Мудрый Юрист

Правовая категория "разумный срок" в системе процессуальных сроков в гражданском и арбитражном процессе

Белякова Анна Владимировна, младший научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Статья А.В. Беляковой посвящена краткому историческому анализу становления правового института процессуальных сроков. Автор анализирует понятие процессуальных сроков на разных этапах становления процессуальной науки в России, изучает понятие разумного срока и его соотношение с правовым институтом процессуальных сроков.

Ключевые слова: срок в гражданском и арбитражном процессах, процессуальный срок, разумный срок судопроизводства, правовая категория "разумный срок".

Время и его рациональное использование являются неотъемлемой частью личной и социальной жизни каждого современного человека. В условиях глобализации и индустриализации вопрос о времени теперь стоит остро и является не только предметом философских исследований, но и предметом спора в судах общей юрисдикции и арбитражных судах Российской Федерации. Пустая трата времени всегда влечет за собой негативные последствия, но в жизни каждого человека случаются непредвиденные обстоятельства, когда распоряжение личным временем от него не зависит. Одним из таких примеров являются судебные тяжбы по поводу защиты нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на судебную защиту его прав и свобод. Данное конституционное право отражено в статье 2 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) и в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса (АПК РФ), где сформулированы задачи гражданского судопроизводства. В гражданском процессуальном праве задачами судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций и т.д. В арбитражном процессуальном праве задачи сформулированы иным образом, в частности, задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов юридических лиц (и т.д.), а также обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом. Таким образом, мы видим, что правовой институт процессуальных сроков является вспомогательным и предназначен для реализации права на судебную защиту в более широком смысле, а в более узком - для реализации задач и целей судопроизводства в гражданском и арбитражном процессе.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что существует правовой институт процессуальных сроков рассмотрения дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах и правовая категория "разумный срок".

Рассмотрим историю возникновения и становления правового института процессуальных сроков в российском праве в дореволюционный период, советский период, на современном этапе и изучим правовую категорию "разумный срок".

Правовой институт процессуальных сроков начал формироваться достаточно давно. Например, в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. (далее - Устав) была выделена отдельная глава "О сроках". В этом документе понятие "процессуальный срок" еще не нашло законодательного закрепления, но некоторые предпосылки зарождения данного правового института все же имелись. Так, в Уставе были закреплены вопросы, касающиеся назначения сроков; продолжительности сроков, назначаемых по усмотрению суда; окончания, течения, исчисления, приостановления, восстановления сроков, а также вопросы об отсрочке. Содержались нормы стимулирующего характера, в частности пропуск срока без уважительной причины мог привести к дисциплинарным взысканиям в отношении судьи и членов его семьи (ст. ст. 350, 342, Устава) <1>.

<1> Нефедьев Е.А. Учебник русского гражданского судопроизводства. 3-е изд. М.: Типография Императорского Московского университета, 1909.

Уже в то время видные российские ученые-юристы отмечали важность института процессуальных сроков. Е.А. Нефедьев и К. Малышев указывали: "...сроки устанавливаются законом для суда и сторон, для того чтобы процессуальные действия совершались вовремя" <2>. В свою очередь, Е.В. Васьковский писал, что цель процессуальных сроков заключается в упорядочении и ускорении производства по делу как со стороны суда, так и со стороны участников процесса <3>.

<2> Нефедьев Е.А. Указ. соч.; Малышев К. Курс гражданского судопроизводства: В 2 т. 2-е изд. СПб., 1876. Т. 1. С. 368.
<3> Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. Т. 1. С. 465, 466.

На наш взгляд, все вышесказанное свидетельствует, что к концу XIX в. под процессуальными сроками понималось время, установленное законом для совершения процессуальных действий судом и участниками процесса.

В советский период процессуальные сроки нашли закрепление в ГПК РСФСР 1923 г. и последующих кодифицированных источниках гражданского процессуального права, в которых выделялась отдельная глава о процессуальных сроках. Однако самостоятельным правовым институтом процессуальный срок не считался, так как процессуальные сроки отражали цель и задачи советского гражданского судопроизводства. В частности, в ст. 2 ГПК РСФСР 1964 г. под задачей советского судопроизводства понималось правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях охраны общественного строя <4>.

<4> Гражданский процессуальный кодекс РСФСР с постатейно-систематизированными материалами / Сост. С.В. Александровский, В.Н. Лебедев. М.: Юридическое изд-во НКЮ РСФСР. 1928. С. 5.

Ученые-процессуалисты того времени - А.Г. Гойхбарг, С.Н. Абрамова, Е.А. Мальцев определили процессуальный срок как "время или установленный срок для совершения процессуальных действий судом или участниками процесса" <5>. Хотелось бы обратить особое внимание на точку зрения С.Н. Абрамова, который указал на разделение процессуальных сроков на виды. Он отмечал, что "от сроков на совершение судом отдельных процессуальных действий (процессуальных сроков) следует отличать сроки, установленные для деятельности суда как органа государственной власти, например, сроки, в течение которых суд должен закончить разрешение той или иной категории дел" <6>.

<5> Гойхбарг А.Г. Курс гражданского процесса. М.: Госиздат, 1928. С. 174 - 176; Абрамов С.Н. Гражданский процесс. М., 1948. С. 248; Гражданское судопроизводство / Под ред. В.М. Семенова. Свердловск, 1974. С. 119 (автор главы о процессуальных сроках - Е.А. Мальцев).
<6> Абрамов С.Н. Указ. соч. С. 248.

Что касается определения процессуальных сроков в арбитражном процессуальном праве в советский период, то не замечается принципиальных отличий от определения процессуальных сроков в гражданском процессе. М.С. Фалькович и В.В. Молчанов определяли процессуальные сроки в арбитражном процессе как "период времени" или как "сроки, установленные законом или судом" для совершения процессуальных действий участниками процесса или судом <7>.

<7> Арбитраж в СССР. Общие положения: Учеб. пособие / Отв. ред. М.А. Гурвич, М.С. Фалькович. М., 1970. С. 72 (автор главы о сроках в арбитражном производстве - М.С. Фалькович).

Поэтому на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в советский период произошло формирование доктринального определения процессуальных сроков, под которыми понимался период времени или установленный срок для совершения процессуальных действий судом и участниками процесса.

В настоящее время существуют различные доктринальные подходы к определению "процессуальный срок". Так, в соответствии с Юридической энциклопедией под процессуальными сроками понимается время, установленное для рассмотрения дела судом <8>. Большой юридический энциклопедический словарь под процессуальными сроками подразумевает время, установленное для совершения тех или иных действий <9>.

<8> Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. 6-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2008.
<9> Бархин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2002.

Процессуальный срок можно определить как предусмотренный законом или назначаемый судом промежуток или момент времени, с которыми процессуальный закон связывает возможность (необходимость) совершения конкретных процессуальных действий либо наступление иных правовых последствий <10>.

<10> Ярков В.В. Гражданский процесс: Учебник для вузов. М., 2009.

Процессуальный срок в гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном праве - это установленный законом или назначенный судебным органом (судьей) и исчисляемый годами, месяцами или днями период времени либо момент во времени, определяемый точной календарной датой или указанием на событие, которое обязательно должно наступить, в течение которого или к которому судебный орган (судья) или иные участники процесса вправе либо обязаны совершить определенное процессуальное действие или совокупность таких действий <11>.

<11> Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе: Учеб.-практич. пособие // Рос. акад. наук. Ин-т государства и права. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 94.

На современном этапе термин "процессуальный срок" не претерпел существенных изменений. Так, М.К. Треушников и В.В. Ярков под процессуальными сроками в арбитражном и гражданском процессе понимают период времени либо точно установленную календарную дату с указанием на событие, которое должно наступить, либо время, когда должно быть совершено процессуальное действие <12>.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданский процесс" (под ред. М.К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2007 (2-е издание, переработанное и дополненное).

