Мудрый Юрист

Правовые аспекты организации закупочной системы военных ведомств 1

<1> Рецензент - д.ю.н., доцент В.М. Корякин.

Свининых Е.А., кандидат юридических наук, доцент.

В статье рассматриваются факторы, влияющие на выбор модели организации закупочной системы военных ведомств. Автор не соглашается с тезисом о необходимости использования в военных ведомствах исключительно централизованной иерархической системы материального обеспечения. На основе анализа отечественного и зарубежного опыта делается вывод о целесообразности применения в военных ведомствах со сложной организационной структурой смешанной модели организации закупочной системы. В этом случае ведомственная система заказчиков должна быть двухуровневой.

Ключевые слова: государственные закупки; государственный оборонный заказ; централизованная закупочная система; государственный контракт на поставку товаров для обеспечения обороны и безопасности государства.

Legal aspects of organization of the military departments' procurement system

E.A. Svininyh

Svininyh E.A., candidate of legal sciences, associate professor of the department of civil law.

The factors that influence the choice of a model of military department's procurement system are discussed in this article. The author does not agree with the idea of the need to centralize the system of defense material support. Based on the analysis of domestic and foreign experience, the author concludes that the mixed model of procurement system is needed in the military departments with a complex organizational structure. In this case, the system of departmental customers should be two-tier.

Key words: government procurement; defense and security procurement; centralized procurement system; defense contract; sensitive contract.

Положения об организации закупочной системы в рамках отдельного ведомства предусмотрены в ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <2> (далее - Закон о контрактной системе). В ней на федеральные органы исполнительной власти возлагается обязанность выбрать модель организации закупочной системы своих территориальных органов и подведомственных учреждений. Законом о контрактной системе предусматривается возможность как централизации, так и децентрализации ведомственных закупок. Отсутствие прямого законодательного запрета позволяет утверждать о наличии у федерального органа исполнительной власти права выбрать смешанную модель организации закупочной системы.

<2> Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. N 14. Ст. 1652.

Централизация ведомственных закупок предполагает сосредоточение всего комплекса полномочий по планированию и осуществлению закупок или только полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо непосредственно у федерального органа исполнительной власти, либо у так называемых уполномоченного органа (органов), уполномоченного учреждения (учреждений) (п. 1 - 3 ч. 5 ст. 26 Закона о контрактной системе).

Децентрализованная модель организации закупочной системы заключается в самостоятельной реализации полномочий заказчиков нижестоящими по отношению к федеральному органу исполнительной власти звеньями ведомства <3> (п. 4 ч. 5 ст. 26 Закона о контрактной системе).

<3> Под ведомством автор понимает совокупность организаций, возглавляемых федеральным органом исполнительной власти, чья интегрированная деятельность направлена на обеспечение исполнения определенных функций государства (см.: Бараненков В.В. Юридическая личность военных организаций: Моногр. М., 2008. С. 84).

Рассмотрим факторы, влияющие на выбор модели организации закупочной системы военного ведомства <4>.

<4> В данной статье автор придерживается подхода В.В. Бараненкова, согласно которому под военными ведомствами понимаются Вооруженные Силы, иные войска, воинские формирования и органы как элементы военной организации государства (см.: Бараненков В.В. Указ. соч. С. 74 - 85, 101, 291).

Первым фактором является законодательное определение субъектов, отвечающих в военном ведомстве за планирование и осуществление закупок определенных видов товаров, работ, услуг.

Так, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" <5> (далее - Закон о гособоронзаказе) государственным заказчиком государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ) являются федеральный орган исполнительной власти или Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". Следовательно, речь идет о централизации ведомственных закупок в силу закона.

<5> Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7600.

Централизованно в рамках военных ведомств должны закупаться и услуги по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих. В п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ в качестве страхователей прямо указаны федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба <6>.

<6> Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: Федер. закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. N 13. Ст. 1474.

Децентрализация закупок предусмотрена в абз. 2 п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <7>. В нем установлена обязанность воинских частей арендовать жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей.

<7> Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. N 22. Ст. 2331.

Второй фактор, влияющий на выбор модели организации закупочной системы военного ведомства, - это ведомственная организационная структура.

От ведомственной организационной структуры зависит система материального обеспечения штатных организаций военного ведомства. Чем сложнее организационная структура, тем выше вероятность децентрализации материального обеспечения. В свою очередь, система материального обеспечения предопределяет построение ведомственной закупочной системы. Это связано с тем, что закупки представляют собой одно из мероприятий, проводимых с целью удовлетворения потребностей военных организаций в материальных средствах, необходимых для выполнения поставленных перед ними задач в мирное и военное время.

В.В. Бараненков, рассматривая вопросы юридической личности военных организаций, косвенно характеризует ведомственные закупочные системы. По его мнению, характерной чертой ведомственной системы военных юридических лиц является централизованная иерархическая система материального обеспечения <8>. Учитывая то обстоятельство, что в современных условиях наделение штатных организаций военных ведомств статусом юридического лица осуществляется преимущественно в целях их участия в договорных отношениях в качестве заказчика, утверждение В.В. Бараненкова является основанием для заключения об использовании в военных ведомствах централизованной модели организации закупочной системы.

<8> См.: Бараненков В.В. Указ. соч. С. 254, 302.

Действительно, централизованное материальное обеспечение является основным в военных ведомствах. Однако применяется и децентрализованное обеспечение отдельными видами материальных средств. Об этом свидетельствует не только вышеупомянутое законодательное возложение на воинские части обязанности арендовать жилые помещения, но и приведенные ниже результаты анализа ведомственных нормативных правовых актов о материальном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральной службы безопасности, других ведомств, относящихся к военной организации государства.

Децентрализация материального обеспечения влечет за собой и децентрализацию закупок. Военные организации, имеющие статус юридического лица, наделяются полномочиями по самостоятельному планированию и осуществлению закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Относительно недавно в Вооруженных Силах Российской Федерации была предпринята попытка реализовать идею полной централизации ведомственных закупок. Однако в последующем Минобороны России отказалось от нее, передав полномочия по планированию и осуществлению закупок отдельных видов товаров, работ, услуг на уровень объединенных стратегических командований <9>.

<9> Подробнее см.: Свининых Е.А. Правовые аспекты организации закупочной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2014. N 1. С. 89 - 98.

Сочетание централизованных и децентрализованных закупок характерно не только для Вооруженных Сил Российской Федерации, но и для федеральной службы безопасности, других ведомств, входящих в военную организацию государства.

