что законодатель не дает четких критериев оценки неблагополучия семьи.

В Российской Федерации в Федеральном законе от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности" имеется определение "семья, находящаяся в социально опасном положении". Это семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

На наш взгляд, неблагополучная семья - это семья, в которой имеются дефекты воспитания детей, где обесцениваются или игнорируются основные семейные социальные функции, такие как:

• всестороннее образование членов семьи;
• гармоничное воспитание и социализация детей;
• обучение навыкам поведения в обществе и семье;
• воспитание уважения к ценностям семейной жизни;
• здоровый образ жизни.

Поэтому считаем, что в Семейный кодекс Российской Федерации необходимо вести термин "неблагополучная семья", при этом под неблагополучной семьей понимается семья, находящаяся в социально опасном положении, в случае когда родители ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) ведут асоциальный образ жизни; дети вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни и здоровья, а также в трудной жизненной ситуации, обстановке, препятствующей их воспитанию либо способствующей совершению ими правонарушений и антиобщественных действий.

Подводя некоторый итог, важно обратить внимание на то, что практически во всех сферах жизни можно наблюдать нарушения прав ребенка. Современная ситуация в российском обществе говорит о том, что действующие законы не в полной мере обеспечивают реальную защиту прав и интересов детей. К сожалению, защита прав детей носит зачастую декларативный характер и законы не всегда предусматривают механизмы их реализации. Особенно уязвимой группой остаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями, дети-беженцы и дети из неблагополучных семей.

В этой связи рассмотрим государственную защиту прав несовершеннолетних детей на примере Княжпогостского района Республики Коми.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать всех субъектов профилактики.

Государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав составляют:

• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания;
• органы управления образованием;
• органы опеки и попечительства;
• органы по делам молодежи;
• органы управления здравоохранения;
• органы службы занятости;
• органы внутренних дел;
• а также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Под правовой защитой несовершеннолетних следует понимать совокупность нормативно-правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними. Правовая защита охватывает всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг и др.

Какие официальные документы могут помочь защитить ребенка?

Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность:

• статьи 105 - 135 - за совершение физического и сексуального насилия, в том числе и в отношении несовершеннолетних;
• статьи 150 - 157 - за преступления против семьи и несовершеннолетних;

Закон РФ "Об образовании":

• статья 15 - утверждает право детей, обучающихся во всех образовательных учреждениях, на "уважение их человеческого достоинства";
• статья 56 - предусматривает административное наказание педагогических работников за допущенное физическое и (или) психическое насилие над личностью обучающегося, воспитанника;

Семейный кодекс РФ:

• статья 54 - утверждает право ребенка на уважение его человеческого достоинства, право на родительскую заботу;
• статья 56 - дает ребенку право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их замещающих), а также обязывает орган опеки и попечительства принять меры по защите ребенка;
• статья 63 - обязывает родителей заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей;
• статья 65 - указывает, что способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение или эксплуатацию детей;
• статья 69 - предусматривает "лишение родительских прав" как меру защиты детей от жестокого обращения с ними в семье;
• статья 77 - дает право немедленно отобрать ребенка у семьи при непосредственной угрозе его жизни и здоровью.

Важное значение в установлении правового регулирования в области защиты прав и интересов несовершеннолетних имеют следующие Федеральные законы:

• Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
• Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
• Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и др.

В Княжпогостском районе Республики Коми многие социальные службы сфокусированы на проблемах семьи. Для отработки механизмов работы с семьей при управлении учреждения социальной защиты и социального обслуживания населения психологом оказывается социально-психологическая помощи детям, подросткам и молодежи. Осуществляются консультационные, коррекционные и реабилитационные услуги. Инспекцией по делам несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях проводятся беседы и консультации с подростками, оказывается консультационная правовая помощь, проводятся анкетирования и профилактические мероприятия.

Хотелось бы отметить и такой факт, как жестокое обращение с детьми, которое включает в себя любую форму плохого обращения, допускаемого родителями, опекунами, попечителями (другими членами семьи ребенка), педагогами и т.д. Не все дети по данному факту обращаются за помощью в правоохранительные органы и органы защиты. Физическое насилие, имеющее систематический характер, можно распознать по особенностям психического состояния и поведения ребенка: его боязни физического контакта со взрослыми, стремлению скрыть причину травмы, негативизму, агрессивности и жестокости в обращении с животными, попыткам самоубийства. Факторами риска для семьи являются:

• наличие в семье больного алкоголизмом или наркоманией, вернувшегося из мест лишения свободы;
• безработица, постоянные финансовые трудности;
• постоянные супружеские конфликты;
• статус беженцев, вынужденных переселенцев;
• низкий уровень культуры, образования;
• негативные семейные традиции.

Такие родители пренебрегают нуждами ребенка, в данном случае отсутствует элементарная забота о ребенке, в результате чего нарушается его эмоциональное равновесие и появляется угроза его здоровью или развитию. Неблагополучие семьи можно распознать по внешнему виду ребенка, его санитарно-гигиенической запущенности, отставанию в физическом развитии, постоянном чувстве голода, низкой самооценке, краже пищи, антиобщественному поведению. Несвоевременно оказанная детям помощь ведет к пагубным последствиям.

В заключение хотелось бы обратиться к гражданам, ставшим случайными свидетелями жестокого обращения с детьми и фактов неблагополучия семей: незамедлительно обращайтесь в правоохранительные органы и органы социальной защиты. Ведь своевременно оказанная помощь детям предотвратит пагубные последствия.