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Арбитражный процесс" (отв. ред. В.В. Ярков) включен в информационный банк согласно публикации - Инфотропик Медиа, 2010 (4-е издание, переработанное и дополненное).

<12> Треушников М.К. Гражданский процесс: Учебник для студентов вузов и юридических факультетов. М.: Городец, 2009; Ярков В.В. Арбитражный процесс: Учебник для вузов. М., 2009.

На наш взгляд, анализ главы 9 ГПК РФ позволяет сделать вывод, что процессуальный срок в наиболее общем виде можно определить как период времени (года, месяцы или дни - п. 3 ст. 107 ГПК РФ).

Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что под процессуальными сроками в гражданском и арбитражном процессе на современном этапе понимаются установленный законом либо судом период времени либо точно установленная календарная дата для совершения процессуальных действий судом и участниками процесса, а также период времени, установленный для судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Процессуальные сроки можно разделить на две основные группы: сроки, устанавливаемые законом, и сроки, назначаемые судом. Установленные федеральным законодательством сроки являются обязательными как для суда, так и для участников процесса. Данная категория сроков определяет продолжительность каждой стадии процесса или время, в течение которого должно быть совершено процессуальное действие (например: срок обжалования судебного постановления в апелляционном или кассационном порядке, срок подачи замечаний на протокол судебного заседания и многие другие процессуальные действия). Необходимо отметить, что сроки, установленные законом, уже являются разумными, так как законодатель изначально исходит из принципа разумности, однако в связи с высокой загруженностью судов установленные ГПК РФ и АПК РФ сроки перестали отвечать требованиям разумности.

Сроки назначаются судом для совершения процессуальных действий участниками процессами и иными лицами тоже на основании принципа разумности как в гражданском, так и в арбитражном процессе. Сроки данного вида назначаются судом исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом всех факторов, влияющих на срок исполнения.

Сроки, назначаемые судом для совершения отдельных процессуальных действий, должны соответствовать принципу разумности, а также целям и задачам процессуального законодательства. При этом суду необходимо учитывать конкретные обстоятельства и сложность дела, ориентироваться на общий срок судебного разбирательства.

Несмотря на то что суд руководит процессом судебного разбирательства, существует ряд факторов, на которые он не может повлиять: например, суд не может определять, каким именно образом стороны используют принадлежащие им процессуальные права. Поэтому проблема злоупотребления сторонами процессуальными правами является весьма актуальной и существенно влияет на срок рассмотрения дела. На наш взгляд, решение данной проблемы должно решаться на законодательном уровне.

Еще одной актуальной проблемой, возникающей при рассмотрении вопроса о процессуальных сроках, является отсутствие единых доктринальных подходов к соотношению правовой категории "разумный срок" с правовым институтом "процессуальные сроки". Согласно Словарю русского языка однокоренные слова "разум", "разумный" означают способность человека логично и творчески мыслить. Поэтому разумные решения (в противоположность чувству) человек принимает, руководствуясь своим интеллектом и здравым смыслом <13>.

<13> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1984. С. 582, 583.

Правовая категория "разумный срок" была введена в гражданский и арбитражный процесс Российской Федерации относительно недавно, но сам термин "разумный срок" существует давно. В статье 107 ГПК РФ 2002 г. было указано, что сроки должны назначаться судом с учетом принципа разумности. В 2010 г. в связи с принятием Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) и внесением изменений в ряд процессуальных кодексов (ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ) была введена отдельная категория дел - о присуждении компенсации за нарушение разумного срока судопроизводства. Таким образом, правовая категория "разумный срок" закрепилась в российском законодательстве только с 2010 г. Однако легального определения как в законе, так и на уровне постановления Пленума Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ не закреплено до сегодняшнего дня.