Например, по общему правилу в федеральной службе безопасности вещевое имущество в целях обеспечения им военнослужащих заготавливается централизованно. При этом Управление материально-технического обеспечения Службы обеспечения деятельности ФСБ России (далее - УМТО) вправе принять решение о самостоятельном заготовлении органами федеральной службы безопасности отдельных предметов вещевого имущества в пределах ассигнований, выделяемых на эти цели <10>. На основе анализа утвержденной схемы продовольственного обеспечения органов безопасности <11> можно прийти к выводу о централизации закупок продовольствия. Однако УМТО предоставлено право вносить изменения в схему обеспечения. Следовательно, допустима и децентрализованная система организации закупок. Попутно заметим, что изменения схемы вещевого обеспечения и самостоятельное заготовление отдельных предметов вещевого имущества возможны только в том случае, если органы федеральной службы безопасности имеют статус юридического лица. Штатные организации федеральной службы безопасности, не имеющие такого статуса, не обладают гражданской правосубъектностью.

<10> См.: Об утверждении Инструкции об организации вещевого обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности в мирное время: Приказ ФСБ России от 20 авг. 2012 г. N 420 // Рос. газ. 2012. 7 нояб.
<11> См.: п. 2 Инструкции по продовольственному обеспечению военнослужащих органов федеральной службы безопасности и некоторых других категорий лиц, а также по обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных органов федеральной службы безопасности в мирное время (утв. Приказом ФСБ России от 23 янв. 2012 г. N 33) // Рос. газ. 2012. 20 апр.

Для внутренних войск МВД России вещевое имущество закупается Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России централизованно. Вместе с тем по согласованию с соответствующим ОУМТС МВД России отдельные предметы вещевого имущества, предусмотренные установленными нормами снабжения, а также отдельные материалы и запасные части к техническим средствам вещевой службы и оборудованию, материалы для клеймения вещевого имущества, плакаты и бланочная продукция для организации хозяйственной деятельности вещевой службы приобретаются воинскими частями децентрализованно, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых на эти цели <12>.

<12> См.: п. 8 Порядка обеспечения вещевым имуществом во внутренних войсках МВД России (утв. Приказом МВД России от 31 октября 2013 г. N 878) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. N 11.

По общему правилу обеспечение внутренних войск МВД России продовольствием также осуществляется централизованно. Это следует из установленной схемы обеспечения: ДТ МВД России - довольствующий орган (поставщик или база (склад) хранения ресурсов ОУМТС МВД России) - воинская часть - подразделение - военнослужащий. Денежные средства на приобретение отдельных видов продовольствия и других материальных средств выдаются непосредственно воинским частям лишь в исключительных случаях по решению главнокомандующего внутренними войсками МВД России <13>.

<13> См.: п. 13 - 14 Порядка продовольственного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России и некоторых других категорий лиц, организации их питания в стационарных условиях, в том числе с привлечением предприятий общественного питания, и в полевых условиях (утв. Приказом МВД России от 18 декабря 2012 г. N 1111) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. N 18.

Как видно из вышеприведенных примеров, централизация закупок материальных средств является базовым подходом в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральной службе безопасности, других ведомствах, относящихся к военной организации государства. Децентрализованное материальное обеспечение и, как следствие, децентрализация ведомственных закупок применяются в порядке исключения. Такая организация закупочной системы объясняется необходимостью гарантирования своевременности и бесперебойности поставок материальных средств.

Несмотря на это отдельные специалисты высказываются за децентрализацию закупок продукции общего назначения. По их мнению, наделение воинских частей правом самостоятельно закупать указанную продукцию позволит сократить, во-первых, соответствующие службы в вышестоящих органах, ведающие определенными видами обеспечения, и, во-вторых, бюджетные расходы. Осуществление закупок непосредственно воинскими частями позволит свести к минимуму транспортные расходы на доставку материальных средств либо вообще исключить их вследствие доставки товаров поставщиками непосредственно в воинскую часть. Закупка воинскими частями необходимой продукции по мере возникновения потребности в ней позволит отказаться от содержания складских помещений.

Идея децентрализации закупок материальных средств общего назначения крайне настороженно воспринимается рядом представителей военной науки. Так, резко отрицательную оценку ей дает А.А. Романов. Он аргументирует свою позицию ссылками на исторический опыт, свидетельствующий о нецелесообразности отвлечения командиров, как воинских частей, так и их соединений, на осуществление административно-хозяйственной деятельности. Кроме того, удаленное расположение множества воинских частей от населенных пунктов делает возможным только их централизованное снабжение. Децентрализация закупок приведет лишь к росту расходов на закупку товаров <14>.

<14> См.: Романов А.А. Единая система военно-экономического обеспечения военной организации и сообщества спецслужб Российской Федерации: Моногр. М., 2004. С. 49 - 50.

Считаем позицию А.А. Романова верной. Централизация закупок продукции общего назначения позволяет обеспечить не только бесперебойность поставок продукции, но и сокращение бюджетных расходов. Это подтверждается опытом крупных зарубежных коммерческих корпораций с широкой сетью географически обособленных территориальных подразделений. В подавляющем большинстве из них стандартизация номенклатуры закупаемой продукции, усиление контроля над расходами компании, профессиональный подход, единый голос при работе с поставщиками являются основными средствами повышения эффективности закупочных операций <15>.

<15> См.: Сверчков П. Подход к принятию решения о централизации закупочной деятельности // Логистика и управление цепями поставок. 2012. N 3. С. 17 - 30.

Вместе с тем централизация закупок приемлема, на наш взгляд, в отношении далеко не всех видов товаров, работ, услуг. Излишняя централизация ведет к затягиванию принятия управленческих решений и, как следствие, невозможности быстрого обеспечения внезапно возникающих потребностей. Кроме того, далеко не всегда централизация позволяет добиться экономии бюджетных средств. На рынке могут отсутствовать компании с широкой филиальной сетью, способные самостоятельно осуществить поставку товаров во все регионы Российской Федерации и даже в пределах одного субъекта Российской Федерации. Это, в свою очередь, приводит к невозможности консолидации объемов закупок, сокращения количества закупочных процедур и возможной синергии от централизации закупок между географически обособленными подразделениями-получателями. Централизация требуется, на наш взгляд, в отношении закупок наиболее важной для обеспечения обороны страны и безопасности государства продукции. Кроме того, экономические исследования показывают, что централизация закупок необходима в отношении продукции, характеризующейся существенным стоимостным объемом и сравнительно низким уровнем сложности рынка приобретаемых товаров, работ, услуг (на рынке существует большое количество поставщиков или товаров-заменителей) <16>.

