Мудрый Юрист

Примеры закупок, осуществляемых у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Шавылина Юлия Александровна, заместитель руководителя Экспертно-консультационного центра Института госзакупок.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - это способ закупки, при котором договор заключается с конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без рассмотрения конкурирующих предложений. Иногда говорят: "договор заключается напрямую" или "прямая закупка".

Прямая закупка по большому счету осуществляется в двух случаях:

  1. когда стоимость приобретаемой продукции небольшая и использование иных способов закупки нецелесообразно. При этом не важно, что закупает заказчик, у кого и на каких условиях. Главным определяющим фактором является стоимость приобретаемой продукции - она должна быть небольшой;
  2. когда имеют место определенные обстоятельства или закупается какая-то определенная продукция. Здесь главным определяющим фактором являются именно конкретные обстоятельства или предмет закупки. Стоимость же закупки не имеет значения, она может быть и маленькой (например, 1000 рублей), и большой (например, несколько миллионов/миллиардов рублей).

Рассмотрим примеры обоих случаев осуществления прямой закупки.

Итак, прямая закупка может быть прямой, потому что она небольшая по стоимости.

Что значит "небольшая" стоимость продукции, в Федеральном законе от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) не указано. Вместе с тем многие заказчики ориентируются на сумму в 100 тыс. рублей или 500 тыс. рублей (в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей). Именно в данном случае заказчик имеет право не размещать на официальном сайте сведения о закупке, в том числе извещение, документацию и протоколы закупки (ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ), а также не включать такую закупку в план закупок.

В положение о закупке можно включить следующую формулировку:

"Прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях:

Прямая закупка может быть прямой, потому что имеют место определенные обстоятельства или закупается какая-то определенная продукция. Рассмотрим соответствующие примеры.

"Прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях:

В этом примере имеются в виду ситуации, когда на закупку не было подано ни одной заявки либо все поданные заявки были отклонены комиссией заказчика, т.е. когда по результатам проведенной конкурентной процедуры нет претендента на заключение договора. Учитывая, что, скорее всего, данная закупка не интересна широкому кругу лиц - участников закупок, заказчик устанавливает в положении о закупке право на заключение договора с любым поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Случаи несостоявшихся процедур с наличием одного участника (например, когда подана/допущена только одна заявка, в аукционе участвовал только один участник и т.д.) мы рекомендуем не выносить в раздел положения о закупке, в котором прописываются случаи закупки у единственного поставщика, а заключать договор с этим участником закупки как логическое завершение конкурентной процедуры. В противном случае, если заключение договора с существующим единственным участником закупки в результате несостоявшейся процедуры включить по аналогии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 25 ч. 1 ст. 93) (далее - Закон N 44-ФЗ) в раздел положения о закупке, в котором прописываются случаи закупки у единственного поставщика, не ясными становятся следующие вопросы:

Следовательно, указывая на заключение договора с единственным участником закупки, подавшим заявку на конкурентную процедуру, в соответствующих разделах про порядок проведения конкурса, аукциона, запроса предложений и т.п., заказчик считает данную закупку конкурентной.

Следующие примеры:

"Прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях:

Это стандартное основание закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом обстоятельства срочности могут быть самыми разными начиная с обстоятельств форс-мажора, заканчивая такими, как:

Уведомлять контрольный орган об осуществлении такой закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ не требуется.

"Прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях:

Это основание в большей степени применимо для использования бюджетными учреждениями. Иногда закупка одного и того же товара может финансироваться из разных источников (например, субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания и "внебюджетные" средства). Если бюджетное учреждение будет закупать весь объем продукции, то, учитывая смешанный источник финансирования, закупку придется осуществлять в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Если закупку можно разделить, тогда часть продукции, оплачиваемой за счет средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, заказчик будет закупать в соответствии с Законом N 44-ФЗ, а другую часть - в соответствии с Законом N 223-ФЗ и положением о закупке. Поскольку поставщик (подрядчик, исполнитель) уже выбран через конкурентные процедуры (по Закону N 44-ФЗ), а также, наверняка, заказчику необходимо обеспечить стандартизацию продукции, сохранить сложившиеся технологические цепочки или обеспечить совместимость с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами, другую часть продукции, оплачиваемую за счет внебюджетных средств, заказчик может закупить напрямую в соответствии с рассматриваемым случаем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

"Прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях:

На это основание особое внимание необходимо обратить бюджетным учреждениям. В соответствии с Законом N 44-ФЗ бюджетные учреждения с 1 января 2014 г. не освобождаются от обеспечения исполнения контрактов и договоров, по которым бюджетные учреждения выступают в качестве поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Как правило, услуги банков за предоставление банковских гарантий оплачиваются за счет внебюджетных средств. Учитывая, что фактически для подписания контракта и предоставления банковской гарантии у бюджетного учреждения есть менее 10 дней, целесообразно в положение о закупке включить соответствующее основание закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

"Прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях:

Эту ситуацию можно "обыграть" как срочную закупку и вообще не включать в положение о закупке либо включить на тот случай, когда сама по себе закупка в данном случае не будет являться срочной.

"Прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях:

Это основание позволит заказчику заключить при необходимости договор с оператором электронной площадки напрямую, в случае если отдельные закупки заказчик планирует осуществлять в электронной форме с помощью электронной информационной системы оператора электронной площадки.

"Прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях:

Включив данное основание, заказчик приобретает право напрямую заключать гражданско-правовые договоры с внештатными сотрудниками, например сторожами, уборщицами и т.п.

"Прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях:

Как правило, стоимость соответствующих услуг невелика (до 100 000 рублей), и в принципе можно обойтись договорами "до ста тысяч рублей". Но чтобы иметь возможность принимать участие в различных мероприятиях и обучать свои сотрудников, не "поглощая" при этом лимиты договоров "до ста тысяч рублей", рекомендуется прописывать соответствующие основания.

Далее перечислим очевидные основания, которые целесообразно "не забыть" прописать в положении о закупке:

"Прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях: