Особенности рассмотрения гражданских дел с участием детей в республике Казахстан

Иванова Марина Анатольевна - судья Специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних Павлодарской области (Павлодар, Казахстан).

Приводится историческая справка о создании специализированных судов по делам несовершеннолетних в Республике Казахстан. Раскрываются вопросы подсудности данных судов, особенности рассмотрения гражданских дел о лишении родительских прав. Анализируется проблема защиты прав и интересов детей в гражданском судопроизводстве Республики Казахстан. Особое внимание уделено учету мнения ребенка при рассмотрении гражданских дел с участием детей.

Ключевые слова: специализированный суд по делам несовершеннолетних в Республике Казахстан, защита прав ребенка, учет мнения ребенка, судебные решения.

The peculiarities of civil cases involving a child in the Republic of Kazakhstan

M.A. Ivanova

Ivanova M.A., Pavlodar, Republic of Kazakhstan, Specialized Interdistrict Juvenile Court of the Pavlodar region.

In the article, there is the historical background of the formation of specialized juvenile courts in the Republic of Kazakhstan. The jurisdiction issues of specialized juvenile courts and the peculiarities of cases on the termination of parental rights are revealed. The matter of protecting the rights and legitimate interests of a child in civil proceedings in the Republic of Kazakhstan is analyzed. A special effort is made to taking into account a child's opinion in civil cases involving a child.

Key words: specialized juvenile courts in the Republic of Kazakhstan, child's rights protection, taking into account a child's opinion, judicial decisions.

Создание специализированных судов по делам несовершеннолетних в Республике Казахстан

В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана "Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства" особенное внимание уделяется защите прав детей. Глава государства отметил, что "дети - наиболее уязвимая и самая незащищенная часть нашего общества, и они не должны быть бесправными. Как Лидер нации я буду требовать защиты прав каждого ребенка. Любой ребенок, который родился на нашей земле, - казахстанец. И государство должно заботиться о нем".

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания у них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. Обеспечение соблюдения прав несовершеннолетних непосредственно связано с их правовой защитой, которая охватывает всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетних: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение и досуг.

Правовое положение ребенка в Республике Казахстан определено в Основном Законе страны. Дети наделяются особым конституционно-правовым статусом, поскольку представляют собой наиболее сложную и уязвимую категорию граждан и изначально, имея те же права, что и остальные, фактически обладают гораздо меньшими возможностями по их реализации. Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 8 июня 1994 г. была ратифицирована Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (Нью-Йорк, 16 февраля 1994 г.), в которой подчеркнута необходимость уделять первоочередное внимание обеспечению интересов ребенка.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 г. N 949, одним из перспективных направлений развития судебной системы государства было названо образование судов по делам несовершеннолетних. 23 августа 2007 г. Президент Республики Казахстан подписал Указ N 385 "Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних", которым предусмотрено образование в Астане и Алматы специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних, уполномоченных рассматривать в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан уголовные дела, дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы.

Указом Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 г. N 646 была одобрена Концепция развития ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009 - 2011 годы, после чего Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 ноября 2008 г. утвержден План мероприятий по реализации данной Концепции. Для эффективного функционирования системы ювенальной юстиции предписывалось сформировать специализированное подразделение по работе с несовершеннолетними в министерствах юстиции, внутренних дел, образования и науки, прокуратуре, адвокатуре, создать специализированные суды по делам несовершеннолетних.

В связи с положительной практикой работы специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних в Астане и Алматы Указом Президента Республики Казахстан от 4 февраля 2012 г. N 266 "Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан" в областных центрах Республики Казахстан были учреждены специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних, начавшие работу 2 июля 2012 г.

