Мудрый Юрист

Нотариальные отказы: основания применения и порядок обжалования

Ситдикова Любовь Борисовна, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Российского государственного социального университета, доктор юридических наук, профессор.

Стародумова Светлана Юрьевна, доцент кафедры гражданского права и процесса Российского государственного социального университета, кандидат юридических наук.

В статье анализируются основания применения нотариусами отказов в совершении нотариального действия. Описывается общая процедура обжалования нотариальных действий, основанная на материалах судебной практики.

Ключевые слова: нотариальные действия, отказ в совершении нотариального действия, основания для отказов в совершении нотариальных действий.

Notarial Refusals: Grounds for Application and Procedures for Appeal

L.B. Sitdikova, S.Yu. Starodumova

Sitdikova Lyubov' B., Doctor of Law, Professor Head of the Department of Civil Law and Procedure in Russian State Social University.

Starodumova Svetlana Yu., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor of the Department of Civil Law and Procedure in Russian State Social University.

The article analyzes the grounds for notaries' refusals to perform notarial actions. It describes the general procedure for appealing notarial actions based on judicial practice materials.

Key words: notarial actions, refusal to perform notarial actions, grounds for refusals to perform notarial actions.

В Конституции Российской Федерации определена концепция становления правового государства, в рамках которой совершенствуется механизм правового регулирования общественных отношений, повышается роль многих традиционных институтов и правовых форм в жизни формирующегося гражданского общества, к числу которых можно отнести и нотариат. Основной задачей нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в связи с чем нотариус уполномочен совершать нотариальные действия от имени государства и не должен субъективно и избирательно подходить к выполнению тех или иных нотариальных действий. По общему правилу у него нет права отказывать гражданину или юридическому лицу только в силу личной неприязни или на том основании, что совершение данного нотариального действия невыгодно.

Вместе с тем нотариус может отказать в совершении нотариального действия, но исключительно по тем основаниям, которые определены в законе. Перечень оснований для отказов в совершении нотариальных действий определен ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате <1> (далее - Основ о нотариате) и является закрытым, то есть иных оснований, по которым нотариус может отказать, нет. Данная статья с апреля 2015 г. дополнена абзацем касательно нового основания отказа... "факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации" <2>.

<1> Основы законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993, N 4462-1) (ред. от 30.03.2015) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357.
<2> Федеральный закон от 30.03.2015 N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2015. N 13. Ст. 1811.

Тот факт, что отказ в совершении нотариального действия выносится, когда его совершение противоречит закону, в особых пояснениях не нуждается, поскольку нотариату в целом и нотариусу в частности изначально отводится важная роль в защите прав субъектов правоотношений. Даже то, что в своей удостоверительной надписи для придания публичного статуса документу нотариус действует от имени Российской Федерации, накладывает определенные обязанности. На законодательном уровне это закрепляется в ст. 16 Основ о нотариате: "Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам".

Показательным в этой связи является дело из кассационной и надзорной практики по гражданским делам, согласно которому, хотя судом и был установлен факт отказа нотариуса совершить нотариальное действие, истец не является наследником, призываемым к наследованию по соответствующей очереди <3>. Таким образом, решение суда не может быть исполнено, так как оно противоречит законодательству, а именно ст. 48 Основ о нотариате в части отказа нотариуса в совершении нотариального действия, если совершение такого действия противоречит закону.

<3> Пермский краевой суд. Обзор кассационной и надзорной практики по гражданским делам за 6 месяцев 2007 года (дело N 33-1088 от 20.03.2007) // СПС "КонсультантПлюс".

Вторым основанием для отказа, согласно указанной статье, являются обстоятельства, при которых совершение нотариального действия подлежит совершению другим нотариусом. Например, п. 3 ст. 6 Закона г. Москвы <4> для нотариусов города Москвы строго определена территория деятельности - Московский городской территориальный округ, вне пределов которого нотариус не вправе осуществлять свою деятельность, соответственно, нотариусы других округов не могут совершать нотариальные действия в Москве.

<4> Закон г. Москвы от 19 апреля 2006 г. N 15 "Об организации и деятельности в городе Москве" (ред. от 02.04.2008) // Ведомости Московской городской Думы. 2006. N 5. Ст. 107.

