Мудрый Юрист

Общая характеристика преступлений, совершаемых в фармацевтической сфере

Двоеглазов Виталий Анатольевич, адъюнкт заочной формы обучения факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, старший лейтенант полиции.

Статья посвящена анализу проблем преступности, связанной с производством и оборотом лекарственных средств. За последние два десятилетия в России произошли серьезные изменения, связанные с переходом отечественной экономики на "рыночные рельсы", породившие такое явление, как преступления в фармацевтической сфере. Этот феномен представляет серьезную угрозу экономической безопасности Российского государства. В рамках данного исследования предпринята попытка выделения всех преступлений, посягающих на общественные отношения в фармацевтическую сферу, в отдельный вид преступности экономической направленности на потребительском рынке, предложены некоторые пути противодействия преступлениям в рассматриваемой сфере.

Ключевые слова: потребительский рынок, преступления в фармацевтической сфере, фальсификация лекарственных средств, экономическая безопасность.

General characteristics of crimes in pharmaceutical sphere

V.A. Dvoeglazov

Dvoeglazov Vitaly Anatolievich, distance learning post graduate of the Scientific and pedagogical staff department of the Moscow State University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, senior lieutenant of police.

This article is dedicated to the crime problems analysis associated with production and turnover of medicines. Over the last 20 years the significant changes occurred in Russia that were associated with the transition of the national economy to the "market rails" and created the phenomenon of pharmaceutical crimes. This phenomenon poses a serious threat to the economic security of Russia. In this article the author attempts to allocate all pharmaceutical crimes into a separate type of economic crimes focused on the consumer market and suggests the ways of crimes counteraction in this sphere.

Key words: consumer market, pharmaceutical crime, medicines forgery, economic security.

Одним из стержневых аспектов экономической безопасности Российской Федерации на современном этапе развития государства является обеспечение защиты прав и законных интересов добросовестных участников рыночных отношений, которыми являются производители и потребители товаров и услуг.

Развитие той или иной сферы общественных отношений предполагает, что одновременно появляются и развиваются отношения, использующие аналогичный объект легальных отношений в противоправных, а подчас и преступных целях. Особому риску влияния со стороны криминалитета подвержен потребительский рынок нашей страны. И в этом ключе особо значимым представляется обеспечение экономической безопасности последнего.

По мнению С.М. Сулейманова, тенденция на криминализацию потребительского рынка обусловлена прежде всего тем, что высокий доход, получаемый добросовестными субъектами хозяйствования от осуществления в них хозяйственной, предпринимательской, торговой и иной деятельности, становится весьма привлекательным для криминальных структур, стремящихся взять их под свой контроль <1>.

<1> Сулейманов С.М. Общая характеристика преступности, посягающей на правильное функционирование потребительского рынка // Российская юстиция, 2008, N 12.

Фармацевтический рынок Российской Федерации является составляющей потребительского рынка, а надлежащее лекарственное обеспечение - приоритетной задачей на ближайшие годы. Объем российского фармацевтического рынка за последние полтора десятилетия вырос в стоимостном выражении более чем в 4 раза и, по экспертным оценкам, в 2012 году составил 768,5 млрд. рублей <2>.

<2> Приказ Минздрава России от 13.02.2013 N 66 "Об утверждении Стратегии лекарственного обеспечения населения РФ на период до 2025 года и плана ее реализации" // Ваше право, N 8, апрель, 2013.

Отметим, что производство и реализация фальсифицированной продукции занимают значительную часть российского теневого рынка, который, по разным оценкам, достигает 30 - 40% от объема ВВП России и представляет сегодня серьезную угрозу экономической безопасности страны <3>.

<3> Чумаченко А.Е. Контрафакт как социально-правовое и криминальное явление: направления и средства его предупреждения органами внутренних дел // Юридический мир, 2007.

