Мудрый Юрист

О предмете и системе советского финансового права *

<*> Статья подготовлена с использованием средств программы "Научный фонд Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (НИУ ВШЭ)" в 2015 г. по проекту N 15-09-0246 "Предмет и система финансового права".

Ялбулганов Александр Алибиевич, профессор кафедры финансового, налогового и таможенного права НИУ "Высшая школа экономики", доктор юридических наук.

В статье исследуются вопросы развития системы советского финансового права, его место в системе советского социалистического права; вопросы институционализации финансового права; подходы представителей советской науки финансового права к вопросу о предмете финансового права.

Ключевые слова: предмет и система советского финансового права, государственные финансы, финансовая деятельность государства, система финансового права.

On the subject-matter and system of soviet financial law

A.A. Yalbulganov

Yalbulganov Alexander A., Professor of the Department of Financial, Tax and Customs Law in National Research University "Higher School of Economics", Doctor of Juridical Sciences.

The article studies the issues of development of the system of Soviet financial law, its place in the system of Soviet socialist law; the issues of institutionalization of financial law; approaches of representatives of the Soviet scientific community in financial law to the subject-matter of financial law.

Key words: subject-matter and system of Soviet financial law, public finance, financial activities of the State, system of financial law.

Опрос о предмете и системе финансового права не теряет своей актуальности и значимости в современной науке финансового права <1>. Есть определенные поползновения к сложившейся еще в советское время системе отраслевого деления права. Между тем с развитием и усложнением общественных отношений происходят изменения и в структуре отраслей права, некоторые подотрасли в силу расширения их правовой базы и предмета правового регулирования претендуют на ранг основных отраслей права. Критические замечания, высказываемые в отношении видоизмененной системы права, которая по форме и структуре остается советской, на наш взгляд, не всегда объективны. Содержательно все отрасли права, признаваемые сейчас как основные отрасли права или отрасли права второго ряда, кардинально отличаются в силу известных причин - социально-экономических, политических и т.д. Ломать сложившуюся систему постсоветского права, не придумав иных критерий его формирования, не выработав концепции новой системы российского права, представляется преждевременным. Применительно к финансовому праву даже высказываются сомнения относительно его системности. Известный ученый-правовед Ю.А. Тихомиров считает, что финансовое право пока развито довольно плохо <2>. По его мнению, не вполне ясны его подотрасли и основные институты, он же замечает, что Налоговый кодекс... сделан не вполне корректно по форме, а подотрасль не вполне сформировалась" <3>. Не соглашаясь с автором в деталях, нельзя не принять его оценки некоторой внутренней противоречивости в построении системы финансового права как отрасли права, в вольных интерпретациях некоторыми исследователями сути финансовых отношений, установление и отнесение их к финансово-правовым. Законодательство, регулирующее финансовые отношения мобильно, подвержено регулярным изменениям; активно развивается судебная доктрина, а научная доктрина просто не поспевает за этими изменениями, систематизация новых знаний происходит с большим опозданием, а иногда продвигается в ошибочном направлении.

<1> Исследуемая тема стала предметом крупных научных конференций: 1) международной научно-практической конференции "Система финансового права" (Одесса, 27 - 28 мая 2009 г.); 2) I Международной научно-практической конференции "Худяковские чтения по финансовому праву" (Научные труды по финансовому праву: современные проблемы предмета, метода и системы финансового права. Вып. 1. Алматы, 2011).
<2> Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. N 5; СПС "КонсультантПлюс".
<3> Там же.

Несмотря на новые правовые, политические, экономические реалии, не бесполезным будет обращение к науке финансового права советского периода. Наука советского финансового права прошла самостоятельный путь по формированию концепции о предмете и системе финансового права <4>. Советская академическая юридическая наука обратилась к теоретической разработке вопроса о предмете социалистического права в конце 30-х - начале 40-х гг. XX века. Интерес к этой теме был вызван становлением в структуре системы советского права самостоятельных отраслей социалистического права. Одним из первых теоретиков права, поднявшим этот вопрос, был член-корреспондент АН СССР М.А. Аржанов. В своих работах он высказал идею о таких критериях, как предмет и метод правового регулирования, на основе которых можно было выделить ту или иную отрасль социалистического права в системе советского права <5>.