Например, свидетельство о праве на наследство выдается нотариусом по месту открытия наследства, чаще всего по последнему месту жительства наследодателя. С целью осуществления контроля открытых наследственных дел и предотвращения их повторного открытия разработана программа "Наследство без границ", которая установлена у всех нотариусов г. Москвы, и в случае открытия регистрируемого наследственного дела у другого нотариуса в программе появляется предупреждение, что дело уже открыто. Еще одним примером служит тот факт, что отметку на завещании (о том, что оно не отменялось, не изменялось и новое не составлялось) тоже должен делать только тот нотариус, который и удостоверял данное завещание. Также следует отметить, что нотариус в силу ст. 47 Основ о нотариате не может совершать нотариальные действия как от своего имени, так и на свое имя, на имя своих супругов, их и своих родственников.

Далее, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий.

Постановления об отказе в совершении нотариального действия, вынесенные на том основании, что к нотариусу обратился недееспособный гражданин, весьма редки. Скорее всего это связано с тем, что на сегодняшний день нет четких механизмов для установления дееспособности лица. Не придала ясности и позиция законодателя, изложенная в ст. 177 ГК РФ и вступившая в силу со 2 марта 2015 г., о возможности признания сделки недействительной в случае, если на момент ее совершения гражданин еще не был ограничен в дееспособности вследствие психического расстройства, но позднее это произошло <5>. Нотариус в своей удостоверительной надписи пишет: "дееспособность проверена", но оценить ее в полном объеме, не имея специальных знаний, определенного алгоритма действий, нотариус не может. Поэтому и суды зачастую критично относятся к показаниям нотариусов в части установления дееспособности граждан.

<5> Федеральный закон 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 19. Ст. 2327.

О.М. Сычевым был проведен анализ судебной практики по делам, связанным с решением вопроса о дееспособности гражданина. В основу анализа были положены дела по искам об обжаловании завещаний или договоров отчуждения недвижимого имущества. Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что в большинстве случаев суд руководствуется преимущественно заключением судебно-психиатрической экспертизы, и только в случае, если экспертиза по делу не проводилась, суд к показаниям нотариуса относится объективно, указывая, что сомнений не доверять составленному нотариусом документу и пояснениям нотариуса, который несет профессиональную ответственность за свои действия, у суда не имеется. Однако и заключение экспертов в соответствии со ст. 67 ГПК РФ не может иметь для суда заранее установленной силы <6>.

<6> Сычев О.М. Актуальные вопросы проверки нотариусами дееспособности граждан // Нотариальный вестник. 2008. N 9. С. 23.

Среди ученых-цивилистов, а также практиков идут споры и предложения по устранению пробелов в урегулировании данного вопроса. В качестве одного из вариантов предлагается обращение нотариуса в органы прокуратуры, которые могут истребовать сведения, составляющие врачебную тайну <7>. Конечно, и здесь не все так однозначно, однако этот вариант решения столь актуального вопроса достоин всестороннего рассмотрения.

<7> Гонгало Б., Зайцева Т., Крашенинников П., Юшкова Е., Ярков В. Настольная книга нотариуса. М., 2004. С. 276.

Следующее основание для отказа в совершении нотариального действия - это когда сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его учредительном документе. Поскольку юридические лица могут быть коммерческими или некоммерческими (в зависимости от цели), то их цели могут быть определены как получение прибыли - для коммерческих организаций, или же как выполнение функций, не связанных с получением прибыли, - для некоммерческих. Однако для некоммерческих организаций предусмотрена возможность заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь в той мере, насколько это служит достижению целей, ради которых они созданы. Кроме целей организации нотариус также обращает внимание на вид правоспособности юридических лиц. В том случае, если цели организации не соответствуют тем видам деятельности, которые определены в учредительных документах, нотариус должен отказать в совершении нотариального действия.

Необходимо также отметить, что если сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе, то нотариальный отказ - это не единственная форма контроля сделок юридических лиц со стороны государства. Так, ст. 173 ГК РФ предусмотрена возможность признания недействительности сделки юридического лица, выходящей за пределы его правоспособности <8>. Данные сделки являются оспоримыми.

<8> Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2015) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

Еще одним основанием для отказов в совершении нотариальных действий являются сделки, не соответствующие требованиям закона. При вынесении постановления по этому основанию нотариус проверяет соответствие сделки не только закону, но и иным правовым актам. Согласно ст. 168 ГК РФ "...сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки". Поэтому если из предъявленных документов усматривается недействительность предполагаемой сделки, нотариус обязан отказать в ее удостоверении <9>. Например, если доля в обществе принадлежит несовершеннолетнему или недееспособному гражданину, то без разрешения на совершение такой сделки органов опеки и попечительства отчуждение не допускается.

<9> Бежецкий А.Ю. Проблемы ничтожности мнимых и притворных сделок в современном гражданском законодательстве // Нотариус. 2012. N 4. С. 29.

