Мудрый Юрист

Жилищно-правовая ответственность по законодательству РФ

Егорова Ольга Александровна, председатель Московского городского суда, профессор кафедры гражданского права Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ.

В научной статье исследуется жилищно-правовая ответственность по законодательству РФ. Рассмотрено понятие "жилищно-правовая ответственность", основания и меры ответственности, дана классификация мер жилищно-правовой ответственности.

Под жилищно-правовой ответственностью понимаются меры, применяемые уполномоченным органом государства к субъекту жилищных правоотношений, лишающие и/или ограничивающие его жилищные права, устанавливающие дополнительные обременения по основаниям, предусмотренным жилищным и гражданским законодательством.

Автором доказывается, что неблагоприятные последствия, применяемые к субъекту жилищных правоотношений в виде ограничений, лишений, дополнительных обременений, являются мерами ответственности, а основаниями ответственности являются правонарушения, а также обстоятельства, не относящиеся к правонарушениям.

Автором даны рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Ключевые слова: жилищно-правовая ответственность, основания жилищно-правовой ответственности, меры жилищно-правовой ответственности.

Housing law liability under the legislation of the Russian Federation

O.A. Egorova

Egorova Olga A., Chairman of the Moscow City Court, Professor of the Civil Law Department of the Russian State University of Justice. Honored Lawyer of the Russian Federation Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor.

The scientific article is devoted to housing and legal responsibility under the legislation of the Russian Federation. The concept of "housing and legal responsibility", the grounds and liability measures, the classification of the measures of housing and legal liability is consideedr.

Under the Housing and legal liability means measures applied by the competent authority of the state to the subject of housing relationships, depriving and/or limiting its housing rights, establishing additional burdens on the grounds provided housing and civil law.

The author proved that the adverse effects applying to the subject of housing in the form of legal restrictions, deprivations, additional burdens, are measures of accountability and responsibility are the foundations of the offense and the circumstances not related to offenses.

The author gives recommendations for improving the current legislation.

Key words: housing and legal responsibility, base housing and legal liability, housing measures liability.

Жилищно-правовая ответственность является одним из видов юридической ответственности. В данном случае мы отступаем от сложившегося в науке отраслевого подхода определения вида юридической ответственности.

Вопрос о понятии юридической ответственности является весьма дискуссионным.

Юридическую ответственность ученые в области теории государства и права, а также цивилисты определяют как охранительно-регулятивный институт права <1>; как регулируемую правом обязанность дать отчет в своих действиях <2>; как форму государственного принуждения <3>; как объективно складывающиеся на основе норм права отношения между личностью, коллективом, обществом и государством, основанные на сознательном осуществлении взаимно предъявляемых правовых требований <4>; как обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпевать меры государственного принуждения на основании соответствующих нормативных правовых предписаний <5>.

<1> Липинский Д.А. Юридическая ответственность как институт права // Юрист. 2013. N 12. С. 3 - 7.
<2> Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1978. С. 11.
<3> Лебедев В.А., Киреева Е.А. и др. Теория государства и права: Учебное пособие. М., 2005.
<4> Юридическая ответственность: проблемы теории и практики: Сборник научных трудов / Под ред. В.А. Кучинского, Э.А. Саркисовой. Минск: Изд-во Акад. МВД Республики Беларусь, 1996. С. 31 - 32.
<5> Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник. М., 2008. С. 425.

Представляется, что под жилищно-правовой ответственностью следует понимать меры, применяемые уполномоченным органом государства к субъекту жилищных правоотношений, лишающие и/или ограничивающие его жилищные права, устанавливающие дополнительные обременения по основаниям, предусмотренным жилищным и гражданским законодательством.

Дискуссионным является и вопрос об основаниях юридической, в том числе и жилищно-правовой, ответственности.

По мнению С.С. Алексеева, существует два звена, являющихся основанием ответственности: состав правонарушения и правоприменительный акт <6>.

<6> Нидзельская Е.А. Основания привлечения к юридической ответственности: философский и юридический аспекты // Административное право и процесс. 2013. N 2. С. 75 - 76.

Чаще всего под основанием юридической ответственности понимается совершение лицом правонарушения <7>. Причем, по мнению большинства ученых, правонарушение считается единственным основанием привлечения к юридической ответственности. С.Ю. Рипинский придерживается схожей позиции, утверждая, что "юридическая ответственность невозможна, недопустима за что-либо иное, кроме правонарушения. Состав правонарушения является тем сложным юридическим фактом (фактическим составом), который служит основанием возникновения правоотношения ответственности" <8>.

<7> Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. М., 2001. С. 288; Настольная книга руководителя организации: правовые основы / Отв. ред. И.С. Шиткина. М.: Юстицинформ, 2015.
<8> Рипинский С.Ю. Имущественная ответственность государства за вред, причиняемый предпринимателям / Под науч. ред. К.К. Лебедева. СПб., 2002. С. 68.