В связи с ростом объемов продукции, представленной на фармацевтическом рынке, особую обеспокоенность у специалистов вызывает параллельное увеличение количества представленной на рынке фальсифицированной лекарственной продукции. Так, С.М. Сулейманов приводит данные о том, что ежегодно в России продается контрафактных медикаментов на 200 - 300 млн. долларов США, это почти 10 - 15% от объема фармакологического рынка страны <4>. С.А. Пискунов указывает, что до 12% лекарственных средств, реализуемых на территории РФ, являются фальсифицированными <5>.

<4> Сулейманов С.М. Указ. соч.
<5> Пискунов С.А. Преступления, совершаемые на потребительском рынке, как объект уголовно-правовой охраны // Российский следователь, 2008, N 11.

Рассмотрим положение преступлений в фармацевтической сфере среди других преступлений, посягающих на правильное функционирование потребительского рынка.

С.М. Сулейманов относит преступления на потребительском рынке к преступлениям в сфере экономической деятельности. К родовому объекту последних названный автор относит систему охраняемых государством общественных отношений, складывающихся в сфере экономической деятельности в обществе, ориентированном на развитие рыночной экономики <6>.

<6> Сулейманов С.М. Указ. соч.

Фармацевтический рынок Российской Федерации имеет ряд особенностей, которыми он отличается от рынков других товаров. К этим особенностям можно отнести широкий ассортимент лекарственных средств, длительный цикл их разработки, высокую наукоемкость, зависимость потребности в препаратах от эпидемий, стихийных бедствий, других экстремальных ситуаций <7>.

<7> Аналитический обзор практики борьбы с экономическими преступлениями в сфере производства, закупок и оборота лекарственных препаратов // ВНИИ МВД России.

В научных кругах до настоящего времени не существует устоявшегося мнения об определении преступности в фармацевтической сфере, т.е. преступности, в той или иной степени связанной с производством и оборотом лекарственных средств.

Рядом ученых феномен преступности в фармацевтической сфере относится к категории "преступность на потребительском рынке" <8>. Отчасти мы можем согласиться с данным подходом, т.к. последний является наиболее теоретически и практически устоявшимся.

<8> Пискунов С.А. Преступления, совершаемые на потребительском рынке в сфере производства, хранения, сбыта товаров и выполнения работ, не отвечающих требованиям безопасности: уголовно-правовой и криминологический аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 31.

Под преступлениями в сфере потребительского рынка С.А. Пискунов понимает "общественно опасные деяния, посягающие на охраняемые уголовным законом общественные отношения, связанные с производством и продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг потребителям, виновно совершаемые субъектами данных отношений" <9>.

<9> Пискунов С.А. Преступления, совершаемые на потребительском рынке, как объект уголовно-правовой охраны // Российский следователь, 2008, N 11.

А.М. Субботиным сформулированы основные системообразующие признаки преступлений, совершаемых на потребительском рынке:

Это преступления, по мнению А.М. Субботина, предусмотрены ст. 146, 159, 165, 171 - 172, 178, 180, 235, 236, 242, 327 и 327.1 УК РФ.

А.М. Субботин приводит следующую классификацию преступлений на потребительском рынке:

  1. преступления, посягающие на законные интересы производителей, продавцов и исполнителей, - ст. 159, 165 УК РФ и др.;
  2. преступления, посягающие на права и законные интересы потребителей, - ст. 159, 238 УК РФ и др.;
  3. преступления, одновременно посягающие на права и законные интересы всех участников потребительского рынка, - ст. 178, 180 УК РФ и др.

Преступления в фармацевтической сфере (производства и оборота лекарственных средств) обладают всеми признаками преступлений на потребительском рынке, таким образом являясь их неотъемлемой составляющей, но не лишенной при этом специфики. Выделение данной группы преступлений в отдельную категорию связано прежде всего с повышенной общественной опасностью фальсифицированных лекарственных средств для здоровья населения, а также добросовестных производителей этой группы товаров, важностью надлежащего лекарственного обеспечения для каждого гражданина РФ.

