Мудрый Юрист

Общественные механизмы расширения доступности юридической помощи как часть процесса становления гражданского общества

Попова Анна Дмитриевна, профессор кафедры философии Рязанского государственного университета имени С.А. Есенина, доктор исторических наук, профессор.

Статья рассматривает значение для процесса формирования гражданского общества юридических клиник. Автор анализирует деятельность клиник в ряде вузов России. Он показывает деятельность клиник как общественную инициативу решения важной общественной проблемы - расширения доступности юридической помощи. Также автор подчеркивает большое значение юридических клиник для повышения качества подготовки студентов юридических вузов.

Ключевые слова: гражданское общество, юридическая клиника, доступность юридической помощи, права и свободы граждан.

Public mechanisms of broadening of availability of legal assistance as a part of the process of formation of civil society

A.D. Popova

The article examines importance of legal clinics for process of formation of a civil society. The author analyzes activity of legal clinics of the Russian high schools. The author has shown activity of legal clinics as the public initiative of the decision of the important public problem - expansion of availability of the legal help. The author emphasizes the large importance of legal clinics for increase of quality of preparation of the students of legal high schools.

Key words: civil society, legal clinic, availability of the legal help, right and freedom of the citizens.

Процесс формирования гражданского общества, который идет сейчас в России, ставит задачу решения многих вопросов. Среди насущных проблем можно выделить необходимость повышения уровня жизни, развития гражданского сознания, совершенствования механизмов диалога общества и власти. Важным аспектом решения этих проблем является расширение доступности юридической помощи. От этого зависит успешность защиты прав и свобод людей во всех сферах, а также укрепление демократических институтов.

Доступность юридической помощи имеет особое значение тогда, когда развитие различных атрибутов гражданского общества осуществляется посредством обращения к правосудию. Как показывает исторический опыт, в зале судебного заседания могут рассматриваться дела, которые затрагивают самые различные вопросы повседневной жизни, имеющие значение для широкого круга лиц <1>.

<1> См.: Попова А.Д. Повседневная жизнь российской провинции рубежа XIX - XX вв. на страницах уголовных дел (по материалам фонда Рязанского окружного суда): источниковедческий аспект // Историки размышляют: Сборник статей. Вып. 8. М., 2013.

Это подтверждается историческим опытом: неслучайно судебная реформа 1864 г. стала важнейшим элементом александровской модернизации. И также не случайно вопрос о расширении доступности юридической помощи волновал общественность и в пореформенные годы XIX в. В частности, приложить усилия к решению этого вопроса пытались земства: они брались оплачивать работу адвоката, оказывающего помощь крестьянам. В 1871 г. Моршанское земское собрание вынесло постановление о приглашении адвоката для судебной защиты. В 1887 г. Рязанское уездное земство организовало бесплатную юридическую консультацию для крестьян. Аналогичные постановления принимались и другими земствами: Юхновским, Лохвицким, Клинским уездными земскими собраниями, Тамбовским, Казанским, Черниговским, Вятским губернскими земскими собраниями <2>.

<2> Отдел письменных источников Новгородского государственного объединенного музея-заповедника (ОПИ НГОМЗ). Ф. 24. Оп. 1. Д. 450. Л. 21 об.

Однако все они сталкивались с протестами губернаторов, которые утверждали, что данные вопросы выходят за круг проблем, которые земства имеют право решать. Нередко переписка доходила до Сената, но заканчивалась ничем. Тогда земства пытались содействовать решению этого вопроса по-другому: платили пособия Бюро присяжных поверенных, чтобы оно бесплатно давало советы бедному населению (Новомосковское уездное земство), предоставляло бесплатное помещение под юридическую консультацию и платило за отопление (Ялтинское уездное земство, Петербургское уездное земство). Новгородское уездное земское собрание так объясняло свое участие в решении этого вопроса: "Население деревни, общинный уклад, который перестраивается... не в состоянии разобраться не только в новых, но и в прежних правовых институтах, и только земства путем организации бесплатных юридических консультаций... могут вывести крестьянство из мрака "аблакатских" притонов, которые широкою сетью окружают нуждающееся в юридических советах деревенское население" <3>.