<16> См.: Сверчков П. Указ. соч.

По мнению П. Дракера, "основное правило для любой организации состоит в том, чтобы вовлекать наименьшее число уровней управления и создавать кратчайшую цепь команд" <17>.

<17> Drucker Peter F. Management: Tasks, Responsibilities, Practices. New York, 1974. P. 546.

Централизация закупок не позволяет осуществлять их эффективно в случаях, когда в силу специфики предмета закупки приходится совершать множество разовых закупок (например, аренда жилых помещений, текущий ремонт зданий). Централизованному закупочному органу требуется для этого огромное количество информации, сложной в обработке.

При использовании смешанной модели организации закупочной системы в целях снижения риска злоупотреблений со стороны заказчиков низовых звеньев ведомства возможно установление ценовых порогов. Если цена контракта будет превышать установленное пороговое значение, то закупочная процедура может проводиться только заказчиком высшего звена - федеральным органом исполнительной власти.

На наш взгляд, полная централизация закупок возможна в военных ведомствах, имеющих простейшую организационную структуру (например, СВР России. - Прим. авт.). Что касается ведомств со сложной организационной структурой, то в них представляется необходимым осуществлять централизованные закупки лишь продукции военного и специального назначения, основной части продукции общего назначения.

Система заказчиков в ведомствах со сложной организационной структурой должна быть, на наш взгляд, двухуровневой: федеральный орган исполнительной власти - территориальные органы (объединенные стратегические командования). Подразделения, располагающиеся на более низких ступенях иерархической структуры ведомства, нецелесообразно наделять статусом государственных заказчиков. В противном случае они должны быть зарегистрированы в качестве юридического лица. Это неизбежно усложнит для территориального органа механизм управления имуществом, закрепленным за подчиненными ему подразделениями, особенно при передаче имущества от одного подразделения другому.

Обращаясь к изучению зарубежного опыта организации закупочных систем военных ведомств, отметим отсутствие в странах с развитой экономикой единого подхода к решению этого вопроса. Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что полномочиями по планированию и осуществлению закупок не наделяются подразделения, непосредственно выполняющие задачи по обороне страны и обеспечению безопасности государства. Осуществление закупок - удел органов управления: центрального аппарата или территориальных органов. В Российской Федерации, напротив, до сих пор имеет место наделение указанными полномочиями военных организаций, являющихся в предлагаемой В.В. Бараненковым классификации в зависимости от административно-правового статуса, основными (боевыми) <18>.

<18> См.: Бараненков В.В. Указ. соч. С. 101.

В вооруженных силах США применяется децентрализованная система закупок. Например, закупки в интересах вооруженных сил США осуществляют сухопутные силы США (Army), военно-воздушные силы США (Air Force), военно-морские силы США (Navy) и корпус морской пехоты (Marine Corps), агентство военно-технического обеспечения (Defense Logistics Agency) и командование специальными операциями (U.S. Special Operations Command) <19>. Всего в составе Минобороны США функционирует двадцать два заказчика <20>. При этом каждый из этих заказчиков осуществляет закупки как самостоятельно, так и посредством обращения к другому заказчику.

<19> См.: Schwartz M. Defense Acquisitions: How DOD Acquires Weapon Systems and Recent Efforts to Reform the Process // Congressional Research Service Report for Congress. 2013. Order Code RL34026. P. 2. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.fas.org/sgp/crs/natsec/RL34026.pdf (дата обращения: 10.05.2015).
<20> См.: Gates Susan M., Roth El., Srinivasan S., Daugherty L. Analyses of the Department of Defense Acquisition Workforce: Update to Methods and Results through FY 2011. RAND, 2013. P. 4. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR100/RR110/RAND_RR110.pdf (дата обращения: 10.05.2015).

Органы управления вида вооруженных сил США самостоятельно осуществляют закупки продукции военного назначения. В этих целях в каждом виде вооруженных сил функционируют собственные закупочные подразделения. Так, за осуществление закупок в интересах ВМС США и корпуса морской пехоты отвечает Управление заместителя командующего ВМФ США по исследованиям, развитию и закупкам (Office of the Assistant Secretary of the Navy for Research, Development and Acquisition). В состав Управления входят подразделения, специализирующиеся на закупках определенных товаров, работ, услуг (например, на закупке научно-исследовательских работ, систем вооружения и военного снаряжения, продукции невоенного назначения и т.д.) <21>.

<21> См.: Auger M. Defence Procurement Organizations: A Global Comparison: Publication N 2014-82-E. Ottawa, 2014. P. 4. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.parl.gc.ca/Content/LOP/ResearchPublications/2014-82-e.pdf (дата обращения: 10.05.2015).

В структуре Минобороны США введена должность заместителя министра обороны по закупкам, технологиям и логистике (Under Secretary of Defense for Acquisition, Technology, and Logistics). Именно заместителю министра обороны по закупкам, технологиям и логистике подчиняются в рабочем порядке руководители управлений заказов вида (рода) войск (Component Acquisition Executive), курирующие программы закупок продукции военного назначения и находящиеся в непосредственном подчинении командующих родами (видами) войск. Заместитель министра обороны по закупкам, технологиям и логистике вправе принимать ключевые решения по всем вопросам, относящимся к закупкам и разработке вооружения, после министра и первого заместителя министра обороны США (Deputy Secretary of Defense). Такая иерархия связана, по всей видимости, с необходимостью учета при проведении закупок интересов командующих видов (родов) войск.

Требования к разрабатываемому вооружению утверждаются Советом по надзору за межвидовыми требованиями (Joint Requirements Oversight Council). Главой Совета является вице-председатель объединенного комитета начальников штабов. Кроме него в Совет входят помощники командующих войск (сил), заместители начальников отдельных служб и командиры войсковых подразделений (Combatant Commanders) (или их представители), в чьих интересах предполагается приобретение <22>.

<22> См.: Артеменко В.Б., Безденежных С.И. Обзор системы оборонного заказа МО США // Вооружение и экономика. 2014. N 1. С. 25 - 26. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://sc.mil.ru/files/morf/military/archive/Vie_26.pdf (дата обращения: 10.05.2015).

