Мудрый Юрист

Правовые основы разграничения финансовых полномочий органов власти испании и ее автономных сообществ (на примере каталонии)

Дементьева Надежда Алексеевна, аспирант кафедры административного и финансового права, Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России.

В статье анализируются законодательные акты, закрепляющие порядок разграничения финансовых полномочий между Центром и регионами такой полиэтничной страны, как Испания. Взаимоотношения разноуровневых властей в рамках одной страны обострились в условиях глобального финансового кризиса. Так, руководство Каталонии, одного из Автономных Сообществ, где сильны националистические и сепаратистские настроения, пытается оправдаться перед избирателями за плачевное состояние бюджета, сваливая вину либо на центральные власти, либо на "иждивенческое поведение" других регионов. В стремлении изменить в свою пользу систему финансирования, а также расширить круг собственных административных полномочий, каталонские власти жестко ставят вопрос об учреждении в Каталонии самостоятельного и независимого от Мадрида финансового и налогового органа как одного из первоочередных шагов на пути обретения желаемого государственного суверенитета.

Ключевые слова: налоговое регулирование, децентрализация, финансовая автономия, региональный национализм, распределение финансовых полномочий, уровни государственного управления, межрегиональная солидарность.

The legal basis of the demarcation of finance powers between the legal bodies of the Spain and its independent communities (taking Catalonia as an example)

N.A. Dementyeva

The article analyzes legal acts which define the way financial competences are distributed between the Centre and the regions of such a poliethnic State, as Spain. The global financial crisis has aggravated the relations between authorities of different levels in the framework of one country. So, the authorities of Catalonia, one of the Autonomous Communities with strong nationalist and separatist tendencies, is trying to justify before its electors the deplorable state of its budget by shifting the blame onto central authorities, or incriminating the "dependent behavior" of other regions. Trying to change its financial system, as well as expanding its administrative powers to its benefit Catalonian authorities put the question squarely about creating in Catalonia their own financial and fiscal body, independent from Madrid, as one of the primordial steps towards obtaining the desirable national sovereignty.

Key words: fiscal regulation, decentralization, financial autonomy, regional nationalism, distribution of financial competences, levels of state government, intraregional solidarity.

Среди негативных для европейских экономик последствий, вызванных финансовым кризисом, следует выделить обострение внутренних противоречий на уровне отдельных стран. В частности, в Испании новыми оттенками высветилась проблема регионального национализма и традиционно непростых, в частности, финансовых взаимоотношений между центральным правительством и автономными сообществами (АС). Особого исследовательского внимания заслуживает Каталония - одна из крупнейших и экономически развитых испанских автономий, где традиционно сильны сепаратистские настроения. Стоящие у руля власти националистические силы полагают, что одним из важных этапов на пути обретения независимости могло бы стать создание в регионе собственных финансовых органов.

В сентябре 2012 г. женералитат (высший региональный орган самоуправления Каталонии) в период десятой легислатуры большинством голосов принял резолюцию, в которой призывалось к проведению референдума по вопросу о самоопределении народа данного АС <1>: "Парламент Каталонии постановил о необходимости свободного и демократического определения народом Каталонии своего общего будущего и призывает правительство созвать референдум в приоритетном порядке в период следующего созыва" <2>. 23 января 2013 г. каталонский парламент в специальном заявлении определил статус Каталонии как "суверенный юридический и политический субъект" ("sujeto juridico y politico soberano") <3>.

<1> Резолюция 17/X парламента Каталонии от 27 сентября 2012 г. о начале диалога с правительством Испании о возможности проведения опроса о будущем Каталонии // Официальный бюллетень парламента Каталонии. 2013. 18 марта. N 43.
<2> "Парламент Каталонии утверждает необходимость того, что народ Каталонии может свободно и демократично определять свое общее будущее и призывает Правительство провести всенародное голосование в приоритетном порядке в период последующей легислатуры".
<3> Декларация о суверенитете и праве на принятие решений народом Каталонии, принятая Резолюцией 5/X от 23 января 2013 г. В поддержку заявления проголосовали 85 депутатов, 41 - "против", 2 - воздержались (несколько депутатов не приняли участие в голосовании).

