Мудрый Юрист

Современное и классическое международное право: сравнительная характеристика

Берлявский Леонид Гарриевич, профессор кафедры конституционного и муниципального права Ростовского государственного экономического университета ("РИНХ"), кандидат юридических наук, доктор исторических наук.

Современное международное право - это право Устава ООН, воплотившего чаяния человечества, потрясенного жертвами Второй мировой войны. За годы, прошедшие со времени принятия Устава, существенно изменилась мировая система, на новую ступень поднялось ее единство в результате углубления взаимозависимости государств и народов. В сложившихся условиях по-новому должны решаться многие проблемы внешней политики, и прежде всего проблема соотношения национальных и интеграционных процессов.

Ключевые слова: классическое международное право, современное международное право, Устав ООН, международно-правовые нормы.

Modern and classical international law: comparative analysis

L.G. Berlyavskiy

Berlyavskiy Leonid Garrievich, professor of constitutional and municipal law chair of Rostov State University of Economics, candidate of legal sciences, PhD in historical sciences.

Modern International Law is the Law of the Charter of the United Nations that have embodied expectations of mankind, shaken by victims of the Second World War. For the years last since accepting of the Charter the world system has essentially changed, on a new step its unity as a result of deepening of interdependence of the states and the people has risen. At this conjuncture in a new fashion many problems of foreign policy and first of all a problem of a correlation of national and integration processes should be solved.

Key words: classical International Law, modern International Law, United Nations Charter, International Legal regulations.

Понятия "классическое международное право" и "современное международное право" являются устоявшимися в науке международного права, однако общепризнанные определения им до сих пор не даны.

В советский период указывалось, что современное международное право коренным образом отличается от международного права, сформировавшегося в эпоху эксплуататорских общественно-экономических формаций (в частности, от буржуазного международного права), и является качественно новым <1>.

<1> Международное право: учебник / под ред. Н.Т. Блатовой. М., 1987. С. 5.

Историки международного права Ю.Я. Баскин и Д.И. Фельдман пришли к выводу, что большинство зарубежных юристов-международников, даже не отрицающих влияния буржуазных революций и Октябрьской революции на международное право, не считали нужным проводить какое-то коренное различие между "старым" и "новым" международным правом. Но и в работах советских юристов-международников нет единого мнения по этому вопросу. Одни (Р.Л. Бобров и Г.И. Тункин) отсчет нового международного права ведут от Великого Октября, другие (Ш.В. Шармазанишвили) таким рубежом считают Парижский пакт 1928 г. об отказе от войны как орудия национальной политики, третьи (А.И. Мовчан) полагают, что процесс перестройки международного права, действовавшего в период капитализма, начался с Октябрьской революции, а победа во Второй мировой войне "привела к завершению процесса создания основ нового исторического типа международного права". Последнее мнение представлялось Ю.Я. Баскину и Д.И. Фельдману наиболее убедительным <2>.

<2> Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. М., 1990. С. 141.

При этом в последний период своей деятельности видный международник Г.И. Тункин (1906 - 1993 гг.) признавал, что "к негативным результатам Октябрьской революции относится главным образом то, что она привела к расколу мира на две противостоящие друг другу социально-экономические системы и идеологии. Это послужило базой для конфронтации в межгосударственной системе. Идеологической основой конфронтации была концепция победы одной системы над другой" <3>.

<3> Международное право: учебник / под ред. Г.И. Тункина. М., 1994. С. 44 (автор статьи - Г.И. Тункин).

В постсоветской научной и учебной литературе по международному праву был сделан вывод о том, что современное международное право формировалось на гребне подъема демократических сил, сложившихся в годы Второй мировой войны в борьбе против фашизма. Его фундамент был заложен в Уставе ООН. За прошедшие 60 лет в праве произошли коренные изменения, и оно кардинально отличается от того права, которое существовало во времена Лиги Наций. Появились новые отрасли, сформировались новые принципы. "Создано множество новых норм, например, о борьбе с терроризмом, режиме континентального шельфа и исключительной экономической зоне. Возрастает влияние международного права на регулирование правоотношений внутри государств. В ряде стран, в том числе и в России, международно-правовые нормы стали составной частью их правовой системы, а нормы международных договоров имеют приоритет над нормами внутреннего права в случае коллизии" <4>.

<4> Международное право / под ред. А.А. Ковалева, С.В. Черниченко. М., 2008. С. 23 - 24.

По мнению Р.А. Каламкаряна и Ю.И. Мигачева, процесс формирования современного международного права связан с такими историческими вехами XX в., как создание Лиги Наций и Организации Объединенных Наций, учреждение Постоянной палаты международного правосудия, Международного суда ООН, Международного уголовного суда, практическая деятельность органов международной уголовной юстиции (Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов, уголовного трибунала по бывшей Югославии и по Руанде) <5>.

