Мудрый Юрист

Фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ): особенности предмета преступления

Бычкова Екатерина Игоревна, доцент кафедры учебно-методической работы Института повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук.

В статье рассматриваются точки зрения ученых относительно понятия "избирательный документ", перечисляются виды избирательных документов, предлагаются некоторые меры по обеспечению единства судебной и следственной практики по преступлениям против избирательных прав граждан.

Ключевые слова: избирательный документ, бюллетень, фальсификация.

Falsification of election and referendum documents (Article 142 of the Criminal Code of the RF): peculiarities of the target of crime

E.I. Bychkova

Bychkova Ekaterina Igorevna, Associate Professor of educational-methodical work of the Institute for the advanced training of the investigative Committee of the Russian Federation, candidate of legal sciences.

The article deals with the point of view of scientists on the notion of a selective document, lists the types of election documents, proposes some measures for ensuring the uniformity of judicial and investigative practices in the crimes against the electoral rights of citizens.

Key words: selective document, falsification.

Фальсификация избирательных документов, документов референдума - это преднамеренное искажение результатов голосования путем манипуляции с избирательными документами, удостоверяющими волеизъявление граждан, либо путем преднамеренного изменения свободного волеизъявления граждан <1>.

<1> Парамонов Д.О., Кириченко В.В. Методы фальсификации выборов. М., 2003.

Фальсификация избирательных документов, документов референдума является одним из самых распространенных среди преступлений против избирательных прав.

Так, по данным Верховного Суда РФ, в 2010 г. по ч. 1 ст. 142 УК РФ за фальсификацию избирательных документов, документов референдума осуждено 9 человек <2>. В 2011 г. по ч. 1 ст. 142 УК РФ осуждено 4 человека, по ч. 2 ст. 142 УК РФ - 4 человека, по ч. 3 ст. 142 УК РФ - 1 человек. В 2012 г. за данные преступления никто осужден не был.

<2> Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Статистические данные. URL: http://www.cdep.ru/index.

Для успешного расследования рассматриваемого вида преступления важнейшее значение имеет четкое уяснение, что понимается под предметом преступления - избирательные документы и документы референдума.

Отметим: несмотря на то, что избирательные документы являются правовыми средствами, используемыми в любой избирательной кампании, законодатель не дает определения понятия "избирательный документ", отсутствует также единая концепция в отношении установления требований к избирательным документам. Законодательные нормы, регулирующие создание и использование избирательных документов при организации и проведении выборов, содержатся в различных нормативных актах, что в немалой степени усложняет правильное понимание и применение данных нормативных актов при проведении конкретной избирательной кампании <3>.

<3> Гетьман Л.С. Избирательные документы в российском избирательном праве: дис. ... к.ю.н. Владивосток, 2010.

Исходя из анализа конституционного, избирательного и уголовного законодательства избирательными документами являются подписные листы, списки избирателей, открепительные удостоверения, избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, протоколы избирательных комиссий или комиссий референдума, а также иные установленные законодательством РФ или субъектов РФ документы, фальсификация которых может исказить результаты голосования на выборах или референдуме.

Из смысла избирательного законодательства определение "избирательного документа" применительно к целям уголовно-правового регулирования следует понимать как надлежащим образом оформленный материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, содержащей основания для закрепления юридического факта регистрации избирателя, кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, члена избирательной комиссии, комиссии референдума, а также подведения итогов голосования, определения результатов выборов, референдума <4>.

<4> Правовой комментарий, касающийся возбуждения уголовного дела по ст. 142 УК РФ в отношении депутата Народного Хурала Республики Бурятия Игоря Бобкова, допустившего, по мнению следственных органов прокуратуры Российской Федерации, фальсификацию избирательных документов, а именно: "документов о выдвижении от партии ЛДПР троих кандидатов на должности глав местного самоуправления". URL: http://cikrf.ru/reception/docs/interesting.

Приведенное определение достаточно широко трактует понятие избирательного документа, однако такой подход можно считать правильным, поскольку в основе его лежат признаки, позволяющие определить юридически значимые документы, регулирующие порядок наделения правами участников избирательного процесса, процесса референдума и осуществление указанных прав.

По мнению профессора В.В. Игнатенко, учитывающего юридические признаки избирательных документов, избирательными документами являются юридически значимые материальные носители информации о назначении, подготовке, проведении и результатах выборов с соответствующими реквизитами, которые позволяют идентифицировать документированную информацию <5>.

<5> Игнатенко В.В. Правовой статус участковых избирательных комиссий. Иркутск, 2006. С. 71.

К избирательным документам, указанным в ст. 142 УК РФ, помимо списков избирателей, подписных листов, удостоверений на право голосования, избирательных бюллетеней можно отнести и такие подложные документы избирательного объединения о выдвижении каких-либо лиц кандидатами (либо в списке кандидатов), как документы, наделяющие указанных лиц правами участников избирательного процесса <6>.

<6> См. сноску <4>. URL: http://cikrf.ru/reception/docs.

Верной также представляется позиция Л.С. Гетьман <7>, которая считает, что под избирательным документом следует понимать составленный (изготовленный) субъектами избирательного процесса и (или) адресуемый им официальный юридический документ, с которым законодательство о выборах связывает возможность наступления юридически значимых последствий для организации и проведения выборов.

<7> Гетьман Л.С. Избирательные документы в российском избирательном праве: дис. ... к.ю.н. / Л.С. Гетьман. Владивосток, 2010.