Ювенальный суд как центральное звено ювенальной юстиции обязан осуществлять правосудие исходя из принципов защиты прав детей, уважения чести и достоинства ребенка, его особого статуса, учета индивидуальных особенностей, поскольку в основе его создания лежит доктрина, согласно которой государство - это попечитель или лицо, ответственное за несовершеннолетних, защищающее их от опасного поведения и вредного окружения. Одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в области детства выступает формирование и развитие системы судов по делам несовершеннолетних в Республике Казахстан, поскольку именно суд обладает наиболее широкими возможностями при решении вопросов, касающихся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Ребенок, вступивший в конфликт с законом, нуждается в помощи, а именно в комплексном сопровождении и поддержке в процессе судопроизводства.

Рассматривая гражданские дела, судья должен учитывать в первую очередь психофизические свойства личности несовершеннолетнего, привлекая для дачи заключения специалиста-психолога школы и дошкольного учреждения, а также принимать во внимание принципы морали, поскольку интересы несовершеннолетнего считаются более важными, чем интересы взрослых.

Законом Республики Казахстан от 5 июля 2008 г. N 64-IV "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних" внесены изменения в Гражданский процессуальный кодекс РК, касающиеся определения подсудности соответствующих дел. Статья 30 ГПК РК была дополнена ч. 1 - 3 следующего содержания: "Специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних рассматривают гражданские дела по спорам об определении места жительства ребенка; о лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав; об усыновлении (удочерении) ребенка; по спорам, возникающим из опеки и попечительства (патроната) над несовершеннолетними в соответствии с брачно-семейным законодательством Республики Казахстан". Согласно примечанию к данной статье учтено право районных (городских) судов рассматривать дела, отнесенные к подсудности специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних, в случае отсутствия на территории соответствующей административно-территориальной единицы специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних. Однако конкретные условия и требования, в силу которых гражданские дела, отнесенные к подсудности специализированного суда по делам несовершеннолетних, должны передаваться в районные (городские) суды, излагались в нем недостаточно точно. Кроме того, гражданские дела по спорам об определении порядка общения с ребенком оставались в подсудности районных (городских судов). Данные вопросы на базе наработанной практики по рассмотрению гражданских дел с участием детей были законодательно учтены.

В Законе Республики Казахстан от 17 ноября 2014 г. N 254-V ЗРК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур" указано, что к подсудности специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних отнесена и категория гражданских дел по спорам об определении порядка общения с ребенком и об отмене усыновления (удочерения) ребенка. Кроме того, изменено содержание примечания к ст. 30 ГПК РК, согласно п. 1 которого "по ходатайству законных представителей несовершеннолетнего дела, отнесенные к подсудности специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних, могут рассматриваться районным и приравненным к нему судом". В п. 2 примечания предусмотрено, что "ходатайство о рассмотрении дела районным и приравненным к нему судом может быть подано до назначения дела к судебному разбирательству".

Защита прав и интересов детей в гражданском судопроизводстве

Согласно п. 1 ст. 67 Кодекса Республики Казахстан о браке (супружестве) и семье от 26 декабря 2011 г. N 518-IV ЗРК ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов.

Обязанности по защите прав и законных интересов ребенка возлагаются на его родителей или других законных представителей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, на орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, прокурора и суд, а также органы внутренних дел и иные государственные органы в пределах их компетенции. Эмансипированный несовершеннолетний или несовершеннолетний, приобретший полную дееспособность в связи с вступлением в брак, имеет право самостоятельно защищать свои права наравне с совершеннолетними гражданами.

Нередки случаи, когда иск в защиту прав ребенка необходимо предъявить прокурору, осуществляющему высший надзор за точным и единообразным применением законов в гражданском судопроизводстве от имени государства в силу ст. 83 Конституции Республики Казахстан.

Приведем пример. Истец - прокурор города Экибастуза - обратился в суд с иском к ответчику Полозовой О.П. <1> о лишении ее родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Бузиной Ольги 2012 года рождения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Экибастуза в ходе рассмотрения обращения Бузина А.С. установлен факт уклонения от родительских обязанностей Полозовой О.П. по воспитанию несовершеннолетней дочери. Прокурор выяснил, что в марте 2013 г. ответчик привела Ольгу к бывшему сожителю Бузину А.С., оставив у него дочь в истощенном виде и неухоженном состоянии. Последний установил отцовство над ребенком. С марта 2013 г. Полозова О.П. судьбой ребенка не интересовалась, его содержанием и воспитанием не занималась. Девочка проживает в настоящее время в семье Бузина А.С.