Стоимость предстоящей разработки утверждает Ответственный за ключевые решения (Milestone Decision Authority) - должностное лицо, ответственное за принятие решений о соответствии программы закупки продукции военного назначения нормам и требованиям в ключевые моменты. В зависимости от категории программы, определяемой, как правило, на основе совокупных бюджетных расходов на нее, в качестве Ответственного может выступать заместитель министра обороны (по заказам, технологиям и логистике), командующий или руководитель управления заказов. В подчинении Ответственного находятся специалисты, необходимые для руководства и контроля выполнения программы. Они сконцентрированы в отдельном подразделении заказа (acquisition program office), контролирующем одну программу <23>.

<23> См.: Schwartz M. Op. cit. P. 6, 8, 10 - 12.

В начале 90-х гг. XX в. в США было проведено исследование опыта централизации закупочной деятельности в европейских государствах - союзниках США - Франции и Великобритании. В частности, изучался опыт этих стран по централизации закупок продукции военного назначения в целях устранения дублирования при закупках различными военными заказчиками научно-исследовательских работ по разработке нового вооружения, рационализации процесса планирования закупок, снижения контрпродуктивной конкуренции между военными заказчиками. Однако в итоговом отчете по результатам исследования отрицалась целесообразность централизации. По мнению рабочей группы, централизация не позволит решить проблем, связанных с ростом незапланированных расходов при производстве продукции военного назначения, срывом головными исполнителями производственных графиков <24>.

<24> См.: A Review of Defense Acquisition in France and Great Britain / Committee on Armed Services, House of Representatives. Washington, 1989. P. 2, 10. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=pst.000015453204;view=plaintext;seq=1;skin=mobile (дата обращения: 01.12.2014); Donohue G., Lorell M., Smith G., Walker W. DoD Centralization: An Old Solution for a New Era? // RAND Issue Paper. 1993. April. P. 3. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/issue_papers/2006/IP120.pdf (дата обращения: 10.05.2015).

Что касается материальных средств общего назначения (горюче-смазочных материалов, лекарственных средств, продуктов питания и др.), а также запасных частей для систем вооружения, то за их закупку в интересах вооруженных сил США отвечает агентство военно-технического обеспечения.

В Великобритании за закупки в интересах министерства обороны до 1 апреля 2014 г. отвечало его структурное подразделение - Defence Equipment and Support Organization (далее - DE&S). Оно было образовано в 2007 г. в результате объединения организации материально-технического обеспечения (Defence Logistics Organisation) и агентства по оборонным закупкам (Defence Procurement Agency). Последнее было создано с целью реализации программы Smart Procurement Initiative, направленной на улучшение механизма оборонных закупок <25>. В апреле 2014 г. была проведена реорганизация DE&S, это ведомство изменило свой правовой статус и стало осуществлять свою деятельность в форме уникальной разновидности коммерческой организации: заказывающей торговой компании (bespoke trading entity). Новый статус DE&S означает, что эта организация становится организационно независимой от Минобороны Великобритании и перестает входить в его ведомственную структуру (arm's length body) <26>.

<25> См.: Stone J.C. A Separate Defence Procurement Agency: Will it Actually Make a Difference? // Strategic Studies Working Group Papers. 2012. Feb. P. 4. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.cdfai.org.previewmysite.com/PDF/A%20Separate%20Defence.pdf (дата обращения: 10.05.2015).
<26> См.: Brooke-Holland L. Defence Equipment and Support (DE&S) // Standard Note. SN06903. 2014. June, 3. P. 6. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN06903/SN06903.pdf (дата обращения: 10.05.2015).

Заметим, что первоначально высказывалась идея преобразования DE&S в организацию, имущество которой принадлежит государству, но управление ее делами осуществляется на договорной основе субъектом частного предпринимательства (government-owned, contractor-operated (Go-Co) organisation) <27>. По замыслу основоположника реформы Б. Грэя, ее реализация позволила бы решить проблему ухода квалифицированного персонала в частный сектор экономики в связи с низким уровнем заработной платы в государственных органах <28>. Организация Go-Co будет управляться субъектом частного предпринимательства, с которым Минобороны Великобритании заключит соответствующий контракт. Управляющая компания будет совершать сделки и иные юридические значимые действия от имени Минобороны Великобритании. Минобороны Великобритании будет принадлежать доля в уставном капитале управляющей компании. В свою очередь, организация Go-Co будет вести преддоговорные переговоры и заключать контракты на поставку вооружения и военной техники на правах агента Минобороны Великобритании. При этом оплату контрактов с поставщиками будет осуществлять непосредственно Минобороны Великобритании, организация Go-Co не будет принимать участия в расчетных отношениях <29>.

<27> См.: Review of Acquisition for the Secretary of State for Defence: An independent report by Bernard Gray. 2009. Oct. P. 8, 50, 197 - 207. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20120913104443/http:/www.mod.uk/NR/rdonlyres/78821960-14A0-429E-A90A-FA2A8C292C84/0/ReviewAcquisitionGrayreport.pdf (дата обращения: 10.05.2015).
<28> См.: Defence Committee, Oral evidence: the Defence Materiel Strategy, 12 February 2014, HC 876-ii 2013-14, Qq218-219.
<29> См.: Better Defence Acquisition: Improving how we procure and support Defence equipment: Presented to Parliament by the Secretary of State for Defence By the Command of Her Majesty. London, 2013. P. 6 - 7. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/206032/20130610_WP_Better_Def_Acquisition_screen_final.pdf (дата обращения: 10.05.2015).

Предложение Б. Грэя было либо подвергнуто серьезной критике, либо поставлено под сомнение. В частности, оппоненты отмечали уникальность концепции реформирования. Ни одна страна мира не использует предлагаемый Б. Грэем подход для организации системы закупок и тылового обеспечения вооруженных сил страны. Например, американский опыт по созданию компании Lead Systems Integrators, осуществляющей контроль за исполнением поставщиками программ вооружения, не был признан в США успешным и не стал реализовываться в дальнейшем на практике <30>.

<30> См.: The Defence Materiel Strategy and the GOCO Proposal for Abbey Wood // Royal United Services Institute. Briefing Paper. 2012. July. P. 2. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.rusi.org/downloads/assets/GOCO_Briefing.pdf (дата обращения: 10.05.2015).

В итоге в Великобритании было принято решение реализовать альтернативный вариант, известный под названием DE&S+. Его суть заключается в преобразовании DE&S в заказывающее торговое предприятие <31>. Вместе с тем предложение по преобразованию DE&S в организацию типа Go-Co может быть реализовано в ближайшем будущем. Деятельность на правах заказывающей торговой компании направлена на апробирование практикой будущей реформы <32>. Создание такой компании позволит изменить порядок взаимодействия между DE&S и заказчиком - Минобороны Великобритании - в сторону укрепления принципа сотрудничества заказчика и поставщиков, а не диктата заказчиком своих требований <33>. Кроме того, более гибкой становится кадровая политика компании. DE&S планирует передать отдельные виды своей деятельности на аутсорсинг с целью компенсирования отсутствия в штате квалифицированного персонала <34>.