<4> См. также: Ялбулганов А.А. Краткий очерк развития учения о предмете и системе финансового права в России // Научные труды по финансовому праву: современные проблемы предмета, метода и системы финансового права: Материалы I Международной научно-практической конференции "Худяковские чтения по финансовому праву". Алматы, 2011. Вып. 1. С. 91 - 112.
<5> См.: Аржанов М. Предмет и метод правового регулирования в связи с вопросом о системе советского права // Советское государство и право. 1940. N 8, 9.

Научная дискуссия по вопросам систематизации советского права привела к активизации теоретических исследований в сфере советского финансового права, в которых проявились относительно новые подходы к определению понятия советского финансового права, его предмета и системы. В этот период развития науки советского финансового права был опубликован ряд работ <6>, в которых излагались результаты исследований, являющиеся основополагающими для становления и последующего развития указанной отрасли знаний.

<6> См., например: Ровинский Е. Предмет советского финансового права // Советское государство и право. 1940. N 3; Финансовое право: Учебник для юридических вузов / Отв. ред. М.А. Гурвич. М., 1940; Ровинский Е. Финансовое право // Советское государство и право. 1941. N 3; Система советского социалистического права (тезисы). М., 1941.

Е.А. Ровинский одним из первых в теории советского финансового права обратился к исследованию вопросов предмета и системы финансового права. Через понятие "государственные финансы" ученый выявил круг общественных отношений, регулируемых финансовым правом. По мнению Е.А. Ровинского, государственные финансы представляют собой процесс плановой аккумуляции и планового распределения денежных средств, осуществляемый при помощи финансовой системы социалистического государства <7>.

<7> Ровинский Е. Предмет советского финансового права. С. 41.

Заложив в понятие "государственные финансы" отличительные черты определенной совокупности общественных отношений, представляющих собой процесс деятельности государства по плановой аккумуляции и плановому распределению денежных средств, Е.А. Ровинский установил стержневой критерий, на основе которого юридические нормы составляют советское финансовое право как самостоятельную отрасль социалистического права. Критерием отнесения той или иной юридической нормы к финансовому праву служил, по его мнению, принцип установления государством круга или совокупности таких юридических норм, которые обеспечивают осуществление процесса плановой аккумуляции и планового распределения денежных средств при помощи финансовой системы социалистического государства <8>. Е.А. Ровинский одним из первых дал авторское определение финансового права как отрасли права <9>. Схожее определение советского финансового права содержалось и в учебнике финансового права для юридических вузов, изданном ВИЮН в 1940 году, правда, с незначительными редакционными различиями в формулировках <10>.

<8> Там же. С. 42.
<9> Там же.
<10> Финансовое право: Учебник для юридических вузов / Отв. ред. М.А. Гурвич. С. 4.

Принципиальное отличие от рассмотренных выше дефиниций советского финансового права содержалось в тезисах, которые были изданы Институтом права Академии наук СССР в 1941 году. Согласно этому определению, финансовое право СССР "есть отрасль советского права, регулирующая отношения в области аккумуляции и распределения денежных ресурсов государством посредством специально предназначенной для этой цели системы органов (финансовая система)" <11>.

<11> Система советского социалистического права (тезисы). С. 9.

В этом определении понятие "советское финансовое право" также строилось на основе сущностного критерия - "отношения в области аккумуляции и распределения денежных ресурсов", в соответствии с которым юридические нормы причисляются к предмету регулирования советского финансового права.

Целесообразность существования дополнительного признака, который отсутствовал и в определении советского финансового права, сформулированном Е.А. Ровинским, и в определении, содержавшемся в учебнике "Финансовое право" для юридических вузов, изданном ВИЮН в 1940 г., а именно то, что отношения в области аккумуляции и распределения денежных ресурсов государством осуществляются посредством специально предназначенной для этой цели системы органов (финансовая система), было поставлено под сомнение в последующих теоретических исследованиях в области определения понятия советского финансового права как самостоятельной отрасли социалистического права. В частности, Р.О. Халфина высказала обоснованные возражения против ограничения, введенного дополнительным критерием - указанием на группу специальной системы органов государства, осуществляющих деятельность в кругу отношений, складывающихся в области аккумуляции и распределения денежных ресурсов, выделенных по признаку предмета правового регулирования, то есть по их материальному содержанию. Наличие данного ограничительного критерия в определении советского финансового права, с точки зрения Р.О. Халфиной, "вырывает из комплекса отношений, объединенных общностью содержания, предопределяющей и известную общность в методе их регулирования, группу отношений по более узкому частному признаку" <12>.