Конституционный Суд, куда был подан соответствующий запрос со стороны правительства Испании, дважды заявлял о временном приостановлении действия декларации каталонского парламента до вынесения решения по данному непростому вопросу. Пленум Суда 8 мая 2013 г. принял к рассмотрению иск, в котором говорилось о "неконституционности и недействительности принятого парламентом Каталонии документа" и, в соответствии с конституционными положениями (ст. 161.2), единогласно заявил о приостановлении действия резолюции каталонского парламента на пятимесячный срок <4>.

<4> Оспаривание Постановлений АС N 1389/2013 и Резолюции 5/X парламента Каталонии // ОГБ. 10 мая 2013 г. N 112.

В истории демократической Испании такой шаг стал беспрецедентным, т.к. впервые Конституционный Суд приостановил решение региональных властей. Правда, неудовлетворенные таким решением члены парламента Каталонии, буквально несколько месяцев спустя потребовали незамедлительную отмену данной "отсрочки". Пленуму пришлось снова высказаться по данному вопросу. В этой связи 11 июля 2013 г. КС вновь вынес постановление о приостановлении действия резолюции на "неопределенный срок" до принятия им окончательного решения, мотивировав это тем, что в данном случае "поднимается вопрос, имеющий огромное конституционное значение" <5>. Данный "неопределенный срок" завершился 25 марта 2014 г., когда Конституционный Суд Испании вынес окончательное решение <6> о несоответствии проведение референдума, запланированного каталонскими властями на 9 ноября 2014 г., Основному закону страны. "Согласно Конституции одно АС не может в одностороннем порядке созвать референдум о самоопределении в составе Испании", - говорится в решении. Далее следует оговорка, что "право на принятие решений как политическое стремление" существует, но для его реализации в форме референдума "понадобится конституционная реформа". В частности, упоминается, что провозглашение Каталонии "политическим и юридическим субъектом" противоречит ст. 1.2 Конституции, закрепляющей, что "носителем национального суверенитета является испанский народ, источник государственной власти". В свою очередь, на решение Конституционного суда в Каталонии отреагировали резкой критикой и заявили, что сделают все возможное для претворения намеченного референдума в жизнь.

<5> Постановление КС от 11 июля 2013 г. N 156/2013 // ОГБ. 13 июля 2013 г. N 167.
<6> Информативная заметка КС N 26/2014. Текст решения находится на стадии опубликования в BOE.

Финансовые полномочия Каталонии

Основополагающими документами, регулирующими финансовые взаимоотношения государства и Каталонии, являются Конституция 1978 года, Органический закон о финансировании автономных сообществ 1980 (ОЗФАС) <7>, Статут Каталонии 2006 года <8> и целый ряд нормативных актов финансового характера.

<7> Органический закон от 22 сентября 1980 г. N 8 о финансировании Автономных Сообществ, опубликован в ОГБ 1 октября 1980 г. N 236, а также Органический закон от 27 декабря 2001 г. N 7 об изменении Органического закона от 22 сентября 1980 г. N 8 о финансировании автономных сообществ, опубликован в ОГБ 31 декабря 2001 г. N 313.
<8> 18 июня 2006 г. на региональном референдуме в поддержку нового Статута проголосовало большинство каталонцев (73,9% участвовавших в референдуме проголосовали "за", 20,7% - "против". Явка избирателей составила 49,4%). После подписания документа королем и его публикации новый Статут вступил в силу вместо Статута 1979 г.

