Мудрый Юрист

Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов. Бритва оккама наоборот

Бирюков Павел Николаевич, заведующий кафедрой международного и европейского права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор.

Пронин Анатолий Владимирович, преподаватель кафедры международного и европейского права Воронежского государственного университета.

В последние годы ООН проводит активную политику по закрытию международных уголовных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде. В 2010 г. был создан новый международный уголовный суд, являющийся структурой ООН - "Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов". Предполагалось, что после начала функционирования его отделений (1 июля 2012 г. и 1 июля 2013 г.) он полностью заменит Трибуналы. Однако в данный момент сложилась ситуация, когда работать продолжают и Трибуналы, и орган, который должен был их заменить. В статье приводится анализ деятельности международных Трибуналов и Международного остаточного механизма.

Ключевые слова: международное уголовное право, трибуналы ООН, Международный остаточный механизм, МТБЮ, МУТР.

International residual mechanism for criminal tribunals: lex parsimoniae vice versa

P.N. Biryukov, A.V. Pronin

Biryukov Pavel Nikolaevich, head of the Chair of International and European Law of Voronezh State University, doctor of juridical sciences, professor.

Pronin Anatolij Vladimirovich, teacher of the Chair of International and European Law of Voronezh State University.

In recent years UN initiated a completion strategy for the international criminal tribunals on the Rwanda and former Yugoslavia. In fine in 2010 UN created in its structure new criminal court - International Residual Mechanism for Criminal Tribunals. It was believed that after beginning of its branches functioning ( July 2012 and July 2013) Residual Mechanism will completely replace International Tribunals. However, nowadays there is a sort of situation when Tribunals and the organ, which was created for the replacement of Tribunals both, continue their work. The article also deals with the analysis of contemporary activities of International Criminal Tribunals and International Residual Mechanism.

Key words: international criminal law, UN tribunals, International Residual Mechanism for Criminal Tribunals, ICTR, ICTY.

В последние годы Совет Безопасности ООН проводил политику "стратегии завершения" по отношению к функционированию трибуналов по бывшей Югославии и Руанде. Идея о необходимости завершения деятельности Трибуналов была впервые озвучена в письме от 12 мая 2000 г. Президента Трибунала по бывшей Югославии к Генеральному Секретарю ООН <1>. Резолюциями N 1503 от 28 августа 2003 г. <2> и N 1534 от 26 марта 2004 г. <3> Совет Безопасности призвал Трибуналы принять все возможные меры, чтобы закончить следствие до конца 2004 г., а все судебные разбирательства по первой инстанции - до конца 2008 г.; весь объем работ - в 2010 г.

<1> Letter dated 12 May 2000 from the President of the ICTY (attached "Current State of the International Tribunal for the Former Yugoslavia: future prospects and reforms proposals") // A/55/382-S/2000/865.
<2> Security Council resolution 1503 (2003) On the International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia and International Criminal Tribunal for Rwanda // S/RES/1503 (2003).
<3> Security Council resolution 1534 (2004) On necessity of trial of persons indicted by the International Tribunal for the Former Yugoslavia and the International Criminal Tribunal for Rwanda // S/RES/1534 (2004).

Резолюция Совета Безопасности ООН N 1900 <4> продлила сроки полномочий всех постоянных судей Международного трибунала по бывшей Югославии, а также срок полномочий судей Апелляционной инстанции до 31 декабря 2012 г. либо до завершения порученных им дел (если это произойдет раньше). Аналогичная Резолюция была принята и по Трибуналу по Руанде <5>. Однако ни один из названных сроков не был соблюден. В настоящий момент крайние сроки деятельности Трибуналов установлены в ст. 3 Резолюции Совета Безопасности ООН N 1966 (2010). В соответствии с ней Международные Трибуналы должны принять все возможные меры для прекращения всех производств до 31 декабря 2014 г.

<4> Security Council resolution 1900 (2009) Security Council allows judges of International Criminal Tribunal for Former Yugoslavia additional time to complete cases // SC/9818 (2009).
<5> Security Council resolution 1901 (2009) Security Council allows judge of International Criminal Tribunal for Rwanda extra time beyond term limit to complete case // SC/9801 (2009).

Идея создания органа, который продолжит осуществление функций Трибуналов, включая проведение судебных процессов после их упразднения, впервые была озвучена в Заявлении Председателя Совета Безопасности ООН от 19 декабря 2008 г. <6> Председатель Совета Безопасности выразил свою озабоченность невозможностью Трибуналов завершить судебные процессы в установленные сроки и предложил ряд мер, направленных на разрешение этой проблемы. В их числе была идея об упразднении Трибуналов и создании новой структуры, которая продолжит их деятельность, но при этом будет небольшой и эффективной. В конечном итоге мысль о создании такой структуры была в полной мере отражена в Резолюции Совета Безопасности ООН N 1966 (2010) от 22 декабря 2010 г. "О международном остаточном механизме для уголовных трибуналов" (далее - МОМ, Механизм) <7>.

<6> Заявление Председателя Совета Безопасности ООН от 19 декабря 2008 г. // S/PRST/2008/47.
<7> Security Council Resolution 1966 (2010). URL: http://www.unmict.org/files/documents/ statute/101222_sc_res1966_statute_en.pdf (дата обращения: 13.12.2013).

Она создала в рамках ООН новый квазисудебный орган <8>, который будет исполнять основные функции Международного трибунала по бывшей Югославии и Международного трибунала по Руанде после окончания их мандатов. Примечательно, что Резолюция была принята 14 голосами "за", при одном воздержавшемся - Российской Федерации.

<8> United Nations Mechanism for International Criminal Tribunals. URL: www.unmict.org (дата обращения: 13.12.2013).

Резолюция состоит из преамбулы, основной части и двух приложений: 1) Статута Международного остаточного механизма для уголовных трибуналов (который также имеет свою преамбулу); 2) временных мер.

В преамбуле к Резолюции, в частности, указано, что в связи с существенно сниженной природой остаточных функций Международный остаточный механизм должен быть временной структурой, функции и размер которой будут уменьшаться с течением времени, с небольшим количеством персонала, необходимым для исполнения его функций.

В соответствии со ст. 1 Статута МОМ должен продолжить материальную, территориальную, временную и персональную юрисдикции Трибуналов по Руанде и по бывшей Югославии, как это установлено в ст. 1 - 8 Статута Трибунала по бывшей Югославии и статьями 1 - 7 Статута Трибунала по Руанде. Кроме того, МОМ должен продолжить права и обязанности Трибуналов по Руанде и по бывшей Югославии. Срок действия МОМ определен в четыре года, начиная с 1 июля 2012 г., с возможностью многократного последующего продления на два года.

МОМ должен продолжить функции Трибуналов по Руанде и бывшей Югославии, как это установлено в Статуте (остаточные функции), и на период своего функционирования.

МОМ имеет два отделения:

  1. отделение по международному трибуналу по Руанде (функционирует с 1 июля 2012 г.) находится в городе Аруша (Танзания);
  2. отделение по международному трибуналу по бывшей Югославии (функционирует с 1 июля 2013 г.) находится в городе Гаага (Нидерланды).

По своей структуре МОМ состоит из следующих органов: 1) по одной Камере, осуществляющей разбирательство по первой инстанции, для каждого из отделений и общую для обоих отделений Апелляционную Камеру; 2) Обвинителя (общего для обоих отделений); 3) Секретариата (общего для обоих отделений), оказывающего административную помощь как Камерам, так и Обвинителю.

У МОМ и у национальных судов конкурирующая юрисдикция по вопросам привлечения к ответственности лиц, названных в ст. 1 Статута. Однако у МОМ есть приоритет над национальными судами. На любой стадии рассмотрения дела в отношении лиц, названных в пар. 2 ст. 1 (важнейшие лидеры, в наибольшей степени ответственные за совершение преступлений) Статута, МОМ может формально запросить национальные суды отсрочку в использовании ими своей компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 приложения 2 к Резолюции Трибуналы должны иметь возможность завершить все судебные разбирательства, которые находились на рассмотрении до даты начала функционирования отделений МОМ. Однако далее сделана оговорка, что Трибуналы могут рассматривать по первой инстанции только те дела, где обвиняемый был арестован за год (или в более ранний срок) до даты начала функционирования отделений, а по делам, рассматриваемым в порядке апелляции, - в случаях, когда дело принято к рассмотрению за шесть месяцев (или в более ранний срок) до даты начала функционирования отделений.

Согласно ст. 12 Резолюции ряд дел теперь будет рассматриваться судьями единолично (в то время как в Трибуналах большинство дел рассматривалось коллегиально).

Статья 13 Резолюции устанавливает для МОМ обязанность самостоятельно принять не противоречащие Статуту Правила судопроизводства и доказывания. Такие правила были приняты 8 июля 2012 г. на внеочередной пленарной сессии МОМ <9>.

<9> Rules of procedure and evidence. URL: www.unmict.org/files/documents/ rules/120608_rules_en.pdf (дата обращения: 13.12.2013).

Судьи МОМ избираются ГА ООН из списка, представленного Советом Безопасности <10>. Кандидатуры на должность судей выдвигаются государствами; при этом Резолюция рекомендует отдавать предпочтение судьям, имеющим опыт работы в Трибуналах по Руанде и бывшей Югославии. Секретариатом была подготовлена заметка с информацией о curricula vitae каждого из кандидатов в судьи <11>. Голосование по вопросу выбора судей проводилось 16 декабря 2011 г. на 87-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН <12>. Председатель МОМ назначается из числа судей Генеральным секретарем, после консультаций с Председателем Совета Безопасности и судьями МОМ. На настоящий момент председателем назначен Теодор Мерон. Судьи избираются на четыре года. Всего в механизме работает 25 судей.

<10> Memorandum by the Secretary-General Election of judges of the International Residual Mechanism for Criminal Tribunals // A/66/571.
<11> Election of judges of the International Residual Mechanism for Criminal Tribunals: curricula vitae of candidates nominated by States Members of the United Nations and by non-member States mainta ining permanent observer missions at United Nations Headquarters // A/66/572.
<12> plenary meeting Friday, 16 December 2011, 10 a.m. New York // A/66/PV.87.

Обвинитель назначается Советом Безопасности по рекомендации Генерального секретаря ООН. К Обвинителю предъявляется набор требований: так, он должен обладать высокими моральными качествами и высшим уровнем профессиональной компетенции и опытом в расследовании и ведении уголовных дел. Обвинитель назначается на четыре года с возможностью повторного продления полномочий. Обвинителем назначен Хассан Б. Джеллоу.

Название МОМ, на наш взгляд, справедливо подверглось критике со стороны Гуидо Аквавида <13>. Автор указывает на то, что термин "не позволяет в полной мере отразить чувство, что это наиважнейшие текущие обязательства, главным образом со стороны международного сообщества, некоторые из которых будут касаться вопросов жизни и смерти и основных прав человека". По его мнению, предпочтительнее было выбрать термин, который лучше передает ощущение непрерывности и постоянной поддержки национальных юрисдикций со стороны международного сообщества, которая осуществляется при содействии ООН или других наднациональных механизмов.

<13> Acquaviva Guido. Was a Residual Mechanism for International Criminal Tribunals Really Necessary? // Journal of International Criminal Justice. 2011. N 9 (4). P. 795.

Хотя Механизм и создавался для того, чтобы рассмотреть те дела, которые не успеют завершить Трибуналы, причем рассмотреть "быстро, эффективно и дешево", в настоящее время и на ближайшую перспективу создалась специфическая ситуация, когда Трибуналы и Международный остаточный механизм функционируют параллельно. Так, если осужденный Трибуналом по Руанде подал апелляционную жалобу до 1 июля 2012 г., а осужденный Трибуналом по бывшей Югославии - до 1 июля 2013 г., то рассмотрение их апелляционных жалоб проводится самими Трибуналами, а не Механизмом.

