Мудрый Юрист

Проблемы правового регулирования и практики правоприменения соглашения об уплате алиментов

Серебрякова Алла Аркадьевна, доцент ФГАОУ ВПО "Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта", кандидат юридических наук.

Рассматриваются вопросы правового регулирования отношений, вытекающих из соглашения об уплате алиментов, формулируются проблемы в правовом регулировании и в практике применения соглашения об уплате алиментов. Отмечается необходимость изменения законодательства о добровольной уплате алиментов.

Ключевые слова: соглашение об уплате алиментов, родители, дети.

Problems of legal regulation and practice of law enforcement of the alimony agreement

A.A. Serebryakova

Serebryakova Alla A., Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor of Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Professional Education "Immanuel Kant Baltic Federal University".

Considers the issues of legal regulation of the agreement on the payment of alimony, formulates problems in legal regulation and in the practice of application of the agreement on the payment of alimony. Notes the need to amend legislation on voluntary payment of support.

Key words: agreement to pay child support, parents, children.

В современном российском семейном законодательстве предусмотрен добровольный порядок уплаты алиментов - по соглашению сторон. Законодатель отдает ему предпочтение, так как отношения в семье носят личный характер и алиментные обязательства по определению должны исполняться без государственного принуждения.

Соглашение об уплате алиментов давно известно отечественному семейному праву: впервые возможность его заключения предусмотрена Декретом "О расторжении брака" 1917 г. <1>. Но тогда алиментные правоотношения регулировались императивными нормами, а механизм реализации соглашения об уплате алиментов законом не определялся. С принятием действующего Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) <2>, в результате реформы семейного законодательства, институт алиментных соглашений получил более ясную правовую регламентацию.

<1> Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 19.12.1917 "О расторжении брака" // СУ РСФСР. 1917. N 10. Ст. 152.
<2> Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (в ред. от 20.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. N 1. Ст. 16.

Соглашениям об уплате алиментов посвящена глава 16 СК РФ. Однако легальное определение этого понятия отсутствует. В литературе, исходя из отдельных норм указанной главы, приводится, например, следующий вариант: соглашение об уплате алиментов (алиментное соглашение) - это подлежащее нотариальному удостоверению соглашение между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем относительно размера, условий и порядка выплаты алиментов <3>. Или другой пример: "Соглашением об уплате алиментов признается соглашение лица, обязанного уплачивать алименты, и лица, имеющего право на получение от него алиментов в силу закона, определяющее размер, способ и порядок уплаты алиментов. От имени недееспособных лиц соглашение об уплате алиментов заключают их законные представители. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей" <4>. Мы предложили бы следующий вариант: соглашение об уплате алиментов - это подлежащее нотариальному удостоверению соглашение между лицами, которые в силу закона обязаны уплачивать алименты, и лицами, которые в силу закона имеют право на их получение, о размере, сроках, порядке и других условиях выплаты алиментов.

<3> Гришаев С.П. Алиментные обязательства // СПС "КонсультантПлюс". 2011.
<4> Усачева Е.А. Проблемы определения предмета и субъектного состава соглашения об уплате алиментов // Актуальные проблемы российского права. 2014. N 8 (45). С. 1656.

В науке распространено мнение о том, что соглашение об уплате алиментов представляет собой односторонний, консенсуальный, безвозмездный гражданско-правовой договор. По мнению М.В. Антокольской, на это указывается в самом СК РФ, где говорится, что к заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительными алиментных соглашений применяются нормы гражданского законодательства <5>. Другие авторы считают, что это суждение ошибочно, указывая на семейно-правовую специфику алиментного соглашения в субъектном составе, целях, форме защиты интересов и т.д. <6>. Так, Е.П. Титаренко, анализируя роль соглашений в семейном праве, пишет: "...это средство добровольного разрешения наиболее важных как для членов семьи, так и для общества вопросов семейной жизни" <7>. Являясь юридическим фактом, алиментное соглашение, в отличие от договора в гражданском праве, само по себе никаких семейных правоотношений не порождает, они порождаются другими юридическими фактами (брак, родство, усыновление ребенка и т.д.). Тем не менее соглашение об уплате алиментов - это взаимосогласованное волеизъявление лица, обязанного уплачивать алименты, и получателя алиментов, а значит, его правовая природа очень близка к договору, обладающему вместе с тем рядом особенностей.

<5> Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М.: Юрист, 2002. С. 234.
<6> См., напр.: Капитова О.В. Правовая природа механизма алиментирования в семейном праве Российской Федерации. М.: Юриспруденция, 2010. С. 34 - 37.
<7> Титаренко Е.П. Понятие и характеристика соглашений в семейном праве // Семейное и жилищное право. 2005. N 2. С. 8.