Пункт 1 статьи 149 Основного закона гласит, что государство обладает исключительной компетенцией в вопросах государственных финансов и государственного долга. Согласно Конституции, утверждение госбюджета является прерогативой парламента Испании - генеральных кортесов (п. 2 ст. 66). Особо подчеркивается (п. 1 ст. 128), что все богатства страны в самых разных формах и независимо от характера собственности подчинены общим интересам <9>. Согласно п. 1 ст. 133 изначальное право устанавливать налоги принадлежит исключительно государству и осуществляется посредством издания закона. Однако Конституция предоставляет также АС и местным властям устанавливать и взимать налоги (п. 2 ст. 133) <10>.

<9> Конституция Испании // Конституции зарубежных стран. М.: Юрлитинформ, 2003. С. 199.
<10> Статья 6.2 Закона о финансировании АС закрепляет, что АС не могут устанавливать налоги в отношении тех объектов налогообложения, которые отводятся к компетенции государства. КС Испании вынес достаточно большое количество решений, в которых разделял объекты налогообложения и квалифицировал неконституционными иски о том, что АС устанавливают дублируемые с государством налоги. Вынесенные решения закрепили за АС право беспрепятственно устанавливать налоги в таких областях, как: налог АС Эстремадуры в отношении заброшенных пастбищ (решение от 7 июня 1993 г. N 186); налог АС Эстремадуры об охотопользовании (решение от 22 января 1998 г. N 14); налог АС Каталонии для целей деятельности правоохранительных органов (решение от 2004 г. N 168) и др. Суды общей юрисдикции последовали этой практике. Так, Суд справедливости Мадрида вынес решение от 29 марта 2000 г. N 1774 об автономном налоге Мадрида о выигрышах от игры в бинго, либо Суд Валенсийского сообщества в решении от 30 июня 1998 г. N 1143 учредил налог на расход воды.

Пункт 1 ст. 138 Конституции провозглашает принцип межрегиональной солидарности, в силу которого государство обязано гарантировать установление адекватного и справедливого экономического равновесия между различными частями испанской территории. В споре с каталонскими националистами, претендующими на эксклюзивность их региона, центральное правительство делает ссылку на п. 2 ст. 138 Конституции, в котором говорится, что различия в статутах различных АС ни в коем случае не могут давать им экономических или социальных преимуществ.

Что касается полномочий АС в финансовой и налоговой сферах, то, согласно п. 1 ст. 156 АС пользуются финансовой автономией в целях своего развития и для осуществления своей компетенции, соблюдая принципы координации деятельности с государственными финансовыми органами и принципом солидарности всех испанцев; согласно же п. 2 АС могут действовать как представители или сотрудники государства при взимании налогов, их управлении и определении их сумм в соответствии с законами и статутами <11>.

<11> В своих решениях от 31 января 1986 г. N 14, от 21 мая 1986 г. N 63 и от 13 октября 1988 г. N 183 КС заявлял, что финансовые органы АС - "это не столько право, которое предоставляется АС, а необходимость, предварительная или сопутствующая созданию собственной автономной организации".

Признание собственных полномочий в налоговой сфере, предусмотренных п. 2 ст. 153 Конституции и ст. 6 ОЗФАС и свойственных финансовой системе АС-в общего режима в Испании <12>, был отмечен КС в качестве отличительной черты финансовой автономии регионов <13>.

<12> Закон от 27 декабря 2001 г. N 21, регулирующий налоговые и административные меры новой системы финансирования автономных сообществ общего режима и городов, имеющих статус автономий // ОГБ. 17 июня 2002 г. N 12.

АС обладают разными правами в рамках единой налоговой системы страны. В частности, Наварра (имеет особое Экономическое соглашение с государством) и Страна Басков (Экономическая договоренность с государством) обладают большей автономией, чем остальные, в области налогообложения. В отношении них в Законе о финансировании АС указывается, что "исторические права форальных территорий должны соблюдаться". Правительствам этих автономий дано право самостоятельно вводить различные виды региональных и местных налогов. Также самостоятельно эти регионы собирают и общенациональные налоги, отчисляя законодательно установленный процент от них в центральный бюджет. В противовес им иные АС имеют "общий налоговый режим".

