Мудрый Юрист

Сравнительно-правовой анализ упрощенного досудебного производства республики Беларусь и России

Григорьева Валерия Васильевна, адъюнкт Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" (г. Хабаровск).

Статья посвящена анализу норм, регламентирующих производство упрощенного досудебного производства Республики Беларусь и России. Автор рассматривает ускоренное производство по УПК Республики Беларусь и дознание в сокращенной форме по УПК РФ. В ходе исследования автор приходит к выводу, что необходимо учесть положительный опыт ускоренного производства Республики Беларусь.

Ключевые слова: упрощенное досудебное производство, ускоренное производство, дознание в сокращенной форме, УПК Республики Беларусь, УПК России.

Comparative legal analysis of simplified pre-trial proceedings of the Republic of Belarus and Russia

V.V. Grigoryeva

Grigoryeva Valeria V., Postgraduate in Federal State Public Educational Institution of Higher Professional Education "Far East Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation" (Khabarovsk).

The article is devoted to analysis of the rules governing the production of simplified pre-trial proceedings in the Republic of Belarus and Russia. The author considers the accelerated proceedings on the Criminal Procedure Code of the Republic of Belarus and inquiry in an abbreviated form in the Code of Criminal Procedure of Russia. During the study, the author believes that it is necessary to take into account the positive experience of the accelerated production of the Republic of Belarus.

Key words: simplified pre-trial proceedings, expedited proceedings, investigations in condensed form, the Code of criminal procedure of the Republic of Belarus, the Code of Criminal Procedure of Russia.

Во многих зарубежных странах наряду с обычным порядком досудебного производства законодательно были закреплены и существуют по сегодняшний день процедуры, отличающиеся большей простотой и быстротой. Упрощение может проявляться в сокращении или полной ликвидации досудебного производства.

Большой интерес представляют особенности упрощенного судопроизводства государств континентального права (романо-германской правовой семьи), близость к которым современной российской правовой системы не вызывает сомнений <1>. Одними из представителей данной правовой семьи являются Республика Беларусь и Россия. Уголовно-процессуальное законодательство об упрощенном производстве этих двух государств представляет интерес.

<1> См.: Волеводз А.Г., Литвишко П.А. Упрощенное (ускоренное) уголовное судопроизводство в некоторых странах Европы // Российская юстиция. 2010. N 10. С. 39.

Сокращенное досудебное производство в Республике Беларусь (далее - РБ) именуется ускоренным производством и регламентируется гл. 47 УПК РБ.

Ускоренное производство возможно при совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие признаков преступлений, не представляющих большой общественной опасности, или менее тяжких преступлений; 2) преступление является очевидным; 3) установлено лицо, подозреваемое в совершении преступления; 4) данное лицо признает свою причастность к совершенному преступлению.

Порядок ускоренного производства регламентируется общими правилами УПК РБ, за изъятиями, установленными гл. 47 УПК РБ.

Срок ускоренного производства включает период времени с момента поступления заявления или сообщения о преступлении в орган предварительного следствия до передачи уголовного дела прокурору для направления в суд. Срок упрощенного производства составляет: 1) 10 суток; 2) может быть продлен начальником следственного подразделения или его заместителем до 15 суток по мотивированному постановлению следователя.

До возбуждения уголовного дела следователь вправе осуществлять следующие процессуальные действия: 1) отобрать объяснения от лица, подозреваемого в совершении преступления, а также получить обязательство о явке по вызовам следователя и суда и уведомлять их о смене места жительства; объяснения от очевидцев и других лиц, кому известны обстоятельства совершенного преступления; 2) истребовать справку о судимости лица, подозреваемого в совершении преступления; сведения, характеризующие личность подозреваемого; иные данные, имеющие значение для расследования и рассмотрения уголовного дела в судебном заседании.

Следователь, признав, что собранные материалы достаточны для возбуждения уголовного дела и направления его в суд: 1) выносит постановление о возбуждении уголовного дела и принимает его к своему производству; 2) привлекает лицо, совершившее преступление, в качестве обвиняемого; 3) разрешает вопрос о применении меры пресечения к обвиняемому; 4) налагает арест на имущество; 5) принимает решение о признании лица потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком.

Осуществив вышеперечисленные действия, следователь заканчивает ускоренное производство по правилам гл. 30 УПК РБ, а именно: 1) уведомляет потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, обвиняемого, его законного представителя, защитника, если он участвует в деле об окончании предварительного расследования; 2) ознакомляет с материалами уголовного дела потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей; 3) ознакомляет с материалами уголовного дела обвиняемого, его законного представителя и защитника; 4) по итогам ознакомления составляет протокол, в котором отражаются поступившие устно ходатайства от лиц, ознакомившихся с материалами уголовного дела; 5) выносит постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд и приложение к нему.

Постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд должно содержать: 1) время и место его вынесения; 2) должность, фамилию, инициалы лица, его составившего; 3) данные о личности обвиняемого; 4) сведения об общественно опасном деянии (деяниях), предусмотренном уголовным законом со ссылками на пункт, часть, статью Уголовного кодекса, устанавливающие ответственность за совершенное преступление.

Уголовно-процессуальный закон Республики Беларусь предусматривает случаи, когда ускоренное производство прекращается и расследование продолжается в форме предварительного следствия по общим правилам. К ним относятся: 1) если выполнение процессуальных и иных действий, предусмотренных ч. 3. ст. 452 и ст. 454 УПК РБ, в течение установленного срока невозможно; 2) если прокурор возвратил уголовное дело для производства предварительного следствия; 3) если преступление совершено несовершеннолетним, а также невменяемым или лицом, заболевшим психическим расстройством (заболеванием) после совершения преступления.

В соответствии с уголовно-процессуальным законом России ускоренное производство именуется дознанием в сокращенной форме и регламентируется гл. 32.1 УПК РФ.

Дознание в сокращенной форме возможно при совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие признаков преступлений, подследственных дознанию и перечисленных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ; 2) уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица; 3) полное признание лицом своей вины, характера и размера причиненного вреда, неоспаривание правовой оценки деяния, приведенной в постановлении о возбуждении уголовного дела; 4) обязательно наличие ходатайства подозреваемого и согласия потерпевшего о производстве сокращенного дознания; 5) отсутствуют обстоятельства, исключающие производство в данной форме.

Срок сокращенного дознания включает период со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме до направления уголовного дела прокурору с обвинительным постановлением. Срок дознания в сокращенной форме составляет: 1) 15 суток; 2) может быть продлен прокурором до 20 суток по мотивированному постановлению дознавателя.

Установление обстоятельств события и сбор доказательственного материала происходят в упрощенном порядке. Последний заключается, во-первых, в уменьшении предмета доказывания, во-вторых, в том, что не устанавливаются повторно сведения, содержащиеся в материалах предварительной проверки, в-третьих, в правомочии дознавателя не проверять доказательства, не оспариваемые подозреваемым, потерпевшим и их представителями <2>. Обязанностью дознавателя является производство только тех следственных и иных процессуальных действий, непроизводство которых может повлечь за собой невосполнимую утрату следов преступления или иных доказательств.

<2> См.: Александров А.С., Лапатников М.В. Старые проблемы доказательственного права в новой уголовно-процессуальной упаковке "сокращенного дознания" // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. N 22. С. 25.

Постановка в процессуальный статус участников уголовного судопроизводства осуществляется в ходе самого производства дознания в сокращенной форме.

Закон не ограничивает применение к подозреваемому любых мер процессуального принуждения <3>.

<3> См.: Александров А.С., Лапатников М.В. Сокращенное дознание: новеллы УПК РФ и сложности их применения // Уголовный процесс. 2013. N 4. С. 13.

Дознаватель, признав, что необходимые следственные действия произведены в полном объеме и собранные доказательства являются достаточными, составляет обвинительное постановление, которое в дальнейшем обязательно подлежит утверждению начальником органа дознания.

Обвинительное постановление должно содержать: 1) дату и место его составления, а также сведения о лице, его составившем; 2) данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности; 3) место и время, способы, мотивы, цели, последствия совершения преступления, а также иные обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела; 4) формулировку обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ; 5) доказательства, подтверждающие обвинение, и доказательства, на которые ссылается сторона защиты, а также краткое изложение их содержания; 6) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; 7) сведения о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда.

Приложением к обвинительному постановлению является справка, которая содержит данные о месте жительства или месте нахождения лиц, подлежащих вызову в суд, о примененной мере пресечения, о времени содержания под стражей или домашним арестом (в случаях, если обвиняемому в ходе производства расследования избиралась одна из указанных мер пресечения), вещественных доказательствах, сроке дознания в сокращенной форме, принятых мерах по обеспечению прав иждивенцев (в случаях наличия таковых у обвиняемого, потерпевшего).