В настоящее время Трибунал по бывшей Югославии рассматривает по первой инстанции четыре дела, и в порядке апелляции - семь дел, из которых по пяти делам обвинены два и более человека <14>. Трибунал по Руанде рассматривает в порядке апелляции 16 дел <15>. Это довольно большие показатели с учетом того, что с 1993 г. Трибуналом по бывшей Югославии было рассмотрено 57 дел, а Трибуналом по Руанде - 47 дел.

<14> URL: http://www.icty.org/action/cases/4 (дата обращения: 15.12.2013).
<15> URL: http://www.unictr.org/Cases/ tabid/204/Default.aspx (дата обращения: 15.12.2013).

Трибуналы должны принять все возможные меры для прекращения оставшейся работы до 31 декабря 2014 г. Однако из доклада Президента Трибунала по бывшей Югославии от 18 ноября 2013 г. следует, что решение суда первой инстанции по делу Радована Караджича будет предположительно принято в октябре 2015 г. <16> На рассмотрении в Трибунале находится две апелляционные жалобы от лиц, признанных виновными по делу Ядранко Прлич, решение по которым предположительно ожидается в июне 2017 г. Такая задержка объясняется необходимостью перевода 2500 страниц судебного решения по первой инстанции с французского на английский язык, т.к. защитники по данному делу не работают с французскими текстами. Аналогичная ситуация с нарушением сроков рассмотрения дел, рекомендованных ООН, наблюдается и с Трибуналом по Руанде. В своем отчете от 13 ноября 2013 г. <17> Президент Трибунала по Руанде указывает, что решения по апелляционным жалобам по делу Полин Ньирамасухуко будут предположительно приняты в июле 2015 г. Задержки связываются со слишком большим и комплексным объемом доапелляционной судебной тяжбы, чрезмерно загрузившей судей. Старший сотрудник апелляционной камеры Трибунала по бывшей Югославии Томас Питмэн описал такую "стратегию завершения", как стратегию продолжения и правопреемства <18>.

<16> Letter dated 18 November 2013 from the President of the International Tribunal for the Prosecution of Persons Responsible for Serious Violations of International Humanitarian Law Committed in the Territory of the Former Yugoslavia since 1991, addressed to the President of the Security Council // S/2013/678.
<17> Letter dated 13 November 2013 from the President of the International Criminal Tribunal for Rwanda addressed to the President of the Security Council // S/2013/663.
<18> Pittman Thomas Wayde. The Road to the Establishment of the International Residual Mechanism for Criminal Tribunals From Completion to Continuation // Journal of International Criminal Justice. 2011. N 9 (4). P. 797.

Одним из первых действий, принятых Механизмом, было начало строительства в Аруше нового комплекса зданий отделения Международного остаточного механизма в Руанде, со стоимостью проекта 8787733 долларов США <19>. Кадровый состав МОМ формировался также с нуля. Таким образом, вместо использования инфраструктуры существующих на настоящий момент Трибуналов, что значительно удешевило бы деятельность Международного остаточного механизма, была создана принципиально новая структура. При этом изначально <20> предполагалось развернуть Механизм на основе уже существовавших офисов ООН или другой международной организации (Международного уголовного суда).

<19> Report of the Secretary-General 16 January 2013. Construction of a new facility for the International Residual Mechanism for Criminal Tribunals, Arusha branch // A/67/696. Resolution adopted by the General Assembly, 21 May 2013. On the report of the Fifth Committee (A/67/676/ Add. 1) Financing of the International Residual Mechanism for Criminal Tribunals // A/RES/67/244 B.
<20> П. 247 Доклада Генерального секретаря об административных и бюджетных аспектах и возможном месторасположении архивов Международного трибунала по бывшей Югославии и Международного трибунала по Руанде, а также месте нахождения Международного остаточного механизма // Report of the Secretary-General on the administrative and budgetary aspects of the options for possible locations for the archives of the International Tribunal for the Former Yugoslavia and the International Criminal Tribunal for Rwanda and the seat of the residual mechanism(s) for the Tribunals // S/2009/258.

