Конституционное право на предпринимательскую деятельность в современной России: теоретический аспект

Гвоздева Ольга Михайловна, доцент кафедры таможенного дела и права Омского государственного университета путей сообщения, кандидат юридических наук.

В настоящей работе исследованы конституционные основы предпринимательской деятельности.

Ключевые слова: конституционное право на предпринимательскую деятельность, гарантии права на предпринимательскую деятельность, значение права на предпринимательскую деятельность.

Constitutional right to entrepreneurial activities in contemporary Russia: theoretical aspect

O.M. Gvozdeva

Gvozdeva Olga Mikhajlovna, assistant professor of the Chair of Customs Affairs and Law of Omsk State University of Communication Routes, candidate of juridical sciences.

In the present work, the constitutional foundations of entrepreneurship.

Key words: constitutional right to entrepreneurial activity, guarantees the right to entrepreneurial activity, the value of the right to entrepreneurial activity.

Право на предпринимательскую деятельность входит в состав конституционно закрепленных социально-экономических прав человека и гражданина России.

В действующей Конституции РФ 1993 г. <1> по сравнению с конституциями советского периода не только расширен перечень социально-экономических прав, но и стала иной трактовка их содержания.

Принципиально новое содержание приобретают социально-экономические права и свободы в условиях рыночной экономики. Они призваны отразить на законодательном уровне коренное изменение в социально-экономическом положении человека как участника рыночных отношений. Вместе с тем решение этой задачи должно служить достижению экономической свободы личности, ее экономического достоинства и обеспечению на этой основе наиболее эффективного развития социально ориентированной экономики. Поэтому система соответствующих прав должна обеспечивать не только свободу предпринимательства и другие формы экономической свободы, но и права, гарантирующие человеку защиту от стихии рынка, от безработицы и нищеты. В этом плане важное значение приобретает сохранение и в условиях рынка всего того положительного, что было выработано практикой предшествующего развития нашего государства с точки зрения обеспечения, например бесплатного медицинского обслуживания, бесплатного образования, отсутствия безработицы и т.д. <2>.

Исследователи отмечают, что конституционное право на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации является одним из центральных элементов конституционного статуса человека и гражданина. В этом качестве оно выступает самостоятельным объектом исследования науки конституционного права <3>.

Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ) является важной формой проявления свободы личности в сфере экономики.

Рыночная экономика основана на свободе индивида - человека и гражданина и на безусловном соблюдении его личных и имущественных прав и свобод, как свойственных ему от рождения, так и приобретенных впоследствии на законных основаниях <4>.

Право на экономическую деятельность - одна из основ конституционного строя (ст. 8 Конституции РФ).

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ <5>, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В сочетании с правом частной собственности такая свобода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономики, исключающая монополию государства на организацию хозяйственной жизни <6>.

Иная экономическая деятельность предусмотрена Гражданским кодексом РФ и различными федеральными законами. Это, например, банковская деятельность, биржевая деятельность, внешнеторговая деятельность и др. Однако предпринимательская и иная экономическая деятельность не должны быть запрещены законом, то есть разрешается любая экономическая деятельность, кроме запрещенной законом <7>, - разрешено все, что не запрещено.

Н.С. Бондарь очень точно подчеркивает, что реализация конституционного права на свободу предпринимательской деятельности не есть частный вопрос того или иного гражданина. В конечном счете это и проблема развития страны, перехода к новой системе хозяйствования.

Принципы единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, закрепленные в Конституции, предоставляют каждому предпринимателю право реализовывать свои товары и услуги на всей территории России, в любом регионе; он имеет право доступа к любому рынку того или иного товара наравне с другими предпринимателями. Каждому предпринимателю в соответствии с общеправовым принципом равенства должны быть предоставлены равные возможности для ведения предпринимательской деятельности и одинаковое правовое положение по сравнению с другими предпринимателями независимо от места его регистрации или нахождения <8>.

Предпринимательство получает поддержку государства. В 1995 г. был принят Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" <9>. Он определил общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. В 2007 г. принят Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" <10>, который ввел понятие среднего предпринимательства, широко применяемое в мировой практике. Новаторской, по сравнению с прежним законом, является также возможность отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства потребительских кооперативов, которые, как известно, являются некоммерческими организациями.

