Защита слабой стороны в обязательстве на различных стадиях действия механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей

Волос Алексей Александрович, аспирант кафедры международного частного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовская государственная юридическая академия".

Статья посвящена актуальным вопросам защиты слабой стороны в обязательстве. Автор отмечает, что на отдельных стадиях действия механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей необходимо пользоваться различными средствами защиты "слабого" контрагента. Результаты подобного исследования могут быть использованы на практике и в законодательной деятельности.

Ключевые слова: защита слабой стороны, механизм осуществления прав и исполнения обязанностей, защита прав.

Protection of a weak party in the obligation on various stages of operation of the mechanism of civil rights and execution of duties

A.A. Volos

Volos Aleksej Aleksandrovich, postgraduate student of the Chair of Private International Law of Federal State Budgetary Educational institution of Higher Professional Education "Saratov State Law Academy".

Article is devoted pressing questions of protection of weakness in the obligation. The author notices, that at separate stages of action of the mechanism of realisation of the civil rights and discharges of duties it is necessary to use various protection frames of the "weak" counterpart. Results of similar research can be used in practice and in legislative activity.

Key words: weakness protection, the mechanism of realisation of the rights and discharge of duties, protection of the rights.

Изучение вопросов, связанных со слабой стороной, - актуальная задача современной цивилистики. В настоящее время имеется немало работ, посвященных общим аспектам указанной проблемы <1>, а также исследований по отдельным видам обязательств <2>. Как справедливо отмечено, "в нормативно-правовых актах были заложены механизмы осуществления и защиты субъективных прав и законных интересов слабой стороны" <3>. Между тем в науке не в должной мере проанализированы методы, которые используют законодатель и правоприменитель для обеспечения надлежащей защиты прав субъектов, находящихся в положении слабых по отношению к своим контрагентам. В то же самое время совершенно очевидно, что подобный механизм будет различным, например, при разбирательстве дела в суде или на стадии исполнения приговора. Как следствие, способы защиты слабой стороны будут отличаться.

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное).

Считаем, что рассмотрение конкретных методов защиты слабой стороны в гражданском правоотношении поможет законодателю решать ряд важных проблем, в частности, в сфере антимонопольного регулирования.

Е.В. Вавилин выделяет следующие стадии действия механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей <4>:

1. подготовительный этап;
2. формирование субъективного права;
3. этап установления субъективного права и обязанности;
4. этап процедурной реализации данного права;
5. стадия защиты нарушенного права (факультативная);
6. стадия фактического (получение искомого блага) и юридического осуществления права и исполнения обязанности.

Под стадией действия механизма осуществления прав и исполнения обязанностей понимается "порядок организации осуществления прав и исполнения обязанностей в конкретный момент времени" <5>.

Защиту слабой стороны следует рассматривать в качестве принципа обязательственного права. Одной из характеристик последнего является то, что он распространяется на все стадии действия механизма. Таким образом, защита слабой стороны - это руководящее начало на всех шести этапах реализации права.

На первом этапе (подготовительном или предреализационном) фактически происходит формирование норм права. В данном случае законодатель должен предусмотреть непосредственно в законе и иных актах конкретные механизмы защиты слабой стороны. Это может быть предоставление последней дополнительных прав или возложение на сильную сторону дополнительных обязанностей.

Так, закон предоставляет особую защиту гражданам - получателям по договору пожизненного содержания с иждивением. Это касается установления минимальной стоимости общего объема содержания в месяц по договору, предусматривающему отчуждение имущества бесплатно (п. 2 ст. 602 ГК РФ), особенностей расторжения договора в случае существенного нарушения плательщиком ренты своих обязательств (п. 2 ст. 605 ГК РФ) и некоторых иных правил.

Большим объемом прав, чем их контрагенты, а также особой защитой в России пользуются граждане - потребители в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" <6>. Например, установлены права на просвещение в области защиты потребителей, на получение товара надлежащего качества, на безопасность товара (работы, услуги), на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах).

Особый статус слабой стороны устанавливается не только нормами договорного права, но и положениями, касающимися внедоговорных обязательств. Так, п. 3 ст. 1089 ГК РФ установлены случаи перерасчета размера возмещения вреда в связи со смертью кормильца при рождении ребенка. Последний не может защитить свои права в период установления выплаты даже через своих представителей, так как в тот момент не являлся субъектом гражданского права. Исходя из этого, законодатель справедливо установил исключение из правила невозможности перерасчета установленного возмещения.