<13> Решение КС от 16 февраля 1995 г. N 49, опубликовано в ОГБ 16 марта 1995 г. N 66.

Пункт 1 статьи 157 четко определяет, что средства АС складываются: а) из налогов, полностью или частично передаваемых государством <14>; надбавок на государственные налоги и другого участия в доходах государства; б) собственных налогов, пошлин и специальных взносов; в) перечислений из компенсационного межтерриториального фонда и других ассигнований общего бюджета государства; г) прибыли от их собственного имущества и доходов, получаемых от операций, регулируемых частным правом; д) прибыли от кредитных операций <15>.

<14> Статья 10.3 Закона о финансировании АС закрепляет возможность как полной, так и частичной передачи государством налоговых полномочий.
<15> Конституция Испании // Конституции зарубежных стран. М.: Юрлитинформ, 2003. С. 202.

Распределение налоговых полномочий между различными территориальными уровнями закреплено в п. п. 1, 2 ст. 133 и в разделе VIII Основного закона. Согласно п. 1.14 ст. 149 исключительная компетенция в области государственных финансов принадлежит государству. И хотя данное положение является довольно обширным, из него следует, как и было указано в решении КС от 14 мая 1992 г. N 76, что государство должно в одностороннем порядке регулировать "основные положения кодифицированного права" в области финансов, как, например, положения Общего налогового закона <16> и иные законодательные акты. Именно государство должно обеспечить базовые условия, гарантирующие равенство всех испанцев при исполнении ими своих конституционных обязанностей (ст. 149.1.1 Конституции), как, к примеру, обязанность платить налоги, что было неоднократно подтверждено КС (решение от 2 июня 1987 г. N 87). Следовательно, государство компетентно не только в отношении своих финансовых органов, но и в том, что касается базовых и фундаментальных основ деятельности иных финансовых органов на его территории (КС от 19 декабря 1985 г. N 179). Таким образом, можно заключить, что право АС создавать собственные налоговые схемы, имеет ограниченный характер: регионы имеют ряд полномочий в финансовой сфере и могут устанавливать собственные налоги, но не могут определять собственные финансовую и налоговую системы <17>. Финансовая и налоговая система имеют общегосударственный масштаб и подчиняются прежде всего конституционным положениям. Это относится и к положениям статутов АС. КС отметил, что "конституционность положения статута может быть расценена исключительно на основе его соответствия Основному закону" <18>. Пункт 3 статьи 157 испанской Конституции закрепляет, что "осуществление финансовых полномочий, порядок разрешения возможных споров, или регулирование возможных форм финансового сотрудничества между АС и государством может осуществляться посредством Органического закона". Органический закон о финансировании АС, хотя по иерархии и не стоит выше статутов автономий и не обусловливает существование собственных финансовых полномочий регионов, в силу сферы своего действия, вытекающей из конституционных положений, является своего рода "делимитирующей" <19> нормой, с которой АС обязаны считаться.

<16> Общий налоговый закон от 17 декабря 2003 г. N 58 // ОГБ. 18 декабря 2003 г. N 302.
<17> El futuro de la fiscalidad sobre los bancarios (будущее автономных налоговых систем в отношении банковских депозитов), Revista catalana de dret , . 46, 2013. С. 112.
<18> Решение КС от 11 июля 1986 г. N 99 // ОГБ. 23 июля 1986 г. N 175.
<19> El sistema de en la reforma del estatuto , es compatible con el orden constitucional? (Система финансирования при пересмотре каталонского Статута. Соответствует ли он конституционному порядку?) С. 78.