Установлен запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Переход к рынку невозможен без развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

В советское время конкуренцию определяли, например, как "антагонистическая борьба между частными товаропроизводителями за наиболее выгодные условия производства и сбыта товаров, которая неизбежно сопровождается анархией и стихией, осуществляется жестокими и хищническими методами, ведет к разрушительным экономическим и социальным последствиям" <11>. На самом деле никаких разрушительных экономических последствий конкуренция (имеется в виду добросовестная) не несет. Как верно определяет Г.И. Колесник, применительно к предпринимательской деятельности она означает соперничество, состязательность между участниками рыночных отношений, которые всегда действуют исходя из рационального преследования личных выгод. Как предприниматели, они стремятся к увеличению прибыли, как потребители, они добиваются максимального повышения полезности приобретаемых товаров и услуг. Таким образом, каждый, стремясь только к собственной выгоде, в действительности одновременно удовлетворяет и какой-то чужой интерес, а в конечном итоге они все вместе реализуют общественные интересы <12>. Конкуренцию называют "душой рынка".

Конкуренция, свойственная товарному производству, основанному на частной собственности на средства производства, - борьба между частными производителями за более выгодные условия производства и сбыта товаров; при капитализме - борьба между капиталистами за получение наивысшей прибыли <13>. В советский период конкуренции быть не могло, поскольку государство было единственным собственником средств производства.

К конституционным гарантиям предпринимательства можно отнести закрепленные в Основном Законе неимущественные права, например право на неприкосновенность частной жизни, предусмотренное ст. 24 Конституции РФ, которое позволяет определить содержание права на предпринимательскую деятельность, поскольку в качестве своих элементов предполагает право на коммерческую тайну. С правом предпринимателей на коммерческую тайну как элемент их конституционно-правового статуса корреспондирует право каждого свободно получать информацию (ст. 29 Конституции РФ). Каждый член общества вправе претендовать на получение объективной информации о деятельности субъектов предпринимательства, с тем чтобы они с помощью недобросовестной рекламы не вводили в заблуждение потребителей, не злоупотребляли своими правами <14>. Обогащает содержание права на предпринимательскую деятельность содержащееся в ст. 30 Конституции РФ право каждого на объединение. Это право применительно к лицам, намеревающимся осуществлять коллективную предпринимательскую деятельность, означает свободу создания организаций в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законом <15>. В настоящее время положительным моментом в области поддержки предпринимательства следует отметить снижение страховых взносов для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица с 1 января 2014 г. <16>. К сожалению, страховые взносы для организаций остаются достаточно высокими.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское предпринимательское право" (отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011.

Еще один существенный момент заключается в необходимости снижения процентных ставок по кредитам, предоставляемым для развития предпринимательства, поскольку для многих желающих заняться бизнесом такие кредиты являются неподъемными.

Для защиты российского предпринимательства, для снятия барьеров в области экономической деятельности придерживаемся мнения исследователей, предлагающих принятие системообразующего специального Закона "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере осуществления предпринимательской (хозяйственной) деятельности", в котором необходимо систематизировать виды государственного контроля, определить соответствующие органы государственной власти и должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный контроль и государственный надзор в сфере предпринимательства, их статус, общие условия, порядок осуществления контроля и надзора <17>.

В связи с конституционным закреплением права на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность у человека есть реальная возможность жить достойно. Многое зависит от самих граждан, насколько они будут социально активны. Но в то же время очень важно, чтобы каждый мог реализовать и другие не менее важные социально-экономические права (право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и пр.), особенно в случае неблагоприятно сложившихся жизненных обстоятельств.

Литература

1. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М., 1996. С. 220.
2. Бондарь Н.С. Основы государства и права / Под ред. В.Т. Гайкова, В.А. Ржевского. Ростов н/Д, 2003. С. 351 - 352.
3. Гражданский кодекс РФ (часть 1): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2013 г. N 302-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
4. Григонис Э.П. Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Э.П. Григониса. СПб.: Питер, 2003. С. 51.
5. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1996.
6. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, N 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек.
7. Крусс В.И. Конституционное право личности на предпринимательскую деятельность в РФ: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. М.: МГУ, 1997. 20 с.
8. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ) // Российская газета. 20 июня 1995 г. (утратил силу с 1 января 2008 г.).
9. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ) // Российская газета. 31 июля 2007 г.
10. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 416-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 12. Ст. 1232.
11. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 428-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 30. Ст. 3738.
12. Палеев Р.Н. Правовой статус субъектов предпринимательской деятельности // История государства и права. 2012. N 10. С. 32 - 35.
13. Политэкономический словарь. М., 1983. С. 188.
14. Предпринимательское право / Под ред. С.А. Зинченко, Г.И. Колесника. Ростов н/Д, 2001. С. 219.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское предпринимательское право" (отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011.

15. Российское предпринимательское право / Под ред. И.В. Ершовой, Г.Д. Отнюковой. М.: Проспект, 2010. 1072 с.
16. Салиева Р.Н. Конституционно-правовые гарантии защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 9. С. 29 - 31.
17. Словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Лехина, С.М. Локшиной, Ф.Н. Петрова, Л.С. Шаумяна. М., 1964. С. 320 - 321.