Отметим также, что преступления в фармацевтической сфере могут быть связаны как с законным, так и с незаконным производством и оборотом лекарственных средств. Таким образом, "преступления в фармацевтической сфере" будет более широким понятием, нежели "преступления, связанные с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств".

С.М. Сулейманов относит к преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, деяния, предусмотренные девятью составами УК РФ: ст. 159; ст. 165; ст. 171; ст. 171.1; ст. 178; ст. 180; ст. 236; ст. 237; ст. 238 <10>.

<10> Сулейманов С.М. Указ. соч.

К субъектам данных преступлений А.А. Магомедов относит контрагентов потребителя - изготовителей, исполнителей, продавцов, импортеров, уполномоченные изготовителем (продавцом) организации либо индивидуальных предпринимателей, нарушающих диспозиции вышеуказанных уголовно-правовых норм <11>.

<11> Магомедов А.А., Мазур С.Ф. Противодействие преступности в сфере экономической деятельности: уголовно-правовые, криминологические и организационные проблемы. М., 2006. С. 138.

Наиболее распространенными преступлениями в сфере производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств, согласно данным ГИАЦ МВД России за период 2009 - 2012 гг., являются следующие составы преступлений: ст. 159; ст. 171; ст. 180; ст. 238; ст. 171.1 <12>.

<12> Ерохина А.В., Ларичев В.Д. Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия производству и обороту фальсифицированных лекарственных средств: монография. М.: Юрлитинформ, 2013. С. 99.

Несмотря на то что статьи расположены в разных разделах УК РФ, их объединяет объект посягательства, а именно общественные отношения, складывающиеся в сфере экономической деятельности, связанной с производством и оборотом лекарственных средств, а также предмет преступного посягательства - лекарственные средства.

Большинство преступлений в фармацевтической сфере связано с фальсификацией лекарственных средств. В контексте нашего исследования для простоты изложения понятие "контрафактные лекарственные средства" рассматривается как частный случай фальсифицированного.

А.Е. Чумаченко по этому поводу отмечает, что в случаях преступного воздействия на права интеллектуальной собственности применяются статьи 147 и 180 УК РФ, а закрепленные в них составы относятся к преступлениям экономической направленности <13>.

<13> Чумаченко А.Е. Указ. соч.

Исходя из всего вышеизложенного необходимо сформулировать определение преступности в фармацевтической сфере.

Итак, преступность в фармацевтической сфере - это вид преступности экономической направленности на потребительском рынке, системно связанная совокупность умышленных и, как правило, корыстных преступлений, совершаемых лицами, непосредственно осуществляющими предпринимательскую и иную экономическую деятельность на потребительском рынке, включенными в систему экономических отношений, в целях экономической выгоды в виде незаконного обогащения, являющуюся комплексом преступных посягательств на нормальную и добросовестную экономическую деятельность, осуществляемую в сфере производства и оборота лекарственных средств на потребительском рынке.

По нашему мнению, к преступлениям в фармацевтической сфере необходимо отнести следующие составы преступлений:

Если речь идет о нарушении прав интеллектуальной собственности, то деяния должны квалифицироваться по ст. 147, 180 УК РФ.

Если же речь идет о незаконном занятии частной фармацевтической деятельностью, - ст. 235 УК РФ.

Если речь идет о производстве и обороте фальсифицированных (в узком смысле) лекарственных средств, - ст. 159, 171, 238 УК РФ.

Если речь идет о преступлениях коррупционной направленности, посягающих на правильное функционирование фармацевтического рынка, - ст. 204, 285, 285.1, 290, 292 УК РФ.

Все деяния, посягающие на фармацевтическую сферу, можно разделить на две группы:

  1. преступления, связанные непосредственно с производством и оборотом лекарственных средств, - ст. 147, 159, 171, 180, 235, 238 УК РФ и др.;
  2. преступления, связанные с правильным функционированием фармацевтического рынка, - ст. 204, 285, 285.1, 290, 292 УК РФ и др.