<12> Халфина Р.О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 192.

По мнению Р.О. Халфиной, если принять обоснованность существования данного ограничительного критерия, то из сферы действия финансового права должны быть исключены юридические нормы, определяющие характер финансовой деятельности и финансово-правовых отношений. При существовании такой формулировки из юридических норм, составляющих отрасль советского финансового права, "выпадают" нормы, характеризующие компетенцию органов власти и органов государственного управления (кроме органов единой финансовой системы) в вопросах финансов <13>.

<13> Там же. С. 192.

Р.О. Халфина предложила отказаться от имеющегося в определении советского финансового права дополнительного критерия в виде ограничения сферы финансового права деятельностью по аккумуляции и расходованию денежных средств, которая осуществляется государством только через органы единой финансовой системы. По ее мнению, к области финансового права должны быть отнесены все юридические нормы, регулирующие финансовую деятельность советского государства, независимо от того, какие конкретно органы эту деятельность осуществляют <14>.

<14> Там же. С. 193.

Дальнейшая разработка сущностного критерия, на основе которого определялось понятие советского финансового права, была продолжена советскими учеными, осуществлявшими исследовательскую деятельность в сфере науки советского финансового права в послевоенный период развития Советского государства.

Профессор Н.Н. Ровинский в своей статье "О финансовом праве" утверждал, что общим критерием для отнесения отдельных юридических норм к финансовому праву является их непосредственная связь с регулированием отношений, возникающих в процессе аккумуляции государством необходимых для осуществления его функций денежных ресурсов и планового распределения и использования этих ресурсов <15>.

<15> Ровинский Н.Н. О финансовом праве // Научные записки Всесоюзного заочного финансово-экономического института. Вып. 1. М., 1946. С. 69 - 70.

Как видно из данного утверждения, критерий отнесения юридических норм к предмету правового регулирования финансового права, установленный Е.А. Ровинским (отношения в области плановой аккумуляции и планового распределения государственных денежных средств), расширился, так как в нем появилось упоминание об использовании аккумулируемых денежных средств на осуществление основных функций социалистического государства.

Трудно не согласиться с утверждением Р.О. Халфиной, что такое определение предмета советского финансового права не содержит ни существенных признаков, которые отличают его от сходных, но не однородных явлений, ни общих признаков, объединяющих все виды данного явления. Вместо этого в указанном определении приводится далеко не полный и не точный перечень отдельных видов финансовой деятельности государства, который, естественно, не может заменить определения предмета финансового права как социалистической отрасли права <16>. По мнению Р.О. Халфиной, в данном определении советского финансового права не упомянуты "государственные расходы, представляющие собой один из важнейших разделов финансового права, не указаны пошлины и сборы" <17>. В то же время авторы учебника "Финансовое право" (Учебник для юридических институтов / Отв. ред. Н.Н. Ровинский. М., 1946) без всяких оговорок причисляют к финансовому праву также отношения, возникающие в области сберегательного дела, государственного страхования, государственного социального страхования, краткосрочного кредита и расчетов. По меткому замечанию Р.О. Халфиной, отношения между страховыми органами и страхователями, между сберегательными кассами и вкладчиками, кредитно-расчетные отношения социалистических организаций в основном относятся к области гражданского права, а отношения по государственному социальному страхованию - к области трудового права. К финансовому праву может быть отнесена лишь некоторая часть этих отношений, выделяемая по специальному признаку (сущностному критерию) - предмету правового регулирования. В результате Р.О. Халфина пришла к выводу о том, что определение понятия советского финансового права, сформулированное Н.Н. Ровинским в учебнике финансового права для юридических институтов, является не совсем удачным, а "безоговорочное включение всех отношений в указанных выше областях в сферу финансового права является грубейшим нарушением основ общепринятой системы советского социалистического права" <18>.

<16> Халфина Р.О. Указ. соч. С. 189 - 190.
<17> Там же. С. 190.
<18> Там же. С. 190.