<5> Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: учебник. М., 2006. С. 115.

Система действующих международно-правовых норм, ушедшая далеко вперед от стандартов "классического" международного права XIX в., получила название "современное международное право". Эта система сложилась как целостное явление благодаря широкой кодификации и прогрессивному развитию международно-правовых норм <6>.

<6> Международное право / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2008. С. 44.

В качестве отличительных характеристик нового типа международного права выделяются: 1) антивоенная направленность; 2) антиколониальная сущность; 3) значительный количественный рост договорных норм, "второе рождение" старых отраслей международного права (субъекты международного права, международно-правовая ответственность, морское право, право внешних сношений, право международных договоров и т.д.); 4) возникновение обусловленных научно-технической революцией новых отраслей (право международной безопасности, космическое, экономическое, экологическое, право международных организаций, права человека и т.д.); 5) резкое расширение пространственной сферы действия международного права (весь земной шар, его суша и недра, Мировой океан, дно и недра, а также воздушное, космическое пространство и небесные тела) <7>.

<7> Международное публичное право: учебник / отв. ред. К.А. Бекяшев. М., 2004. С. 75.

Современные западные юристы-международники склонны не столько давать определения современного международного права, сколько вести речь об "изменении структуры международного права", под которой понимается утверждение так называемых либеральных концепций государственного суверенитета (соотношение абсолютного и факультативного суверенитета, "международного суверенитета"), принципов международного контроля над вооружениями, правосубъектности индивида в международном праве, охраны окружающей среды, привлечения к международно-правовой ответственности за военные преступления, признание гуманитарных и демократических ценностей, а также прав меньшинств <8>.

<8> See: Baldwin, T. (1992) The Territorial State. In H. Gross and T. R. Harrison (eds), Jurisprudence, Cambridge Essays, Oxford: Clarendon Press; Beitz, C. 1) (1979) Political Theory and International Relations. Princeton: Princeton University Press; 2) (1994) Cosmopolitan Liberalism and the States System. In C. Brown (ed.), Political Restructuring in Europe: Ethical Perspectives, London: Routledge; 3) (1998) Philosophy of International Relations. In The Routledge Encyclopedia of Philosophy, London: Routledge; Cassese, A. (1986) International Law in a Divided World. Oxford: Clarendon Press; Cassese, A. (1988) Violence and Law in the Modern Age. Cambridge: Polity Press; Chinkin, C. (1998) International Law and Human Rights. In T. Evans (ed.), Human Rights Fifty Years On: A Reappraisal, Manchester: Manchester University Press; Crawford, J. (1995) Prospects for an International Criminal Court. In M. D. A. Freeman and R. Halson (eds), Current Legal Problems 1995, 48, pt 2, collected papers, Oxford: Oxford University Press; Crawford, J. and Marks, S. (1998) The Global Democracy Deficit: An Essay on International Law and Its Limits. In D. Archibugi et al. (eds), Re-Imagining Political Community: Studies in Cosmopolitan Democracy, Cambridge: Polity Press; Dinstein, Y. (1993) Rules of War. In J. Krieger (ed.), The Oxford Companion to Politics of the World, Oxford: Oxford University Press; Donnelly, J. (1998) International Human Rights, 2nd edn. Boulder, CO: Westview Press; Dugard, J. (1997) Obstacles in the Way of an International Criminal Court. Cambridge Law Journal 56; Held, D. (ed.) (1995) Democracy and the Global Order: From the Modern State to Cosmopolitan Governance. Cambridge: Polity Press; Held, D. (1999) The Transformation of Political Community: Rethinking Democracy in the Context of Globalization. In I. Shapiro and C. Hacker-Cordyn (eds), Democracy's Edges, Cambridge: Cambridge University Press; Held, D. and McGrew, A. (eds) (2000) The Global Transformation Reader. Cambridge: Polity Press; Leftwich, A. (2000) States of Development. Cambridge: Polity Press; etc.

Все вышесказанное актуализировало проблему определения критериев разграничения классического и современного международного права <9>. При этом классическое международное право - это, с одной стороны, этап истории международного права, датируемый обычно 1648 - 1919 гг. С другой стороны, это система юридических принципов и норм, постепенно сложившихся в данный период и регулирующих отношения государств той исторической эпохи. Началом этапа классического международного права считается момент подписания 24 октября 1648 г. Вестфальского мирного трактата, знаменующего окончание Тридцатилетней войны между католическими и протестантскими государствами и сформулировавшего ранее не существовавшие международно-правовые принципы: политического равновесия; независимости светской власти от духовной; равенства государств; применение коллективных санкций против агрессоров; мирного разрешения споров и т.д.