Согласно п. 1 ст. 2 ОЗФАС, в соответствии со ст. 157 Конституции, система финансовых поступлений АС должна устанавливаться таким образом, чтобы ни в коем случае не были созданы экономические или социальные привилегии и не предполагалось установление налоговых барьеров на территории Испании. Данные положения ОЗФАС развиты в специальном Законе, который регулирует передачу налогов от государства автономным сообществам, обеспечивая тем самым финансовую автономию регионов и гармоничное развитие налоговой системы в целом <20>. Закон о передаче налоговых полномочий предусматривает перераспределение финансовой компетенции центральных и региональных органов власти, порядок взимания уступаемых налогов, а также вопросы налогового контроля и пресечения налоговых правонарушений. Так, испанские законодатели подошли к непростому решению проблемы налогового федерализма <21> в стране, не нарушая целостности ее налоговой системы <22>.

<20> Закон от 28 декабря 1983 г. N 30, регулирующий передачу государственных налогов автономным сообществам // ОГБ. 29 декабря 1983 г. N 311.
<21> , Fiscal federalism and Political Decentralization. Lessons from Spain, Germany and Canada // Cheltenham, UK. Northampton, MA, USA. C. 9.
<22> Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: Проспект, 2004. С. 450.

ОЗФАС в ст. 3 также закрепляет создание Совета по налоговой и финансовой политике АС, состоящего из министерства экономики и финансов, министерства публичных администраций и советников по финансовым вопросам от каждого АС или автономного города для должной координации финансовой деятельности АС и государственных финансовых органов. Статья 23 уполномочивает арбитражный орган (Junta Arbitral) разрешать споры, которые могут возникнуть по вопросам применения налоговых положений. Статут Каталонии также наделяет особый орган компетенцией по разрешению спорных вопросов в области финансов между автономией и государством. Так, Совместная комиссия по экономическим и налоговым вопросам "государство-женералитат" <23> отвечает за конкретизацию, применение, актуализацию и контроль системы финансирования, а также является проводником по всему комплексу фискальных и финансовых отношений между Испанией и Каталонией.

<23> Статья 210 Статута Каталонии.

Одно из главных отличий Статута Каталонии 2006 г. от его предшественника 1979 г. заключается в праве женералитата на учреждение самостоятельного налогового агентства, в компетенцию которого входит управление, сбор, погашение и контроль за всеми налогами, устанавливаемыми женералитатом, а также за налогами, в полном объеме переданными государством женералитату (п. 1 ст. 204). Пункт 2 этой же статьи особо обговаривает процесс учреждения агентства: в течение двух лет будет сформирован консорциум или его аналог, в состав которого войдут государственное агентство налоговой администрации Испании и налоговое агентство Каталонии. В последующем консорциум может быть преобразован в налоговую администрацию Каталонии. Причем каталонский статут обозначает не только механизм замены государственной налоговой администрации администрацией региональной, но и прямо указывает, что будущее агентство будет обладать всей полнотой функций, предусмотренных в п. 1 ст. 204 <24>. Следует отметить, что в своем решении КС <25> указал на возможность создания автономных налоговых агентств в целях управления как собственными налогами, так и предоставляемых государством посредством закона о передаче налоговых полномочий.

<24> Официальный сайт женералитата Каталонии. URL: www.gencat.cat. О финансировании женералитата. Раздел VI.
<25> Решение КС от 28 июня 2010 г. N 31 // ОГБ. 16 июля 2010 г. N 172.