<31> См.: Brooke-Holland L. Op. cit. P. 4.
<32> См.: Brooke-Holland L. Op. cit. P. 4 - 5.
<33> См.: Public Accounts Committee, Oral evidence: Ministry of Defence Equipment Plan and Major Projects Report 2013, 13 February 2014, HC 1060 2013-14, Qq144-145.
<34> См.: Brooke-Holland L. Op. cit. P. 11.

DE&S осуществляет закупку вооружения и военной техники, а также сервисных услуг и ремонтных работ. Кроме того, в сферу ответственности DE&S входит организация продовольственного, вещевого, медицинского и коммунально-эксплуатационного обеспечения воинских подразделений. Организация отвечает за организацию складского хранения материальных средств, почтовое обслуживание военнослужащих. Таким образом, можно прийти к выводу о полной централизации в Великобритании закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд вооруженных сил.

Вместе с тем DE&S не занимается вопросами определения потребности в продукции военного назначения. Эти вопросы относятся к ведению Equipment Capability Customer под руководством заместителя начальника генерального штаба по вопросам оснащения (Deputy Chief of Defence Stuff (Equipment Capability)) <35>. В то же время отмечается, что руководитель Equipment Capability Customer в отличие от руководителя агентства по оборонным закупкам не входит в состав органа, принимающего окончательные решения о целесообразности приобретения продукции военного назначения, - Equipment Approvals Committee <36>.

<35> См.: Blackham J. The Equipment Capability Customer: The New Organisation // RUSI Journal. Vol. 145. 2000. N 2. P. 20 - 25; Farrell T., Rynning S., Terriff T. Transforming Military Power since the Cold War: Britain, France, and the United States, 1991 - 2012. Cambridge University Press, 2013. P. 136.
<36> См.: Kincaid B. Changing the Dinosaur's Spots: The Battle to Reform UK Defence Acquisition. London: RUSI Books, 2008. P. 30 - 32.

Во Франции централизация закупок произведена лишь в отношении продукции военного назначения. Закупки этой продукции и их планирование осуществляет агентство по закупкам вооружений (Delegation Generale pour l'Armement). Агентство структурно входит в состав министерства обороны Франции. Основными задачами Агентства являются:

а) определение перспективных систем вооружения;

б) управление и оптимизация процессов разработки и технического обслуживания систем вооружения;

в) руководство проведением технической и научной экспертиз;

г) проведение испытаний и тестирования;

д) обеспечение технического обслуживания предприятиями промышленности авиационного оборудования;

е) военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами.

Цель деятельности Агентства состоит в значительном снижении бюджетных расходов на закупку вооружения, соответствующего требованиям различных родов войск, а также сокращении сроков их поставки конечным потребителям.

Создание Агентства было направлено на объединение деятельности множества заказывающих подразделений в составе Минобороны Франции по определению перспективных систем вооружения и их последующей разработке в рамках одного органа. Агентство отвечает за заключение государственных контрактов и сопровождение всех программ закупки продукции военного назначения с момента их разработки и до поставки их непосредственным военным потребителям. Агентство отвечает также за осуществление продаж продукции военного назначения на экспорт. Агентство не только закупает научные работы, но и проводит самостоятельные научные исследования в области создания новых образцов вооружения. Глава Агентства подчиняется непосредственно министру обороны <37>.

<37> См.: Kapstein Ethan B. Smart Defense Acquisition: Learning from French Procurement Reform // Center for a New American Security. 2009. December. P. 2. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.cnas.org/files/documents/publications/CNAS%20Policy%20Brief%20-%20defense%20acquisition_1.pdf (дата обращения: 10.05.2015); Kjell Eliassen A. European Defence Procurement and Industrial Policy: The Case of France // Centre for European and Asian Studies at Norwegian School of Management. 2002. N 12. P. 8. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.bi.no/CenterFiles/CEAS%20files/02-12-France.pdf (дата обращения: 10.05.2015).

Что касается закупок продукции общего назначения, то в настоящее время они децентрализованы.

К примеру, за поставки горюче-смазочных материалов отвечает центральное управление военно-топливной службы (Direction Centrale du Service des essences des armees) <38>, лекарственных препаратов и медицинского оборудования - дирекция по поставкам медицинских средств для нужд армии военно-медицинской службы (Direction des Approvisionnements en produits de sante des armees - Service de sante des armees) <39>. И военно-топливная, и военно-медицинская службы подчинены генеральному штабу вооруженных сил Франции (Etat-major des Armees).

<38> См.: [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.achats.defense.gouv.fr/entites?id_achat=49 (дата обращения: 26.12.2014).
<39> См.: [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.defense.gouv.fr/sante/notre-expertise/ravitaillement-sanitare (дата обращения: 26.12.2014); [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.achats.defense.gouv.fr/entites?id_achat=142 (дата обращения: 12.01.2015).

Во Франции ведется ежегодный каталог организаций - заказчиков, находящихся в ведении министерства обороны. Данный каталог содержит подробную информацию о каждом заказчике, его полномочиях и основании наделения ими. В 2014 г. в этом каталоге было закреплено свыше двухсот заказчиков <40>.

<40> См.: [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.achats.defense.gouv.fr/Qu-est-ce-que-l-annuare-des (дата обращения: 26.12.2014).

В целях рационализации системы заказчиков и сокращения их общего количества генеральный секретариат Минобороны Франции по вопросам управления (Secretariat General pour l'Administration) начал работу по централизации закупок <41>.

<41> См.: [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.defense.gouv.fr/sga/le-sga-en-action/achats/reorganisation-de-la-fonction-achats (дата обращения: 26.12.2014).

Организацию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд бундесвера можно охарактеризовать как децентрализованную и многоуровневую. В Минобороны ФРГ нет подразделения, которое отвечало бы за осуществление всех ведомственных закупок и выполняло бы функции единственного заказчика в структуре Минобороны ФРГ. В качестве заказчиков выступает, во-первых, ряд дирекций, организационно подчиненных департаментам Минобороны ФРГ, во-вторых, отдельные подразделения этих дирекций.

