Мудрый Юрист

Понятие экологической безопасности Российской Федерации

Рогов Александр Сергеевич, старший научный сотрудник Вневедомственного научно-исследовательского института изучения безопасности и сыска, кандидат юридических наук.

Федотова Юлия Григорьевна, доцент кафедры государственного права Курганского государственного университета, кандидат юридических наук.

Рассматриваются понятие и элементы экологической безопасности как вида безопасности Российского государства. На основе анализа содержания данного понятия авторы приводят объект, субъекты, цель, перечень угроз экологической безопасности Российской Федерации.

Ключевые слова: безопасность, экологическая безопасность, понятие, угроза экологической безопасности, благоприятная окружающая среда.

Concept and elements of ecological security of the Russian Federation

A.S. Rogov, Yu.G. Fedotova

Rogov Aleksandr Sergeevich, senior fellow of Non-departmental research institute of safety and investigation studies, candidate of juridical sciences.

Fedotova Yuliya Grigor'evna, docent of the state law chair of Kurgan state university, candidate of juridical sciences.

The concept and elements of environmental security as a form of security of the Russian state. Based on content analysis of this concept the authors propose subjects, objects, aim and list of threats to the ecological security of the Russian Federation.

Key words: security, environmental security, concept threat to environmental safety, healthy environment.

Экологическая безопасность в юридической литературе рассматривается как разновидность национальной безопасности Российской Федерации <1>, одна из составляющих национальной безопасности <2>, ее компонента <3>, вид государственной безопасности Российской Федерации <4>. Экологическая безопасность имеет серьезное законодательное закрепление в отличие, например, от экономической безопасности. Если понятие и содержание экономической безопасности раскрываются в положениях нескольких правовых актов, упоминающих о ней косвенно, то экологическая безопасность имеет широкое закрепление: от понятийного аппарата до системы и механизма ее обеспечения. Так, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" <5> экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. В Кодексе внутреннего водного транспорта Российской Федерации 2001 г. <6> содержится ст. 40, регламентирующая надзор и контроль за обеспечением экологической безопасности, а также обеспечение экологической безопасности при эксплуатации различных судов и т.д. Федеральный закон "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории" <7> также регулирует порядок обеспечения экологической безопасности.

<1> См.: Белокрылова Е.А. Правовое обеспечение экологической безопасности отдельных отраслей промышленности в Российской Федерации // Доступ из СПС "Гарант", 2011.
<2> См.: Гейт Н.А. Экологическое право: Курс лекций. М., 2009.
<3> См.: Платонов Ю.Н. Экологическая компонента национальной безопасности России // Журнал российского права. 2011. N 8.
<4> См.: Рогов А.С., Федотова Ю.Г. Концепция безопасности Российской Федерации: теоретико-правовые и практические основы: Монография. Курган, 2014.
<5> См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ, 2002, N 2, ст. 133.
<6> См.: Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ // СЗ РФ, 2001, N 11, ст. 1001.
<7> См.: Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории" // СЗ РФ, 2001, N 29, ст. 2947.

Кроме того, в сфере обеспечения экологической безопасности создаются специальные комиссии. Так, в целях координации деятельности по развитию топливно-энергетического комплекса, обеспечению промышленной, энергетической и экологической безопасности и эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы создана Комиссия при Президенте России по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности <8>.

<8> См.: Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2012 г. N 859 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности" // СЗ РФ, 2012, N 28, ст. 3879.

Юридическими средствами защиты перечисленных в определении экологической безопасности интересов являются нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, сертификация, контроль, применение мер юридической ответственности, а также правовые средства защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина <9>. Кроме того, Концепция экологической безопасности нашла свое отражение в Экологической доктрине Российской Федерации, принятой в 2002 г. <10>. Отдельные ученые предлагают в данной Концепции экологической безопасности предусмотреть использование специальных контрольных механизмов как основного средства ее обеспечения <11>. По мнению авторов, если в разработке Концепции данного вида безопасности есть смысл (по аналогии с доктриной информационной безопасности), то использование отдельных механизмов, тем более контрольных, никак нельзя считать основным средством обеспечения любого вида безопасности.