Одной из них является субъектный состав алиментного соглашения. В соответствии со ст. 99 СК РФ, субъектами такого соглашения являются, с одной стороны, лица, обязанные уплачивать алименты (плательщики алиментов), с другой - их получатели либо их законные представители. К плательщикам и получателям относятся только члены семьи (бывшие члены семьи), указанные в главах 13 - 15 СК РФ: родители, дети, супруги и бывшие супруги, это могут быть и другие члены семьи. Сторонницей широкого взгляда на субъектный состав алиментного соглашения является О.Ю. Ильина, которая считает допустимым заключение соглашения об уплате алиментов между тетей и племянницей, двоюродным братом и сестрой и другими лицами, не связанными алиментными обязательствами <8>. В то же время С.Ю. Чашкова критически относится к возможности заключения алиментных соглашений между лицами, не названными законом в качестве субъектов алиментных обязательств, поскольку в таком случае нарушаются правила об определении обязанных лиц <9>. Таким образом, вопрос о возможности заключения соглашения об уплате алиментов лицами, не указанными в нормах семейного законодательства, является дискуссионным. По нашему мнению, такой вопрос может быть решен сторонами по договоренности. Вместе с тем если, например, бывшим фактическим супругам не удается достигнуть соглашения, то возложение обязанности по уплате алиментов полагаем неуместным. По мнению О.Ю. Косовой, круг субъектов, несущих обязанность алиментирования и заключающих соглашения, также должен быть ограничен, так как это в большей мере соответствует целевому назначению данного института <10>. Иными словами, не члены семьи не должны быть субъектами соглашений об уплате алиментов. Между ними могут заключаться гражданско-правовые договоры о предоставлении содержания, но применять к ним главу 16 СК РФ нельзя, так как ст. 6 ГК РФ не предусматривает применения в порядке аналогии семейного законодательства при регулировании гражданских отношений <11>. Схожая точка зрения изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ: "Соглашение об уплате алиментов, имеющее силу исполнительного листа, как следует из содержания ст. 99 СК РФ, может быть заключено только между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем - лицом, имеющим право на взыскание алиментов в судебном порядке (главы 13 - 15 СК РФ) при наличии предусмотренных законом условий... Лицо вправе принять на себя добровольное обязательство, не являющееся алиментным применительно к главе 15 СК РФ, по денежному содержанию другого лица и в том случае, если отсутствуют предусмотренные законом условия для выплаты алиментов этому лицу и оно не отнесено к кругу лиц, имеющих право требовать алименты в судебном порядке. Такой договор о предоставлении денежного содержания другому лицу в случае его нотариального удостоверения силу исполнительного листа не имеет" <12>.

<8> См.: Ильина О.Ю. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации. М.: Городец, 2007.
<9> См.: Чашкова С.Ю. Система договорных обязательств в российском семейном праве. С. 125.
<10> Косова О.Ю. Субъектный состав соглашений об уплате алиментов // Российская юстиция. 2002. N 12. С. 24.
<11> Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Нечаева. М.: Юрайт, 2011. С. 311.
<12> Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за II квартал 2004 г. от 6 октября 2004 г. // Бюллетень ВС РФ. 2005. N 1.

Таким образом, полагаем необходимым обратить внимание нотариусов на субъектный состав участников, которые обращаются для нотариального удостоверения соглашения. Являются ли они участниками алиментных отношений в силу закона? Нотариус должен разъяснить обратившимся правовую природу заключаемого соглашения. И если обратившиеся лица не являются в силу закона алиментообязанным лицом и лицом, имеющим право на алименты, нотариус должен обратить внимание этих лиц на отсутствие у документа, который они хотят оформить, силы исполнительного листа и требований к его обязательному нотариальному удостоверению.

Для заключения алиментного соглашения его участники должны быть дееспособны. При недееспособности плательщика или получателя алиментов соглашение заключается их законными представителями; при частичной дееспособности - с согласия их законных представителей. Возможно ли заключение алиментного соглашения по доверенности или необходимо, как например, при заключении брака по российскому законодательству обязательное личное присутствие сторон у нотариуса при удостоверении соглашения? В законе указания на обязательность личного присутствия нет. Поэтому заключение соглашения об уплате алиментов по доверенности возможно, но в доверенности должны быть ясно и исчерпывающим образом обговорены все условия, на который поручается заключить будущее алиментное соглашение. Здесь лишь необходимо соблюдение правил ст. 185.1 ГК РФ - доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, поскольку само соглашение об уплате алиментов требует нотариального удостоверения. По нашему мнению, следует задуматься о возможном закреплении в законе правила о недопустимости заключения алиментных соглашений по доверенности, так как алиментные обязательства носят личный характер. Стороны соглашения сами определяют размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, а также способы и порядок уплаты алиментов. В случае если оставлять эти вопросы на усмотрение поверенному, не обговаривая конкретных условий алиментного соглашения, с исполнением поручения и определением содержания соглашения могут возникнуть трудности.