Так, за осуществление закупок продукции военного назначения в Минобороны ФРГ ответственна федеральная дирекция по снаряжению, информационным технологиям и сервисному обслуживанию (Bundesamt fur Ausrustung, Informationstechnik und Nutzung der Bundeswehr (BAAINBw)). Эта дирекция была создана в октябре 2012 г. путем объединения федеральной дирекции по оборонным технологиям и закупкам (Bundesamt fur Wehrbeschaffung (BWB)), Федеральной дирекции по управлению информацией и технологиям (Bundesamt fur Informationsmanagement und Informationstechnik der Bundeswehr (IT-AmtBw)), а также снабженческих подразделений отдельных служб Минобороны ФРГ.

BAAINBw расположена в г. Кобленц и организационно подчиняется департаменту Минобороны ФРГ с аналогичным названием - Abteilung Ausrustung, Informationstechnik und Nutzung (AIN). Этот департамент отвечает за планирование, координацию и контроль закупочной деятельности как на национальном, так и на международном рынках. Штатное расписание BAAINBw предусматривает 9,5 тыс. должностей, из которых лишь 1 тыс. должностей - военные <42>.

<42> См.: Heidenkamp H. Assessing the Reform of German Defence Acquisition // RUSI Defence Systems. 2012. Summer. P. 38. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.rusi.org/downloads/assets/RDS_201206_Heidenkamp.pdf (дата обращения: 20.06.2014).

Подготовка технических (тактико-технических) заданий на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) осуществляется потребителем закупаемой продукции (например, военно-морским флотом ФРГ) совместно с Минобороны ФРГ. С этой целью создаются т.н. совместные рабочие группы по изучению потенциальных возможностей (Capability Analysis Integrated Working Groups), в состав которых входят представители различных подразделений Минобороны ФРГ и вооруженных сил. Эти группы определяют существующие потребности, возможные пути их удовлетворения с учетом имеющихся у организаций оборонно-промышленного комплекса производственных мощностей и специалистов, и, в конечном итоге, требования к закупаемой продукции <43>.

<43> См.: Wright El., Taylor Em.T., Allen K.J. Defense Acquisition-Resource Management Systems. Monterey, 2010. P. 65. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://calhoun.nps.edu/public/bitstream/handle/10945/35886/Comparative%20Assessment%20Project%20ReportFINAL%20v5%20efile.pdf?sequence=1 (дата обращения: 20.06.2014); Dyson T. Managing Convergence: German Military Doctrine and Capabilities in the 21st Century // Defence Studies. 2011. N 11/2. P. 12. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://epubs.surrey.ac.uk/27638/2/Managing%20Convergence%20-%20German%20Military%20Doctrine%20and%20Capabilities%20in%20the%2021st%20Century%20Final%20Versio.pdf (дата обращения: 20.06.2014).

За осуществление закупок продукции военного назначения, как уже отмечалось выше, отвечает BAAINBw <44>. При закупке BAAINBw не только определяет поставщиков, но и производит приемку поставленной продукции. До своего упразднения в 2012 г. эти функции выполняла BWB <45>. Возложение названных функций на BAAINBw позволило снизить риск сговора между потребителями продукции военного назначения и ее производителями и, как следствие, неэффективного расходования бюджетных средств.

<44> См.: Rodler H. Next generation ship-borne ASW-system: an exemplary exertion of methodologies and tools applied according to the German military acquisition guidelines: Thesis. Monterey, 2013. P. 6 - 7. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://calhoun.nps.edu/public/bitstream/handle/10945/34730/13Jun_Rodler_Helmut.pdf?sequence=1 (дата обращения: 20.06.2014).
<45> См.: Kleemann F., Glas An., Essig M. Public Procurement through Performance-Based Logistics: Conceptual Underpinnings and Empirical Insights // Journal of Public Procurement. Vol. 12. 2012. Issue 2. Pp. 165 - 166; Tesanovic B., Petrovic R., Dasic M. Public Procurement of Armed Forces in Some Countries of the European Union and USA // International journal of economics & law. Vol. 1. 2011. N 1. P. 153. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://ekonomijaipravo.org/fajlovi/Vol1/20.%20Tesanovic%20B.,%20Petrovic%20R.,%20Dasic%20M..pdf (дата обращения: 20.06.2014).

Отдельно отметим наделение BAAINBw полномочиями центрального закупочного органа по заключению рамочных соглашений в интересах нескольких федеральных ведомств на поставку товаров, входящих в следующие товарные группы:

<46> См.: [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.kdb.bund.de/KdB/DE/Organisation/BAAINBw/node.html (дата обращения: 20.06.2014).

Закупки товаров, работ, услуг, не относящихся к вооружению, военной технике, боеприпасам, и не связанных с их техническим обслуживанием, осуществляет созданная в 2012 г. в структуре Минобороны ФРГ Федеральная дирекция по вопросам инфраструктуры, охраны окружающей среды и бытового обслуживания (Bundesamt fur Infrastruktur, Umweltschutz und Dienstleistungen der Bundeswehr (BAIUDBw)).

BAIUDBw подчиняется департаменту Минобороны ФРГ с тождественным названием - Abteilung Infrastruktur, Umweltschutz und Dienstleistungen (IUD). Среди подразделений, организационно подчиненных Дирекции, следует особо выделить подразделения, самостоятельно осуществляющие закупки необходимых товаров, работ, услуг, - Продовольственное управление бундесвера (Verpflegungsamt der Bundeswehr) и сорок один районный сервисный центр (Bundeswehr-Dienstleistungszentren).

Анализ зарубежного опыта позволяет заметить использование преимущественно смешанной модели организации закупочной системы военных ведомств. Это, а также авторские рассуждения применительно к организации закупочных систем отечественных военных ведомств дают основание заключить о целесообразности сочетания в военных ведомствах централизации закупок продукции военного и специального назначения, основной части продукции общего назначения, и децентрализации закупок отдельных видов продукции общего назначения. Полная централизация закупок возможна в военных ведомствах, имеющих простейшую организационную структуру. Система заказчиков в ведомствах со сложной организационной структурой должна быть двухуровневой: федеральный орган исполнительной власти - территориальные органы (объединенные стратегические командования).