В последнее время многими авторами, а также законодателями предлагается ввести специальную статью за фальсификацию лекарственных средств <14>. Это решение является спорным и требует всестороннего анализа.

<14> Проект Федерального закона N 392886-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок"; Проект Федерального закона N 140386-4 "О внесении изменений в УК РФ и в статью 151 УПК РФ" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27.04.2007); Фальсификация лекарственных средств в России / А.Ю. Васильев, А.А. Крылов, А.А. Майдыков [и др.]; под ред. С.В. Максимова. М.: Юрайт, 2008; Коваленко К.Ю. Противодействие преступлениям, совершаемым на объектах фармацевтического рынка: уголовно-правовые и криминологические меры: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007; Фисюн В.В. Противодействие незаконному обороту лекарственных средств и фармацевтических препаратов (уголовно-правовой и криминологический аспекты): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011; Ерохина А.В. Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия производству и обороту лекарственных средств в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013; Файзрахманов Н.Ф. Расследование оборота фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средств, биологически активных добавок: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.

Интересна также позиция И.А. Клепицкого, который выступает за введение в УК РФ уголовной ответственности за фальсификацию товаров с целью реализации потребителям <15>.

<15> Клепицкий И.А. Система хозяйственных преступлений. М.: Статут, 2005.

На наш взгляд, эффективным средством уголовно-правовой защиты фармацевтической сферы от преступных посягательств станет восстановление в УК РФ ранее декриминализированной ст. 200 ("Обман потребителей"). Однако еще и до и после декриминализации преступления, предусмотренного в ст. 200 УК РФ ("Обман потребителей"), ставился вопрос о возврате к административной преюдиции в уголовном праве как эффективном средстве противодействия обману потребителей.

Эффективному функционированию фармацевтической сферы в Российской Федерации также, на наш взгляд, мешает и коррупционный фактор, который нашел свое отражение в преступлениях коррупционной направленности, совершаемых в данной сфере. Данные преступления мешают правильному функционированию фармацевтического рынка в Российской Федерации.

С.М. Сулейманов по данному поводу отмечает, что соответствующие правоохранительные структуры защищали предпринимателей от неправомерных действий чиновников и надзорных органов. Так, в 2007 году было раскрыто более 3 тыс. таких преступлений, и почти половина из них связана со взятками <16>.

<16> Сулейманов С.М. Указ. соч.

Таким образом, в отдельную группу преступлений, посягающих на фармацевтическую сферу, необходимо выделить преступления коррупционной направленности. С вышеуказанными преступлениями их опять же будет объединять объект посягательства <17>. Все преступления в сфере потребительского рынка объединяет также и то, что в конечном итоге они замыкаются на конечном субъекте правоотношения - потребителе, чьи права могут быть нарушены совершенным преступлением.

<17> Двоеглазов В.А. Криминологическая характеристика личности преступника, совершающего преступления коррупционной направленности в фармацевтической сфере // Медицинское право. 2012. N 4. С. 28 - 32.

Резюмируя вышеизложенное, сформулируем основные выводы:

  1. Фармацевтическая сфера представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих по поводу производства и оборота лекарственных средств. Правонарушения и преступления в данной сфере представляют серьезную угрозу экономической безопасности нашего государства.
  2. Преступления в фармацевтической сфере являются разновидностью преступлений на потребительском рынке и выделены в отдельную категорию в связи с повышенной общественной опасностью для жизни и здоровья граждан и добросовестных производителей и продавцов. Преступления в фармацевтической сфере - это общественно опасные деяния экономической направленности, посягающие на охраняемые уголовным законом общественные отношения, связанные с производством и оборотом лекарственных средств на потребительском рынке, виновно совершаемые субъектами данных отношений.
  3. К преступлениям в фармацевтической сфере, по нашему мнению, следует отнести деяния, предусмотренные следующими статьями УК РФ: ст. 147, ст. 159, ст. 171, ст. 180, ст. 235, ст. 238, а также сопутствующие преступления коррупционной направленности, связанные с производством и оборотом лекарственных средств, объединенные по объекту преступного посягательства, - ст. 204, 285, 285.1, 290, 292 и др.
  4. Для эффективного противодействия преступлениям в фармацевтической сфере необходима, на наш взгляд, повторная криминализация обмана потребителей. Возврат к административной преюдиции, по нашему мнению, станет эффективным средством противодействия преступлениям в сфере производства и оборота лекарственных средств. Также одним из средств противодействия преступлениям в фармацевтической сфере может стать введение обособленной ответственности за фальсификацию лекарственных средств.