Устав МОМ наделил Механизм широкими полномочиями по передаче дел на рассмотрение в национальную юрисдикцию. Механизм полномочен передавать национальным органам любые дела, за исключением тех, где обвиняемыми выступают самые старшие руководители, наиболее ответственные за совершение преступлений. Передача дела возможна после утверждения обвинительного заключения, но до начала судебных заседаний по делу. Таким образом, в практике Трибуналов был совершен локальный эпистемологический поворот, если изначально Трибуналы создавались, дабы временно заменить национальные следственные и судебные органы, то теперь Международный остаточный механизм стремится максимально разгрузить себя, передавая дела национальным правоприменительным органам.

В настоящий момент не существует документа, регулирующего рамки взаимодействия между Трибуналами и Международным остаточным механизмом, что, несомненно, не соответствует идеалам эффективного управления.

Большое значение имеет разрешение вопроса о том, связан ли Международный остаточный механизм решениями Трибуналов, т.е. являются ли они для него прецедентами, обязательными к применению. Ни Статут, ни Правила судопроизводства и доказывания не дают на него ответа. Видится, что со временем он будет дан в решениях Международного остаточного механизма. При этом в настоящий момент существует большой массив решений Трибуналов, где судьями высказывались позиции относительно роли прецедента в международном уголовном праве. Анализ существующих позиций Международного Трибунала по бывшей Югославии по данному вопросу приведен в работе главы офиса Президента МТБЮ Габриэля Макинтайра <21>.

<21> McIntyre Gabrielle. The International Residual Mechanism and the Legacy of the International Criminal Tribunals for the Former Yugoslavia and Rwanda // Goettingen Journal of International Law. 2011. N 3. p. 948.

В конечном итоге на рассмотрении Механизма на настоящий момент не находится ни одного дела. В настоящее время работа МОМ проводит международные конференции и воркшопы; торжественно подписываются договоры о проектировании и строительстве зданий, проводятся визиты в Руанду и страны бывшей Югославии, и, наконец, Механизмом принимаются отчеты от Трибуналов и затем предоставляются Генеральному секретарю ООН.

Таким образом, Механизм, созданный в рамках стратегии завершения деятельности международных Трибуналов по Руанде и бывшей Югославии, не заменил собой Трибуналы, а действует совместно с ними. Функционирование Трибуналов de facto пролонгируется на годы вперед. По мнению постоянного представителя РФ при ООН Виталия Чуркина, Трибуналы сознательно затягивают свою деятельность, несмотря на то, что для ее сворачивания имелись все возможности <22>. Механизм фактически еще не начал исполнять свои функции.

<22> Цит. по: Пономарева Елена. По ком звонит Гаагский колокол? // Свободная мысль. 2011. N 4. С. 29.

Литература

  1. McIntyre Gabrielle. The International Residual Mechanism and the Legacy of the International Criminal Tribunals for the Former Yugoslavia and Rwanda / Gabrielle McIntyre // Goettingen Journal of International Law. 2011. N 3. P. 923 - 983.
  2. Acquaviva Guido. Was a Residual Mechanism for International Criminal Tribunals Really Necessary? / Guido Acquaviva // Journal of International Criminal Justice. 2011. N 9 (4). P. 789 - 796.
  3. Pittman Thomas Wayde. The Road to the Establishment of the International Residual Mechanism for Criminal Tribunals From Completion to Continuation / Thomas Wayde Pittman // Journal of International Criminal Justice. 2011. N 9 (4). P. 797 - 817.
  4. Каюмова А.Р. Гибридные трибуналы и интернационализированные суда в системе международной уголовной юстиции / А.Р. Каюмова // Российский судья. 2009. N 5.
  5. Пономарева Е. По ком звонит Гаагский колокол? / Е. Пономарева // Свободная мысль. 2011. N 4.
  6. Рабцевич О.И. Влияние решений Европейского суда по правам человека на деятельность международных уголовных трибуналов / О.И. Рабцевич // Международное публичное и частное право. 2007. N 5.