Мудрый Юрист

Некоторые аспекты развития гуманистической направленности правосудия в отношении несовершеннолетних

Юрчук Василий Степанович, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ЧОУ ВО Московский университет имени С.Ю. Витте, кандидат юридических наук.

Предеина Ирина Валерьевна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ЧОУ ВО Московский университет имени С.Ю. Витте, кандидат юридических наук.

В статье рассматриваются вопросы гуманизации деятельности органов правосудия в отношении детей, раскрывается понятие "дружественное к ребенку национальное правосудие", показано становление и развитие такого феномена, как "ювенальная юстиция". Дан краткий анализ Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг. и ее влияние на развитие ювенальной юстиции в России.

Ключевые слова: ювенальная юстиция, ювенальное право, дружественное к ребенку национальное правосудие, Национальная стратегия действий в интересах детей.

Certain aspects of humanistic development of justice in relation to minors

V.S. Yurchuk, I.V. Predeina

Yurchuk Vasily S., Candidate of Law, Assistant Professor at the Chair of State and Legal Disciplines of Private Educational Institution of Higher Education Moscow Witte University.

Predeina Irina V., Candidate of Law, Assistant Professor at the Chair of State and Legal Disciplines of Private Educational Institution of Higher Education Moscow Witte University.

The questions of perfection of humanistic orientation of organs' activity of justice in regard to children are examined in the article, a concept "Friendly national justice to the child" opens up, becoming and development of such phenomenon as a "juvenile justice" is shown. The short analysis of national strategy of actions in interests of children in 2012 - 2017s and its influence on development of juvenile justice in Russia is given.

Key words: juvenile justice, juvenile law, Friendly national justice to the child, national strategy of actions in interests of children.

Гуманистические тенденции в правовой теории и судебной практике большинства стран мира способствовали специализации правосудия в отношении несовершеннолетних уже более сотни лет назад. Публикуемые научные исследования свидетельствуют об очевидных преимуществах подобной специализации и многолетнем положительном опыте зарубежных стран в данной сфере. Неординарность и комплексность такого подхода привлекают внимание к изучению этой проблемы многих отечественных специалистов в области защиты прав несовершеннолетних.

Вместе с тем о России речь идет как о типичном представителе небольшого количества тех стран, где до сих пор отсутствует как таковая специализированная система правосудия по делам несовершеннолетних. Российское уголовно-процессуальное законодательство содержит процессуальные правила, сходные с теми, которые существуют в зарубежных моделях специализированной юстиции, и устанавливает некоторые особенности судопроизводства по делам несовершеннолетних, но правосудие по делам несовершеннолетних в России основывается на общих принципах правосудия, не является автономным и осуществляется судами общей юрисдикции.

Вступление России в Совет Европы и подписание соответствующих международных соглашений способствовало развитию законодательства о правах ребенка. Однако незавершенность интеграционных процессов правового регулирования обусловливает несовершенство действующих нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы несовершеннолетних. Двадцать пять лет назад Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах ребенка, но содержащиеся в ней требования до сих пор не выполняются в полном объеме, поскольку отсутствуют механизмы их реализации. Уже давно стало очевидным, что несовершеннолетние сегодня - самая беззащитная часть российского общества. Миллионы детей ежегодно становятся жертвами нарушения их прав. Поэтому проблемы совершенствования системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних и правосудия в отношении несовершеннолетних остаются актуальными для российской юридической науки и практики уже многие годы.

Вопрос о целесообразности специализации правосудия по делам несовершеннолетних в России на протяжении длительного времени обсуждается в научных кругах и на разных уровнях государственной власти <1>. При этом в научных публикациях все чаще использовался термин "ювенальная юстиция". Положение о формировании ювенальной юстиции было включено в Концепцию судебной реформы Российской Федерации 1991 года <2>. Это новое понятие активно использовалось и при разработке законопроектов, проведении научных конференций и экспериментов по внедрению новых элементов юстиции для детей и подростков в российскую судебную систему в некоторых регионах страны.

<1> Автономов А.С. Проблемные вопросы внедрения ювенальной юстиции в России // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2012. Т. 5. N 1. С. 100 - 103.
<2> Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 N 1801-1 "О Концепции судебной реформы в РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1435.

Следует отметить, что такая терминологическая конструкция, как "ювенальная юстиция" в российской научной литературе используется сравнительно недавно. С возникновением первых судов для несовершеннолетних в зарубежных государствах исследованию проблемы становления специализированной юстиции в России уделялось немалое внимание. Вместе с тем при этом в работах российских ученых и специалистов, изучавших вопросы правосудия по делам несовершеннолетних в 1910 - 1918 годах (период существования специализированного правосудия в России), понятие "ювенальная юстиция" не применялось.