10 апреля 2013 г. ответчик была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 111 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях ("Невыполнение родителями или другими законными представителями обязанностей по воспитанию детей") в виде штрафа. Согласно имеющимся сведениям ответчик состоит на учете в наркологическом диспансере с диагнозом "психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя". Кроме того, она характеризуется отрицательно по месту жительства: систематически употребляет спиртные напитки, ведет аморальный образ жизни.

В нарушение требований ст. 24 Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 г. "О правах ребенка в Республике Казахстан" Полозова О.П. не создала условия жизни, необходимые для всестороннего развития ребенка, что выразилось в отсутствии заботы о нравственном и физическом развитии дочери, ее воспитании, обучении. Изложенные обстоятельства свидетельствовали о необходимости принятия своевременных мер в целях защиты законных интересов несовершеннолетней Ольги.

В соответствии с п. 3 ст. 55 ГПК РК прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. В силу п. 1 ст. 76 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или других законных представителей ребенка, органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, а также по иску прокурора. В п. 3 той же статьи указано, что при рассмотрении дел о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей, лишенных родительских прав. Согласно п. 1 ст. 139 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере одной четверти заработка и (или) иного дохода родителей (на одного ребенка). На основании изложенного истец просил суд лишить родительских прав Полозову О.П., взыскать с нее алименты на содержание ребенка в размере одной четверти заработка и (или) иного дохода.

В заявлении от 20 марта 2013 г. истец уточнил основания исковых требований и окончательно просил суд лишить Полозову О.П. родительских прав в отношении Бузиной Ольги на основании подп. 1 п. 1 ст. 75 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье за уклонение от выполнения обязанностей родителей и подп. 5 п. 1 ст. 75 Кодекса за злоупотребление спиртными напитками. Решением Специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних Павлодарской области от 20 марта 2014 г. исковые требования прокурора города Экибастуза были удовлетворены частично. Полозова О.П. была ограничена в родительских правах в отношении дочери, на содержание ребенка на период ограничения в родительских правах взысканы алименты.

В процессе рассмотрения данного гражданского дела доводы истца о проживании несовершеннолетней Ольги в семье Бузина А.С. с января 2013 г. и по настоящее время подтвердились. Наряду с этим установлено, что Полозова О.П. была вынуждена передать Ольгу на воспитание в семью Бузина А.С. из-за стечения тяжелых обстоятельств: у нее не было жилья, места работы со стабильным заработком, кроме того, женщина считала Бузина А.С. отцом ее дочери. Согласно п. 12 Нормативного постановления Верховного суда Республики Казахстан от 28 апреля 2000 г. N 4 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств.

В то же время суд принял во внимание, что решением Экибастузского городского суда от 4 декабря 2013 г. исковое заявление Полозовой О.П. к Бузину А.С. об оспаривании отцовства было удовлетворено. Кроме того, суд постановил аннулировать в актовой записи гражданского состояния о рождении Бузиной Ольги запись о том, что ее отцом является Бузин А.С. По результатам вступившего в законную силу решения Экибастузского городского суда девочка должна быть передана матери. Однако Бузин А.С., зная о негативном поведении Полозовой О.П., при котором оставление Ольги на ее попечении было опасно, обратился к прокурору города Экибастуза за защитой нарушенных прав ребенка, уже не будучи ее законным представителем. Суд учел отсутствие у матери ребенка постоянного жилья, работы со стабильным заработком и ее нахождение на учете в наркологическом диспансере и принял решение об ограничении Полозовой О.П. в родительских правах. Следовательно, вмешательство прокурора города Экибастуза в сложившуюся ситуацию предотвратило создание неблагоприятных условий для жизни ребенка.