<9> См.: Международное экологическое право: Учебник / Т.Г. Авдеева, А.И. Алиев, Р.Р. Амирова и др.; Отв. ред. Р.М. Валеев. М., 2012. С. 280.
<10> См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-Р "Экологическая доктрина Российской Федерации" // СЗ РФ, 2002, N 36, ст. 3510.
<11> См.: Кадомцева А.Е. Обеспечение охраны окружающей среды как межгосударственная проблема // Экологическое право. 2013. N 5. С. 39.

Понятие экологической безопасности пришло из международного права <12>. Некоторые ученые определяют ее как устойчивое состояние глобального характера, которое представляет собой сложное политико-правовое единство, систему отдельных, но взаимосвязанных элементов <13>. Другие - как безопасность жизненно важных для человечества экологических компонентов нашей планеты и поддержание надлежащего природного равновесия между ними <14>. Третьи - как комплекс правовых, организационных и материальных гарантий защиты окружающей среды каждого государства от вредоносного воздействия, источники которого расположены за пределами данного государства <15>, как систему правовых, социально-экономических и технологических мер, направленных на создание условий сохранения окружающей природной среды и повышения уровня ее качества, безопасных условий производства и обеспечения здоровья населения <16>.

<12> См.: Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право / Ред. кол.: В.С. Верещетин (отв. ред.), М.М. Славин, Р.А. Тузмухамедов. М., 1987; Малинин С.А. Концепция всеобъемлющей системы международной безопасности и международное право // Правоведение. 1987. N 4. С. 16 - 25; Карташкин В.А. Гуманитарный компонент всеобъемлющей системы международной безопасности // Советский ежегодник международного права. 1987. М., 1988. С. 23 - 36; Александров А.Н. Правовые аспекты всеобъемлющей системы международной безопасности // Советский ежегодник международного права. 1987. М., 1988. С. 309 - 311; Тункин Г.И. Создание всеобъемлющей системы международной безопасности и международное право // Советский ежегодник международного права. 1987. М., 1988. С. 11 - 32; Тункин Г.И. Создание всеобъемлющей системы международной безопасности и международное право // XXX ежегодное собрание Советской ассоциации международного права 28, 29, 30 января 1987 г.: Тезисы докладов. М., 1987. С. 1 - 6.
<13> См.: Тимошенко А.С. Экологическая безопасность и международное право // Советский ежегодник международного права. 1988. М., 1989. С. 23 - 38.
<14> См.: Шишко А.А. Взаимосвязь международного права и внутреннего права в области охраны окружающей среды // Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве. Киев, 1992. С. 116 - 162.
<15> См.: Нестеренко Е.А. Принципы международного права окружающей среды // Международное право / Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. М., 1998. С. 581.
<16> См.: Белокрылова Е.А. Указ. соч.

М.М. Бринчук определяет экологическую безопасность как основной принцип охраны окружающей среды, в соответствии с которым любая деятельность, связанная с вредным воздействием на окружающую среду, а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике правовые и иные природоохранительные меры должны оцениваться с позиции экологической безопасности <17>.

<17> См.: Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 2006.

А.В. Кукушкина предлагает под экологической безопасностью понимать сложную взаимосвязанную и взаимозависимую систему международных экологических норм, направленных на обеспечение безопасности всех жизненно важных для человечества экологических компонентов планеты, а также сохранение и поддержание существующего естественного природного баланса <18>. Д.С. Васильева склоняется к более классическому <19> определению: состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов личности, общества и государства от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, а также гарантированность экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц <20>.

<18> См.: Кукушкина А.В. Экологическая безопасность, разоружение и военная деятельность государств: международно-правовые аспекты. М., 2008. С. 7.
<19> См.: Вербицкий В.В. Национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере как категория // Экологическое право. 2013. N 4. С. 2 - 7.
<20> См.: Велиева Д.С. Экологическая безопасность в России: конституционно-правовое исследование / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, 2011.

В.В. Петров отмечает, что экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего прав на чистую, здоровую окружающую среду <21>.

<21> См.: Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. М., 1998.

Н.П. Грибин и А.В. Диденко предлагают менее научное понятие: "Экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности интересов личности, общества и государства от разрушающего воздействия природных явлений, возникающих вследствие неразумного вмешательства человека в окружающую среду" <22>.

<22> Грибин Н.П., Диденко А.В. Концептуальные основы национальной безопасности Российской Федерации: Монография. М., 2010. С. 115.

