Мудрый Юрист

К вопросу об общей характеристике процессуальных сроков

Зуева Людмила Юрьевна, заместитель начальника центра профессиональной подготовки УМВД России по Ульяновской области.

В статье анализируются основные подходы к изучению процессуальных сроков в различных отраслях права с целью выявления их характерных особенностей и связи с юридическим процессом.

Ключевые слова: процессуальные сроки, юридический процесс, характеристика, процессуальное действие, процессуальная форма, процессуальные гарантии.

On the issue of general characteristics of procedural periods

L.Y. Zueva

Zueva Lyudmila Yur'evna, deputy head of the Centre of Professional Training of the Administration of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Ul'yanovsk District.

The article analyzes the main approaches to the study of procedural deadlines in various areas of law in order to identify their characteristics and connection with the legal process.

Key words: procedural terms, the legal process, characterization, remedial action, the procedural form, procedural safeguards.

Любой объект (явление) обладает только ему присущими свойствами, позволяющими отличать его от других объектов (явлений). Описание отличительных свойств, черт согласно словарю русского языка представляет собой характеристику кого-либо, чего-либо <1>. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что каждый объект (явление) должен обладать определенной характеристикой.

<1> Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. М., 1990. С. 858.

Анализ научной литературы показал, что вопросы, связанные с общей характеристикой процессуальных сроков, относятся к числу мало разработанных. При изучении данной проблемы нам встретилось лишь одно монографическое исследование, в котором процессуальным срокам уделено достаточное внимание <2>. По мнению автора, Э.М. Васекиной, процессуальные сроки следует "рассматривать как мельчайшие элементы процессуальной юридической формы и правовых форм деятельности субъектов-носителей властных полномочий" <3>.

<2> Васекина Э.М. Юридические сроки: теоретико-правовое исследование: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.
<3> Там же. С. 117.

В качестве особенностей процессуальных сроков автор выделяет то, что они:

регулируют организационные отношения и отвечают на вопрос "как делать?", "в каком порядке (последовательности) совершать действия?";

обеспечивают беспрепятственную реализацию правоотношений в разумный срок, характеризуя состав их участников, посредством определения лидирующих - субъектов-носителей властных полномочий;

задействуют процессуальные санкции - признание юридически ущербным принятого решения, изменение, отмена и др.;

по отношению к материальным срокам зачастую носят производный вспомогательный характер <4>.

<4> Там же.

Думается, что взгляд на процессуальные сроки как элемент процессуальной формы является несколько односторонним. Анализ научных работ, проведенный в целях выявления и обобщения характерных черт процессуальных сроков в различных отраслях права, свидетельствует о многоаспектности рассматриваемой категории права. В своей совокупности все эти аспекты образуют методологическую основу научной разработки процессуальных сроков как сложного правового явления.

Следует отметить, что в отраслевых науках проблемам процессуальных сроков уделялось больше внимания, чем в теории права. К числу специальных исследований процессуальных сроков в уголовном, гражданском, арбитражном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях относятся труды таких ученых, как О.А. Анашкин <5>, Г.П. Бужинскас <6>, Л.В. Васильев <7>, А.П. Гуляев <8>, А.С. Дугенец <9>, Е.В. Исаева <10>, Т.Л. Корепанова <11>, Н.В. Косарева <12>, И.В. Маслов <13>, Т.Р. Мещерякова <14>, Г.Б. Петрова <15>, Р.П. Сокол <16>, М.Е. Токарева <17>, Р.Х. Якупов <18>.

<5> Анашкин О.А. Совершенствование процессуальных сроков в досудебном судопроизводстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004.
<6> Бужинскас Г.П. Процессуальные сроки в советском гражданском судопроизводстве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1987.
<7> Васильев Л.М. Процессуальные сроки в советском уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1971.
<8> Гуляев А.П. Процессуальные сроки в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. М., 1976.; Его же. Процессуальные сроки как средство обеспечения быстроты расследования и охраны прав его участников. Волгоград, 1976.
<9> Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002.
<10> Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе: Учебно-практическое пособие. М., 2005.
<11> Корепанова Т.Л. Процессуальные сроки как гарантии защиты конституционных прав и свобод личности в российском уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2004.
<12> Косарева Н.В. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
<13> Маслов И.В. Актуальные проблемы правовой регламентации процессуальных сроков в досудебном производстве по уголовным делам: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
<14> Мещерякова Т.Р. Сроки в законодательстве об административных правонарушениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011. С. 13.
<15> Петрова Г.Б. Сроки как элемент правового регулирования в уголовном судопроизводстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004.
<16> Сокол Р.П. Процессуальные сроки в судебных стадиях уголовного судопроизводства Российской Федерации: правовая регламентация и процессуальные особенности: Дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2008.
<17> Токарева М.Е. Процессуальные сроки при расследовании преступлений. М., 1976.
<18> Якупов Р.Х. Уголовно-процессуальные сроки (в досудебных стадиях): Учебное пособие. Горький, 1979; Его же. Исчисление процессуальных сроков в советском уголовном процессе. М., 1990.