В свою очередь, определение понятия советского финансового права как отрасли социалистического права, которое в начале 50-х гг. двадцатого столетия предложила Р.О. Халфина, было схоже по основному содержанию (предмету правового регулирования) с определением Е.А. Ровинского, а также с определением из учебника финансового права для юридических вузов, изданного ВИЮН в 1940 г. Однако, помимо конечного результата, на достижение которого было направлено все социалистическое право, - закрепления и развития отношений и порядков, угодных и выгодных трудящимся, направленных на достижение великой цели построения коммунизма, Р.О. Халфина посчитала необходимым дополнить определение советского финансового права указанием на конкретную цель, которую преследует государство, осуществляя финансовую деятельность, а именно "создание материальных условий, накопление необходимых денежных средств для выполнения государством его основных функций" <19>. Таким образом, формулировка понятия советского финансового права, предложенная Р.О. Халфиной, имела следующее содержание: "Советское финансовое право есть отрасль советского социалистического права, регулирующая отношения, возникающие в процессе плановой аккумуляции и распределения денежных средств государством с целью создания материальных условий для выполнения его основных функций, направленных на построение коммунизма" <20>.

<19> Там же. С. 193 - 194.
<20> Там же. С. 194.

В 60 - 80-е гг. XX века были продолжены теоретические исследования по проблеме предмета правового регулирования - первого и основного критерия при выделении групп юридических норм в самостоятельную отрасль советского финансового права, позволяющего отграничить ее от смежных отраслей права (государственного, административного, гражданского и др.), а также о методе правового регулирования как дополнительном критерии такой самостоятельности. Основные результаты этих исследований были изложены в ряде монографий и учебной литературе <21>.

<21> См., например: Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960; Финансовое право / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1967; Иванов Б.Н. О системе советского финансового права // Вопросы советского финансового права. Труды ВЮЗИ. Т. 9. М., 1967; Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971; Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.А. Ровинского. 2-е изд. М., 1971; Гордиенко А.А. Основы советского финансового права: Учебное пособие. Воронеж, 1972; Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. М., 1973; Советское финансовое право / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. 2-е изд. М., 1974; Советское финансовое право / Под ред. Е.А. Ровинского. 3-е изд. М., 1978; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. 3-е изд. М., 1982; Советское финансовое право / Под ред. Л.К. Вороновой, И.В. Мартьянова. Киев, 1983; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Г.С. Гуревича. М., 1985; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Л.К. Вороновой, Н.И. Химичевой. М., 1987.

В монографии "Основные вопросы теории советского финансового права" Е.А. Ровинский определил советское финансовое право как "совокупность норм, регулирующих отношения в области финансовой деятельности государства в целях обеспечения выполнения его задач и функций, направленных на построение коммунизма в СССР". При этом под финансовой деятельностью Е.А. Ровинский понимал правомерные действия органов государства, направленные на мобилизацию, распределение и использование Советским государством денежных средств, составляющих часть национального дохода СССР и образующих общегосударственный фонд, необходимый для осуществления функций социалистического государства в период построения коммунистического общества <22>.

<22> Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. С. 20.

По мнению Е.А. Ровинского, предметом регулирования финансового права "является не сама финансовая деятельность, а те отношения, которые возникают в процессе ее осуществления" <23>. Данное положение утвердилось в науке финансового права и впоследствии было развито учеными <24>, которые признали эти общественные отношения финансовыми, причем обладающими рядом особенностей.

<23> Там же. С. 61.
<24> См., например: Советское финансовое право / Под ред. Е.А. Ровинского. 3-е изд., 1978; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. 3-е изд., 1982; Советское финансовое право / Под ред. Л.К. Вороновой, И.В. Мартьянова. Киев, 1983; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Г.С. Гуревича. М., 1985; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Л.К. Вороновой, Н.И. Химичевой. М., 1987.

Таким образом, по общему мнению, которое сформировалось в научной среде к середине 80-х гг. двадцатого столетия, в качестве предмета советского финансового права рассматривались общественные отношения, осуществляемые Советским государством в процессе планового собирания, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых для осуществления его задач и функций в данный период развития.

При этом для выделения групп правовых норм в самостоятельную отрасль социалистического права требовалось наличие предмета правового регулирования (той или иной совокупности общественных отношений), который является основным критерием, а также метода правового регулирования (совокупности юридических приемов (способов) воздействия на общественные отношения), который служил дополнительным критерием такой самостоятельности <25>. С помощью метода достигается оптимальное решение задач правового регулирования определенной группы общественных отношений.

<25> См.: Кнапп В. По поводу дискуссии о системе права // Советское государство и право. 1957. N 5; Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 216.

