Мудрый Юрист

Понятие "реализация конституции" на современном этапе развития юридической науки

Ишеков Константин Анатольевич, заведующий кафедрой конституционного и международного права Алтайского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент.

В статье проанализированы основные подходы к понятию "реализация конституции", которые существовали в юридической науке ранее и имеют место на современном этапе ее развития. Определены базовые элементы, составляющие суть данной категории, сформулировано авторское определение понятия "реализация конституции".

Ключевые слова: реализация конституции, реализация права, конституционно-правовые отношения, правомерное поведение, юридическая деятельность.

Concept of "Implementation of the Constitution" at the Current Stage of Development of Legal Science

K.A. Ishekov

Ishekov Konstantin A., Head of the Department of Constitutional and International Law in Altai State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor.

The article represents the analysis of main approaches of treatment the idea of "realization of Constitution". These approaches were available at the earlier stages and still exist in juridical science at the present stage as well. The author describes the main elements which constitute the essence of this category and formulates his own definition of the idea of "realization of Constitution".

Key words: realization of Constitution, realization of law, constitutional legal relations, good behavior, legal activities.

Кардинальная перестройка государственно-правовых отношений в России на рубеже 1990-х годов наметила новые направления конституционно-правового развития. Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. способствовало созданию необходимых предпосылок и условий для модернизации и развития не только фактических конституционно-правовых отношений, но и понятийного аппарата современной юридической науки. В ряду ключевых понятий, требующих четкого определения в теории и однозначного истолкования на практике, находится и понятие "реализация конституции".

Приходится отметить, что многие исследования в области реализации Основного Закона в отечественных условиях были подготовлены еще в советское время и не в полной мере отвечают потребностям юридической науки и государственной деятельности последних лет. До сих пор в науке конституционного права отсутствует общее представление о данном понятии, не установлен исчерпывающий перечень категорий, определяющих его содержание.

Еще в советское время понятие "реализация конституции" было принято определять через категорию "реализация права" <1>. В свою очередь, под реализацией права понимали претворение норм права в социальном поведении людей и общественных отношениях по поводу юридического факта в рамках принципа социалистической законности <2>; совокупность форм и средств, обеспечивающих перевод правовых предписаний в поведение субъектов <3>, практическую деятельность, описываемую с общетеоретических позиций посредством категорий реализации и применения права, а также их обеспечения <4>. Как видно, дефиниция "реализация права", по сути, базируется на трех определяющих категориях: "правовые отношения", "поведение субъектов" и "практическая деятельность".

<1> См., напр.: Касумов Ф.З. Процессуальный механизм реализации Конституции СССР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1985. С. 8; Решетов Ю.С. Реализация норм советского права: Системный анализ / Науч. ред. Г.И. Курдюков. Казань, 1989. С. 66.
<2> См.: Маликов М.К. Проблемы реализации права. Иркутск, 1988. С. 37.
<3> См.: Лазарев В.В. Применение советского права / Науч. ред. Б.С. Волков. Казань, 1972. С. 8 - 9.
<4> См.: Белкин А.А. Структуры осуществления Советской Конституции // XXVII съезд КПСС и повышение эффективности конституционного регулирования. Свердловск, 1988. С. 7.

Правоотношения занимают в механизме реализации права особое место. Ранее высказывалось мнение о том, что социалистическое право как специфическое средство общественного регулирования обладает единственной формой реализации - правовыми отношениями, что реализация всех юридических норм неизбежно проходит стадию правоотношений <5>. Отмечалось, что конструкция реализации конституционных установлений вне правоотношений вряд ли может быть отнесена к юридическим категориям <6>.

<5> См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. С. 95; Хайкин Я.З. Структура и взаимодействие моральной и правовой систем. М., 1972. С. 172.
<6> См.: Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. С. 84.

Как представляется, правоотношения замыкают на себе и другие компоненты реализации конституций и уставов - правомерное поведение и деятельность их участников. Содержанием общественного отношения является поведение его субъектов. По мнению М.М. Рассолова, если поведение отклоняется от требований правовой нормы, то и само общественное отношение отклоняется от своей модели - правового отношения <7>.