Исследования научных трудов показали существование нескольких подходов к определению процессуальных сроков.

В большинстве работ процессуальный срок определяется как промежуток времени, отведенный для производства процессуальных действий. Данное представление о процессуальных сроках стало общепринятым и нашло свое отражение в юридических словарях. Так, согласно Большому юридическому словарю, "процессуальные сроки в уголовном, гражданском, арбитражном, конституционном процессе - это время, установленное для совершения тех или иных процессуальных действий" <19>. Подобное определение дано в Российской юридической энциклопедии: "Процессуальные сроки - это установленное законом время для совершения тех или иных процессуальных действий" <20>.

<19> Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1997. С. 652.
<20> Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 929.

Соглашаясь с приведенными определениями, следует отметить, что в них нашел отражение лишь один из многочисленных аспектов процессуального срока - его связь с совершением процессуального действия.

Другим подходом к определению процессуальных сроков является понимание их как элемента процессуальной формы <21>. В связи с этим Т.А. Терещенко дает следующее определение: "Процессуальные сроки являются необходимой составляющей процессуальной формы, представляющей собой такой нормативно установленный порядок осуществления процессуальных действий, который воплощает в себе систему гарантий доверия к суду, к правосудию" <22>.

<21> Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. 2-е изд., изм. и доп. М., 2005; Гуляев А.П. Указ. соч.; Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000; Терещенко Т.А. Исковая давность и иные гражданско-правовые и гражданско-процессуальные сроки // Юрист. 2005. N 12. С. 57; Якупов Р.Х. Процессуальные сроки в советском уголовном судопроизводстве (в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1972.
<22> Терещенко Т.А. Указ. соч. С. 57.

Отметим, что под процессуальной формой понимается "правовая конструкция нормативного упорядочивания деятельности и соответствующих документов. Она представляет собой совокупность требований к действиям участников процесса, направленным на достижение конкретного результата" <23>. Процессуальные формы, например, определяются отраслевыми процессуальными законами (УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, АПК РФ).

<23> Зайцев И.М. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 270.

Из изложенного следует, что процессуальные сроки наряду с другими элементами процессуальной формы призваны упорядочивать осуществление процессуальной деятельности.

Заметный вклад в решение вопроса о назначении процессуальных сроков внесли ученые, отталкивающиеся от понимания их как процессуальных гарантий прав и законных интересов личности.

Так, по мнению Л.М. Васильева, "правовое значение процессуальных сроков заключается в том, что при их помощи обеспечивается соблюдение законных прав и интересов участников процесса" <24>.

<24> Васильев Л.М. Указ. соч. С. 74.

Л.А. Мариупольский применительно к уголовному процессу отмечал, что наличие установленного в законе ограничения пределов времени, в рамках которого должно быть совершено юридически значимое действие (начата и окончена юридическая процедура), является одной из правовых гарантий, предоставленных субъекту права, ограждающих от неосновательного и незаконного стеснения его гражданских прав из-за "волокиты и неповоротливости" органов государственной власти <25>.

<25> Мариупольский Л.А. Настольная книга следователя. М., 1949. С. 190.

Отметим, что согласно словарю иностранного языка "гарантия" (франц. garantie, от garantir - обеспечивать) определяется как "условие, обеспечивающее что-либо" <26>.

<26> Современный словарь иностранных слов. М., 1992. С. 136.

Авторы, определяющие процессуальные сроки как гарантии прав и законных интересов личности, считают, что в системе предусмотренных процессуальными законами гарантий, определенное место должны занимать процессуальные сроки, в связи с чем их необходимо рассматривать как часть более общих понятий: юридические (правовые) гарантии, процессуальные гарантии <27>.

<27> Корепанова Т.Л. Указ. соч. С. 39; Якупов Р.Х. Уголовный процесс / Под ред. В.Н. Галузо. М., 1998. С. 151.

С данным мнением трудно не согласиться, поскольку оно поддерживается позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации. В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 1996 г. N 4 "О выполнении судами Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" указано, что установление и строгое соблюдение процессуальных сроков служат существенной гарантией не только быстрого, но и полного исследования обстоятельств уголовного дела, своевременной реализации участниками процесса своих прав и законных интересов.