В силу ст. 115 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье защита прав и интересов детей-сирот возлагается на органы опеки и попечительства Республики Казахстан. Право данных органов на предъявление исковых заявлений о лишении родительских прав и ограничении в родительских правах закреплено в ст. 76, 79 Кодекса. На практике иски органов опеки и попечительства составляют большую часть всех предъявленных в Специализированный межрайонный суд по делам несовершеннолетних Павлодарской области исков о лишении и ограничении родительских прав.

В ст. 1 Закона Республики Казахстан "О правах ребенка в Республике Казахстан" указано, что законными представителями ребенка, т.е. лица, не достигшего 18-летнего возраста, считаются родители, усыновители (удочерители), опекун, попечитель, патронатный воспитатель и другие заменяющие их лица, осуществляющие в соответствии с законодательством Республики Казахстан заботу о ребенке, его образование, воспитание, защиту его прав и интересов. Все перечисленные лица обязаны защищать интересы несовершеннолетних в суде при рассмотрении их гражданских дел в силу ст. 46 ГПК РК.

Ребенок оказывается в наиболее тяжелом положении, когда его права нарушены тем, кто призван осуществлять их защиту, - родителями или заменяющими их лицами. Согласно п. 2 ст. 67 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении его родителями или другими законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими (опекунскими, попечительскими) правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав в орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, а по достижении 14 лет - в суд.

Так, представитель отдела образования Павлодара обратился в суд с иском к ответчику Будякину А.Ю. об ограничении родительских прав последнего, мотивируя свои требования тем, что ответчик, являясь отцом несовершеннолетней дочери Будякиной Елены 2004 года рождения, ее воспитанием не занимается.

В судебном заседании было установлено, что отец ребенка был записан в свидетельстве о рождении по указанию матери Елены - Евландыновой Н.Н., которую 16 октября 2008 г. лишили родительских прав. С 19 октября 2012 г. по 8 января 2013 г. девочка находилась в детском приюте Павлодара. Во время нахождения дочери в приюте Будякин А.Ю. подал в суд заявление об установлении отцовства. 10 января 2013 г. Павлодарский городской суд вынес по нему положительное решение, и в январе 2013 г. Евландынова Елена была передана отцу на воспитание и проживала с ним совместно. Отец поменял дочери фамилию на свою.

В период зимних каникул девочка находилась у прабабушки Пилюгиной Э.М., которая обратила внимание на ссадины на теле девочки. Со слов ребенка стало известно, что в семье Будякина А.Ю. ее обижают, оскорбляют, бьют, отец злоупотребляет спиртными напитками. Елена никому об этом не рассказывала, так как боялась отрицательной реакции отца. 3 января 2014 г. Пилюгина Э.М. обратилась в поликлинику для обследования правнучки, врач подтвердил наличие ушибов на теле девочки.

Истец просил суд на основании ст. 79 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье ограничить ответчика в родительских правах. Основанием для предъявления в суд данного иска послужило письмо Будякиной Елены о необходимости защиты ее прав, написанное ею собственноручно в адрес органа опеки и попечительства - отдела образования Павлодара. Решением Специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних Павлодарской области исковое заявление представителя отдела образования Павлодара было удовлетворено.

Однако в процессе судебного разбирательства в результате назначенного судом психологического обследования ребенка выяснилось, что телесные повреждения девочке нанес не ответчик, а его брат. А.Ю. Будякин был свидетелем применения к своему ребенку недозволенных методов воспитания, однако не защитил права дочери, а принял позицию родственника.

В результате по решению Специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних Павлодарской области Будякин А.Ю. был ограничен в родительских правах, с него на период ограничения в родительских правах были взысканы алименты на содержание несовершеннолетней дочери.