Не столь "лоялен" оказался КС в отношении ст. 206 Статута об участии Каталонии в сборе государственных налогов и механизмах выравнивания и создания солидарной налоговой системы. Так, в п. 3 данной статьи указано, что "финансовые ресурсы, которыми располагает женералитат, могут быть изменены таким образом, чтобы государственная система финансирования имела достаточные ресурсы для обеспечения принципа солидарности и налогового выравнивания с другими АС, с той целью, чтобы услуги по образованию, здравоохранению и другие социальные услуги государства благосостояния, предоставленные различными автономными правительствами, достигли схожего уровня на всей территории государства, при условии, что все АС будут прилагать одинаковые усилия в налоговой сфере". КС в своем решении от 28 июня 2010 г. назвал противоречащим нормам Конституции упоминание об "одинаковых усилиях в налоговой сфере", мотивируя это тем, что определять такие аспекты входит в исключительную компетенцию государства, координирующего государственные финансовые органы, и статут одного АС не может диктовать условия для других АС. Так, ст. 2.1 (б) ОЗФАС закрепляет, что гарантия экономического баланса посредством общей экономической политики, в соответствии со ст. ст. 40.1, 131 и 138 Конституции, принадлежит государству, ответственному за принятие необходимых мер для внутренней и внешней экономической и бюджетной стабильности, как и гармоничное развитие различных частей территории Испании.

Налоговые преобразования при возможном обретении Каталонией независимости

В апреле 2013 г. глава женералитата А. Мас поручил группе из 14 видных каталонских ученых-юристов, а также политологов и лингвистов (группе было присвоено название "Консультативный совет по национальному транзиту" - Consejo Asesor para la Transicion Nacional) <26>, представить комплексный доклад относительно путей и возможностей обретения Каталонией независимости. Первая часть доклада вышла в свет 25 июля 2013 г. под названием "Референдум о политическом будущем Каталонии" <27>, где были представлены доказательства в пользу проведения референдума о будущем Каталонии, а также о реализации выборов в независимые органы путем плебисцита, в случае исчерпания всех внутригосударственных законодательно возможных способов договориться с центральным правительством Испании.

<26> Декрет 113/2013 от 12 февраля 2013 г. о создании Консультативного совета по национальному транзиту (Decreto 113/2013, de 12 de febrero, de del Consejo Asesor para la Nacional).
<27> URL: www.gencat.cat. Референдум о политическом будущем Каталонии от 25 июля 2013 г.

Одним из наиболее волнующих вопросов для каталонцев, который, очевидно, должен быть отражен в труде Консультативного совета, является заключение налогового соглашения (pacto fiscal) с правительством Испании и создания собственной финансовой модели, а самое главное - своего независимого от других АС министерства финансов. Ключевым в этом плане может стать 2014 г., когда истечет срок нынешней системы финансирования автономий.

Каталонцы очень обеспокоены тем, что у таких АС, как Страна Басков и Наварра, исторически подпадающих под форальный режим <28>, условия взимания налоговых поступлений отличаются от возможностей, которыми наделены другие АС. Однако наделение подобным исторически сложившимся режимом Каталонию может привести к очень серьезным конституционным проблемам, т.к. такие возможности не предусматриваются в Основном законе, а значит, речь шла бы о конституционном противоречии. Тем не менее это не останавливает каталонцев разрабатывать проекты по созданию собственного минфина и, осознавая значимость данного органа в структуре "независимого" государства, каталонцы особенно тщательно подходят к данному вопросу. Таким образом, Консультативный совет по национальному транзиту должен будет представить на одобрение исполнительным органам проект по структуре налогового агентства и о первоначальном этапе создания собственного минфина. Эти органы должны неуклонно отвечать критериям эффективности и прозрачности. В качестве примера для подражания рассматриваются скандинавские системы налогообложения в силу их эффективности в процессе сбора налогов, а также борьбы с налоговым мошенничеством. Будет учитываться практика государств - членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), где зарегистрирован наименьший уровень налоговых преступлений и существует четкое распределение налоговых полномочий. Каталония, как представляется, будет пытаться повысить "налоговую нравственность" среди своих граждан.

<28> От исп. fueros - жалованные грамоты. За заслуги в ходе средневековой Реконкисты христианские короли даровали освобожденным от мусульман городам и территориям грамоты - фуэрос, содержащие особые привилегии. Эти документы стали своего рода юридически закрепленным "авансом", гарантирующим их обладателям традиционный способ ведения хозяйства и быта. Процесс форализации превратился в норму отношений правительства в лице монарха и его различных подданных, став важным структурообразующим моментом в последующем развитии и становлении государственности в Испании.