В ряде научных работ подчеркивается обеспечительный характер процессуальных сроков. Сторонники данной концепции полагают, что назначение процессуальных сроков заключается в обеспечении решения задач, стоящих перед той или иной отраслью процессуального права.

В юридической литературе есть мнение, что задачи права выступают в качестве плана действий, мысленно выработанного процесса движения к цели <28>. Еще Гегель указывал, что выполнение задачи есть определенный способ реализации цели <29>.

<28> Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С. 204.
<29> Энциклопедия философских знаний. М., 1974. Т. 1. С. 397.

Под целью в теории права понимают "будущий результат, то, к чему стремятся субъекты правотворческой и правореализационной деятельности" <30>.

<30> Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2004. С. 242.

Законодателем может быть обозначено несколько целей, но основной среди прочих, по нашему мнению, является защита прав и законных интересов человека и гражданина. Данная точка зрения обоснована положениями ст. 2 Конституции Российской Федерации, которая гласит: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства", и ст. 18 Основного Закона Российской Федерации, где указано, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из изложенного следует, что решение задач любого нормативного акта в первую очередь направлено на защиту прав и законных интересов личности. При этом поставленная цель может быть достигнута только в случае их своевременного решения. Как верно заметил Л.М. Васильев, "...задачи уголовного судопроизводства достигаются лишь в том случае, когда направленные на их достижение процессуальные действия совершаются в рамках установленных законом процессуальных сроков" <31>.

<31> Васильев Л.М. Указ. соч. С. 74.

Учитывая сказанное, можно предположить, что два последних подхода к пониманию процессуальных срока являются идентичными. Согласно одному из них процессуальные сроки обеспечивают (гарантируют) достижение поставленной цели. Согласно другой, процессуальные сроки обеспечивают решение задач, направленных на достижение определенной цели. Из чего следует, что оба они носят обеспечительный характер.

Приведенные выше подходы к определению процессуальных сроков не являются взаимоисключающими. Наоборот, они дополняют друг друга и свидетельствуют о многогранности и многоаспектности данного правового явления. Свидетельством тому могут выступать определения, в которых отражены практически все рассматриваемые аспекты процессуальных сроков: связь срока с действием, срок как элемент процессуальной формы, обеспечительный характер процессуальных сроков.

В качестве примера можно привести следующее определение: "Уголовно-процессуальный срок - это установленный уголовно-процессуальным законом на основе положений Конституции РФ, исчисляемый в соответствии с его предписаниями промежуток времени, в течение которого орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор, суд, судья, а также подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, другие участники уголовного процесса имеют право либо обязаны совершить определенные процессуальные действия, а в некоторых случаях воздержаться от их производства, и имеющий своей целью обеспечить своевременное выполнение назначения уголовного судопроизводства, соблюдение конституционных и иных предоставленных законом прав лиц, являющихся участниками уголовного процесса" <32>.

<32> Маслов И.В. Актуальные проблемы правовой регламентации процессуальных сроков в досудебном производстве по уголовным делам: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 19 - 20.

Анализируя основные подходы к пониманию процессуальных сроков, нетрудно заметить, что они являются отражением основных свойств юридического процесса. Характеристику юридического процесса составляют следующие основные свойства:

  1. юридический процесс есть сознательная, целенаправленная деятельность, она состоит в последовательном совершении ряда предусмотренных правом процессуальных действий.

Заметим, что большинство из процессуальных действий, указанных в процессуальных законах, имеют свою временную регламентацию - сроки. Совокупность сроков различных процессуальных действий устанавливает временные границы всего производства в целом;

  1. эта деятельность осуществляется в процессуальной форме, т.е. имеется развернутая детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами. Процессуальную форму составляют различные элементы, одним из которых является срок;
  2. эта деятельность характеризуется стадийностью. Каждая стадия, в свою очередь, состоит из этапов, этап - из действий, каждый из которых имеет свою временную регламентацию;
  3. назначение юридического процесса заключается в достижении юридического результата, модель которого заложена в соответствующей материальной норме, и оформленного в виде соответствующего юридического акта - закона, постановления, решения, приговора, определения суда, акта органа исполнительной власти, его должностного лица <33>. Достижение юридического результата во многом зависит от соблюдения участниками производства процессуальных сроков.
<33> Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. СПб., 2008. С. 177 - 178; Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008. С. 243.

Думается, что представленное сходство различных подходов к определению процессуальных сроков с основными свойствами юридического процесса не случайно.

Во-первых, оно свидетельствует о том, что "процессуальные сроки всегда происходят из юридического процесса" <34>, "существуют только для процесса, текут, прерываются, приостанавливаются, восстанавливаются в нем и немыслимы вне его" <35>.