Например, З.И. Цыбуленко указывает, что "разумный срок - это объективно необходимый и возможный для исполнения... срок" <14>. Л.В. Соцуро отмечает: "Разумным сроком является такой срок, который необходим для выполнения" <15> определенных действий. По мнению М.Н. Полстьяновой, "разумным сроком следует признавать определяемый человеком на основе логического творческого обобщения целесообразный в сложившейся ситуации промежуток времени" <16>.

<14> Гражданское право России / Под ред. З.И. Цыбуленко. М., 1998. Ч. 1. С. 395.
<15> Соцуро Л.В. Толкование условий договора // Арбитражный и гражданский процесс. 2000. N 3. С. 16.
<16> Полстьянова М.Н. К вопросу об определении разумного срока в гражданском праве // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы III Всероссийской научной конференции молодых ученых 25 - 26 апреля. Самара, 2003. С. 188.

Ученые-процессуалисты рассматривают разумный срок как период времени, назначаемый судьей с точки зрения его реальности с учетом необходимого времени для совершения процессуальных действий <17> и обстоятельств дела <18>.

<17> Комментарий к ГПК РФ / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2003. С. 226, 227.
<18> Процессуальное право: Энциклопедический словарь. М., 2003. С. 475.

Рассматривая сроки апелляционного обжалования в гражданском процессе, Г.А. Жилин отмечает, что "их разумность должна предполагать сбалансированный учет прав и законных интересов всех участвующих в деле лиц, чтобы, с одной стороны, исключить неосновательную задержку вступления решения в законную силу и чрезмерные трудности для подачи жалобы - с другой стороны" <19>.

<19> Жилин Г.А. Апелляция: полная и неполная // Юрист. 2003. N 21. С. 8.

В связи с принятием Закона N 68-ФЗ возникло большое количество дискуссий об определении разумного срока судопроизводства и разумного срока в гражданском и арбитражном процессах. В частности, И.Н. Поляков определяет разумный срок судопроизводства как логически обоснованный и не противоречащий букве и смыслу процессуального закона период времени, в течение которого суд обязан рассмотреть гражданское, арбитражное или уголовное дело по существу, а компетентные органы - обеспечить принудительное исполнение вступившего в законную силу судебного акта <20>.

<20> Поляков И.Н. Разумные сроки судопроизводства: понятие и значение // Российская юстиция. 2011. N 4. С. 33 - 37.

Иное мнение высказано Н.В. Козловой и Т.А. Мухиной: разумными считаются сроки, в течение которых по конкретному делу в период со дня поступления в суд первой инстанции (искового) заявления до момента вынесения последнего судебного акта осуществлялись процессуальные и организационные действия, такие, например, как пересмотр дела вышестоящими инстанциями по жалобам заинтересованных лиц или замена судьи, вызванные, как нам представляется, причинами объективного характера и обусловленные обстоятельствами конкретного дела и действиями участников процесса <21>.

<21> Козлова Н.В., Мухина Т.А. О некоторых проблемах при рассмотрении дел о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок // Российский судья. 2011. N 1. С. 21 - 24.

В 2010 г., помимо специальной категории дел о компенсации за нарушение разумного срока судопроизводства, были внесены изменения в часть 1 ст. 3 и введена статья 6.1 ГПК РФ. Итак, в соответствии с частью 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо имеет право обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. А на основании части 1 ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки, а разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные ГПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены ГПК РФ, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок. Иными словами, суд и участники судопроизводства должны совершать все процессуальные действия в установленные законом время, т.е. на основании главы 9 ГПК РФ, но общий срок судопроизводства при этом должен оставаться разумным. В соответствии со статьей 6.1 ГПК РФ суд при ведении процесса должен учитывать права сторон и участников процесса, а также принцип состязательности, для того чтобы право на судебную защиту было полностью реализовано, и в то же время пресекать различные злоупотребления правом на иск в гражданском процессе.