Система советского финансового права, предложенная Н.Н. Ровинским в учебнике "Финансовое право" для юридических вузов (1946 г.), по мнению Р.О. Халфиной, также не удовлетворяет правовым принципам построения и представляет собой, скорее, "перечень основных разделов науки о финансах, который... ни в какой мере не может заменить научно обоснованной системы отрасли права" <26>.

<26> Халфина Р.О. Указ. соч. С. 200.

Наиболее теоретически разработанным на тот период развития науки советского финансового права являлось построение системы советского финансового права, предложенное Р.О. Халфиной, которая писала уже не о нормах, регулирующих группы отношений, а об определенных разделах и правовых институтах, свойственных этой отрасли социалистического права. По ее мнению, система советского финансового права должна строиться на сочетании юридических и экономических критериев. Для установления объективной системы советского финансового права необходимо учитывать экономические особенности отдельных групп общественных отношений. Однако критерии экономического содержания норм и отношений не должны быть единственными, и при решении этого вопроса также необходимо учитывать юридические особенности и правовые принципы этой отрасли права <27>.

<27> Там же. С. 200 - 201.

Исходя из сочетания экономических и юридических критериев построения системы советского финансового права, Р.О. Халфина впервые выделила в ее структуре общую (состоящую из разделов) и специальную (состоящую из институтов) части.

В общую часть советского финансового права, по мнению Р.О. Халфиной, входят следующие разделы: 1) источники советского финансового права; 2) основные принципы советского финансового права; 3) органы, осуществляющие финансовую деятельность; 4) финансовые акты; 5) финансовые правоотношения; 6) финансовый контроль; 7) обеспечение соблюдения законности в советском финансовом праве. Устанавливая такое расположение разделов общей части советского финансового права, Р.О. Халфина основывалась прежде всего на анализе правовых элементов финансовых отношений. "Такой принцип построения общей части представляется наиболее целесообразным, так как, учитывая значение экономического содержания финансово-правовых норм, он выдвигает на первый план юридические особенности и правовые элементы финансовых правоотношений, что соответствует специфике финансового права как отрасли советского социалистического права" <28>.

<28> Там же. С. 209 - 210.

Специальная часть советского финансового права, по мнению Р.О. Халфиной, должна включать в себя группы правоотношений и институтов, в основу построения которых положено экономическое содержание, определяющее и их правовую форму. "При характеристике отдельных институтов советского финансового права и их научной классификации экономическое содержание институтов выступает на первый план и определяет их правовые особенности" <29>. В связи с этим Р.О. Халфина предложила следующую структуру системы специальной части советского финансового права: 1) бюджетное право; 2) налоги и сборы; 3) пошлины; 4) доходы с государственных имуществ; 5) организация кредита; 6) денежная система; 7) финансирование народного хозяйства, культуры, управления и обороны <30>.

<29> Там же. С. 210.
<30> Там же.

Таким образом, основным результатом дискуссий о системе финансового права как самостоятельной отрасли советского социалистического права, имевших место в 1940 - 1950-е гг. XX в., стало выделение сущностного критерия - предмета правового регулирования, на основе которого осуществлялась систематизация юридических норм, образующих определенные группы правовых образований, входящих в структуру системы отрасли финансового права.

Позиция Р.О. Халфиной относительно теоретической разработки построения системы советского финансового права с выделением в ее структуре общей части, при построении которой используются правовые критерии, и специальной части (в дальнейшем именуемой в науке особенной частью), при формировании которой используются критерии экономического содержания норм и правоотношений с учетом их юридической специфики, впоследствии была воспринята и развита наукой советского финансового права.

В 1960 - 1980-е гг. XX века были продолжены теоретические исследования по некоторым проблемам построения системы советского финансового права. В целом в монографических исследованиях и учебной литературе утвердилось мнение о финансовом праве как о самостоятельной отрасли советского права, представляющей собой системное образование, состоящее из общей и особенной частей <31>. Каждая из частей, в свою очередь, содержит группы юридических норм, представляющих собой определенные правовые образования, которые отличаются тем или иным объемом предмета финансово-правового регулирования.