В судебной практике в настоящее время актуален вопрос о праве органов внутренних дел предъявлять в суд исковое заявление в защиту интересов несовершеннолетних детей. Как было указано, согласно п. 1 ст. 76 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или других законных представителей ребенка, органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, а также по иску прокурора. В силу п. 3 ст. 79 Кодекса иск об ограничении родительских прав предъявляется близкими родственниками ребенка, организациями, осуществляющими функции по защите прав ребенка, прокурором.

Различие в определении круга надлежащих истцов по названным искам состоит в том, что органы, имеющие право предъявить иск о лишении родительских прав, также могут предъявить иск об ограничении родительских прав. Вместе с тем близкие родственники ребенка вправе предъявить только иск об ограничении родительских прав, но не иск об их лишении, так как они не указаны в п. 1 ст. 76 Кодекса. Получается, что по буквальному толкованию п. 1 ст. 76 Кодекса органы внутренних дел имеют право на предъявление исков о лишении родительских прав. Однако в настоящее время установилась тенденция к передаче данных функций органам опеки и попечительства, что существенно усложнило их работу.

Понятие близкого родственника ребенка определено в подп. 13 п. 1 ст. 1 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье, согласно которому близкими родственниками являются родители (родитель), дети, усыновители (удочерители), усыновленные (удочеренные), полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки. В то же время в п. 1 ст. 67 Кодекса закреплен круг лиц, которые вправе осуществлять защиту прав и законных интересов ребенка. Однако среди них не названы близкие родственники, что не соответствует содержанию п. 3 ст. 79 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье и сложившейся практике.

Защита прав ребенка при рассмотрении гражданских дел о лишении родительских прав

В ст. 75 Кодекса о браке (супружестве) и семье установлены основания лишения родительских прав. Так, родители лишаются родительских прав, если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения), из организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных организаций; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с ребенком, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ним, покушаются на его половую неприкосновенность; злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими средствами, психотропными веществами и (или) их аналогами (п. 1). Кроме того, родители лишаются родительских прав при совершении ими умышленного преступления против жизни или здоровья своего ребенка, супруга либо других членов семьи (п. 2).

В законодательстве понятие лишения родительских прав трактуется как исключительная мера семейно-правовой ответственности, применяемая судом в случае виновного невыполнения родителями своих обязанностей или злоупотребления ими правами родителей.

Вопросы, возникающие при рассмотрении гражданских дел указанной категории, касаются применения подп. 1, 2 и 5 п. 1 ст. 75 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье.

При рассмотрении гражданских дел часто подтверждается отсутствие со стороны одного из родителей заботы о ребенке и его сопровождения в конкретных жизненных ситуациях, например в учебном процессе или оздоровлении. Это происходит обычно при раздельном проживании родителей. В судебном заседании доводы истца ответчик, как правило, не оспаривает, мотивирует свое поведение нежеланием беспокоить ребенка и проживающего с ним родителя, особенно в случае повторного супружества, и выражает искреннее желание участвовать в воспитании ребенка в дальнейшем. Законодательно установлен принцип виновного поведения ответчика, уклоняющегося от выполнения обязанностей родителя, но в то же время не закреплен период, по прошествии которого его поведение по уклонению от исполнения родительских обязанностей будет считаться виновным (месяц, шесть месяцев, год и т.д.).

Понятие злостного уклонения от уплаты алиментов в законодательстве Республики Казахстан не определено. Согласно п. 12 Нормативного постановления Верховного суда Республики Казахстан от 19 декабря 2003 г. N 12 "Об ответственности за злостное неисполнение судебных актов" злостным неисполнением судебного акта называется непринятие должником мер к исполнению судебного акта, сокрытие заработка и другого имущества, на которое может быть обращено взыскание, не предоставление информации о месте работы, о доходах от занятия предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, заключение сделок по отчуждению имущества с целью уклонения от исполнения обязательств, а также иные действия, связанные с использованием денежных средств и имущества на другие цели.