<34> Давыдова М.Л. О юридической природе нормативно-правовых предписаний: основные научные концепции // Журнал российского права. 2003. N 10. С. 84.
<35> Мещерякова Т.Р. Сроки в законодательстве об административных правонарушениях: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011. С. 30.

Во-вторых, данное сходство можно рассматривать как проявление основных свойств процессуальных сроков. Так, связь срока с действием обеспечивает динамизм процессуальной деятельности. Срок как элемент процессуальной формы служит для упорядочивания процессуальной деятельности. Строгое и неукоснительное соблюдение установленных законом процессуальных сроков гарантирует достижение юридического результата.

На наш взгляд, указанные свойства в своей совокупности могут составить характеристику процессуальных сроков, которая позволит отличать их от других видов правовых сроков.

Вместе с тем представленная характеристика процессуальных сроков будет неполной без указания о том, что процессуальный срок является элементом фактического состава.

В теории права фактический состав признается самостоятельным элементом процессуально-правового механизма (ППМ) <36>.

<36> Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М.: НОРМА, 2003. С. 164.

Исходя из чего, можно предположить, что процессуальный срок в качестве элемента фактического состава принимает непосредственное участие в регулировании процессуальных отношений, обеспечивая их упорядоченность и динамизм.

Следовательно, в качестве еще одного характерного свойства процессуальных сроков следует рассматривать регулирование процессуальных отношений.

Таким образом, в качестве особенностей, характерных только для процессуальных сроков, можно выделить то, что они:

Литература

  1. Анашкин О.А. Совершенствование процессуальный сроков в досудебном судопроизводстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004.
  2. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. 2-е изд., изм. и доп. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М., 2005.
  3. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008. С. 243.
  4. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1997. С. 652.
  5. Бужинскас Г.П. Процессуальные сроки в советском гражданском судопроизводстве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1987.
  6. Васекина Э.М. Юридические сроки: теоретико-правовое исследование: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.
  7. Васильев Л.М. Процессуальные сроки в советском уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1971.
  8. Гуляев А.П. Процессуальные сроки в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. М., 1976.
  9. Гуляев А.П. Процессуальные сроки как средство обеспечения быстроты расследования и охраны прав его участников. Волгоград, 1976.
  10. Давыдова М.Л. О юридической природе нормативно-правовых предписаний: основные научные концепции // Журнал российского права. 2003. N 10. С. 84.
  11. Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002.
  12. Зайцев И.М. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 270.
  13. Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе: Учебно-практическое пособие. М., 2005.
  14. Корепанова Т.Л. Процессуальные сроки как гарантии защиты конституционных прав и свобод личности в российском уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2004.
  15. Косарева Н.В. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
  16. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М.: НОРМА, 2003. С. 164.
  17. Мариупольский Л.А. Настольная книга следователя. М., 1949. С. 190.
  18. Маслов И.В. Актуальные проблемы правовой регламентации процессуальных сроков в досудебном производстве по уголовным делам: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 19 - 20.
  19. Матузов Н.И. Теория государства и права: Учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. М., 2004. С. 242.
  20. Мещерякова Т.Р. Сроки в законодательстве об административных правонарушениях: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011. С. 30.
  21. Мещерякова Т.Р. Сроки в законодательстве об административных правонарушениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011. С. 13.
  22. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. М., 1990. С. 858.
  23. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.
  24. Петрова Г.Б. Сроки как элемент правового регулирования в уголовном судопроизводстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004.
  25. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 929.
  26. Сокол Р.П. Процессуальные сроки в судебных стадиях уголовного судопроизводства Российской Федерации: правовая регламентация и процессуальные особенности: Дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2008.
  27. Современный словарь иностранных слов. М., 1992. С. 136.
  28. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. СПб., 2008. С. 177 - 178.
  29. Терещенко Т.А. Исковая давность и иные гражданско-правовые и гражданско-процессуальные сроки // Юрист. 2005. N 12. С. 57.
  30. Токарева М.Е. Процессуальные сроки при расследовании преступлений. М., 1976.
  31. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С. 204.
  32. Энциклопедия философских знаний. М., 1974. Т. 1. С. 397.
  33. Якупов Р.Х. Уголовно-процессуальные сроки (в досудебных стадиях): Учебное пособие. Горький, 1979.
  34. Якупов Р.Х. Исчисление процессуальных сроков в советском уголовном процессе. М., 1990.
  35. Якупов Р.Х. Процессуальные сроки в советском уголовном судопроизводстве (в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1972.
  36. Якупов Р.Х. Уголовный процесс / Под ред. В.Н. Галузо. М., 1998. С. 151.