<31> См., например: Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960; Советское финансовое право: Учебник для вузов / Под общ. ред. Е.А. Ровинского. М., 1961; Иванов Б.Н. О системе советского финансового права. М., 1967; Финансовое право / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1967; Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.А. Ровинского. М., 1971; Основы советского финансового права: Учебное пособие. Воронеж, 1972; Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. М., 1973; Советское финансовое право / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1974; Советское финансовое право / Под ред. Е.А. Ровинского. М., 1978; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.Х. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1982; Советское финансовое право / Под ред. Л.К. Вороновой, И.В. Мартьянова. Киев, 1983; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Г.С. Гуревича. М., 1985; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Л.К. Вороновой, Н.И. Химичевой. М., 1987; Худяков А.И. К вопросу о системе советского финансового права // Известия АН Казахской ССР. Серия общественных наук. 1988. N 3.

Советские ученые в 1960 - 1980-е гг. разрабатывали проблему, связанную с теоретическим определением понятия "система советского финансового права" <32>.

<32> См., например: Финансовое право / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1967, 1974, 1982; Советское финансовое право / Под ред. Л.К. Вороновой, И.В. Мартьянова. Киев, 1983; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Л.К. Вороновой, Н.И. Химичевой. М., 1987.

Определенный вклад в теоретическую разработку определения понятия "система финансового права" внес С.Д. Цыпкин. Сначала ученый определял систему финансового права как единство, взаимосвязь и дифференциацию финансово-правовых норм по отдельным институтам с учетом особенностей содержания регулируемых ими общественных отношений <33>. Однако затем С.Д. Цыпкин пришел к выводу о том, что крупные правовые образования, входящие в систему финансового права, необходимо именовать термином "раздел отрасли права", в связи с чем предложил понимать под системой финансового права "единство, взаимосвязь и дифференциацию финансово-правовых норм по разделам этой отрасли, отдельным институтам с учетом особенностей содержания регулируемых ими общественных отношений" <34>. Данное С.Д. Цыпкиным определение было впоследствии развито наукой советского финансового права.

<33> См., например: Финансовое право / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1967. С. 52; Советское финансовое право / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина, М., 1974. С. 58 - 59.
<34> Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1982. С. 55 - 56.

Схожими по сущностным характеристикам, к которым можно отнести единство, взаимосвязь и дифференциацию (распределение и расположение в определенной последовательности) финансово-правовых норм по институтам и более крупным правовым образованиям, были определения системы советского финансового права, данные впоследствии Л.К. Вороновой и Н.И. Химичевой.

Л.К. Воронова под системой советского финансового права понимала "внутреннее распределение норм по отдельным финансово-правовым институтам в соответствии с особенностью финансовых отношений, регулируемых этими нормами" <35>.

<35> Советское финансовое право / Под ред. Л.К. Вороновой, И.В. Мартьянова. Киев, 1983. С. 26.

В конце 80-х гг. двадцатого столетия вышла в свет статья А.И. Худякова "К вопросу о системе советского финансового права", в которой автором было проведено теоретическое исследование вопроса построения системы советского финансового права, отличное от общепринятого в науке советского финансового права.

По мнению А.И. Худякова, в общую часть финансового права должны были входить следующие институты: 1) правовые основы финансовой деятельности Советского государства; 2) правовые основы денежной системы СССР; 3) управление в области финансов; 4) правовое регулирование финансового планирования; 5) финансовый контроль. При этом институт "правовые основы денежной системы СССР" должен был охватывать следующие вопросы: а) строение денежной системы; б) правовые основы регулирования налично-денежного обращения; в) правовые основы регулирования безналичного оборота; г) защита денежной системы и валютная монополия СССР <36>.

<36> Худяков А.И. К вопросу о системе советского финансового права // Известия АН Казахской ССР. Серия общественных наук. 1988. N 3. С. 77.

Стоит отметить, что теоретические положения, предложенные А.И. Худяковым относительно структурного построения системы отрасли советского финансового права, не были развиты и не прижились в финансово-правовой науке. Вместе с тем они, безусловно, представляют определенный интерес для науки российского финансового права.

В советский период развития науки финансового права в 1960 - 1980-е гг. утвердилась точка зрения, согласно которой система финансового права стала подразделяться на два основных структурных элемента - общую и особенную части, включающие в себя определенные правовые образования (институты права или более крупные разделы отрасли права), каждое из которых, в свою очередь, образуют правовые нормы, регулирующие тот или иной круг финансовых отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности Советского государства.

Современное финансовое право оказалось перед дилеммой. Многие исследователи по-прежнему придерживаются советской концепции предмета финансового права, не учитывая кардинальных изменений, которые произошли в последние десятилетия в финансовой системе России и в экономических отношениях.

