Дискурс о стабильности конституции Российской Федерации 1993 г.

Юсубов Эльман Сулейманович, председатель Избирательной комиссии Томской области, кандидат юридических наук, доцент.

Автор исследует публичную дискуссию о стабильности текста Конституции Российской Федерации и основ конституционного строя. Представлен сравнительный анализ публикаций и публичных мнений о возможности и пределах внесения поправок в Основной Закон России, что показывает многополярность взглядов по данной проблеме.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, основы конституционного строя, стабильность, поправки к Конституции, пересмотр Конституции.

Discourse on stability of the Constitution of the Russian Federation of 1993

E.S. Yusubov

Yusubov E'lman Sulejmanovich, Chairman of the Election Commission of Tomsk Region, candidate of juridical sciences, assistant professor.

The author studies the public discussion on stability of the text of the Constitution of the Russian Federation and fundamentals of the constitutional system; presents a comparative analysis of publications and public opinions on the possibility and limits of introduction of amendments to the Fundamental Law of Russia, that shows multipolarity of viewpoints with regard to the said problems.

Key words: Constitution of the Russian Federation, fundamentals of the constitutional system, stability, amendments to the Constitution, review of the Constitution.

Конституция Российской Федерации в год своего двадцатилетия привлекала особо пристальное внимание общества. Из исключительно политико-правового документа, регулирующего наиболее существенные и качественные общественные отношения, она преобразилась в ценностное явление. При этом очень часто ее значение в общественном сознании идеализируется. Это прежде всего выражается в отрыве Основного Закона от конкретно-исторического контекста и действительности. Приобрело новое звучание стародавнее понятие "конституционная иллюзия" <1>.

XX в. для юридической науки характерен очень внимательным, трепетным отношением к понятию и универсальным правовым характеристикам (признакам) Конституции. В результате сложилось целое учение о Конституции, которое с момента формирования претендовало на весьма привилегированное положение во всей совокупности конституционно-правовых знаний и представлений. Учение о Конституции стало самостоятельной и приоритетной частью социально-правовых исследований. Сегодня эта традиция сохраняется, и такая ориентация науки находит свое подтверждение в последних, весьма содержательных работах <2>.

Иными словами, приумножается общепринятый научный потенциал Конституции, т.е. она интеллектуализируется путем постоянного усиления познавательного интереса к ней. Исследователи-конституционалисты стремятся уяснить и познать закономерности возникновения, развития и совершенствования конституционных процессов и явлений во всем их многообразии. Следует подчеркнуть, что исследование Конституции, выявление ее сущности и юридических признаков практически всегда носило конкретно-исторический характер с учетом общего социально-экономического, политического и культурного развития общества и государства. Теория Конституции имеет политическое содержание, а исследователь, будучи включенным в эту "политическую юриспруденцию", не может отрешиться от сформировавшейся идеологии. Этот вывод имеет непосредственное отношение также и к проблеме стабильности Конституции Российской Федерации 1993 г., которая особо актуализирована в связи с двадцатилетием Основного Закона и комплексом проводимых научно-практических и официальных мероприятий.

Обсуждение именно устойчивости текста Конституции РФ и основ конституционного строя стало главной темой встречи Президента России с заведующими кафедрами конституционно-правовых дисциплин 7 ноября 2013 г. Во вступительном слове глава государства отметил, что устойчивость отличает Конституцию от всех других законов и для любого государства особенно важны ее стабильность и сбалансированность. "Очень хотелось бы надеяться, - заявил Президент, - что наш Основной Закон будет актуальным не только на время принятия и не только через двадцать лет, но и на более длительную перспективу" <3>.

Сочетая принцип уважительности и свободу суждений и высказываний, профессор МГУ С.А. Авакьян предложил "различать стабильность текста Конституции и стабильность конституционного строя". С учетом такого многомерного подхода стабильность конституционного строя уже существует, в свою очередь, конституционный текст не следует рассматривать как нечто неприкосновенное. Будучи последовательным сторонником этого тезиса, С.А. Авакьян разработал и опубликовал для обсуждения проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации <4>.

В связи с приведенными размышлениями в современных условиях необходимо преодолеть свойственное для споров и дискуссий последнего времени отождествление текста Конституции и основ конституционного строя как социально-исторической действительности. Актуальность анализируемых теоретических и понятийных рассуждений состоит в том, что ранее для конституционно-правовой науки подобное различие двух пониманий устойчивости и постоянства Основного Закона было не очень значимым. В наши дни различать их на смысловом и понятийном уровне необходимо как для науки, так и для практики. Именно с этой точки зрения предлагается оценивать и вносить поправки в Конституцию 1993 г. Известно, что текст Основного Закона имеет диалектическую природу: он базируется на существующей системе отношений, но в то же время формирует и воспроизводит ее. Поэтому смысл понятия устойчивости и надежности Конституции как сводится к тексту Основного Закона, так и включает в себя официальные и авторитетные интерпретации с учетом особенностей переживаемого исторического контекста. Конституционное толкование становится важным фактором стабильности текста Основного Закона и гарантом эффективного развития конституционного строя в каждой фазе функционирования политического режима России <5>.