Т.Г. Авдеева, А.И. Алиев, Р.Р. Амирова и другие, исследуя понятийную форму экологической безопасности, пришли к выводу, что в самом общем виде экологическую безопасность можно определить как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду <23>. Существуют и иные мнения о трактовке данного понятия <24>.

<23> См.: Международное экологическое право. С. 280.
<24> См.: Белокрылова Е.А. Особенности формирования и реализации международной политики в области обеспечения экологической безопасности при разработке и применении нанотехнологий // Право и политика. 2011. N 5; Она же. Проблемы правового обеспечения экологической безопасности нанотехнологий: опыт России и Европейского союза // Экологическое право. 2013. N 2. С. 13 - 20; Вербицкий В.В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999; Он же. Национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере как категория. С. 2 - 7; Виноградов В.П. Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999; Дзейтов С.А. Государство и экологическая безопасность: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1994; Злотникова Т.В. Законодательные основы экологической безопасности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995; Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. 1988. N 12. С. 47 - 55; Новикова Е.В., Петрова Т.В. Об изменениях в законодательстве по вопросам лицензирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности // Экологическое право. 2003. N 3. С. 13 - 19; Тимошенко А.С. Глобальная экологическая безопасность - международно-правовой аспект // Советское государство и право. 1989. N 1. С. 87.

Авторы отмечают, что в научной литературе существуют мнения о спорности соотношений понятий "экологическая безопасность" и "охрана окружающей среды". Так, В.В. Вербицкий отмечает, что, "по мнению же представителей других отраслей правовой науки (в частности, конституционного права), именно то, что в доктрине права концепция экологической безопасности разрабатывалась преимущественно в трудах специалистов в области экологического права, не могло не отразиться на понимании данной категории как тождественной понятию "охрана окружающей среды". Так, Д.С. Велиева считает, что "в отличие от понятия "экологическая безопасность", которое выражает состояние защищенности соответствующих объектов, термин "охрана окружающей среды" обозначает соответствующую деятельность, направленную в том числе (но не только) на достижение указанного состояния" <25>. Предметное содержание экологической безопасности является более широким, чем охрана окружающей среды, поскольку включает в себя не только обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, но и обеспечение экологических интересов и потребностей человека, общества и государства. Охрана окружающей среды выступает в качестве средства (но не единственного) обеспечения экологической безопасности. Экологическая же безопасность выступает в качестве результата целого комплекса мер, в который входит в том числе и охрана окружающей среды" <26>.

<25> Велиева Д.С. Экологическая безопасность России: проблемы и перспективы // Гражданин и право. 2012. N 3.
<26> Вербицкий В.В. Национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере как категория. С. 2 - 7.

Таким образом, исходя из приведенных выше научных мнений, предлагается следующее определение понятия экологической безопасности - защищенность окружающей природной среды и интересов человека в экологической сфере от различных угроз и опасностей.

Объектом обеспечения экологической безопасности является окружающая среда. Полагаем целесообразным использование данного понятия как наиболее всеобъемлющего. Отметим, что Н.А. Гейт приводит перечень объектов экологической безопасности, включая в него личность, ее экологические права; население (личный состав воинских частей), территорию (включая предприятия, учреждения, объекты промышленной и социальной структуры, дислоцированные воинские части, оборонные и военные объекты); природные объекты; эколого-экономические системы, при этом указывая, что "перечень объектов не является исчерпывающим и формируется исходя из целей создания системы экологической безопасности" <27>.

<27> Гейт Н.А. Указ. соч.

Субъектами обеспечения экологической безопасности являются специальные органы государственной власти, уполномоченные на охрану окружающей среды (Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и его территориальные органы, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию, а также другие федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации решают вопросы в области охраны окружающей природной среды), иные государственные органы (например, прокуратура, судебные органы <28>), а также отдельные граждане и общественные объединения (уполномоченные на проведение общественной экологической экспертизы, на обращение за защитой нарушенных прав и законных интересов).

<28> См.: Федотова Ю.Г. Проблемы защиты прав неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды // Экологическое право. 2013. N 5. С. 22 - 26.

Таким образом, можно сформулировать цель обеспечения экологической безопасности как рациональное использование природных ресурсов, снижение уровня опасности антропогенных факторов, устранение негативных последствий для природы и людей, предотвращение и ликвидация экологической катастрофы, а также сохранение существующего уровня экологической составляющей.