Вновь возобновились публичные дискуссии о предмете современного финансового права. Одним из первых на это обратил внимание профессор А.Н. Козырин. По его мнению, предметом современного финансового права, в отличие от советского финансового права, являются публичные финансы <37>. К интересному и заслуживающему внимания выводу пришел в своем исследовании профессор П.С. Пацуркивский, отметивший, что объективным предметом финансового права являются распределительные и перераспределительные отношения в сфере публичных финансов, границы финансового права определяются границами публичных финансов, а его система - системой публичных финансов <38>.

<37> См., например: Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002; Он же. Публичные финансы и финансовое право // Финансовое право России: актуальные проблемы / Центр публично-правовых исследований; под ред. проф. А.А. Ялбулганова. М.: Academia, 2007. Вопрос о предмете и системе финансового права был поднят А.Н. Козыриным также в выступлении на Международной научно-практической конференции "Система финансового права" (Одесса, 27 - 28 апреля 2009 г.).
<38> Пацуркивский П.С. Предмет и границы финансового права постсоциалистического государства // Материалы Международной научной конференции "Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства". Черновцы, 2003. Вып. 1. С. 23.

Грядущие изменения в системе финансового права, конечно же, будут предопределяться целым рядом объективных причин. В системе финансового права назрела объективная необходимость в выделении таких крупных разделов, как "Публичные доходы" и "Публичные расходы", в уточнении места эмиссионного права. Претендуют на особое место в рамках системы финансового права социальные финансы и государственное обязательное страхование. В завершение необходимо отметить, что предмет правового регулирования финансового права и система финансового права могут претерпеть в ближайшее время существенные изменения. Они вызваны объективной реальностью и интеграционными процессами.

Литература

  1. Аржанов М. Предмет и метод правового регулирования в связи с вопросом о системе советского права // Советское государство и право. 1940. N 8, 9.
  2. Гордиенко А.А. Основы советского финансового права: Учебное пособие. Воронеж, 1972.
  3. Иванов Б.Н. О системе советского финансового права // Вопросы советского финансового права. Труды ВЮЗИ. Т. 9. М., 1967.
  4. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 216.
  5. Кнапп В. По поводу дискуссии о системе права // Советское государство и право. 1957. N 5.
  6. Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002.
  7. Козырин А.Н. Публичные финансы и финансовое право // Финансовое право России: актуальные проблемы / Центр публично-правовых исследований; под ред. проф. А.А. Ялбулганова. М.: Academia, 2007.
  8. Пацуркивский П.С. Предмет и границы финансового права постсоциалистического государства // Материалы Международной научной конференции "Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства". Черновцы, 2003. Вып. 1.
  9. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.
  10. Ровинский Е. Предмет советского финансового права // Советское государство и право. 1940. N 3.
  11. Ровинский Е. Финансовое право // Советское государство и право. 1941. N 3.
  12. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960.
  13. Ровинский Н. О финансовом праве // Научные записки Всесоюзного заочного финансово-экономического института. Вып. 1. М., 1946. С. 69 - 70.
  14. Советское финансовое право / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1974. С. 58 - 59.
  15. Советское финансовое право / Под ред. Е.А. Ровинского. 3-е изд. М., 1978.
  16. Советское финансовое право / Под ред. Л.К. Вороновой, И.В. Мартьянова. Киев, 1983.
  17. Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. 3-е изд. М., 1982.
  18. Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Г.С. Гуревича. М., 1985.
  19. Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Л.К. Вороновой, Н.И. Химичевой. М., 1987.
  20. Советское финансовое право: Учебник для вузов / Под общ. ред. Е.А. Ровинского. М., 1961.
  21. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. N 5.
  22. Финансовое право / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1967, 1974, 1982.
  23. Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.А. Ровинского. 2-е изд. М., 1971.
  24. Финансовое право: Учебник для юридических вузов / Отв. ред. М.А. Гурвич. М., 1940. С. 4.
  25. Халфина Р.О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 192.
  26. Худяков А.И. К вопросу о системе советского финансового права // Известия АН Казахской ССР. Серия общественных наук. 1988. N 3. С. 77.
  27. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. М., 1973.
  28. Ялбулганов А.А. Краткий очерк развития учения о предмете и системе финансового права в России // Научные труды по финансовому праву: современные проблемы предмета, метода и системы финансового права: Материалы I Международной научно-практической конференции "Худяковские чтения по финансовому праву". Алматы, 2011. Вып. 1. С. 91 - 112.