Алиментное соглашение заключается в письменной форме путем составления одного документа. В нем указываются размер алиментов, условия и порядок их выплаты, а также может устанавливаться ответственность плательщика при образовании задолженности и т.д. Оно подписывается сторонами (или их представителями). Кроме того, согласно п. 1 ст. 100 СК РФ алиментное соглашение должно быть нотариально удостоверено. Это существенно повышает уровень гарантий прав его участников <13>. Нотариальное удостоверение соглашения означает проверку его законности, в том числе наличия у каждой из сторон права на его совершение, и осуществляется нотариусом или уполномоченным должностным лицом.

<13> Статьи 35, 53 - 54 Основ законодательства РФ о нотариате (в ред. от 30.03.2015) // Российская газета. 13.03.1993. N 49.

Несоблюдение нотариальной формы соглашения об уплате алиментов влечет его недействительность с последствиями, установленными п. 1 ст. 165 ГК РФ. Если одна из сторон полностью или частично исполнила сделку, требующую нотариального удостоверения, а другая сторона уклоняется от такого удостоверения сделки, суд по требованию исполнившей сделку стороны вправе признать сделку действительной. В этом случае последующее нотариальное удостоверение сделки не требуется. Несоблюдение нотариальной формы соглашения об уплате алиментов влечет его ничтожность.

Содержание алиментного соглашения - это определение размера, условий и порядка выплаты алиментов. Однако в СК РФ нет статей, посвященных его содержанию, есть лишь нормы о размере алиментов (ст. 103 СК РФ), способах и порядке их уплаты (ст. 104 СК РФ). Тем не менее следует обратить внимание на следующие условия алиментного соглашения:

Способы и порядок уплаты алиментов определяются сторонами по их усмотрению. По способу - это может быть доля дохода плательщика алиментов, твердая денежная сумма, уплачиваемая периодически или единовременно, а также это может быть и предоставление не денег, а имущества иным способом, относительно которого стороны достигнут соглашения. Также это может быть и комбинированный вариант, сочетающий в себе несколько способов.

Порядок уплаты взаимосвязан с избранным способом и предполагает согласование процедуры исполнения плательщиком своих обязанностей.

Стороны вправе самостоятельно устанавливать размер алиментов по соглашению, который может быть сколько угодно выше установленного законом. Но возможность по его уменьшению ограничена. В отношении несовершеннолетних и недееспособных предусмотрен принцип "недопустимости поворота к худшему" <14>, согласно которому размер алиментов, указанный в соглашении, не должен быть ниже размера алиментов, которые они бы получали при их взыскании в судебном порядке. Если такое ухудшение возникнет, соглашение может быть признано недействительным. Следовательно, при удостоверении соглашения об уплате алиментов, как верно отмечает О.Ю. Ильина <15>, нотариус должен обладать информацией о размере заработной платы и (или) иного дохода плательщика, поскольку иным образом он не может быть уверен в соблюдении ранее приведенного правила.

<14> Звенигородская Н.Ф. Проблемы исполнения договоров, предусмотренных семейным законодательством // Закон. 2007. N 5. С. 80.
<15> Ильина О.Ю. О проверке законности сделки при нотариальном удостоверении соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей // Нотариус. 2015. N 1. С. 8 - 11.

При взыскании алиментов в долях их размер и порядок устанавливаются сторонами в соответствии с положениями СК РФ. Все другие способы уплаты алиментов также должны иметь денежную оценку. Например, если по соглашению предусматривается передача имущества, то необходимо произвести его оценку. Вместе с тем соглашение об уплате алиментов заключается, как правило, на длительный срок. Если это соглашение о выплате алиментов на содержание несовершеннолетнего, то минимум до достижения им совершеннолетия. Поэтому вполне реальна ситуация, при которой доход плательщика алиментов изменится настолько, что размер установленной соглашением суммы не будет отвечать требованиям ст. 81 СК РФ. В настоящее время нотариус устанавливает законность содержания алиментного соглашения на момент его заключения. Таким образом, довольно рискованно в настоящее время заключать соглашение об уплате алиментов на условиях твердой денежной суммы или передачи имущества в счет уплаты алиментов, так как изменение имущественного положения плательщика алиментов, в частности, например, увеличение его дохода, может послужить основанием для предъявления требований о признании соглашения недействительным. Каким видится выход из такой ситуации? По нашему мнению, возможны как минимум два варианта. Один из которых реализуем уже сегодня, другой же невозможно реализовать без внесения изменений в действующее законодательство. Первый вариант - это специально обговаривать в тексте соглашения, что передаваемое в счет уплаты алиментов на основании соглашения об уплате алиментов имущество погашает обязанности плательщика алиментов по уплате алиментов в полном объеме, т.е. является своего рода капитализацией алиментных платежей. Второй вариант - это внесение изменений в п. 1 ст. 81 СК РФ в части нераспространения ограничения по суммам взыскиваемых алиментов, на ситуации заключения соглашения об уплате алиментов, как ограничивающих свободу усмотрения сторон соглашения.