Не стоит забывать, что существуют общие нормы в отношении защиты слабой стороны: публичный договор (ст. 426 ГК РФ), договор присоединения (ст. 427 ГК РФ), положения, касающиеся защиты конкуренции <7>, и другие.

Сложность состоит в том, чтобы выявить правоотношения, в которых присутствует слабая сторона, а также в создании именно тех механизмов, которые обеспечат выполнение должного эффекта.

Очевидно, что предпосылки, созданные на первом этапе, "не вызывают сами по себе возникновения права" <8>. Наступает вторая стадия - формирование субъективного права. В этот момент происходит создание завершенного юридического состава. Думается, защита слабой стороны на данной стадии не играет решающей роли.

Третий этап - установление права. Это прежде всего осознание самим субъектом своего права, а также его признание иными лицами <9>. К сожалению, некоторые субъекты не обладают достаточной информацией о наличии у них тех или иных прав. Уже в силу этого они становятся слабой стороной в обязательстве. Например, все ли граждане знают Закон РФ "О защите прав потребителей"? Всегда ли, подписывая договор в банке, с торговой организацией и т.п., физические лица понимают содержание сложных и длинных юридических фраз, которые там присутствуют?

Очевидным представляется факт, что ученым и практикам предстоит много работать над правовым просвещением, формированием правовой культуры граждан и иных лиц, проведением бесплатных консультаций и т.п. Незнание своих прав не только негативно сказывается на положении слабой стороны, но и создает ощущение вседозволенности для сильного контрагента, который будет стремиться обмануть субъекта, не имеющего определенной информации о своих правах.

Четвертый этап - процедурная реализация права. На данной стадии субъект совершает значимые юридические действия, направленные на получение блага. Указанные процедуры часто прописаны в законодательстве, подзаконных актах.

Однако нередки случаи, когда субъект, являющийся в правоотношении более сильным, предлагает слабой стороне очень сложный порядок для реализации ее права. Это проявляется, например, в правоотношениях граждан с органами государственной власти, местного самоуправления, государственными или муниципальными организациями. Например, для реализации права на жилье, какую-либо коммунальную услугу необходимо оформить пакет документов, что может длиться очень долгое время.

Так, для того чтобы выполнить на первый взгляд недолгую работу по замене газового счетчика в Саратове, необходимо подать заявку, к которой прилагается:

• копия ордера или свидетельства о регистрации права собственности на помещение, в котором предполагается установка счетчика;
• документ, удостоверяющий личность гражданина;
• копия домовой книги или выписка из лицевого счета;
• копии паспортов на газовое оборудование для определения его мощности;
• договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированной организацией;
• справку об отсутствии задолженности по оплате за газ и техническое обслуживание <10>.

При этом оформляется: дважды (перед снятием старого и после установки нового прибора учета) акт обследования (инвентаризации) газового хозяйства населения; наряд на выполнение работ; акт на установку пломб на приборе учета; акт выполненных работ; квитанция об оплате выполненных работ; акт ввода в эксплуатацию прибора учета расхода газа <11>.

Отметим, что граждане не являются профессионалами в указанной сфере, не всегда могут правильно определить, насколько тот или иной документ составлен юридически грамотно и не нарушает ли он их прав. Интересно, что одна часть указанных выше работ осуществляется ОАО "Саратовгаз", а другая - ООО "Газпром межрегионгаз Саратов". Таким образом, для замены счетчика приходится обращаться одновременно в две организации. Все это существенно снижает возможности по скорейшей и наиболее эффективной реализации прав граждан.

Очевидно, что необходимо принимать конкретные меры для предупреждения и устранения волокиты при оформлении тех или иных документов. Например, в приведенном выше случае целесообразным представляется установить, что для замены газового прибора учета необходимо обратиться один раз в одну организацию. Думается, все моменты взаимодействия ОАО "Саратовгаз" и ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" должны решаться без участия потребителей коммунальных услуг. При этом пакет обязательных документов, прилагаемых к заявлению, должен быть минимальным.

Факультативной является стадия защиты нарушенного права. С одной стороны, при разрешении конкретного спора суд руководствуется исключительно буквой закона. Но, с другой стороны, существуют основные начала, фундаментальные принципы, опираясь на которые суд может (и должен) отступить от буквального содержания нормы. В частности, в последнее время наблюдается тенденция к защите слабой стороны судом путем применения принципов гражданского законодательства (добросовестности, недопустимости злоупотребления правом).