<3> ОПИ НГОМЗ. Ф. 24. Оп. 1. Д. 450. Л. 22 об.

Вопрос об участии самого общества в расширении доступности юридической помощи имеет двойное значение для изучения процесса формирования гражданского общества. С одной стороны, как уже отмечалось, доступность юридической помощи играет существенную роль в развитии различных атрибутов гражданского общества. Грамотно защищать права и свободы в различных инстанциях можно только зная, что и как надо делать. С другой стороны, ярким признаком гражданского общества является высокий уровень развития общественных механизмов в решении тех или иных проблем. В этом плане сам факт участия общества в расширении доступности юридической помощи иллюстрирует способность общества к самоорганизации и ответственному взаимодействию с властью.

Вопрос о доступности юридической помощи оказался очень актуальным для современной российской судебной реформы, которая идет с начала 90-х годов XX в. Знаменитая фраза, знакомая большинству российских обывателей по зарубежным фильмам: "Я буду говорить только в присутствии моего адвоката", вряд ли может быть так легко произнесена каждым россиянином. Существенной проблемой современной судебной реформы стала нехватка адвокатов. В советском государстве на душу населения приходилось в 3 - 4 раза меньше адвокатов, чем в Европе, и в 12 раз меньше, чем в США <4>. Например, в Рязанской области в 1986 г. было 96 адвокатов <5> при численности населения области 1312 тысяч жителей <6>. Таким образом, на одного адвоката было 13,6 тысячи человек. В целом картина по стране была еще хуже. Всего в РСФСР в 1987 г. в коллегиях адвокатов числилось 13611 человек <7>, население РСФСР составляло 145,3 миллиона человек, соответственно, на одного адвоката приходилось больше 10 тысяч человек. Как признал в интервью газете "Правда" председатель судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда СССР С. Ромазин, "в стране имеются такие районы, где нет ни одного адвоката" <8>.

<4> Веремчук В. Защита в нападении? // Комсомольская правда. 1989. 24 февраля.
<5> ГАРФ. Ф. 353. Оп. 17. Д. 2108. Л. 80.
<6> Рязанская область // Советский энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. 4-е изд., испр. и доп. М.: Советская энциклопедия, 1989. С. 829.
<7> ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 17. Д. 1339. Л. 1 об.
<8> Ромазин С. Суду все ясно? (интервью с председателем судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда СССР С. Ромазиным) // Правда. 1990. 14 сентября.

Судебная реформа создала спрос на услуги адвокатов. Речь идет не только о гуманизации и демократизации уголовного процесса. Развитие рыночной экономики, стремительный рост предпринимательства, появление широкого спектра платных услуг, расширение компетенции судов в защите прав граждан, появление новых видов исков, о которых раньше даже не вспоминали (о защите чести и достоинства, о защите авторских прав, обжалование неправомерных действий органов власти), - все это создало базу для роста потребности в доступной квалифицированной юридической помощи. Однако доступность помощи юриста ограничивается еще стоимостью услуг адвоката. И хотя за годы реформы число адвокатов значительно выросло, проблема финансовой доступности остается более чем актуальной. Закон предусматривает ряд случаев, когда помощь оказывается бесплатно, но нельзя признать этот круг слишком широким. Поэтому вопрос о содействии самого общества в расширении доступности юридической помощи оказывается значимым и в современные дни.

В ходе современной судебной реформы общество создало несколько механизмов, расширяющих доступность юридической помощи. Один из таких механизмов - это деятельность правозащитных организаций. Как правило, для таких организаций характерна узкая специализация. Так, общество по охране прав потребителей сможет проконсультировать по вопросам защиты прав потребителей, Комитет солдатских матерей - по вопросам прохождения военной службы, общество "Мемориал" поможет лицам, подвергавшимся репрессиям.