Однако некоторые ученые, соглашаясь с таким основанием ответственности, как правонарушение, называют и другие основания ответственности. Так, по мнению Е.А. Суханова, "обстоятельства, при которых наступает гражданско-правовая ответственность, называются ее основаниями. Таким основанием прежде всего является совершение правонарушения, предусмотренного законом или договором, например неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом возникших для него из договора обязанностей либо причинение какому-либо лицу имущественного вреда. В гражданском праве ответственность в некоторых случаях может наступать и при отсутствии правонарушения со стороны лица, на которое она возлагается, в частности, за действия третьих лиц (такова, например, в соответствии со ст. 363 ГК ответственность поручителя за нарушение обязанным лицом обеспеченного поручительством договора). Поэтому в качестве оснований гражданско-правовой ответственности следует рассматривать не только правонарушения, но и иные обстоятельства, прямо предусмотренные законом или договором" <9>.

<9> Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. / В.С. Ем, И.А. Зенин, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. Т. 1.

Ю.Ф. Беспалов отмечает, что "основанием семейно-правовой ответственности прежде всего является семейное правонарушение... Другим основанием семейно-правовой ответственности являются иные обстоятельства, не относящиеся к правонарушениям, но рассматриваемые семейным законодательством в качестве таковых" <10>.

<10> Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовая ответственность и ограничение семейных прав // Журнал российского права. 2014. N 2. С. 45 - 52.

Несколько иной позиции придерживается В.В. Витрянский, который полагает, что основанием гражданско-правовой ответственности является нарушение субъективных гражданских прав <11>.

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (3-е издание, стереотипное).

<11> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М., 1998. С. 569.

Ю.К. Краснов, В.В. Надвикова и В.И. Шкатулла отмечают, что "правонарушение:

<12> Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. Юридическая техника: Учебник. М.: Юстицинформ, 2014.

Надо полагать, что в жилищном праве, как и в гражданском, ответственность возможна и за правонарушения в так называемом "усеченном" составе, и за иные действия, не подпадающие под понятие "правонарушение", не являющиеся противоправными и не влекущие неблагоприятных правовых последствий.

Рассмотрим более подробно основания жилищно-правовой ответственности.

П.В. Крашенинников полагает, что "ответственность за нарушение жилищного законодательства предусмотрена в актах различных отраслей российского законодательства. Конечно же, в первую очередь следует указать на нормы, содержащиеся в федеральных жилищных законодательных актах, в соответствии с которыми лица, виновные:

<13> Крашенинников П.В. Жилищное право. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2008.

Представляется, что основаниями жилищно-правовой ответственности являются: действия собственника, нанимателя, членов их семей, иных лиц, нарушающие нормы жилищного, гражданского и административного законодательства и/или жилищные права других лиц (самовольное переустройство и (или) перепланирование и неприведение жилого помещения в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ст. 29 ЖК РФ); использование жилого помещения не по назначению, систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, в том числе если данные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, или бесхозяйственное обращение с жилым помещением, допускающее его разрушение, а также неисправление данных нарушений по требованию уполномоченного лица (ст. 35 ЖК РФ); совершение действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 53 ЖК РФ); неисполнение обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (ст. ст. 66, 68 ЖК РФ); нарушение прав или законных интересов несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, являющихся членами семей нанимателей жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, обменом такого жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ); наличие оснований, установленных гражданским законодательством для признания сделки недействительной, в том числе совершение обмена с нарушением требований, предусмотренных ЖК РФ (ст. 75 ЖК РФ); невнесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; разрушение или повреждение жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; использование жилого помещения не по назначению (ст. 83 ЖК РФ); и другие); иные действия, не являющиеся противоправными: непризнание членом семьи нанимателя (ст. 69 ЖК РФ); отказ в принятии в члены жилищного кооператива (ст. 121 ЖК РФ); изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК РФ); прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения (ст. 31 ЖК РФ) и некоторые другие.

Таким образом, все основания можно поделить на правонарушения (например, неисполнение обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (ст. ст. 66, 68 ЖК РФ)); обстоятельства, не являющиеся правонарушением (например, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд).

М.Н. Рахвалова полагает, что "выселение нельзя квалифицировать как меру ответственности в отношении отказополучателей при истечении срока, на который установлен завещательный отказ; временных жильцов; поднанимателей; нанимателей по договорам коммерческого найма; бывших членов семьи собственника жилого помещения, которым он был обязан по решению суда предоставить право пользования жилым помещением. В этих случаях выселение можно рассматривать, скорее, как меру защиты жилищных прав пользователя жилого помещения, если в данном помещении продолжают проживать граждане, утратившие право пользования им (ст. 35 ЖК РФ). В перечисленных случаях речь идет о срочном праве пользования" <14>.