Изменения обращены к тому, чтобы предоставить участникам оборота устойчивость и сохранить юридическую силу заключенной и уже исполненной сделки, даже если она обладает юридическим пороком. Для случаев, когда сторона располагает сведениями о юридических дефектах сделки, но тем не менее принимала попытки ее оспорить, введено правило о недобросовестности этой стороны. Показательным примером отказа в совершении нотариального действия по тому же основанию может служить постановление нотариуса г. Москвы Ивановой О.А. следующего содержания: "17 марта 2012 года к нотариусу г. Москвы Ивановой О.А. обратился г-н Б-ов Ф.Г. с просьбой удостоверить договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу:... с Б-овой Н.В. В соответствии со ст. ст. 42, 43 Основ о нотариате, нотариус при совершении нотариального действия устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия, а также проверяет дееспособность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, и, в соответствии со ст. 54 Основ о нотариате, разъясняет сторонам смысл и значение проекта сделки, учитывая волеизъявление сторон. Поскольку договор купли-продажи является двусторонней сделкой, а с просьбой удостоверить договор обратилась лишь одна сторона - продавец, а вторая сторона - покупатель не явилась, то нотариус не имеет возможности проверить волеизъявление покупателя, установить его личность и проверить дееспособность, а также разъяснить покупателю смысл и значение сделки и ее последствия, следовательно, указанная сделка не может быть удостоверена. В связи с изложенным, в соответствии со ст. 48 Основ о нотариате он отказал в удостоверении договора купли-продажи квартиры, расположенной по адресу:... Б-ву Ф.Г.".

Анализируя данную ситуацию, следует отметить, что по закону данный вид сделки не требует обязательного нотариального удостоверения, т.е. указанный договор можно было бы заключить в простой письменной форме <10>. Нотариус помимо грамотно составленного проекта договора обязан проверить дееспособность гражданина, удостовериться в истинных намерениях сторон, разъяснить им последствия совершаемых ими действий (ст. ст. 42, 43 Основ о нотариате), и поэтому в случае, если удостоверение данной сделки противоречит закону, нотариус должен отказать в совершении этого нотариального действия.

<10> Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

Еще одним основанием к нотариальному отказу является факт отказа, если документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Одним из самых распространенных отказов по этому основанию является отказ в заверении копии документов, не соответствующих требованиям законодательства. Практически всегда процедура данного отказа происходит в "устной" форме, т.е. не требует вынесения "постановления об отказе в совершении нотариального действия". Скорее всего, это можно объяснить тем, что зачастую гражданам проще получить повторный экземпляр документа (повторное свидетельство о рождении, о браке), чем писать заявление, ждать в течение десяти дней постановление, а потом идти с ним в суд и обжаловать его. Однако в некоторых случаях, даже при явном несоответствии документов указанным требованиям, граждане просят вынести указанное постановление.

Новым основанием для отказа является наличие фактов, изложенных в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтвержденных в установленном порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством РФ. Указание на данный случай введено Федеральным законом от 30 марта 2015 г. N 67-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей <11>.

<11> Федеральный закон от 30.03.2015 N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2015. N 13. Ст. 1811.

Таким образом, на основании вышеизложенного следует: во-первых, оснований для вынесения постановления об отказе в совершении нотариального действия очень мало, согласно ст. 48 Основ о нотариате, и перечень этот является закрытым; во-вторых, отследить, какое было решение суда по тому или иному постановлению об отказе в совершении нотариального действия, сложно, так как, с одной стороны, граждане не всегда обращаются в суд (хотя и просят постановление об отказе), а с другой стороны, даже если суд был и решение суда вынесено, то в действующем законодательстве нет норм, обязывающих гражданина или суд выслать копию решения в адрес нотариальной конторы.

Гарантией обеспечения законности в совершении нотариальных действий является право каждого, кто считает нарушенными свои права и интересы, на судебную защиту. Согласно п. 10 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении относятся к числу дел, рассматриваемых в порядке особого производства, что подразумевает отсутствие материально-правового спора между заинтересованными лицами, отсутствие спорящих сторон, иска и т.п., поскольку особое производство направлено в первую очередь на установление юридических фактов, констатацию правомерности или неправомерности действий других органов, имеющих по закону право устанавливать или удостоверять факты, имеющие правовое значение, а также определения правового положения гражданина или его имущества <12>. Соответственно, интерес заявителя выражен в устранении препятствий к осуществлению своего права, либо в создании условий надлежащего осуществления и защиты своих прав, либо в установлении правового статуса. В случае если нотариальное действие помимо заявителя затрагивает интересы и права иных лиц, не участвующих в нотариальном действии, то защита прав осуществляется в исковом производстве.