Завершение работы намечено на середину 2014 г., по предварительным данным, до проведения "возможного" референдума на самоопределение <29>.

<29> На "возможном" референдуме каталонцам будут заданы два вопроса: "Вы хотите, чтобы Каталония стала государством?" и "Вы хотите чтобы она была независимой?" В одном из интервью официальный представитель женералитата, Ф. Хомс, заявил, что "данное народное голосование хоть и не создаст само по себе новую правовую реалию, но откроет путь для переговоров с государственными институтами с целью выявления, в какое русло следует направить ситуацию с полученными при голосовании результатами и, в случае если понадобится конституционная реформа, должно быть проведено голосование всех подданных страны".

Безусловно, одним из камней преткновения является возможность заполучить информацию о налогоплательщиках от правительства Испании. Сейчас, в силу институциональных противоречий, не представляется реалистичной возможность того, что государство предоставит данную информацию женералитату. 94% неместных налоговых отчислений, среди которых такие важные, как подоходный налог с физических лиц, налог на добавленную стоимость, налог с доходов компаний, собирается государственной администрацией, а каталонскому минфину такие данные будут более чем необходимы.

Каталония считает несправедливой существующую систему перераспределения финансовых ресурсов между центральным правительством и АС. Максимальная ставка налога на доходы физических лиц в регионе составляет 56%, цифра сравнимая лишь с такой страной, как Швеция. Среди наиболее часто повторяющихся обвинений в сторону центрального правительства можно услышать о существовании "фискального структурного мошенничества", в силу которого каталонцы при отчислении государству больших сумм денег не получают, дескать, ничего взамен. Мадрид решительно отвергает эти обвинения, утверждая, что Каталония богата в силу ряда факторов, один из которых - ресурсное содействие других регионов <30>.

<30> , Josu Mezo, "La crisis y las " (Кризис и Автономии). de las Cajas de Ahorro. Madrid, 2012. P. 52.

В стремлении изменить в свою пользу систему финансирования, уподобив ее существующим взаимоотношениям Страны Басков и Наварры с Центром, а также расширить круг административных полномочий женералитата, каталонские эксперты прибегают к различным юридическим ухищрениям. Примером может служить попытка использовать текст Конституции, в частности п. 2 ст. 150, для доказательства правовых полномочий регионального статута. Эта статья гласит, что "государство может передавать или делегировать автономным сообществам посредством принятия органического закона осуществление полномочий, относящихся к предметам государственного ведения, но которые, в силу своей природы, могут подлежать такому переводу или делегированию. В каждом случае закон предусматривает передачу соответствующих финансовых средств, так же как и способы контроля, которые государство оставляет за собой" <31>. Так как региональный статут может быть приравнен по своей юридической силе к органическому закону, то он обладает должной легитимностью, которая, по мнению каталонских юристов, не может быть оспорена. Таким образом, инициатива разработки подобного органического закона (Статута) может принадлежать каталонцам, а задача генеральных кортесов - принять его или отклонить. Правда, тут же следует жесткое предупреждение, что отказ депутатов генеральных кортесов утвердить этот закон "чреват негативными последствиями" для взаимоотношений Барселоны и Мадрида. Действительно, "негативные последствия" в виде массовых митингов и манифестаций с осуждением центральных властей последовали после того, как Конституционный Суд удовлетворил иск Народной партии Испании и признал ряд статей автономного Статута Каталонии нелегитимными, несмотря на то, что в 2006 г. генеральные кортесы одобрили проект этого Статута.

<31> Конституция Испании // Конституции зарубежных стран. М.: Юрлитинформ, 2003. С. 195.