<7> См.: Рассолов М.М. Проблемы теории правоотношения // Правовая культура. 2012. N 1. С. 54.

Не возникает сомнений в том, что поведение участников механизма реализации конституции или устава должно быть исключительно правомерным. Как справедливо замечал В.В. Лазарев, реализация правовых норм достигается единственно правомерным поведением <8>. Также достоверны слова В.О. Лучина, утверждавшего применительно к соблюдению, что только при условии правомерности оно выступает в качестве формы реализации конституционных предписаний <9>. Отметим, что данное правило распространяется и на другие формы осуществления конституции. Правомерное поведение - еще один характерный элемент реализации основного закона.

<8> См.: Лазарев В.В. Указ. соч. С. 9.
<9> См.: Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 89.

Возникновение, изменение и прекращение отношений связывают с определенными условиями, под которыми чаще всего понимают юридические факты <10>. Думается, что сведение всего многообразия условий, сопряженных с динамикой правореализационных отношений, лишь к юридическим фактам сужает суть данной категории. Скорее, юридический факт - это основание для реализации правовых норм <11>.

<10> См.: Основин В.С. Советские государственно-правовые отношения. М., 1965. С. 26.
<11> См.: Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984. С. 100.

Как представляется, условия реализации конституции - понятие более широкое. Условия - это обстоятельства, предпосылки, способствующие реализации правовых норм, сложившиеся в определенный исторический период на конкретной территории, обусловленные экономическими, политическими, социальными, правовыми, национальными, географическими и иными факторами. Если юридические факты порождают правореализационные отношения, то условия лишь способствуют возникновению последних. При наличии юридического факта правореализация, как правило, неизбежна. Сложившиеся условия могут и не повлечь реализацию конституционных норм. Для того чтобы реализация конкретных конституционных норм наступила, требуются конкретные юридические факты - прежде всего действия уполномоченных субъектов.

Действия лежат в основе не только правовых отношений, но и другой, смежной категории - юридической деятельности. Как отмечает В.П. Беляев, активную, динамическую сторону юридической деятельности составляют правовые действия и операции. Первые из них служат фундаментом любой юридической деятельности, вторые являются совокупностью взаимосвязанных действий, объединенных локальной целью и направленных на решение какой-то обособленной задачи <12>.

<12> См.: Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: Монография / Науч. ред. А.В. Малько. М., 2005. С. 13.

К правореализационной деятельности, как разновидности деятельности юридической, данное определение вполне применимо. Учитывая, что по своей сути правореализационная деятельность является совокупностью юридически значимых действий, имеющих систематический характер и направленных на достижение поставленной цели, можно утверждать следующее: деятельность - это основной элемент механизма реализации конституций и уставов. Если правомерное поведение, правовые отношения могут существовать как в активной, так и в пассивной форме, то деятельность уполномоченных субъектов всегда активна, она заставляет работать механизм правореализации в полную силу.

Подтверждением сказанного выступают сформулированные в советский период дефиниции реализации конституции, основанные на категории "деятельность уполномоченных субъектов" <13>. Отмечалось, что указанная деятельность отвечает определенным признакам: является управленческой, систематической, постоянной, целенаправленной, активной. В настоящее время данный аспект конституционной правореализации также рассматривается в числе приоритетных. По мнению В.О. Лучина, реализация Конституции - это деятельность, согласованная с выраженной в ней волей; процесс, развивающийся в системе определенных координат <14>. Как отмечает А.Н. Беликов, "реализация" представляет собой правомерную деятельность государственных органов и их должностных лиц, граждан, объединений, которая направлена на воплощение в жизнь Конституции, достижение закрепленных в ней целей <15>.

<13> См.: Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность / Под ред. В.А. Ржевского. Саратов, 1982. С. 112; Стумбина Э.Я., Кузнецов А.В., Эглитис В.В. Механизм реализации конституции (Государственно-правовой аспект): Монография / Под ред. Э.Я. Стумбиной. Рига, 1984. С. 9 - 10; Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М., 1992. С. 168.
<14> См.: Лучин В.О. Указ. соч. С. 62.
<15> См.: Беликов А.Н. Современные проблемы реализации конституционных норм в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 8.