Далее дознаватель обязан произвести следующее: 1) в течение трех суток со дня вынесения обвинительного постановления ознакомить обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и обвинительным постановлением; 2) в случае подачи ходатайства потерпевшим и (или) его представителем ознакомить указанных лиц с обвинительным постановлением и с материалами уголовного дела; 3) разрешить ходатайства, поданные обвиняемым, его защитником, потерпевшим и (или) его представителем в ходе ознакомления указанных лиц с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела; 4) незамедлительно направить уголовное дело прокурору.

Уголовно-процессуальный закон России предусматривает случаи, когда дознание в сокращенной форме прекращается и расследование продолжается в форме дознания в общем порядке. К ним относятся: 1) если становятся известны обстоятельства, при которых производство дознания в сокращенной форме не может производиться (ст. 226.2 УПК РФ); 2) при заявлении ходатайства подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим или его представителем о прекращении производства дознания в сокращенной форме и о продолжении производства дознания в общем порядке; 3) если невозможно окончить сокращенное дознание в течение установленного УПК РФ срока; 4) если прокурор возвратил уголовное дело для производства дознания в общем порядке в случаях наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 226.2 УПК РФ, если были допущены существенные нарушения закона при производстве, повлекшие ущемление прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, если собранных доказательств недостаточно, если имеются основания полагать о самооговоре обвиняемого.

Завершая исследование упрощенного досудебного производства Республики Беларусь и России, можно сделать следующие выводы.

Для осуществления упрощенного досудебного производства в рассматриваемых государствах существует схожая совокупность обстоятельств, необходимых для начала данного производства. Хотя в УПК РФ данные обстоятельства закреплены более детально.

Дознание в сокращенной форме производится по уже возбужденному уголовному делу в отношении конкретного лица, которое признает свою вину, характер и размер причиненного вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния. Ускоренное производство осуществляется в ходе проверки зарегистрированного заявления или сообщения о преступлении. Обязательным условием также является наличие лица, совершившего преступление, которое не отрицает своей причастности.

Началом ускоренного производства является поступившее в орган предварительного следствия заявление или сообщение о преступлении, и срок начинает исчисляться именно с этого момента. Срок сокращенного дознания начинает исчисляться с момента вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме.

В ходе ускоренного производства Республики Беларусь осуществляются лишь процессуальные действия. Все полученные данные не становятся доказательствами, так как не включены в перечень источников доказательств, указанных в ч. 2 ст. 88 УПК РБ. Они именуются собранными материалами. В ходе производства дознания в сокращенной форме дознаватель производит все необходимые следственные действия, по итогам которых формируется доказательственная база.

При производстве дознания в сокращенной форме постановка участников уголовного судопроизводства в процессуальный статус осуществляется в ходе самого производства. При производстве ускоренного производства следователь осуществляет это лишь только после того, как установит, что все собранные материалы достаточны для возбуждения уголовного дела, вынесет постановление о его возбуждении и примет к своему производству.

По итогам ускоренного производства Республики Беларусь следователь выносит постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд и приложения к нему. По итогам дознания в сокращенной форме дознаватель выносит обвинительное постановление.

Уголовно-процессуальное законодательство рассматриваемых государств предусматривает случаи, когда упрощенное досудебное производство прекращается и расследование продолжается в общем порядке.

Полагаем, что для успешной и эффективной деятельности современных органов предварительного расследования России необходимо учесть положительный опыт ускоренного производства Республики Беларусь. По нашему мнению, в УПК РФ следует закрепить положения о том, что проверку сообщения о преступлении необходимо возложить на орган дознания, по итогам которой будет приниматься решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в его возбуждении. При наличии признаков преступлений небольшой и средней тяжести производить упрощенное досудебное производство по аналогии ускоренного производства Республики Беларусь. Таким образом, мы освободим и до того загруженные органы предварительного следствия от процессуальной проверки сообщения о преступлении и оставим лишь полномочия по расследованию уголовных дел по тяжким и особо тяжким преступлениям, а также возбужденных в порядке ускоренного производства при невозможности их окончить в такой форме.

Литература

  1. Александров А.С., Лапатников М.В. Сокращенное дознание: новеллы УПК РФ и сложности их применения // Уголовный процесс. 2013. N 4.
  2. Александров А.С., Лапатников М.В. Старые проблемы доказательственного права в новой уголовно-процессуальной упаковке "сокращенного дознания" // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. N 22.
  3. Волеводз А.Г., Литвишко П.А. Упрощенное (ускоренное) уголовное судопроизводство в некоторых странах Европы // Российская юстиция. 2010. N 10.