Литература

  1. Аналитический обзор практики борьбы с экономическими преступлениями в сфере производства, закупок и оборота лекарственных препаратов. ВНИИ МВД РФ.
  2. Двоеглазов В.А. Криминологическая характеристика личности преступника, совершающего преступления коррупционной направленности в фармацевтической сфере // Медицинское право. 2012. N 4.
  3. Ерохина А.В. Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия производству и обороту лекарственных средств в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2013.
  4. Ерохина А.В., Ларичев В.Д. Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия производству и обороту фальсифицированных лекарственных средств: монография. М.: Юрлитинформ, 2013.
  5. Клепицкий И.А. Система хозяйственных преступлений. М.: Статут, 2005.
  6. Коваленко К.Ю. Противодействие преступлениям, совершаемым на объектах фармацевтического рынка: уголовно-правовые и криминологические меры: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007.
  7. Магомедов А.А., Мазур С.Ф. Противодействие преступности в сфере экономической деятельности: уголовно-правовые, криминологические и организационные проблемы. М., 2006.
  8. Пискунов С.А. Преступления, совершаемые на потребительском рынке в сфере производства, хранения, сбыта товаров и выполнения работ, не отвечающих требованиям безопасности: уголовно-правовой и криминологический аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.
  9. Пискунов С.А. Преступления, совершаемые на потребительском рынке, как объект уголовно-правовой охраны // Российский следователь, 2008, N 11.
  10. Пискунов С.А. Криминологическая характеристика преступлений, связанных с производством, хранением, сбытом товаров и выполнением работ, не отвечающих требованиям безопасности // Российский следователь. 2010. N 22.
  11. Приказ Минздрава России от 13.02.2013 N 66 "Об утверждении Стратегии лекарственного обеспечения населения РФ на период до 2025 года и плана ее реализации" // Ваше право, N 8, апрель, 2013.
  12. Проект Федерального закона N 392886-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок".
  13. Проект Федерального закона N 140386-4 "О внесении изменений в УК РФ и в статью 151 УПК РФ" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27.04.2007).
  14. Субботин А.М. Уголовно-правовой анализ преступлений в сфере потребительского рынка (гл. 22 УК РФ): теоретико-прикладное исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007.
  15. Сулейманов С.М. Общая характеристика преступности, посягающей на правильное функционирование потребительского рынка // Российская юстиция, 2008, N 12.
  16. Третьякова Е.И. Современное состояние оборота фальсифицированных лекарственных средств как элемент криминологической характеристики преступлений // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. N 4.
  17. Файзрахманов Н.Ф. Расследование оборота фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средств, биологически активных добавок: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
  18. Фальсификация лекарственных средств в России / А.Ю. Васильев, А.А. Крылов, А.А. Майдыков [и др.]; под ред. С.В. Максимова. М.: Юрайт, 2008.
  19. Фисюн В.В. Противодействие незаконному обороту лекарственных средств и фармацевтических препаратов (уголовно-правовой и криминологический аспекты): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.
  20. Чумаченко А.Е. Контрафакт как социально-правовое и криминальное явление: направления и средства его предупреждения органами внутренних дел // Юридический мир, 2007.