К подсудности Специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних относятся уголовные дела частно-публичного обвинения, предусмотренные ст. 139 Уголовного кодекса РК "Неисполнение обязанностей по уплате средств на содержание детей, уклонение от уплаты средств на содержание нетрудоспособных родителей, нетрудоспособного супруга (супруги)". Право родителя на подачу частной жалобы о привлечении родителя, злостно уклоняющегося от уплаты алиментов на содержание детей, к уголовной ответственности разъясняется председательствующим судьей в судебном заседании при рассмотрении гражданского дела по иску о лишении родительских прав по основанию злостного уклонения от уплаты алиментов.

На практике истцы по гражданским делам о лишении родительских прав зачастую предъявляют заявление только на основании постановления государственного или частного судебного исполнителя об определении задолженности по алиментным обязательствам на содержание ребенка. Возникает правомерный вопрос: является ли само по себе наличие задолженности по исполнительному документу об уплате алиментов на содержание детей достаточным доказательством злостного уклонения родителя от уплаты алиментов? С нашей точки зрения, необходимым доказательством виновности ответчика по искам о лишении родительских прав в злостном уклонении от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка должен быть вступивший в законную силу приговор суда о признании ответчика виновным по ст. 139 Уголовного кодекса РК.

Если родители без уважительных причин отказываются взять ребенка из родильного дома (отделения), из организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных организаций, то иск о лишении родительских прав по данному основанию предъявляется органами опеки и попечительства в защиту детей, помещенных в перечисленные учреждения по акту о доставлении подкинутого (заблудившегося) ребенка органами внутренних дел и по заявлению матерей (если дети появились на свет в родильных домах). Как правило, такие родители отказываются воспитывать детей в силу тяжелых жизненных обстоятельств: отсутствия жилья, средств к существованию. Полагаем, что следует предусмотреть срок (к примеру, один год), по истечении которого допустимо предъявление иска о лишении родительских прав по данному основанию. Это необходимо, поскольку в судебной практике встречаются случаи, когда спустя определенный период матери, оставившие ребенка в детских государственных учреждениях и в дальнейшем создавшие условия для его воспитания, возвращаются за ним, подают иски о восстановлении в родительских правах, но им отказывают, поскольку ребенка уже усыновили (удочерили) по решению суда. Думается, срок, установленный в п. 7 ст. 77 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье (шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родителей родительских прав) и допускающий возможность усыновления ребенка, целесообразно законодательно увеличить до года.

Доказательством такого основания для лишения родительских прав, как злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, психотропными веществами и (или) их аналогами, служит факт нахождения родителей на диспансерном учете в лечебном учреждении с соответствующим диагнозом. Однако при обязательности нахождения на диспансерном учете на протяжении длительного срока родитель может не употреблять спиртные напитки или наркотические средства, регулярно приходить на контрольный врачебный прием, продолжительное время воздерживаться от злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, положительно характеризоваться по месту жительства и по месту работы, создавать надлежащие условия для проживания детей. Возможна и обратная ситуация: ответчик не состоит на диспансерном учете по факту злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, однако был замечен в их употреблении. В связи с этим полагаем, что для подтверждения факта злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами виновным родителем недостаточно наличия справки лечебного учреждения о диспансерном учете родителя по соответствующему заболеванию и необходимы определенные доказательства, а именно результаты судебно-наркологической экспертизы.

Приведем пример. Ботаева Е.П. обратилась в суд с иском к бывшему мужу Ботаеву С.В. о лишении последнего родительских прав в отношении их общего ребенка Ботаевой Светланы 2004 года рождения. После расторжения брака 20 ноября 2008 г. дочь проживала с матерью, воспитывалась ею без какого-либо участия (педагогического, материального, денежного, посильного трудового) со стороны отца. Светлана фактически не помнит своего отца, поскольку все эти годы он не проявлял к ней никакого интереса, не заботился о ней, не виделся и не общался с нею.