<14> Рахвалова М.Н. Правовая природа выселения // Семейное и жилищное право. 2010. N 1. С. 38 - 40.

Надо полагать, что неблагоприятные последствия, применяемые к субъекту жилищных правоотношений в виде ограничений, лишений жилищных прав, дополнительных обременений, следует считать мерами ответственности, а основания для их применения - основаниями жилищно-правовой ответственности.

Мерами жилищно-правовой ответственности являются: продажа с публичных торгов жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние; расторжение договора социального найма жилого помещения с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние (ст. 29 ЖК РФ); предупреждение гражданина, нарушающего правила пользования жилым помещением, о необходимости устранить нарушения; выселение (ст. 35 ЖК РФ); признание условий договора ничтожными (ст. 36.1 ЖК РФ); принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения определенных действий (ст. 53 ЖК РФ); привлечение к ответственности, предусмотренной договором или законодательством (ст. ст. 66, 68, 161 ЖК РФ); отказ органов опеки и попечительства в даче согласия на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений (ст. 72 ЖК РФ); запрет на обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма (ст. 73 ЖК РФ); признание обмена жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, недействительным (ст. 75 ЖК РФ); возмещение убытков, возникших вследствие незаконного обмена (ч. 3 ст. 75 ЖК РФ); расторжение договора поднайма жилого помещения и выселение поднанимателя и вселенных совместно с поднанимателем граждан (ст. 80 ЖК РФ); выселение без предоставления другого жилого помещения (ст. ст. 79, 80, 91, 103, 133 ЖК РФ); расторжение договора социального найма жилого помещения, найма жилого помещения в одностороннем порядке (ст. ст. 83, 91 ЖК РФ); и многие другие.

Все меры ответственности можно поделить на:

  1. меры, ограничивающие и/или лишающие жилищных прав;
  2. меры, обеспечивающие государственные или муниципальные интересы; интересы собственника, наймодателя, нанимателя, а также иных лиц;
  3. меры, обеспечивающие сохранность и поддержание жилого помещения в состоянии, пригодном для использования по назначению;
  4. иные меры.

М.Н. Рахвалова полагает, что "как меру защиты жилищных прав ребенка следует рассматривать выселение родителя, лишенного родительских прав (п. 2 ст. 91 ЖК РФ)" <15>. Нельзя не отметить, что данная мера по отношению к родителю является мерой ответственности.

<15> Рахвалова М.Н. Правовая природа выселения // Семейное и жилищное право. 2010. N 1. С. 38 - 40.

Меры жилищно-правовой ответственности применяют суды и административные органы.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы.

Основаниями жилищно-правовой ответственности могут быть как правонарушения, в том числе и в "усеченном" составе, так и обстоятельства, не являющиеся правонарушениями.

Находим необходимым введение в Жилищный кодекс РФ правил, регламентирующих общие положения о жилищно-правовой ответственности: основания и меры.

Литература

  1. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовая ответственность и ограничение семейных прав // Журнал российского права. 2014. N 2. С. 45 - 52.

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (3-е издание, стереотипное).

  1. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М., 1998.
  2. Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. Юридическая техника: Учебник. М.: Юстицинформ, 2014.
  3. Крашенинников П.В. Жилищное право. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2008.
  4. Лебедев В.А., Киреева Е.А. и др. Теория государства и права: Учебное пособие. М., 2005.
  5. Липинский Д.А. Юридическая ответственность как институт права // Юрист. 2013. N 12. С. 3 - 7.
  6. Нидзельская Е.А. Основания привлечения к юридической ответственности: философский и юридический аспекты // Административное право и процесс. 2013. N 2. С. 75 - 76.
  7. Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник. М., 2008.
  8. Рахвалова М.Н. Правовая природа выселения // Семейное и жилищное право. 2010. N 1. С. 38 - 40.
  9. Рипинский С.Ю. Имущественная ответственность государства за вред, причиняемый предпринимателям / Под науч. ред. К.К. Лебедева. СПб., 2002.
  10. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. / В.С. Ем, И.А. Зенин, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. Т. 1.
  11. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. М., 2001. С. 288.
  12. Настольная книга руководителя организации: правовые основы / Отв. ред. И.С. Шиткина. М.: Юстицинформ, 2015.
  13. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1978.
  14. Юридическая ответственность: проблемы теории и практики: Сборник научных трудов / Под ред. В.А. Кучинского, Э.А. Саркисовой. Минск: Изд-во Акад. МВД Республики Беларусь, 1996.