Библиографический список:

  1. Артеменко В.Б., Безденежных С.И. Обзор системы оборонного заказа МО США // Вооружение и экономика. 2014. N 1. С. 21 - 33. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://sc.mil.ru/files/morf/military/archive/Vie_26.pdf.
  2. Бараненков В.В. Юридическая личность военных организаций [Текст]: Моногр. М.: МПИ ФСБ России, 2008. 370 с.
  3. Романов А.А. Единая система военно-экономического обеспечения военной организации и сообщества спецслужб Российской Федерации [Текст]: Моногр. М.: Пограничная академия ФСБ России; Отделение погранологии ПА, 2004. 140 с.
  4. Сверчков П. Подход к принятию решения о централизации закупочной деятельности [Текст] // Логистика и управление цепями поставок. 2012. N 3. С. 17 - 30.
  5. Свининых Е.А. Правовые аспекты организации закупочной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации [Текст] // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2014. N 1. С. 89 - 98.
  6. A Review of Defense Acquisition in France and Great Britain / Committee on Armed Services, House of Representatives. - Washington: US Government Printing Office, 1989. 60 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=pst.000015453204;view=plaintext;seq=1;skin=mobile.
  7. Auger M. Defence Procurement Organizations: A Global Comparison: Publication N 2014-82-E. Ottawa, 2014. 15 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.parl.gc.ca/Content/LOP/ResearchPublications/2014-82-e.pdf.
  8. Better Defence Acquisition: Improving how we procure and support Defence equipment: Presented to Parliament by the Secretary of State for Defence By the Command of Her Majesty. London, 2013. 35 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/206032/20130610_WP_Better_Def_Acquisition_screen_final.pdf.
  9. Blackham J. The Equipment Capability Customer: The New Organisation // RUSI Journal. Vol. 145. 2000. N 2. P. 20 - 25.
  10. Brooke-Holland L. Defence Equipment and Support (DE&S) // Standard Note. SN06903. 2014. June, 3. 32 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN06903/SN06903.pdf.
  11. Donohue G., Lorell M., Smith G., Walker W. DoD Centralization: An Old Solution for a New Era? // RAND Issue Paper. 1993. April. 8 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/issue_papers/2006/IP120.pdf.
  12. Drucker Peter F. Management: Tasks, Responsibilities, Practices. New York: Hasper & Row, 1974. XVI, 839 p.
  13. Dyson T. Managing Convergence: German Military Doctrine and Capabilities in the 21st Century // Defence Studies. 2011. N 11/2. 18 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://epubs.surrey.ac.uk/27638/2/Managing%20Convergence%20-%20German%20Military%20Doctrine%20and%20Capabilities%20in%20the%2021st%20Century%20Final%20Versio.pdf.
  14. Farrell T., Rynning S., Terriff T. Transforming Military Power since the Cold War: Britain, France, and the United States, 1991 - 2012. Cambridge University Press, 2013. XVI, 303 p.
  15. Gates Susan M., Roth El., Srinivasan S., Daugherty L. Analyses of the Department of Defense Acquisition Workforce: Update to Methods and Results through FY 2011. RAND, 2013. 73 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR100/RR110/RAND_RR110.pdf.
  16. Heidenkamp H. Assessing the Reform of German Defence Acquisition // RUSI Defence Systems. 2012. Summer. P. 36 - 40. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.rusi.org/downloads/assets/RDS_201206_Heidenkamp.pdf.
  17. Kapstein Ethan B. Smart Defense Acquisition: Learning from French Procurement Reform // Center for a New American Security. 2009. December. 5 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.cnas.org/files/documents/publications/CNAS%20Policy%20Brief%20-%20defense%20acquisition_1.pdf.
  18. Kincaid B. Changing the Dinosaur's Spots: The Battle to Reform UK Defence Acquisition. London: RUSI Books, 2008. XI, 403 p.
  19. Kjell Eliassen A. European Defence Procurement and Industrial Policy: The Case of France // Centre for European and Asian Studies at Norwegian School of Management. 2002. N 12. 27 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.bi.no/CenterFiles/CEAS%20files/02-12-France.pdf.
  20. Kleemann F., Glas An., Essig M. Public Procurement through Performance-Based Logistics: Conceptual Underpinnings and Empirical Insights // Journal of Public Procurement. Vol. 12. 2012. Issue 2. P. 151 - 188.
  21. Review of Acquisition for the Secretary of State for Defence: An independent report by Bernard Gray. 2009. Oct. 297 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20120913104443/http:/www.mod.uk/NR/rdonlyres/78821960-14A0-429E-A90A-FA2A8C292C84/0/ReviewAcquisitionGrayreport.pdf.
  22. Rodler H. Next generation ship-borne ASW-system: an exemplary exertion of methodologies and tools applied according to the German military acquisition guidelines: Thesis. Monterey, California: Naval Postgraduate School, 2013. 149 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://calhoun.nps.edu/public/bitstream/handle/10945/34730/13Jun_Rodler_Helmut.pdf?sequence=1.
  23. Schwartz M. Defense Acquisitions: How DOD Acquires Weapon Systems and Recent Efforts to Reform the Process // Congressional Research Service Report for Congress. 2013. Order Code RL34026. 18 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.fas.org/sgp/crs/natsec/RL34026.pdf.
  24. Stone J.C. A Separate Defence Procurement Agency: Will it Actually Make a Difference? // Strategic Studies Working Group Papers. 2012. Feb. 16 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.cdfai.org.previewmysite.com/PDF/A%20Separate%20Defence.pdf.
  25. Tesanovic B., Petrovic R., Dasic M. Public Procurement of Armed Forces in Some Countries of the European Union and USA // International journal of economics & law. Vol. 1. 2011. N 1. P. 151 - 158. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://ekonomijaipravo.org/fajlovi/Vol1/20.%20Tesanovic%20B.,%20Petrovic%20R.,%20Dasic%20M..pdf.
  26. The Defence Materiel Strategy and the GOCO Proposal for Abbey Wood // Royal United Services Institute. Briefing Paper. 2012. July. 8 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.rusi.org/downloads/assets/GOCO_Briefing.pdf.
  27. Wright El., Taylor Em.T., Allen K.J. Defense Acquisition-Resource Management Systems. Monterey: U.S. Naval Postgraduate School, 2010. 220 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://calhoun.nps.edu/public/bitstream/handle/10945/35886/Comparative%20Assessment%20Project%20ReportFIN AL%20v5%20efile.pdf?sequence=1.

