Мудрый Юрист

Актуальные проблемы удостоверения завещания органами, правомочными совершать нотариальные действия

Сафонова Алиса Алексеевна, стажер нотариуса в нотариальной конторе нотариуса города Москвы Сафонова А.В., магистрант Российской Академии адвокатуры и нотариата.

В представленной публикации рассматриваются проблемы, возникающие при удостоверении завещаний иными правомочными лицами, кроме нотариусов, а также представляются предложения по их решению. Автором приводятся некоторые примеры европейской практики наследственных правоотношений.

Ключевые слова: мировые системы нотариата, завещание, органы местного самоуправления, консул, квалификационный экзамен.

Topical Problems of Attestation of Wills by Bodies Competent to Perform Notarial Actions

A.A. Safonova

Safonova Alisa A., Trainee Notary in the Notary Office of A.V. Safonov, Notary Public for the City of Moscow, Undergraduate of the Russian Academy of Advocacy and Notaries.

In the presented article reviews the issues arising from the certification of wills by other authorized persons, except notaries and proposals for their solution. The author gives some examples of European practices of genetic relationships.

Key words: world system of notaries, wills, power of local authorities, the Consul, a qualifying examination.

В действующем ГК РФ законодатель ставит на первостепенное место наследование по завещанию. Изучая основные мировые системы нотариата, приходим к выводу, что в большинстве европейских государств наследование по завещанию также носит приоритетный характер.

Кратко обозначим общие правила, касающиеся формы и порядка совершения завещания. Согласно пункту 1 статьи 1118 ГК РФ распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем совершения завещания. Таким образом, закон дает следующее определение завещанию: это односторонняя сделка, которая создает права и обязанности после открытия наследства. Место совершения завещания не зависит ни от места жительства завещателя, ни от места нахождения завещаемого имущества. Завещание может быть удостоверено у нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, у нотариуса, занимающегося частной практикой, уполномоченного должностного лица местного самоуправления или консульского должностного лица. Примечательно, что в некоторых европейских странах, таких как, например, ФРГ, Швейцарии, Польше, допускается так называемое собственноручное завещание, которое должно быть написано и подписано лично завещателем без присутствия какого-либо должностного лица.

В ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации <1> о нотариате закреплен объем нотариальных действий, которые могут быть совершены главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, эти лица вправе совершать нотариальные действия, в том числе удостоверять завещания, только если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, также пункт 3 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит общую норму, наделяющую органы местного самоуправления правом совершения предусмотренных законодательством нотариальных действий в случае отсутствия в поселении нотариуса <2>. Для совершения нотариальных действий эти уполномоченные лица руководствуются Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 27.12.2007 N 256. Далее ст. 38 настоящих Основ и пункт 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 05.07.2010 N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" дает такое право должностным лицам консульских учреждений, однако до настоящего времени не принято иных законодательных актов, которые регулировали бы порядок совершения нотариальных действий консульскими должностными лицами, следовательно, процедура совершения нотариальных действий консульскими должностными лицами не отличается от совершения их же нотариусами и регулируется одними и теми же актами <3>. Завещания, удостоверенные вышеуказанными уполномоченными законом лицами, обладают равной юридической силой.

<1> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993, N 4462-1) // СПС "КонсультантПлюс".
<2> Бегичев А.В. Наследственное право России: Учебное пособие. М.: Логос, 2014. 168 с. С. 49.
<3> Сучкова Н.В. Нотариат: Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2013. 330 с. С. 159.

ГК РФ также допускает совершение завещания в чрезвычайных обстоятельствах, так, если человек находится в условиях, явно угрожающих его жизни, он может составить завещание в простой письменной форме, собственноручно его написать и подписать в присутствии двух свидетелей. Зарубежному опыту некоторых европейских стран знакомо совершение завещания в чрезвычайных обстоятельствах в устной форме. Например, в Испании устное завещание возможно только в период боевых действий ("в условиях неизбежной опасности") <4>.

<4> Грудцына Л.Ю. Влияние зарубежного опыта на реформирование наследственного права в России // Законодательство и экономика. 2002. N 10.