<9> См.: Берлявский Л.Г.: 1) Современное и классическое международное право: критерии разграничения // Эволюция государственных и правовых институтов современной России. Ученые записки юридического факультета РГЭУ "РИНХ". Вып. 3. Ростов н/Д, 2005. С. 49 - 53; 2) Современное и классическое международное право // Актуальные проблемы действующего законодательства РФ. Ростов н/Д, 2005. С. 51 - 55; 3) Международное право: сборник научных трудов и учебно-методическое пособие. Lambert Academic Publishing. (Saarbrucken), 2011. С. 3 - 7; и др.

Окончание этапа связано с завершением Первой мировой войны, заключением Версальского мирного договора в 1919 г. и созданием Лиги Наций - первой всеобщей политической организации, призванной обеспечить мир и сотрудничество между государствами. Основными характерными чертами данного периода являются: демократизация международного права; колониализм; война как нежелательный, но в целом законный способ разрешения международных разногласий; признание международного договора в качестве основного источника норм международного права. Основными событиями этапа являются: появление первых специализированных международных организаций (Международный телеграфный союз 1865 г.; Всемирный почтовый союз 1874 г. и др.); кодификация законов и обычаев войны Гаагскими конференциями 1899 и 1907 гг. <10>.

<10> Берлявский Л.Г. Международное право. Словарь-справочник: учебное пособие. М., 2014. С. 49.

Для многих западных юристов-международников целые этапы классического международного права остаются иллюзорными, в частности, XIX в., что констатировал видный правовед Д. Кеннеди. На современных юристов в большей степени оказывают влияние труды и концепции авторов XVII - XVIII вв.: Гроция, Суареса, Ваттеля и др. <11>.

<11> Kennedy D. International Law at the Ninetennth Century: History of an Illusion, Nordic Journal of International Law, 65: 386 (1996).

Необходимо отметить, что между классическим и современным международным правом не существует четкой границы, так как в современном международном праве действуют нормы, институты и отрасли, возникшие в классическом. В доктрине нет общего понимания временной границы между старым классическим международным правом и современным международными правом, причем разброс мнений, как мы видели, довольно значительный. Большинство авторов относят возникновение современного международного права к концу позапрошлого - началу XX в. Наиболее существенными критериями разграничения представляются следующие:

  1. Проблема допустимости войны как средства разрешения международных споров. В начале XX в. Ф.Ф. Мартенс считал, что война остается до настоящего времени обыкновенным способом для разрешения международных споров. В качестве двух базовых отраслей классического международного права выделялись право войны и право мира; эта традиция была заложена еще Г. Гроцием в его трактате "О праве войны и мира". Однако на завершающей стадии классического периода формируется тенденция признавать войну недопустимым средством. Так, Конвенция о мирном решении международных столкновений начиналась разделом I "О сохранении всеобщего мира". Либерально-идеалистическое направление в исследовании международных отношений обосновывало возможность сохранения всеобщего мира посредством прогрессивного развития международного права и учреждения универсальных международных организаций. В отличие от него, сторонники "политического реализма" продолжают настаивать на допустимости военных методов реализации национальных интересов государств. Современное международное право запрещает применение силы или угрозы силой. Статья 5 ч. 2 "Определения агрессии" от 14 декабря 1974 г. квалифицирует агрессивную войну как преступление против международного мира, влекущее международную ответственность. Отношение к войне изменилось после Первой мировой войны, окончательное запрещение применения силы или угрозы ею было закреплено в Уставе ООН.
  2. Территориальный охват. Классическое международное право регулировало, главным образом, отношения между европейскими державами. Автор распространенного в России в начале XX в. курса международного права Ф. Лист считал, что международное право в полном объеме действует только в отношениях между 43 государствами; в это число он включал 21 европейское, 21 американское государство и Японию. Все остальные азиатские государства и вся Африка на конец прошлого века им были исключены из сферы действия международного права. Современное международное право универсально по территориальной сфере действия.
  3. В классическом международном праве нередки были нормы, устанавливавшие юридическую зависимость одних государственных образований (колоний, подмандатных территорий, протекторатов и пр.) от других, а в качестве отрасли сформировалось колониальное право, регламентировавшее правовые режимы сеттльментов, капитуляций, консульской юрисдикции. Доктрина Дж. Монро (1823 г.) была интерпретирована президентом США Т. Рузвельтом (1858 - 1919 гг.) как основа для вмешательства во внутренние дела других американских государств (в форме операций международной полиции big stick). Современное международное право базируется на принципе суверенного равенства и уважения прав, присущих суверенитету. Очень часто этот принцип ограничивается исключительно суверенным равенством, что обедняет его нормативное содержание. Между тем п. 1 Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ от 1 августа 1975 г. к уважению прав, присущих суверенитету, отнес право каждого государства на юридическое равенство, на территориальную целостность, свободу и политическую независимость; право государств свободно выбирать и развивать свои политические, экономические и культурные системы, устанавливать законы и административные правила.
  4. Различия по источникам. В классическом международном праве основным источником был правовой обычай. Достижения кодификации и прогрессивного развития международного права позволяют считать современное международное право как в основном договорное по своему происхождению. Устав ООН в ст. 13 к компетенции Генеральной Ассамблеи отнес поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификации.
  5. Субъектный состав. В классическом международном праве единственным субъектом были государства. В современном международном праве в качестве субъектов признаются государства, международные организации, государственноподобные образования, самостоятельные политические единицы, а также народы и нации, борющиеся за свое национальное освобождение. Проблема признания правосубъектности международных организаций была разрешена консультативным заключением Международного суда ООН от 11 апреля 1949 г. по вопросу возмещения ущерба, понесенного на службе ООН, в котором ООН была признана субъектом международного права, однако правосубъектность ООН была квалифицирована как неравнозначная правосубъектности государства.
  6. Вопрос о правосубъектности индивида. Классическое международное право отрицало ее, а в современном международном праве она признается в сфере защиты общих прав человека; индивидуальных обращений в международные органы по правам человека; ответственности индивидов за совершение международных преступлений, впервые установленной решениями Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов, подтвердивших международную ответственность государств и уголовную ответственность индивидов за совершение преступлений против мира и человечества <12>.
<12> Берлявский Л.Г. Международное право... С. 188 - 190.