Что касается термина "разумный срок", то на сегодняшний день он не имеет законодательного закрепления. Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что под разумным сроком понимается период времени с момента поступления иска в суд первой инстанции и до момента вступления в законную силу последнего судебного акта по существу рассматриваемого дела (в данный срок входит период рассмотрения дела не только в первой инстанции, но и в суде апелляционной инстанции, а также подачи жалоб в кассационную и надзорную инстанции).

Соотношение понятий "процессуальный срок" и "разумный срок" в гражданском и арбитражном процессе нельзя использовать, так как процессуальные сроки, установленные АПК РФ и ГПК РФ, регламентируют четкие границы для совершения процессуальных действий как судом, так и участниками процесса, при этом на законодательном уровне установлены временные границы для осуществления судопроизводства в первой инстанции и в инстанциях по пересмотру судебных актов.

Процессуальный срок - это в первую очередь установленный период времени для суда и участников процесса для совершения процессуальных действий и судопроизводства в целом.

В частности, к данному заключению мы можем прийти, исходя из нормы части 2 ст. 1 Закона N 68-ФЗ: компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается, в случае если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок. Иначе говоря, законодатель легально разделяет понятия "срок рассмотрения дела, исполнения судебного акта" и "разумный срок рассмотрения дела, исполнения судебного акта". Поэтому мы считаем, что правовая категория "разумный срок" может найти отражение в науке и теории процессуального права, но что касается правового института процессуальных сроков, то эта дефиниция разрушает всю систему данного правового института.

На наш взгляд, это абсолютно разные понятия, которые не могут быть равнозначными, а могут только соотноситься как общее и частное, при этом разумный срок судопроизводства будет являться общим, а процессуальный срок - частным. Поэтому можно сделать следующий вывод: правовая категория "разумный срок судопроизводства" применительно к процессуальному законодательству о процессуальных сроках не соотносится с системой процессуальных сроков и противоречит целям и задачам гражданского процессуального права и арбитражного процессуального права.

Библиография

Абрамов С.Н. Гражданский процесс. М., 1948.

Арбитраж в СССР. Общие положения: Учеб. пособие / Отв. ред. М.А. Гурвич, М.С. Фалькович. М., 1970.

Бархин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2002.

Гойхбарг А.Г. Курс гражданского процесса. М.: Госиздат, 1928.

Гражданское судопроизводство / Под ред. В.М. Семенова. Свердловск, 1974.

Гражданское право России / Под ред. З.И. Цыбуленко. М., 1998. Ч. 1.

Жилин Г.А. Апелляция: полная и неполная // Юрист. 2003. N 21.

Козлова Н.В., Мухина Т.А. О некоторых проблемах при рассмотрении дел о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок // Российский судья. 2011. N 1.

Комментарий к ГПК РФ / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2003.

Нефедьев Е.А. Учебник русского гражданского судопроизводства. 3-е изд. М.: Типография Императорского Московского университета, 1909.

Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1984.

Полстьянова М.Н. К вопросу об определении разумного срока в гражданском праве // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы III Всероссийской научной конференции молодых ученых. Самара, 2003.

Поляков И.Н. Разумные сроки судопроизводства: понятие и значение // Российская юстиция. 2011. N 4.

Процессуальное право: Энциклопедический словарь. М., 2003.

Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе: Учеб.-практич. пособие / Рос. акад. наук. Ин-т государства и права. М.: Волтерс Клувер, 2006.

Соцуро Л.В. Толкование условий договора // Арбитражный и гражданский процесс. 2000. N 3.

Малышев К. Курс гражданского судопроизводства: В 2 т. 2-е изд. СПб., 1876. Т. 1.

Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. 6-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2008.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданский процесс" (под ред. М.К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2007 (2-е издание, переработанное и дополненное).

Треушников М.К. Гражданский процесс: Учебник для вузов. М., 2010.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Арбитражный процесс" (отв. ред. В.В. Ярков) включен в информационный банк согласно публикации - Инфотропик Медиа, 2010 (4-е издание, переработанное и дополненное).

Ярков В.В. Арбитражный процесс: Учебник для вузов. М., 2009.