Также законодатель допускает совершение завещания, приравненного к нотариально удостоверенному; в соответствии с частью 1 статьи 1127 ГК РФ <5> к нотариально удостоверенным завещаниям приравниваются: 1) завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях, других стационарных лечебных учреждениях или проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, госпиталей и других стационарных лечебных учреждений, а также начальниками госпиталей, директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов; 2) завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, удостоверенные капитанами этих судов; 3) завещания граждан, находящихся в разведочных, арктических, антарктических или других подобных экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций, российских антарктических станций или сезонных полевых баз; 4) завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами воинских частей; 5) завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы. Перечень ситуаций, в которых возможно совершение завещания, приравненного к нотариально удостоверенным, является закрытым. К завещанию, приравненному к нотариально удостоверенному, применяются общие правила о форме и порядке совершения его. Однако существует ряд условий, невыполнение которых влечет недействительность такого завещания. Во-первых, такое завещание должно быть собственноручно подписано завещателем в присутствии лица, удостоверяющего завещание, и свидетеля, который также подписывает завещание; во-вторых, завещание должно быть направлено через Управление Министерства юстиции РФ по субъекту, нотариусу по месту жительства завещателя.

<5> Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.11.2001 N 146-ФЗ. Ч. 3 // СПС "КонсультантПлюс".

В связи с разнообразием возможности удостоверения завещания таким количеством должностных лиц возникает проблема в определении их осведомленности в законодательстве, регулирующем наследственные правоотношения. Практикующие нотариусы каждый день сталкиваются с таким нотариальным действием, как удостоверение завещания, а осуществление нотариальной деятельности другими должностными лицами, напротив, не является их основной сферой деятельности, поэтому объективно заметить то, что, возможно, ими неосновательно изучено соответствующее законодательство. Даже учитывая то, что вышеупомянутая инструкция довольно доступно и широко описывает совершение нотариальных действий, есть основания полагать, что понятна она только юристам, практикующим в сфере гражданских правоотношений. При удостоверении завещаний иными лицами, кроме нотариусов, возможны следующие ошибки:

Также следует заметить, что в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2014 N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <6> в отдельные законодательные акты РФ, в частности в ГПК РФ, обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания; следовательно, нотариальные действия, совершенные нотариусами, теперь могут быть оспорены только по основанию подложности или при существенных нарушениях порядка совершения нотариального действия. Представляется, что с введением данной нормы количество исков о признании завещаний недействительными сократится, учитывая то, что основную массу завещаний заинтересованные лица пытались оспорить по основаниям недостаточной юридической осведомленности завещателя или его тяжелого физического или психического состояния на фоне принятия лекарств. С другой стороны, нотариальные действия, совершаемые иными уполномоченными должностными лицами, не носят такой бесспорный характер и могут быть легко оспоримы в суде, что тоже является существенной проблемой для наследодателя, последняя воля которого не будет исполнена.

<6> Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

В связи с этим целесообразно создать курсы при консульствах, на которых практикующие нотариусы могли бы читать лекции о нотариальных действиях; возможно, даже стоило бы этим уполномоченным лицам сдавать квалификационный экзамен на право осуществления нотариальной деятельности, раз уж завещания, удостоверенные нотариусами и должностными лицами поселений и консульских учреждений, имеют одинаковую юридическую силу. Не говоря уж о других лицах, которые имеют право удостоверять завещания, приравненные к нотариально удостоверенным. Эти лица вообще не имеют никакого отношения к юриспруденции и весьма отдаленно понимают, что такое сделка вообще, поэтому полагаю, что эта норма не работает в принципе. По иску заинтересованных лиц будет очень легко оспорить завещание, которое было удостоверено не нотариусом, однако, учитывая многообразие жизненных ситуаций и приоритетное значение завещательного распоряжения, законодатель допускает совершение завещания другими уполномоченными на то лицами, кроме нотариусов.

Литература

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.11.2001 N 146-ФЗ. Ч. 3 // СПС "КонсультантПлюс".
  2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993, N 4462-1) // СПС "КонсультантПлюс".
  3. Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
  4. Грудцына Л.Ю. Влияние зарубежного опыта на реформирование наследственного права в России // Законодательство и экономика. 2002. N 10.
  5. Настольная книга нотариуса: В 4 т. / Под ред. И.Г. Медведева; Центр нотар. исслед. при Федер. нотар. палате. 3-е изд., перераб и доп. М.: Статут, 2015. Т. 3: Семейное и наследственное право в нотариальной практике. С. 717.
  6. Эриашвили Н.Д. Нотариат: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшиной. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2015. С. 295.
  7. Иванова Ж.Б. Особенности нотариальной деятельности при удостоверении завещания // Нотариус. 2015. N 4. С. 33 - 36.
  8. Лысенко Е.В. Оспаривание завещаний, приравненных к нотариальным, в судах общей юрисдикции // Нотариус. 2014. N 6. С. 30 - 35.