Другой механизм расширения доступности юридической помощи усилиями самого общества, получивший большое распространение, - это деятельность так называемых юридических клиник. Юридическая клиника - это оказание гражданам юридической помощи силами студентов юридических факультетов под руководством преподавателей. Идея юридической клиники возникла в начале XX в. в Германии. Тогда же появились предложения реализовать ее и в России, чтобы студенты юридических факультетов имели возможность получать практические навыки <9>. В начале XXI в. юридические клиники активно создаются во многих учебных заведениях, т.к. администрации вуза это позволяет решить вопрос с прохождением студентами практики (что особенно актуально для студентов модной нынче гражданско-правовой специализации), а также позволяет повысить уровень практической подготовки студентов <10>. На сайте "Клиническое юридическое образование" зарегистрировано более 200 клиник <11>. Причем есть основания предполагать, что список далеко не полный. В частности, по Рязанской области на сайте зарегистрированы только две клиники (в Академии права и управления ФСИН и в Рязанском филиале Московского института государственного управления и права), хотя клиники действуют в Рязанском государственном университете имени С.А. Есенина и Рязанском филиале Московского университета МВД.

<9> Люблинский А. О юридических клиниках // Журнал министерства юстиции. 1901. N 1. С. 175 - 181.
<10> В исследовании были изучены страницы, посвященные работе юридических клиник, официальных сайтов следующих вузов: Академия права и управления ФСИН (г. Рязань), Волгоградский институт бизнеса, Омский юридический институт, Самарская гуманитарная академия, Бурятский государственный университет, Алтайский экономико-юридический университет, Академия управления (г. Казань), Иркутский государственный университет, Санкт-Петербургский университет, Петрозаводский государственный университет. Информация о работе клиники Рязанского филиала академии права и управления Российского совета ветеранов ОВД и ВВ (АПУ РСВОВДиВВ) и Центра правовой помощи населению при Рязанском филиале Московского университета МВД получена в ходе интервьюирования кураторов, студентов и курсантов.
<11> URL: http://www.lawclinic.ru/russianclinic.phtml (дата обращения: 11.02.2014).

Общий принцип функционирования юридической клиники прост: под руководством преподавателей, среди которых обычно есть и практикующие юристы, студенты 3 - 5 курсов ведут прием населения и дают юридические консультации. Юридическая клиника при вузе - это наиболее распространенный вариант. Из более двухсот клиник, указанных на сайте "Клиническое юридическое образование", подавляющее большинство - именно клиники, организованные при вузах. В то же время есть примеры, когда клиники организовывались при общественных организациях. Так, при АНО "Псковский городской центр правового образования и воспитания молодежи" действует юридическая клиника "Школа социального адвокатирования", в которой предусмотрен двухгодичный цикл обучения. Приходят в центр студенты юридических факультетов из разных вузов города не младше 2-го курса. На первом году студентам читаются лекции, на которых клиницистов готовят к непосредственной практической работе с людьми. Затем слушатели сдают экзамены, только после сдачи которых они могут быть допущены к работе с гражданами. И не каждый клиницист этот экзамен выдерживает. Второй год студенты под руководством кураторов помогают людям: ведут прием граждан, помогают готовить документы, осуществляют представительство в судах. Многие клиницисты, пройдя этот двухлетний цикл, продолжают сотрудничать с клиникой, помогая работать новичкам.

Как правило, работа клиники позиционируется как помощь в первую очередь малообеспеченным слоям населения. В некоторых вузах даже требуют подтвердить принадлежность клиента к неимущим категориям населения. Например, в клинике Академии права и управления ФСИН (г. Рязань), придя на консультацию, нужно представить любой документ, который свидетельствовал бы о плохом материальном положении (пенсионное свидетельство, студенческий билет) <12>. Оговорен статус клиентов и в клиниках Петрозаводского государственного университета <13> и Иркутского государственного университета <14>. В Положении Центра правовой помощи населению при Рязанском филиале Московского университета МВД также записано, что помощь оказывают только малоимущим. Однако на практике в этом Центре могут выслушать каждого. Также выслушивали всех, кто пришел, и в юридической клинике Рязанского филиала Академии права и управления Российского Совета ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск - АПУ РСВОВДиВВ <15>.