Литература

  1. . Madrid, Imprenta nacional del Oficial del Estado (BOE), 2003.
  2. Конституции зарубежных стран. М.: Юрлитинформ, 2003.
  3. Ley 8/1980, de 22 septiembre. de las Comunidades . BOE 1 octubre 1980, N 236 (Органический закон N 8 от 22 сентября 1980 г. о финансировании автономных сообществ).
  4. Ley 7/2001, de 27 diciembre. de la Ley 8/1980, de 22 septiembre, de de las Comunidades . BOE 31 diciembre 2001, N 313 (Органический закон N 7 от 27 декабря 2001 г. Об изменении Органического закона 8 от 22 сентября 1980 г. о финансировании автономных сообществ).
  5. Ley 6/2006, de 19 julio. Reforma Estatuto de de . BOE 20 julio 2006, N 172 (Органический закон N 6 от 19 июля 2006 г. о реформе Статута автономии Каталонии).
  6. Ley 58/2003, de 17 diciembre, General Tributaria. BOE 18 diciembre 2003, N 302 (Общий налоговый закон от 17 декабря 2003 г. N 58)
  7. Ley 21/2001, de 27 diciembre. Regula las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de de las Comunidades de y Ciudades con Estatuto de . BOE 17 junio 2002, N 12 (Закон от 27 декабря 2001 г. N 21, регулирующий налоговые и административные меры новой системы финансирования автономных сообществ общего режима и городов, имеющих статус автономий).
  8. Ley 30/1983, de 28 de diciembre, reguladora de la de tributos del Estado a las Comunidades . BOE 29 diciembre 1983, N 311 (Закон от 28 декабря 1983 г. N 30, регулирующий передачу государственных налогов автономным сообществам).
  9. 17/X del Parlament de Catalunya, sobre la d'un amb el Govern de l'Estat per a fer possible la d'una consulta sobre el futur de Catalunya, Oficial del Parlament de Catalunya de 18 marzo 2013, N 43. (Резолюция 17/X парламента Каталонии от 27 сентября 2012 г. о начале диалога с правительством Испании о возможности проведения опроса о будущем Каталонии, Официальный бюллетень парламента Каталонии).
  10. 5/X del Parlament de Catalunya, per la qual s'aprova la de sobirania i del dret a decidir del poble de Catalunya Oficial del Parlament de Catalunya, X legislatura de 24 enero 2013, N 13 (Декларация о суверенитете и праве на принятие решений народом Каталонии, принятая Резолюцией 5/Х от 24 января 2013 г.).
  11. Decreto 113/2013, de 12 de febrero, de del Consejo Asesor para la Nacional, Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya N 6315 de 14 febrero 2013 (Декрет от 12 февраля 2013 г. N 113 о создании Консультативного совета по национальному транзиту).
  12. Решение КС Испании от 11 июля 2013 г. N 156 // Официальный Государственный Бюллетень (ОГБ) от 13 июля 2013 г. N 167.
  13. Решение КС Испании от 16 февраля 1995 г. N 49 // ОГБ. 16 марта 1995 г. N 66.
  14. Решение КС Испании от 11 июля 1986 г. N 99 // ОГБ. 23 июля 1986 г. N 175.
  15. Решение КС Испании от 28 июня 2010 г. N 31 // ОГБ. 16 июля 2010 г. N 172.
  16. Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П. Финансовое право: Учебное пособие. М.: ТК Велби, издательство "Проспект", 2004. 536 с.
  17. El futuro de la fiscalidad sobre los bancarios // Revista catalana de dret . 2013. N 46. P. 103 - 134.
  18. , El sistema de en la reforma del estatuto , es compatible con el orden constitucional? // Revista catalana de dret . 2006. N 32. P. 75 - 118.
  19. , Mezo J., "La crisis y las " // de las Cajas de Ahorro, Madrid, 2012. P. 52.
  20. , Fiscal federalism and Political Decentralization. Lessons from Spain, Germany and Canada // Cheltenham, UK. Northampton, MA, USA. P. 257.