Проблемы обеспечения безопасной деятельности сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих предварительное расследование, в период проведения доследственной проверки

Толстобров Алексей Витальевич <*>, адъюнкт кафедры уголовной политики и организации предупреждения преступлений Академии управления МВД России.

В статье рассматривается сложившаяся уголовно-правовая ситуация, связанная с обеспечением защищенности сотрудников органов внутренних дел (далее - ОВД) от преступных посягательств при исполнении служебных обязанностей в период проведения доследственной проверки. Автор анализирует причины неэффективности уголовно-правовой охраны безопасной среды функционирования в этой сфере и предлагает пути разрешения данной проблемной ситуации.

Ключевые слова: уголовно-правовая охрана, сотрудники органов внутренних дел, стадия возбуждения уголовного дела.

Problems of ensuring security of activities of officials of agencies of internal affairs effectuating preliminary investigation during the period of a pre-investigation check

A.V. Tolstobrov

Tolstobrov Aleksej Vital'evich, adjunct of the Chair of Criminal Policy and Organization of Prevention of Crimes of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

The article deals with the established criminal and legal situation connected with ensuring police officers' security from criminal encroachments on duty during the pre-investigation check. The author analyzes the reasons for the ineffectiveness of criminal legal protection of the safe operating environment in this area and offers ways to solve this problem situation.

Key words: criminal legal protection, police officers, stage of legal proceedings initiation.

Проблема обеспечения безопасной деятельности сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих предварительное расследование, существует и неоспорима, несмотря на незначительный объем совершаемых преступлений данной категории в общей массе всех преступлений.

Именно на стадии принятия решения о возбуждении уголовного дела начинают реализовываться гарантии дальнейшего соблюдения прав и свобод человека, обеспечения авторитета государственной власти и соблюдения принципов правосудия, заложенных в Конституции РФ. Вместе с тем, на наш взгляд, на данной стадии деятельность следователей и дознавателей является наиболее незащищенной и уязвимой в социальном, физическом и правовом смысле.

Такие выводы сделаны на основании изучения специальной литературы и подкреплены результатами проведенного анкетирования сотрудников следственных подразделений ГУ МВД РФ по Свердловской области. Так, 25% респондентов на вопрос: "В какой момент, по вашему мнению, наиболее подвержен преступным посягательствам сотрудник ОВД, осуществляющий функции предварительного расследования в связи с его служебной деятельностью?" - ответили: в момент проведения доследственной проверки материалов. Более того, 40% анкетируемых сотрудников при ответе на вопрос: "Согласно ст. 294 - 296, 298.1 УК РФ уголовно наказуемыми являются посягательства в отношении следователя, совершенные в связи с производством предварительного расследования. Наказуемы ли, на ваш взгляд, подобные деяния, если они совершены в связи с деятельностью следователя на стадии процессуальной проверки до возбуждения уголовного дела?" - ответили, что нет, не наказуемы, и считают это неоправданным. Таким образом, по результатам анкетирования можно сделать вывод, что среди практических работников следственных органов проблема обеспечения безопасной среды функционирования в период проведения доследственных мероприятий актуальна и не оставляет их равнодушными.

Анализируя главу 31 УК РФ, а именно составы преступлений, предусмотренные ст. 294, 295, 296, 298.1, можно прийти к выводу, что сомнения практических работников в безопасности своей деятельности не беспочвенны. Законодатель в различных статьях данной главы оперирует разными понятиями: так, в ст. 294 УК РФ говорится: "... в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела", в ст. 295, 296, 298.1 УК РФ, защищая все эту же категорию сотрудников от посягательства на жизнь, угрозы убийством, совершением насильственных действий и клеветы, нам указывается: "... в связи с производством предварительного расследования".

В первом случае мы видим, что с целью защитить сотрудников, занимающихся предварительным расследованием, от вмешательства в их деятельность законодатель в диспозицию статьи включил принцип уголовно-процессуального законодательства о всесторонности, полноте и объективности исследования обстоятельств дела, который относится не только к расследованию уже возбужденного уголовного дела, но и к стадии процессуальных проверок и принятия решения. Тем самым законодатель установил уголовно-правовой запрет на любые попытки вмешиваться в деятельность следственных органов и органов дознания по установлению истины по делу, включая период проведения доследственной проверки.