Угрозы экологической безопасности составляют:

<29> См.: Грибин Н.П., Диденко А.В. Указ. соч. С. 116.

Литература

  1. Александров А.Н. Правовые аспекты всеобъемлющей системы международной безопасности // Советский ежегодник международного права. 1987. М., 1988. С. 309 - 311.
  2. Белокрылова Е.А. Особенности формирования и реализации международной политики в области обеспечения экологической безопасности при разработке и применении нанотехнологий // Право и политика. 2011. N 5.
  3. Белокрылова Е.А. Правовое обеспечение экологической безопасности отдельных отраслей промышленности в Российской Федерации // Доступ из СПС "Гарант", 2011.
  4. Белокрылова Е.А. Проблемы правового обеспечения экологической безопасности нанотехнологий: опыт России и Европейского союза // Экологическое право. 2013. N 2. С. 13 - 20.
  5. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 2006.
  6. Велиева Д.С. Экологическая безопасность в России: конституционно-правовое исследование / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, 2011.
  7. Велиева Д.С. Экологическая безопасность России: проблемы и перспективы // Гражданин и право. 2012. N 3.
  8. Вербицкий В.В. Национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере как категория. С. 2 - 7.
  9. Вербицкий В.В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. Вербицкий В.В. Национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере как категория. С. 2 - 7.
  10. Виноградов В.П. Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.
  11. Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право / Ред. кол.: В.С. Верещетин (отв. ред.), М.М. Славин, Р.А. Тузмухамедов. М., 1987.
  12. Гейт Н.А. Экологическое право: Курс лекций. М., 2009.
  13. Грибин Н.П., Диденко А.В. Концептуальные основы национальной безопасности Российской Федерации: Монография. М., 2010. С. 115.
  14. Дзейтов С.А. Государство и экологическая безопасность: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1994.
  15. Злотникова Т.В. Законодательные основы экологической безопасности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995.
  16. Кадомцева А.Е. Обеспечение охраны окружающей среды как межгосударственная проблема // Экологическое право. 2013. N 5. С. 39.
  17. Карташкин В.А. Гуманитарный компонент всеобъемлющей системы международной безопасности // Советский ежегодник международного права. 1987. М., 1988. С. 23 - 36.
  18. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. 1988. N 12. С. 47 - 55.
  19. Кукушкина А.В. Экологическая безопасность, разоружение и военная деятельность государств: международно-правовые аспекты. М., 2008. С. 7.
  20. Малинин С.А. Концепция всеобъемлющей системы международной безопасности и международное право // Правоведение. 1987. N 4. С. 16 - 25.
  21. Международное экологическое право: Учебник / Т.Г. Авдеева, А.И. Алиев, Р.Р. Амирова и др.; Отв. ред. Р.М. Валеев. М., 2012. С. 280.
  22. Нестеренко Е.А. Принципы международного права окружающей среды // Международное право / Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. М., 1998. С. 581.
  23. Новикова Е.В., Петрова Т.В. Об изменениях в законодательстве по вопросам лицензирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности // Экологическое право. 2003. N 3. С. 13 - 19.
  24. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. М., 1998.
  25. Платонов Ю.Н. Экологическая компонента национальной безопасности России // Журнал российского права. 2011. N 8.
  26. Рогов А.С., Федотова Ю.Г. Концепция безопасности Российской Федерации: теоретико-правовые и практические основы: Монография. Курган, 2014.
  27. Тимошенко А.С. Глобальная экологическая безопасность - международно-правовой аспект // Советское государство и право. 1989. N 1. С. 87.
  28. Тимошенко А.С. Экологическая безопасность и международное право // Советский ежегодник международного права. 1988. М., 1989. С. 23 - 38.
  29. Тункин Г.И. Создание всеобъемлющей системы международной безопасности и международное право // Советский ежегодник международного права. 1987. М., 1988. С. 11 - 32.
  30. Тункин Г.И. Создание всеобъемлющей системы международной безопасности и международное право // XXX ежегодное собрание Советской ассоциации международного права 28, 29, 30 января 1987 г.: Тезисы докладов. М., 1987. С. 1 - 6.
  31. Федотова Ю.Г. Проблемы защиты прав неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды // Экологическое право. 2013. N 5. С. 22 - 26.
  32. Шишко А.А. Взаимосвязь международного права и внутреннего права в области охраны окружающей среды // Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве. Киев, 1992. С. 116 - 162.