Bibliograficheskij spisok:

  1. Artemenko V.B., Bezdenezhnyh S.I. Obzor sistemy oboronnogo zakaza MO SShA [Tekst] // Vooruzhenie i jekonomika. 2014. N 1. S. 21 - 33. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: http://sc.mil.ru/files/morf/military/archive/Vie_26.pdf.
  2. Baranenkov V.V. Juridicheskaja lichnost' voennyh organizacij [Tekst]: Monogr. M.: MPI FSB Rossii, 2008. 370 s.
  3. Romanov A.A. Edinaja sistema voenno-jekonomicheskogo obespechenija voennoj organizacii i soobshhestva specsluzhb Rossijskoj Federacii [Tekst]: Monogr. M.: Pogranichnaja akademija FSB Rossii, Otdelenie pogranologii PA, 2004. 140 s.
  4. Sverchkov P. Podhod k prinjatiju reshenija o centralizacii zakupochnoj dejatel'nosti [Tekst] // Logistika i upravlenie cepjami postavok. 2012. N 3. S. 17 - 30.
  5. Svininyh E.A. Pravovye aspekty organizacii zakupochnoj dejatel'nosti v Vooruzhennyh Silah Rossijskoj Federacii [Tekst] // Pravo v Vooruzhennyh Silah - Voenno-pravovoe obozrenie. 2014. N 1. S. 89 - 98.
  6. A Review of Defense Acquisition in France and Great Britain / Committee on Armed Services, House of Representatives. Washington: US Government Printing Office, 1989. 60 p. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: http://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=pst.000015453204;view=plaintext;seq=1;skin=mobile.
  7. Auger M. Defence Procurement Organizations: A Global Comparison: Publication N 2014-82-E. Ottawa, 2014. 15 p. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: http://www.parl.gc.ca/Content/LOP/ResearchPublications/2014-82-e.pdf.
  8. Better Defence Acquisition: Improving how we procure and support Defence equipment: Presented to Parliament by the Secretary of State for Defence By the Command of Her Majesty. London, 2013. 35 p. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/206032/20130610_WP_Better_Def_Acquisition_screen_final.pdf.
  9. Blackham J. The Equipment Capability Customer: The New Organisation // RUSI Journal. Vol. 145. 2000. N 2. Pp. 20 - 25.
  10. Brooke-Holland L. Defence Equipment and Support (DE&S) // Standard Note. SN06903. 2014. June, 3. 32 p. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN06903/SN06903.pdf.
  11. Donohue G., Lorell M., Smith G., Walker W. DoD Centralization: An Old Solution for a New Era? // RAND Issue Paper. 1993. April. 8 p. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/issue_papers/2006/IP120.pdf.
  12. Drucker Peter F. Management: Tasks, Responsibilities, Practices. New York: Hasper & Row, 1974. XVI, 839 p.
  13. Dyson T. Managing Convergence: German Military Doctrine and Capabilities in the 21st Century // Defence Studies. 2011. N 11/2. 18 p. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: http://epubs.surrey.ac.uk/27638/2/Managing%20Convergence%20-%20German%20Military%20Doctrine%20and%20Capabilities%20in%20the%2021st%20Century%20Final%20Versio.pdf.
  14. Farrell T., Rynning S., Terriff T. Transforming Military Power since the Cold War: Britain, France, and the United States, 1991 - 2012. Cambridge University Press, 2013. XVI, 303 p.
  15. Gates Susan M., Roth El., Srinivasan S., Daugherty L. Analyses of the Department of Defense Acquisition Workforce: Update to Methods and Results through FY 2011. RAND, 2013. 73 p. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR100/RR110/RAND_RR110.pdf.
  16. Heidenkamp H. Assessing the Reform of German Defence Acquisition // RUSI Defence Systems. 2012. Summer. Pp. 36 - 40. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: https://www.rusi.org/downloads/assets/RDS_201206_Heidenkamp.pdf.
  17. Kapstein Ethan B. Smart Defense Acquisition: Learning from French Procurement Reform // Center for a New American Security. 2009. December. 5 p. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: http://www.cnas.org/files/documents/publications/CNAS%20Policy%20Brief%20-%20defense%20acquisition_1.pdf.
  18. Kincaid B. Changing the Dinosaur's Spots: The Battle to Reform UK Defence Acquisition. London: RUSI Books, 2008. XI, 403 p.
  19. Kjell Eliassen A. European Defence Procurement and Industrial Policy: The Case of France // Centre for European and Asian Studies at Norwegian School of Management. 2002. N 12. 27 p. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: https://www.bi.no/CenterFiles/CEAS%20files/02-12-France.pdf.
  20. Kleemann F., Glas An., Essig M. Public Procurement through Performance-Based Logistics: Conceptual Underpinnings and Empirical Insights // Journal of Public Procurement. Vol. 12. 2012. Issue 2. Pp. 151 - 188.
  21. Review of Acquisition for the Secretary of State for Defence: An independent report by Bernard Gray. 2009. Oct. 297 p. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20120913104443/http:/www.mod.uk/NR/rdonlyres/78821960-14A0-429E-A90A-FA2A8C292C84/0/ReviewAcquisitionGrayreport.pdf.
  22. Rodler H. Next generation ship-borne ASW-system: an exemplary exertion of methodologies and tools applied according to the German military acquisition guidelines: Thesis. Monterey, California: Naval Postgraduate School, 2013. 149 p. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: http://calhoun.nps.edu/public/bitstream/handle/10945/34730/13Jun_Rodler_Helmut.pdf?sequence=1.
  23. Schwartz M. Defense Acquisitions: How DOD Acquires Weapon Systems and Recent Efforts to Reform the Process // Congressional Research Service Report for Congress. 2013. Order Code RL34026. 18 p. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: https://www.fas.org/sgp/crs/natsec/RL34026.pdf.
  24. Stone J.C. A Separate Defence Procurement Agency: Will it Actually Make a Difference? // Strategic Studies Working Group Papers. 2012. Feb. 16 p. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: http://www.cdfai.org.previewmysite.com/PDF/A%20Separate%20Defence.pdf.
  25. Tesanovic B., Petrovic R., Dasic M. Public Procurement of Armed Forces in Some Countries of the European Union and USA // International journal of economics & law. Vol. 1. 2011. N 1. P. 151 - 158. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: http://ekonomijaipravo.org/fajlovi/Vol1/20.%20Tesanovic%20B.,%20Petrovic%20R.,%20Dasic%20M..pdf.
  26. The Defence Materiel Strategy and the GOCO Proposal for Abbey Wood // Royal United Services Institute. Briefing Paper. 2012. July. 8 p. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: https://www.rusi.org/downloads/assets/GOCO_Briefing.pdf.
  27. Wright El., Taylor Em.T., Allen K.J. Defense Acquisition-Resource Management Systems. Monterey: U.S. Naval Postgraduate School, 2010. 220 p. [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: http://calhoun.nps.edu/public/bitstream/handle/10945/35886/Comparative%20Assessment%20Project%20ReportFINAL%20v5%20efile.pdf?sequence=1.