При всей очевидной важности проблемы стабильности Конституции России обращает на себя внимание акцент, сделанный Председателем Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькиным. Проводя анализ итогов конституционного развития, он отметил, что "в последнее время заметно участились разговоры о необходимости коренного реформирования Конституции". Критически высказываясь против такого рода крайностей, он вполне справедливо отметил также важную роль стабильности и сбалансированности конституционного текста. Более того, замечает автор, многие проблемы современного российского конституционализма связаны вовсе не с текстом Конституции, а с социокультурным расколом нынешней России <6>.

Необходимо отметить, что радикальные критики российской Конституции, отвергая многие ее ценности, заявляют о доминировании в обществе антиконституционной практики. Современные критики говорят о том, что "по сути, чтобы сделать современную российскую государственность конституционной, требуется вывернуть ее наизнанку". Используя медицинскую терминологию "конституционная хирургия", требуют демонтажа действующей Конституции и принятия нового Основного Закона, соответствующего либерально-конституционному мышлению <7>.

Следует заметить, что либеральные критики и консервативные оппоненты действующей Конституции, отстаивающие идею радикальной смены действующего конституционного строя, усиливают социокультурный раскол нашего общества. Вряд ли можно признать результативными эмоционально окрашенные и идеологизированные оценки Конституции Российской Федерации. Следует признать вполне справедливыми замечания о том, что можно принять любой новый Основной Закон, но если реальные конституционные отношения не получили необходимой степени развития, то новые конституции приобретут уродливую форму либо будут отвергнуты практикой как искусственные <8>.

Обсуждение этого непростого, порой политизированного вопроса уже длительное время составляет одно из важных направлений конституционно-правовой дискуссии в России. В течение длительного времени в специальной юридической и научно-публицистической литературе публикуются весьма интересные, но не всегда бесспорные материалы по этому вопросу.

В известных работах первых пяти лет действия Конституции Российской Федерации в общественное сознание внедрялась идея о ее юридической неполноценности. Руководствуясь строго политическим пониманием значения текста Конституции, обществу предлагали, как правило, один-единственный способ обращения с ним - коренное изменение или отмену <9>. В результате из области научной дискуссии вопрос о стабильности Конституции 1993 г. переместился в политическую плоскость. Не увлекаясь анализом различных аргументов, следует специально подчеркнуть, что одним из итогов общественной дискуссии стал проект новой редакции Конституции Российской Федерации. Согласно мнению авторов, для "преодоления рудиментов тоталитарного строя" необходимы "новые правила игры" для основных субъектов, которые должен устанавливать в первую очередь новый текст Конституции <10>. Здесь, как представляется, уместно вспомнить, что Конституция 1993 г., как и все предыдущие Конституции, сложилась не на пустом месте, а на базе одного и того же уклада общественной и государственной жизни. Поэтому как фактическое отрицание преемственности в конституционном развитии России, так и ее чрезмерное преувеличение нельзя признать корректным <11>.

Теоретический анализ научных публикаций позволяет в целом обобщить узловые проблемы российского конституционализма и поправки в Конституцию России. Речь при этом идет:

• о реализации принципа разделения власти и системы сдержек и противовесов в законодательстве, в решениях судов и политической практике;
• о перераспределении властных полномочий между президентом, с одной стороны, и Государственной Думой и правительством - с другой, в пользу последних; о правовой инициативе Президента РФ;
• о введении общенациональной государственной идеологии, формы и содержания реализации идеологических функций государства;
• о несоответствии между продекларированными в Конституции России демократическими принципами конституционного строя и реальным функционированием политической системы;
• неоднозначное реформирование судебной системы; независимости суда;
• об устойчивом развитии федеративных отношений, межбюджетных отношений, укреплении демократических основ формирования органов государственной власти субъектов Федерации;
• об основах избирательной системы и партийного строительства;
• о снижении роли и значения форм прямого народовластия в местном самоуправлении;
• об усилении гарантий собственности как основы конституционной рыночной экономики, совершенствовании конституционных основ защиты конкуренции <12>.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья С.Ю. Пояркова "Ценностные основания идеологии российского конституционализма" включена в информационный банк согласно публикации - "Конституционное и муниципальное право", 2013, N 6.

Таким образом, предложения об изменении и поправках Конституции затрагивают фактически все ее главы, в том числе и главу об основах конституционного строя. Пересмотр конституционных положений об основах конституционного строя фактически приведет к изменению формы Российского государства. В современный период развития общества и государства это является серьезным испытанием для политической и экономической системы России.