Анализ уголовного и избирательного законодательства позволяет определить следующие виды избирательных документов, документов референдума:

Подписной лист - это установленной законом формы лист, содержащий подписи избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума <8>.

<8> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А.А. Чекалина // "КонсультантПлюс".

Бюллетень - документ, содержащий юридически значимую информацию о волеизъявлении гражданина при голосовании на выборах и референдуме.

Открепительные удостоверения используются тогда, когда избиратель, участник референдума в день голосования не может прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, но будет находиться в пределах избирательного округа, округа референдума, где избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. В этом случае такой избиратель, участник на основании полученного в соответствующей комиссии открепительного удостоверения принимает участие в голосовании на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования <9>.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (постатейный) под ред. А.Н. Борисова включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2007.

<9> Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": постатейный. М., 2006.

Список избирателей - это официальный документ, в который вносятся все граждане данного избирательного участка, имеющие право участвовать в выборах. В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

Протокол об итогах голосования - документ, в котором избирательная комиссия оформляет свое решение об итогах голосования.

Сводная таблица об итогах голосования - документ об итогах голосования.

На уровне подзаконных актов могут предусматриваться и другие виды избирательных документов. Как следует из анализа п. 2.5.1 Инструкции о порядке электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума вышестоящими комиссиями <10>, к избирательным документам можно отнести, в частности, реестр учета жалоб (заявлений), обращений на нарушение избирательного законодательства, поступивших в участковую комиссию; заявления избирателей, участников референдума о выдаче им открепительных удостоверений (если они поступили); доверенности на получение открепительных удостоверений (если они предъявлялись); акт о передаче вышестоящей избирательной комиссией списка избирателей, участников референдума; реестр регистрации поданных заявлений (устных обращений) избирателей, участников референдума о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования; письменные заявления избирателей, участников референдума о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования (если такие заявления поступили) и др.

<10> О порядке электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации: Постановление ЦИК России от 07.09.2011 N 31/276-6. URL: http://www.consultant.ru/document.

В качестве примера из следственной практики приведем следующий случай. В 2004 г. прокуратурой Ленинского района г. Смоленска возбуждено уголовное дело по признакам рассматриваемого преступления. Расследованием установлено, что в день выборов члены участковых избирательных комиссий в целях повышения явки избирателей вносили в реестр сообщений и заявлений ложные сведения о якобы поступивших заявлениях избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования. Одновременно они заполнили от имени избирателей соответствующие заявления, расписываясь в них за избирателей, в том числе за получение бюллетеня. Затем составлялся акт о проведенном голосовании, бюллетени вбрасывались в один из переносных ящиков и учитывались при подсчете голосов. Эти действия, по словам членов комиссий, были вызваны тем, что подделку таких заявлений они не считали нарушением закона, поскольку эти заявления, по их мнению, не относятся к избирательным документам <11>.

<11> Климова Ю. Уголовная ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума и конкуренция ст. ст. 142 и 142.1 УК РФ // Уголовное право. 2010. N 3. С. 45 - 50.

Подобные заявления стали возможными в связи с разрозненностью самого избирательного законодательства и правовых актов уголовно-правового характера об избирательных правах. Определения, что подразумевать под "избирательным документом", законодательно не закреплено нигде. Помимо этого постоянно меняются и совершенствуются способы и методы фальсификации избирательных документов, что создает сложность и неоднозначность при квалификации преступлений против избирательных прав и их расследования.

По этой причине думается, что назрела необходимость принятия Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О преступлениях против избирательных прав граждан", где в целях обеспечения единства судебной и следственной практики по данной категории дел была бы отражена терминологическая база и раскрывались способы и методы фальсификации избирательных документов, документов референдума и итогов голосования.

Кроме того, для эффективного расследования уголовных дел данной категории следователь должен обладать не поверхностными, а глубокими специальными знаниями в области избирательного права и процесса. Поэтому необходимым представляется повышать уровень правовой культуры следственного аппарата в сфере избирательного законодательства, поскольку расследование преступлений против избирательных прав граждан находятся в подследственности Следственного комитета Российской Федерации (ст. 151 УПК РФ).

Список литературы

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (постатейный) под ред. А.Н. Борисова включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2007.

  1. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": постатейный / А.Н. Борисов. М., 2006.
  2. Гетьман Л.С. Избирательные документы в российском избирательном праве: дис. ... к.ю.н. / Л.С. Гетьман. Владивосток, 2010.
  3. Игнатенко В.В. Правовой статус участковых избирательных комиссий / В.В. Игнатенко. Иркутск, 2006.
  4. Климова Ю. Уголовная ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума и конкуренция ст. 142 и 142.1 УК РФ / Ю. Климова // Уголовное право. 2010. N 3. С. 45 - 50.
  5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А.А. Чекалина // "КонсультантПлюс".
  6. Парамонов Д.О., Кириченко В.В. Методы фальсификации выборов / Д.О. Парамонов, В.В. Кириченко. М., 2003.
  7. О порядке электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации: Постановление ЦИК России от 07.09.2011 N 31/276-6. URL: http://www.consultant.ru/document.
  8. Правовой комментарий, касающийся возбуждения уголовного дела по статье 142 УК РФ в отношении депутата Народного Хурала Республики Бурятия Игоря Бобкова, допустившего, по мнению следственных органов прокуратуры Российской Федерации, фальсификацию избирательных документов, а именно: "документов о выдвижении от партии ЛДПР троих кандидатов на должности глав местного самоуправления". URL: http://cikrf.ru/reception/docs.
  9. Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Статистические данные. URL: http://www.cdep.ru/index.