Ботаев С.В. злоупотребляет наркотическими средствами. Во время совместного проживания он не ночевал дома, воровал у жены деньги, уносил, продавал либо закладывал в ломбард вещи, которые Ботаевой Е.П. приходилось выкупать. Ответчик не мог долго работать на одном месте, так как его увольняли за употребление наркотиков. Несколько раз Ботаев С.В. лежал в больницах города, откуда самовольно уходил либо его выписывали за нарушение больничного режима. С 29 июня по 12 июля 2007 г. он лечился от токсической энцефалопатии в Павлодарской городской больнице, после чего снова начал употреблять наркотики. Поскольку наркомания поразила волевую сферу ответчика, он уклонился от обязанностей по воспитанию дочери и оказанию ей материальной поддержки. В связи с этим Ботаева Е.П. просила суд лишить ответчика родительских прав за уклонение от выполнения родительских обязанностей и за употребление наркотических средств, для чего ходатайствовала о назначении судебно-наркологической экспертизы.

Ботаев С.В. исковые требования не признал, пояснив суду, что желал общаться с ребенком, но Ботаева Е.П. ему этого не разрешала, а потому он подал в суд иск об установлении времени и порядка свиданий с ребенком. По решению Павлодарского городского суда он имеет право на общение с дочерью, в настоящее время наркотической зависимости не испытывает, употреблять наркотики бросил давно, по месту жительства характеризуется положительно, на диспансерном учете в наркологическом учреждении не состоит.

Ходатайство истца о назначении судебно-наркологической экспертизы суд удовлетворил, и в результате заключения эксперта было установлено, что Ботаев С.В. страдает психическими и поведенческими расстройствами, вызванными употреблением психоактивных веществ, синдромом зависимости (наркотической зависимостью). В итоге суд принял решение об удовлетворении исковых требований о лишении ответчика родительских прав по причине злоупотребления наркотическими средствами.

Учет мнения ребенка при рассмотрении гражданских дел с участием детей

В зависимости от возраста ребенка его мнению придается различное правовое значение. Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. предписывает уделять внимание взглядам ребенка по всем касающимся его вопросам в соответствии с его возрастом и зрелостью.

Статья 62 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье закрепляет право ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Учет мнения ребенка предполагает, во-первых, что он будет заслушан, во-вторых, что при несогласии с мнением ребенка лица, решающие вопросы, которые имеют прямое отношение к его интересам, должны объяснить, почему они сочли необходимым не следовать пожеланиям ребенка. Ребенок младше десяти лет, способный выразить свои взгляды, тоже должен быть заслушан, но в силу его малолетства при несогласии с его мнением родители, опекуны и должностные лица не обязаны мотивировать свое несогласие. Однако надо понимать, что даже ребенок, достигший десяти лет, еще не обладает достаточной зрелостью, часто он, хотя и способен сформулировать свое мнение, не может осознать собственные интересы.

Семейное законодательство Республики Казахстан придает воле ребенка особое значение. Так, существует запрет на совершение ряда определенных действий, если ребенок старше десяти лет возражает против этого. Речь идет об изменении имени и фамилии ребенка, восстановлении родителей в родительских правах, усыновлении ребенка, изменении даты и места рождения ребенка при усыновлении, записи усыновителей в качестве родителей ребенка, изменении фамилии и имени ребенка при отмене усыновления и передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Полагаем, что в перечисленных ситуациях затрагиваются важнейшие интересы ребенка. Правом на имя, место и дату рождения ребенок обладает в том же объеме, что и совершеннолетний гражданин, и никто не может скорректировать эти данные без согласия ребенка. Восстановление в родительских правах, усыновление и передача в приемную семью приводят к изменению всей жизни ребенка, поэтому такие действия не могут быть совершены против его желания, даже если оно представляется неразумным и необоснованным.

Порядок процессуального получения судом мнения ребенка регламентирован в п. 3 Нормативного постановления Верховного суда Республики Казахстан от 28 апреля 2000 г. N 4 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей", согласно которому опрос ребенка в судебном заседании производится с учетом его возраста и развития в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц. При этом понятие педагога и его процессуальные права и обязанности в ГПК РК до недавнего времени не были определены.