Вместе с тем, как видится, реализацию Конституции нельзя определять исключительно через понятие "деятельность". Учитывать иные аспекты правовых отношений, правомерное поведение участников конституционной правореализации не менее важно.

К примеру, одна из форм реализации - соблюдение - характеризуется пассивностью поведения и не всегда требует активных действий, хотя может осуществляться и одновременно с ними. При соблюдении конституционные нормы могут быть реализованы в результате бездействия. Справедливо сказано: "Правовое поведение может выражаться как в действиях, так и в бездействии. Юридическая деятельность осуществляется только с помощью определенных действий и операций" <16>.

<16> Карташов В.Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1990. С. 14.

Определяя сущность реализации конституции, следует избегать другой крайней позиции, когда данное явление рассматривается лишь через призму правомерного поведения. Такой подход также имел место в юридической литературе <17>. Несмотря на то что содержание правомерного поведения проявляется в практической деятельности, а не в замкнутом мире собственных переживаний и самосознания, среди его видов выделяют социально пассивное поведение, которое связано с соблюдением конституции без проявления какой-либо активности <18>. Как представляется, определяя содержание реализации конституции, следует принимать в расчет не только активную и целенаправленную деятельность уполномоченных субъектов, но и пассивное правомерное поведение широкого круга участников правореализационного процесса.

<17> См.: Касумов Ф.З. Указ. соч. С. 8.
<18> См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2011. С. 434 - 435.

Важно отметить, что некоторые исследователи реализацию права рассматривают как элемент исходного понятия "механизм осуществления права". По мнению А.А. Белкина, реализация - главный и завершающий момент в осуществлении права, который представляет собой поведение субъектов, являющихся непосредственными адресатами осуществляемых норм <19>. Разделяя мнение о том, что правореализация может выражаться в поведении конкретных субъектов, позволим себе не согласиться с тем, что осуществление - понятие более широкое по отношению к реализации права.

<19> См.: Белкин А.А. Указ. соч. С. 5.

Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова, реализовать - значит осуществить какой-либо план, идею и т.п. <20>. Таким образом, в самом общем значении "реализация" выступает синонимом термина "осуществление" права, определяется через него. С учетом изложенного есть основания полагать, что реализация права и конституции - это и есть их осуществление. Данные термины можно признать синонимичными, равными по логическому объему и содержанию.

<20> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1986. С. 583.

Все вышесказанное дает основания сформулировать следующее определение: реализация конституции - это постоянный и непрерывный процесс ее осуществления, который выражается в конституционно-правовых отношениях; в систематической, целенаправленной, активной деятельности и правомерном поведении уполномоченных субъектов.

Литература

  1. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юридическая литература, 1982. Т. 2.
  2. Беликов А.Н. Современные проблемы реализации конституционных норм в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.
  3. Белкин А.А. Структуры осуществления Советской Конституции // XXVII съезд КПСС и повышение эффективности конституционного регулирования. Свердловск, 1988.
  4. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: Монография / Науч. ред. А.В. Малько. М.: Велби; Проспект, 2005.
  5. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж: Изд-во Воронежского унта, 1984.
  6. Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность / Под ред. В.А. Ржевского. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1982.
  7. Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М.: Наука, 1992.
  8. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1990.
  9. Касумов Ф.З. Процессуальный механизм реализации Конституции СССР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1985.
  10. Лазарев В.В. Применение советского права / Науч. ред. Б.С. Волков. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1972.
  11. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
  12. Маликов М.К. Проблемы реализации права. Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1988.
  13. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Дело; РАНХиГС, 2011.
  14. Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М.: Юридическая литература, 1985.
  15. Основин В.С. Советские государственно-правовые отношения. М.: Госюриздат, 1965.
  16. Рассолов М.М. Проблемы теории правоотношения // Правовая культура. 2012. N 1.
  17. Решетов Ю.С. Реализация норм советского права: системный анализ / Науч. ред. Г.И. Курдюков. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1989.