Так, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в своем Постановлении указал, что осуществление предприятием права на отказ от договора поставки энергоресурсов может привести к нарушению прав общества как экономически более слабой стороны (выделено нами. - А.В.) в правоотношениях, вытекающих из публичного договора теплоснабжения, а потому не могут быть признаны правомерными с точки зрения п. 1 ст. 10 ГК РФ <12>.

Ряд положений, касающихся защиты слабой стороны, содержатся в недавно принятом Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, посвященном свободе договора <13>. Например, установлено, что суд может применить нормы об отдельных видах договоров к непоименованному договору по аналогии закона, если это необходимо для защиты интересов слабой стороны (п. 7). В проекте особо подчеркнуто, что слабая сторона может присутствовать не только в потребительских договорах, но и в сделках между предпринимателями (п. 11).

Представляется, что принятие указанного проекта повысит эффективность защиты слабой стороны на стадии защиты нарушенного права, положительно скажется на положении малого и среднего бизнеса, стимулирует развитие конкуренции.

Важнейшим является этап фактического и юридического осуществления права, который заключается прежде всего в получении лицом искомого блага. Без этой стадии не имеет смысла функционирование всего механизма осуществления.

К сожалению, "сбои" механизма на этой стадии не редкость. На практике встречаются случаи, когда юридическая (формальная) реализация права не вела к фактическому его осуществлению. Это ведет к крайне негативным последствиям: рост правового нигилизма, недоверие граждан к праву, суду.

Так, гражданка А. обратилась в суд с требованием обязать компанию Н. вернуть ей 600000 рублей. Эти деньги она вложила в постройку дома, но компания обанкротилась, дом построен не был. А. выиграла дело. Это было в 2007 году, но деньги она до сих пор не получила, так как Н. имеет миллиардные долги перед многими кредиторами и погашать все не успевает <14>. Защитила А. свои права? Согласно закону, да. Получила ли она то, на что рассчитывала и на что имеет полное право? Очевидно, нет.

Другой пример. Прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия местной администрации, которая не принимает меры к ремонту детских садов (протекают крыши, сломаны унитазы, не хватает кроваток и т.д.). Кроме того, прокурор потребовал принять меры к введению в действие новых дошкольных учреждений, так как более 200 малышей уже несколько лет ждут своей очереди в садик. В течение нескольких лет решение суда так и не было исполнено по причине отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств <15>.

Как отмечено Е.В. Вавилиным, судебный пристав - исполнитель должен принимать меры "по реальному (фактическому) исполнению судебных решений" <16>. Соглашаясь с подобным выводом, отметим, что указанную обязанность следует возложить на все без исключения органы государственной власти. В частности, меры к реальному исполнению решений должны приниматься органами прокуратуры по средствам применения мер прокурорского реагирования (представления, предостережения, повторное обращение в суд и т.п.). Думается, что в случаях с уклонением от фактического исполнения решений судов органами государственной и муниципальной власти органам Федеральной службы судебных приставов следует тщательнее проводить процессуальные проверки по факту обнаружения признаков состава преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта).

В завершение хотелось бы подвести некоторые итоги. Способы защиты слабой стороны в обязательстве будут различными в зависимости от стадии действия механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. Это связано с особым порядком организации осуществления прав и исполнения обязанностей на отдельном этапе реализации права.

Особо следует отметить, что на современном этапе механизмы по реальному исполнению решений судов не в полной мере защищают слабую сторону. Думается, работа по изменению подобной ситуации - одно из важнейших направлений деятельности науки и законодателя. Первостепенная задача в этой связи - ориентировать все органы государственной власти на принятие мер к реальному (фактическому) исполнению судебных решений.

Литература

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное).

1. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 2003.
2. Вавилин Е.В. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009.
3. Вавилин Е.В. Осуществление субъективных гражданских прав слабой стороной в гражданском правоотношении // Российское правосудие. 2007. N 6. С. 31 - 37.
4. Вавилин Е.В. Принципы гражданского права. Механизм осуществления и защиты гражданских прав. Саратов, 2012.
5. Каширин И.О. Некоторые вопросы защиты слабой стороны в договорах страхования // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. N 3. С. 149 - 154.
6. Мечетин Д.В. Слабая сторона в договоре присоединения // Гражданское право. 2010. N 2. С. 39 - 40.
7. Славецкий Д.В. Принцип защиты слабой стороны гражданско-правового договора: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2004.