В то же время в ст. 538 Уголовно-процессуального кодекса РК установлено, что при производстве процессуальных действий с участием несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не достигшего 16-летнего возраста, а также достигшего этого возраста, но имеющего признаки отсталости в психическом развитии, участие педагога или психолога обязательно. При этом педагог и психолог вправе задавать вопросы несовершеннолетнему с разрешения председательствующего и знакомиться с протоколами судебного заседания, проведенного с их участием.

31 октября 2015 г. Президентом РК подписан новый Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан (вводится в действие с 1 января 2016 г.), в ст. 77 которого включены следующие положения:

"5. При производстве процессуальных действий по определению мнения несовершеннолетнего ребенка по предмету спора, достигшего возраста десяти лет, участие педагога и (или) психолога обязательно.

6. Педагог и (или) психолог вправе знакомиться с материалами гражданского дела, характеризующими личность несовершеннолетнего, до начала его опроса, с разрешения председательствующего задавать вопросы несовершеннолетнему для уточнения его мнения по предмету спора, а по окончании процессуального действия знакомиться с протоколом судебного заседания в части, отражающей его участие в судебном заседании.
7. Опрос ребенка старше десяти лет производится с участием педагога и (или) психолога. На время опроса ребенка его законные представители по протокольному определению суда могут быть удалены из зала судебного заседания. После возвращения законных представителей в зал заседания им должно быть сообщено содержание мнения ребенка и предоставлена возможность задать ему вопросы. Ребенок после выяснения его мнения по предмету спора удаляется из зала судебного заседания".

Законодательное закрепление в ГПК РК процедуры опроса ребенка для выяснения его мнения является гарантией защиты его прав. Эта процедура позволяет ребенку высказать свою точку зрения по предмету спора и тем самым способствует правильному разрешению спорной ситуации в суде.

Особой категорией детей являются дети, склонные к суициду. Если на стадии подготовки гражданского дела к судебному разбирательству при ознакомлении с материалами гражданского дела устанавливается, что ребенок находился на амбулаторном или стационарном лечении в связи с попыткой суицида, имеются характеризующие его данные, свидетельствующие о попытках суицида, в судебном заседании при опросе несовершеннолетнего ребенка необходимо обеспечить участие врача психиатра-суицидолога, что не урегулировано законодательством.

В настоящее время в судебной практике широко применяется медиация как способ урегулирования спора. Согласно п. 1 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 28 января 2011 г. N 401-IV "О медиации" сферой применения медиации являются споры (конфликты), возникающие из гражданских, трудовых, семейных и иных правонарушений с участием физических и (или) юридических лиц, а также рассматриваемые в ходе уголовного судопроизводства по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, об уголовных проступках, если иное не установлено законами Республики Казахстан, и отношения, возникающие при исполнении исполнительного производства.

При обращении сторон к услугам профессионального медиатора с целью заключения соглашения об урегулировании спора в порядке медиации возможна выработка его условий по согласованию со сторонами спора, т.е. с истцом и ответчиком. В то же время в Законе РК "О медиации" не установлено, как должно учитываться при этом мнение несовершеннолетнего ребенка, достигшего возраста десяти лет, не участвующего в процедуре медиации. Вместе с тем процедурой медиации могут быть затронуты права ребенка. Полагаем, что в этом случае после представления сторонами соглашения об урегулирования спора в порядке медиации на утверждение суда необходимо выяснить мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, об условиях заключенного соглашения, и при наличии его возражений данное соглашение должно быть отклонено судом как нарушающее права и интересы ребенка.

Учреждение специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних стало значимым шагом в развитии системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан, началом процесса гуманизации системы правосудия, создания атмосферы бесконфликтности среди специалистов разных направлений, выработки междисциплинарного подхода к решению обозначенных в статье вопросов.