Представляется, что с этих позиций невозможно отнести начало современного периода международного права к 1917 г. либо 1919 г. (создание Лиги Наций). В межвоенный период 1919 - 1939 гг. действовали две тенденции. Одну отразил Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики от 27 августа 1928 г. (пакт Бриана - Келлога), в ст. 1 которого было осуждено обращение к войне для урегулирования международных споров. Противоположная тенденция отражена в Соглашении между Германией, Великобританией, Францией, Италией в Мюнхене от 29 сентября 1938 г., направленном на территориальное расчленение суверенного государства - Чехословакии, названное в ст. 1 этого документа "эвакуацией". Современный период международного права начинается со становления Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений, подписания Устава ООН. Этот период также требует внутренней периодизации. В частности, этап 1945 - 1990 гг. существенно отличается от этапа 1990 - 2010 гг., который был ознаменован существенными новациями: подписанием Договора о коллективной безопасности СНГ 1992 г., Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и европейскими сообществами и их государствами-членами 1994 г., Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и НАТО 1997 г. и др.

Таким образом, в основу создания и действия национального права тех государств, где отсутствуют внутренние демократические механизмы выявления, облечения в правовые нормы и реализации в этом качестве воли народа, международное право пытается заложить проверенные временем принципы верховенства прав человека, демократии.

Литература

  1. Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права / Ю.Я. Баскин, Д.И. Фельдман. М., 1990. С. 141.
  2. Берлявский Л.Г. Международное право: сборник научных трудов и учебно-методическое пособие / Л.Г. Берлявский. Lambert Academic Publishing. (Saarbrucken), 2011. С. 3 - 7.
  3. Берлявский Л.Г. Международное право. Словарь-справочник: учебное пособие / Л.Г. Берлявский. М., 2014. С. 49, 188 - 190.
  4. Берлявский Л.Г. Современное и классическое международное право / Л.Г. Берлявский // Актуальные проблемы действующего законодательства РФ. Ростов н/Д, 2005. С. 51 - 55.
  5. Берлявский Л.Г. Современное и классическое международное право: критерии разграничения / Л.Г. Берлявский // Эволюция государственных и правовых институтов современной России. Ученые записки юридического факультета РГЭУ "РИНХ". Вып. 3. Ростов н/Д, 2005. С. 49 - 53.
  6. Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: учебник / Р.А. Каламкарян, Ю.И. Мигачев. М., 2006. С. 115.
  7. Международное право / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2008. С. 44.
  8. Международное право / под ред. А.А. Ковалева, С.В. Черниченко. М., 2008. С. 23 - 24.
  9. Международное право: учебник / под ред. Г.И. Тункина. М., 1994. С. 44 (автор статьи - Г.И. Тункин).
  10. Международное право: учебник / под ред. Н.Т. Блатовой. М., 1987. С. 5.
  11. Международное публичное право: учебник / отв. ред. К.А. Бекяшев. М., 2004. С. 75.
  12. Kennedy D. International Law at the Ninetennth Century: History of an Illusion, Nordic Journal of International Law, 65: 386 (1996).