Конституция 1993 г. в целом сохраняет свой демократический и правовой потенциал. По уровню законодательной техники Конституция - лаконичный правовой документ, поэтому в ней часто указывается на необходимость принятия детализирующих ее законов.

Характерной особенностью ряда требований об изменении Конституции Российской Федерации является их пропагандистский характер. В течение длительного времени многие политические партии обсуждают проблему изменения Конституции с одной целью - ограничить власть Президента России. При этом невольно подразумевают не институт главы Российского государства, а конкретного его носителя.

Следует подчеркнуть отрицательную роль многих электронных средств массовой информации. Они пытаются доказать наличие конфликта между обществом и Конституцией, ведут во многом неаргументированную критику Конституции РФ, забывая об обязанности уважать и соблюдать Основной Закон. Подобный конституционный нигилизм имеет глубокие негативные последствия.

Российскому государству и обществу необходимо относиться к Конституции более ответственно и стремиться к реализации ее принципов и положений. Всякие изменения должны базироваться на переходе общества к более высокому уровню развития экономики, политики и права. Сегодня в России нет объективных факторов, способных породить социальный конфликт в обществе, а периодически возникающие споры и разногласия являются проявлениями конституционной демократии. Поэтому предложения о пересмотре Конституции никогда не могут простираться до отказа от демократии, прав человека и верховенства права, составляющих краеугольную основу развития современной цивилизации <13>.

Для современной России стабильность Конституции 1993 г. является важнейшей ценностью. Действие ее в течение двадцати лет показало, что она достаточно точно установила правовые основы развития общества и государства. По своей сущности Основной Закон России выражает волю многонационального государства и принадлежит к числу демократических конституций. Актуальной задачей общества является полная реализация политико-правового потенциала Конституции с помощью правотворчества и ее непосредственного применения, совершенствования деятельности органов власти, повышения их конституционно-правовой ответственности.

Литература

1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Сашко, 2000.
2. Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 2.
3. Богатуров А., Виноградов А. Проблема власти и синдром конституционного реформизма // Независимая газета. 20.10.1998.
4. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М.: Норма; Инфра-М, 2011.
5. Бутусова Н.В. О модернизации российской Конституции (цели, задачи, пути совершенствования) // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 1.
6. Гаджиев Г.А. Онтология права: (критическое исследование юридического концепта действительности). М.: Норма; Инфра-М, 2013.
7. Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России: итоги и перспективы (к 20-летию Конституции Российской Федерации) // Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации.
8. Кабышев В.Т. С Конституцией по жизни. М.: Формула права, 2013.
9. Кикоть В.А., Страшун Б.А. О статусе Конституционного Совещания // Журнал российского права. 1998. N 12.
10. Кондрашев А.А. Отрешение от должности Президента Российской Федерации // Государство и право. 2011. N 9.
11. Кондрашев А.А. Конституция России: варианты модернизации - проблемы и решения // Конституция как символ эпохи: В 2 т. Изд-во МГУ, 2004.
12. Конституционализм: идеи и/или реальность. М., 2012.
13. Конституционное обустройство России: общественная экспертиза. М., 2000.
14. Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М.: Норма; Инфра-М, 2011.
15. Конституция Российской Федерации: доктрина и практика. М.: Норма; Инфра-М, 2009.
16. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: Норма; Инфра-М, 2008.
17. Лебедев В.А. Конституционный идеал и политическая реальность: парадоксы российской многопартийности // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 8.
18. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России (конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. 1997. N 8.
19. Марченко М.Н. Методологические аспекты познания российских Конституций 1978 и 1993 гг.: сравнительный анализ // Государство и право. 2008. N 12.
20. Матузов Н.И. Правовой идеализм как оборотная сторона правового нигилизма // Государство и право. 2013. N 10.
21. Медушевский А.Н. Конституция как символ и инструмент консолидации гражданского общества // Общественные науки и современность. 2013. N 3.
22. Миронов О.О. Конституция не может быть ненужной // Государство и право. 1998. N 4.
23. Нудненко Л.А. Функции конституционных прав и свобод в контексте взаимодействия гражданского общества и государства // Основы конституционного строя России: двадцать лет развития. М., 2013.
24. Пастухов В. Чем болеют конституции? Российский конституционализм: поэзия принципов и проза правоприменения // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. N 1.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья С.Ю. Пояркова "Ценностные основания идеологии российского конституционализма" включена в информационный банк согласно публикации - "Конституционное и муниципальное право", 2013, N 6.

25. Поярков С.Ю. Ценностные основания идеологии российского конституционализма // Государство и право. 2008. N 12.
26. Проблемы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998.
27. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина современной России. Саратов, 2002.
28. Чиркин В.Е. Конституция России и публичная власть народа // Государство и право. 2008. N 12.
29. Шохин А.Н. Улучшат ли думские поправки Конституцию России // Власть. 1998. N 7.
30. Эбзеев Б.С. Введение в Конституцию России. М.: Норма; Инфа-М, 2013.