<12> Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

Порядок обжалования отказов в совершении нотариальных действий можно определить следующим образом. После того как нотариус выдал заинтересованному лицу (в данном случае лицу, непосредственно участвовавшему в обжалуемом нотариальном действии) постановление об отказе в совершении нотариального действия, у него есть десять дней на обжалование данного постановления. Этот срок исчисляется со дня, следующего за тем, когда заинтересованному лицу стало известно о нотариальном отказе. Если по каким-либо причинам лицо пропускает срок подачи заявления, то, прежде всего, он должен подать ходатайство о восстановлении пропущенных сроков. В противном случае суд не рассматривает дело и возвращает жалобу.

Согласно ст. 49 Основ о нотариате заинтересованное лицо вправе подать жалобу в районный суд по месту нахождения нотариальной конторы.

Для признания отдельных фактов (принятия и места открытия наследства, иных фактов, имеющих юридическое значение) к заявлениям предъявляются специальные требования. Так, например, заявление об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства может быть рассмотрено судом в особом производстве только в том случае, если у заявителя имеется на руках постановление об отказе в совершении нотариального действия. Существенным моментом является то, что если в выдаче свидетельства о праве на наследство было отказано в случае предоставления гражданином всех необходимых документов по данному делу, то он обращается в суд не с заявлением об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства, а с жалобой на отказ в совершении нотариального действия.

Заявления об установлении иных фактов, имеющих юридическое значение, будут приняты судом для рассмотрения их в порядке особого производства только в том случае, если: такие факты порождают юридические последствия; установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве судом; заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение.

Говоря о содержании заявления об отказе в совершении нотариального действия, нужно отметить, что в нем должно быть указано: 1) какое нотариальное действие было совершено или в совершении какого нотариального действия было отказано; 2) какой нотариальный орган совершил нотариальное действие или отказался от его совершения; 3) обстоятельства и доказательства, подтверждающие неправильность совершенного нотариального действия или отказа от совершения нотариального действия.

К указанному заявлению следует приложить постановление нотариуса об отказе в совершении нотариального действия. Если дело касается наследственных споров, то после того как судом принято заявление заинтересованного лица к рассмотрению, в адрес нотариальной конторы направляется запрос на копию наследственного дела. Помимо запроса нотариус получает судебную повестку, содержащую все сведения, предусмотренные ст. 114 ГПК РФ. Данная категория дел может рассматриваться в отсутствии нотариуса или должностного лица, вынесшего постановление об отказе, и тогда в судебном решении указывается: "...Заинтересованное лицо нотариус г. Москвы... в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом судебной повесткой, в письменном заявлении дело просила рассматривать в свое отсутствие".

Когда все формальности, предшествующие рассмотрению дела, соблюдены, заявление (жалоба) принято, заинтересованные лица уведомлены, необходимые документы собраны, то дело рассматривается в открытом судебном заседании. Поскольку дела по обжалованию нотариальных отказов рассматриваются в порядке особого производства, то большая категория этих дел связана с установлением фактов, имеющих юридическое значение, причем только в случае невозможности получения надлежащих документов в ином порядке.

Необходимо отметить, что многие нотариальные отказы, связанные, как правило, с наследственными делами, обжалуются не для установления юридически значимых фактов, а, например, для признания права. Это относится и к жалобам наследников на отказ нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство при наличии спора между наследниками, и к жалобам на нотариальный отказ при наличии разночтений и в правоустанавливающих документах на имущество, в этих случаях дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

Необходимо обратить внимание на следующий момент: если суд при рассмотрении заявления в порядке особого производства установит наличие спора о праве, то в соответствии со ст. 263 ГПК РФ выносится определение об оставлении данного заявления без рассмотрения, при этом разъясняется право заинтересованного лица решить спор в порядке искового производства.

Итак, порядок обжалования отказов в совершении нотариальных действий установлен ст. 49 Основ о нотариате, а также регулируется нормами ГПК РФ. Обжалование нотариального отказа может рассматриваться судом в порядке особого производства, если имеет место признание отдельных фактов и отсутствует спор о праве; если же спор о праве имеет место быть, рассмотрение дела происходит в порядке искового производства.

Литература

  1. Сычев О.М. Актуальные вопросы проверки нотариусами дееспособности граждан // Нотариальный вестник. 2008. N 9. С. 23.
  2. Гонгало Б., Зайцева Т., Крашенинников П., Юшкова Е., Ярков В. Настольная книга нотариуса. М., 2004. С. 276.
  3. Бежецкий А.Ю. Проблемы ничтожности мнимых и притворных сделок в современном гражданском законодательстве // Нотариус. 2012. N 4. С. 29.