<12> URL: http://academjust.ryazantelecom.ru/service/sociallaw.shtml (дата обращения: 21.04.2007).
<13> URL: http://petrsu.karelia.ru/Faculties/Law/clinic.html (дата обращения: 21.04.2007).
<14> URL: http://clinic.lawinstitut.ru/info/job.html (дата обращения: 21.04.2007).
<15> Клиника действовала до 2008 г., затем в связи со сменой руководства на некоторое время прекратила свою работу. Затем в 2012 г. вуз был переименован в Рязанский филиал Московского института государственного управления и права, в этом же году возобновилась работа клиники.

Как показывает опыт, основными клиентами клиник являются пенсионеры. Так, в юридической клинике Академии управления "ТИСБИ" (г. Казань) из 395 человек, обратившихся в 2006 г., 204 были пенсионерами (51,6%), 109 - разнорабочими (27,6%), 60 - инвалидами (15,2%), 39 - участниками Великой Отечественной войны (9,8%) <16>. В клинику Иркутского государственного университета за 5 лет работы (с 2001 по 2006 г.) обратилось 2663 человека. В клинике Рязанского филиала АПУ РСВОВДиВВ за 5 лет работы выслушали более тысячи человек, из которых большинство являются пенсионерами и участниками Великой Отечественной войны.

<16> URL: http://www.tisbi.ru/about/struct/lawyers/Klinika/JK.html (дата обращения: 21.04.2007).

Основной формой работы клиники являются прием граждан и консультирование по правовым вопросам. В клинике Иркутского государственного университета практикуют выезды для дачи консультаций в исправительные учреждения и госпитали для участников войны. Практикуются выезды в исправительные учреждения и членами клиники Академии права и управления ФСИН (г. Рязань). Также студенты могут помочь написать заявление в суд, прокуратуру, подскажут, какие надо представить документы. Бывает, что студенты представляют интересы обратившихся граждан в суде и других инстанциях, причем нередко это делают успешно. Выигранные дела были на счету у студентов Рязанского филиала АПУ РСВОВДиВВ и у студентов Рязанского филиала Московского университета МВД. Отсутствие опыта в данном случае компенсируется в прямом смысле энтузиазмом: как правило, работать в клинике доверяют не всем студентам, а только тем, кто успешно зарекомендовал себя в учебе. В этом случае для студента выиграть процесс становится делом чести, хочется лишний раз подчеркнуть свой статус отличника, оправдать доверие преподавателей, поэтому он в первую очередь думает о том, как лучше провести дело, а не о получении гонорара. Как отмечают сами студенты, работающие в таких клиниках, в первую очередь они ценят полученный опыт, а не гонорар.

Однако не все клиники предоставляют помощь в полном объеме, т.е. от консультации и подготовки документов до представительства в судах или иных государственных органах. Так, возрожденная клинка Рязанского филиала Московского института государственного управления и права (бывший Рязанский филиал Академии права и управления) дает только консультации и помогает составлять документы, оговаривая, что "консультанты юридической клиники не занимаются представительством интересов заявителей в судах, органах власти, иных организациях" <17>. Большинство клиник ограничиваются только гражданскими делами, это даже оговаривается в положениях о клиниках (Бурятский государственный университет <18>, Волгоградский университет <19>). По уголовному делу в лучшем случае смогут дать консультацию, а осуществлять защиту в ходе предварительного следствия уже не станут, и это понятно: студента без статуса адвоката все равно в СИЗО не пустят.

<17> URL: http://migup62.ru/index/0-13 (дата обращения: 11.02.2014).
<18> URL: http://burzakon.bsu.ru (дата обращения: 21.04.2007).
<19> URL: http://www.volbi.ru/index.php?klinika.about (дата обращения: 21.04.2007).