Во втором случае, когда использована формулировка: "... в связи с производством предварительного расследования", была необоснованно проигнорирована стадия возбуждения уголовного дела, в частности, период доследственной проверки.

В этой связи возникает и такой вопрос: как квалифицировать деяние при угрозе уничтожения имущества сотрудника ОВД, проводящего доследственную проверку и принимающего процессуальное решение в порядке ст. 145 УПК РФ. Дело в том, что, исходя из формулировок, заложенных в диспозиции ст. 295, 296 и 298.1 УК РФ, сотрудники ОВД, осуществляющие функции предварительного расследования, охраняются уголовным законом с момента возбуждения уголовного дела и проведения следственных действий, направленных на установление истины по делу. Оставляя стадию проведения доследственной проверки и принятия по ее материалам процессуального решения без надлежащей уголовно-правовой охраны, законодатель "ставит под удар" всю систему осуществления правосудия. В связи с этим законодателю следует обратить внимание на необходимость внесения изменений в формулировки диспозиций ст. 295, 296, 298.1 УК РФ для более правильного и эффективного толкования.

Таким образом, в настоящее время имеется законодательный пробел в обеспечении безопасности указанной категории сотрудников в период проведения доследственной проверки, во многих случаях предшествующей решению о возбуждении уголовного дела. С целью устранения данного пробела необходимо, по нашему мнению, внести в диспозиции ст. 295, 296, 298.1 УК РФ соответствующие изменения. Так, понятие "производство предварительного расследования" следует заменить, как и в ст. 294 УК РФ, "на всестороннее, полное и объективное расследование дела" и тем самым свести эти понятия к единому термину, т.е. унифицировать их в целях единого толкования и применения.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (действующая редакция по состоянию на 01.01.2013 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). М., 2013.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 03.02.2014 N 5-ФЗ).
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 N 277-ФЗ).
4. Галахова А.В. Должностные преступления: преступления против госвласти, интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления / А.В. Галахова. М.: Российская правовая академия Министерства юстиции РФ, 1998. 64 с.
5. Гришанин П.Ф. Современные проблемы уголовной политики и уголовно-правовой практики / П.Ф. Гришанин. М.: Академия МВД РФ, 1994. С. 9.
6. Курбанов М.М. Уголовно-правовая охрана субъектов уголовного процесса / М.М. Курбанов. Махачкала, 2001. С. 114.
7. Лозовицкая Г.П. Уголовная ответственность за преступления против правосудия: монография / Г.П. Лозовицкая; под ред. Ю.М. Антоняна. М.: ВНИИ МВД России, 2007. 166 с.
8. Мусаев М.М. Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование: уголовно-правовой анализ: дисс. ... к.ю.н.: 12.00.08 / М.М. Мусаев. М., 2007. 199 с.
9. Терехова Е.Н. Уголовно-правовая охрана жизни и здоровья лиц, осуществляющих правосудие или предварительное расследование: дисс. ... к.ю.н.: 12.00.08 / Е.Н. Терехова. М., 2011. 234 с.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть" под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009 (2-е издание, исправленное и дополненное).

10. Уголовное право Российской Федерации: Особенная часть: учебник / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: Контракт Инфра-М, 2008. 800 с.
11. Федоров А.В. Понятие и классификация преступлений против правосудия: дисс. ... к.ю.н.: 12.00.08 / А.В. Федоров. М., 2004. 295 с.
12. Чучаев А.И. Уголовно-правовая охрана отправления правосудия (историко-правовое исследование) / А.И. Чучаев. М., 2002. С. 14.
13. Шаливский В.И. Уголовная ответственность за угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (уголовно-правовой аспект): автореф. дисс. ... к.ю.н.: 12.00.08 / В.И. Шаливский. М., 2008.
14. Официальный сайт МВД России. URL: http://mvd.ru/Deljatel-nost/statistics/reports.