Для защиты периодических алиментных платежей от инфляции они могут индексироваться (ст. 105 СК РФ). Если порядок индексации в соглашении не предусмотрен, она производится в соответствии со ст. 117 СК РФ, т.е. администрацией организации по месту удержания алиментов пропорционально увеличению установленного законом прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты.

Порядок заключения, исполнения, изменения, расторжения и признания недействительным соглашения об уплате алиментов регулируется ст. 101 СК РФ. Ко всем этим действиям применяются нормы ГК РФ о гражданско-правовых сделках. Так, алиментное соглашение может быть изменено или расторгнуто в любое время по взаимному согласию сторон (это осуществляется также в нотариальной письменной форме). Однако не допускается односторонний отказ от исполнения соглашения или одностороннее изменение его условий (п. 3 ст. 101 СК РФ) - в противном случае сторона, чьи интересы нарушены, может обратиться в суд. Также любая из сторон может обратиться в суд с требованием об изменении или расторжении алиментного соглашения, если другая сторона отказывается сделать это добровольно; либо при неполучении ответа на предложение изменить или расторгнуть соглашение.

В п. 4 ст. 101 СК РФ предусмотрен специальный порядок изменения или расторжения соглашения об уплате алиментов. Он заключается в том, что в случае существенного изменения материального или семейного положения сторон заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском об изменении или расторжении соглашения.

Кроме того, в литературе высказывается мнение о том, что алиментное соглашение может быть прекращено в связи с выплатой отступного, так как к ним применяются положения гражданского законодательства о сделках. В ст. 409 ГК РФ действительно предусмотрено прекращение обязательства представлением отступного, вместе с тем, согласно ст. 4 СК РФ, субсидиарное применение норм гражданского законодательства к семейным отношениям допускается, только если это не противоречит существу семейных отношений. "Откупиться", к примеру, от императивно установленной родительской обязанности по содержанию детей противоречит существу семейных связей <16>.

<16> Михайлов Ф.Н. К вопросу о порядке взыскания алиментов по соглашению об уплате алиментов // Юрист. 2008. N 3. С. 13.

Что касается признания алиментного соглашения недействительным, то для этого выделяются общие и специальные основания. К специальным относится предусмотренное ст. 102 СК РФ установление размера алиментов на несовершеннолетних детей ниже законодательного минимума, как отмечалось. К общим - основания, применяемые к гражданско-правовым сделкам.

Таким образом, соглашение об уплате алиментов - важный институт семейного права, позволяющий согласовать и сбалансировать интересы всех участников алиментных правоотношений. Практической реализации алиментного соглашения служит ряд серьезных правовых гарантий, в том числе придание соглашению об уплате алиментов силы исполнительного листа. Однако все же имеется необходимость уточнения законодательства о добровольной уплате алиментов и согласования практики его применения.

Литература

  1. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М.: Юрист, 2002. 336 с.
  2. Гришаев С.П. Алиментные обязательства // СПС "КонсультантПлюс". 2011.
  3. Звенигородская Н.Ф. Проблемы исполнения договоров, предусмотренных семейным законодательством // Закон. 2007. N 5. С. 80.
  4. Ильина О.Ю. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации. М.: Городец, 2007. 192 с.
  5. Ильина О.Ю. О проверке законности сделки при нотариальном удостоверении соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей // Нотариус. 2015. N 1. С. 8 - 11.
  6. Капитова О.В. Правовая природа механизма алиментирования в семейном праве Российской Федерации // Юриспруденция. 2010. 136 с.
  7. Косова О.Ю. Субъектный состав соглашений об уплате алиментов // Российская юстиция. 2002. N 12. С. 24 - 25.
  8. Михайлов Ф.Н. К вопросу о порядке взыскания алиментов по соглашению об уплате алиментов // Юрист. 2008. N 3. С. 11 - 15.
  9. Усачева Е.А. Проблемы определения предмета и субъектного состава соглашения об уплате алиментов // Актуальные проблемы российского права. 2014. N 8 (45). С. 1649 - 1656.
  10. Титаренко Е.П. Понятие и характеристика соглашений в семейном праве // Семейное и жилищное право. 2005. N 2. С. 8.
  11. Чашкова С.Ю. Система договорных обязательств в российском семейном праве: Дис. ... к.ю.н. М., 2004. 197 с.