Также для клиник часто характерен узкий график работы. Студенты не могут сидеть в приемной целый день, им еще надо посещать лекции, готовиться к семинарам. Для небольших учебных заведений характерен скользящий график работы клиники. В Казани юридическая клиника Академии управления ведет прием по скользящему графику - от 2 до 4 часов в день. Также по гибкому графику работает Центр правовой помощи при Рязанском филиале Московского университета МВД: понедельник и среда - с 9.00 до 12.00, вторник и четверг - с 15.00 до 18.00. Клиника Академии права и управления ФСИН (г. Рязань) ведет прием только три дня в неделю с 10.00 до 12.00 и с 15.00 до 17.00. Клиника Бурятского государственного университета работает каждый день, кроме субботы и воскресенья, с 15.00 до 18.00. Более того, во время каникул прием граждан не осуществляется.

В целом накопленный опыт деятельности юридических клиник позволяет высоко оценить этот вид работы. Как отмечается в докладе Министерства юстиции РФ "О реализации государственной политики в области обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью", востребованность этой формы работы очевидна, "юридические клиники способствуют доступу населения к правосудию, обеспечивают правовое информирование граждан и вместе с тем помогают воспитывать новое поколение юристов-профессионалов, ориентированных на социальную помощь" <20>. Трудно сказать, что важнее в деятельности клиник: оказание юридической помощи гражданам, у которых нет денег на адвоката, или содействие становлению профессиональных качеств у нового поколения юристов. Для граждан это шанс получить реальную помощь. В то же время для самих студентов также важно почувствовать себя в русле профессиональной деятельности.

<20> Доклад Министерства юстиции РФ "О реализации государственной политики в области обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью" // Российская газета. 2013. 13 февраля.

Контроль наставников позволяет упреждать наиболее распространенные ошибки, которые во "взрослой" жизни могут стоить профессиональной репутации, тогда как их значимость совсем не осознается студентами. Интересное замечание содержится в интервью с руководителем Школы социального адвокатирования Юлией Никифоровой: "Третье поколение мы запомнили за особую небрежность к процессуальным срокам, когда ошибки студента в авральном порядке ликвидировали их наставники" <21>. Для современных студентов и в самом деле характерно очень легкомысленное отношение к дисциплинарным вопросам, в частности к тому, что некоторые виды работ (сдача контрольной, курсовой) необходимо делать в срок. Такое отношение переносится на работу. Даже успевающие студенты с трудом усваивают жесткие требования профессиональной этики. В этом плане деятельность юридических клиник очень важна: общество получает новоиспеченных юристов, которые на практике уже усвоили некоторые требования своей профессии.

<21> URL: http://www.lawclinic.ru/russianclinic.phtml (дата обращения: 11.02.2014).

Таким образом, юридические клиники многопланово содействуют развитию гражданского общества. Их деятельность расширяет возможности граждан получить квалифицированную юридическую помощь, причем граждан именно тех категорий, у кого нет денег на адвокатов. Также клиника помогает повышать качество подготовки юридических кадров. Обязательным атрибутом гражданского общества является высокий уровень защиты прав и свобод граждан. Ввиду этого в обществе должно быть достаточно людей, не просто оказывающих юридическую помощь, но делающих это на должном уровне. Значимым является и тот факт, что в лице юридических клиник общество демонстрирует свою способность самостоятельно решать насущные вопросы.

Литература

  1. Веремчук В. Защита в нападении? // Комсомольская правда. 1989. 24 февраля.
  2. Люблинский А. О юридических клиниках // Журнал министерства юстиции. 1901. N 1. С. 175 - 181.
  3. Попова А.Д. Повседневная жизнь российской провинции рубежа XIX - XX вв. на страницах уголовных дел (по материалам фонда Рязанского окружного суда): источниковедческий аспект // Историки размышляют: Сборник статей. Вып. 8. М., 2013.
  4. Ромазин С. Суду все ясно? (интервью с председателем судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда СССР С. Ромазиным) // Правда. 1990. 14 сентября.