При такой динамике развития представлений о юстиции, призванной максимально обеспечить защиту прав несовершеннолетних, в научной литературе до сих пор не разработан единый подход к определению понятия "ювенальная юстиция". Следствием данной ситуации оказался культивируемый некоторыми СМИ феномен так называемого "бытового" <3> понимания ювенальной юстиции как концентрата всех возможных для воображения обывателя заблуждений относительно взаимодействия государства и семьи. Подобное толкование вызвало серьезный общественный резонанс и значительно способствовало росту негативизма в отношении к процессам совершенствования системы российского правосудия в ювенальной части.

<3> Подробнее см., напр.: Воронова Е.Л., Мацкевич Ю.Д. К вопросу о необходимости создания специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. N 3. С. 3 - 6; Бланков А.С. К вопросу о преподавании будущим юристам курса "Ювенальное право" // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. N 1. С. 3 - 4.

Обойдя вниманием научные дискуссии, затронутые отголосками сложившейся ситуации, следует отметить, что определения ювенальной юстиции, предлагаемые различными авторами, разбирающимися в юридической терминологии, тем не менее варьируют содержание понятия "юстиция" в зависимости от направленности исследований конкретного автора <4>. Тем самым подвергается изменению установившееся в мировой традиции права, включая и российскую, понимание термина "юстиция" в его научно-этимологическом значении, что, в свою очередь, приводит к дальнейшему смешению категорий научного аппарата.

<4> Подробнее см.: Предеина И.В. Ювенальная юстиция в России и за рубежом / Под ред. А.Ф. Соколова. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2009. С. 46 - 50.

Условно можно выделить два подхода к пониманию термина "ювенальная юстиция": узкий и широкий. Так, Э.Б. Мельниковой <5> понятие ювенальной юстиции рассматривается в качестве судебной системы, осуществляющей правосудие по делам несовершеннолетних и являющейся частью системы общего правосудия, которая реализует свои задачи на основе единой правовой базы. Другая концепция <6> объединяет сторонников более широкого толкования рассматриваемого понятия, которые включают в него не только правосудие и судебную систему, но и различные органы, реализующие ювенальные технологии (обеспечивающие правовую защиту несовершеннолетних и профилактику безнадзорности и преступности, органы, разрабатывающие законодательство, направленное на защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, осуществляющие исполнение судебных решений и пр.).

<5> Мельникова Э.Б., Ветрова Г.Н. Закон о ювенальной юстиции в Российской Федерации (проект) // Правозащитник. 1996. N 2.
<6> См., например: Ермаков В.Д. Презентация авторского проекта Федерального закона "Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской Федерации" // Проблемы совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних в России и международный опыт создания ювенальной юстиции: Материалы международной конференции 20 - 21 апреля, г. Санкт-Петербург. СПб.: ПРООН, 2000. 136 с.

Российские юридические словари определяют понятие юстиции (лат. Justitia - справедливость, законность) как термин, означающий всю "совокупность судебных учреждений, их деятельность по осуществлению правосудия, а также судебное ведомство, министерство юстиции" <7>. С.И. Ожегов указывает, что "юстиция" - система судебных учреждений, а также сфера их деятельности <8>.

<7> Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2000. С. 712. См. также: Большой юридический словарь. М., 1997.
<8> Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1990.

"Ювенальный" - juvenile (англ.) - означает "юный, юношеский, несовершеннолетний" <9>; впервые упоминается в Законе 1899 г. штата Иллинойс (США) о суде для несовершеннолетних в сочетании "Juvenile Court" (англ.) - "ювенальный суд". Словосочетание "ювенальная юстиция" было использовано позднее при разработке международно-правовых документов. Но хотя понятие "Juvenile Justice" упоминается уже в самом названии Международных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, его содержание в документе не раскрывается, что и создает благодатную почву для дискуссий в научных кругах.

<9> Англо-русский полный юридический словарь / Составитель А.С. Мамулян. М., 1993.

Несмотря на разнообразие мнений о терминологической конструкции, которая должна определить понятие "ювенальная юстиция", представляется возможным выделить основной тезис, который так или иначе находит отражение практически во всех теоретических позициях. Ювенальная юстиция - это система специализированных органов. Правосудие по делам несовершеннолетних рассматривается в неразрывной связи со специальными органами ювенального профиля, которые хотя и не осуществляют правосудие, но способствуют эффективности функционирования ювенальных судов как до рассмотрения дела судом, так и после принятия судебного решения и создают гарантии реализации прав и интересов несовершеннолетних.

Так, Ю.В. Николаева пишет: "...ювенальные суды - безусловно, центральное звено ювенальной уголовной юстиции, но недостаточное. Чтобы оно эффективно работало, необходимо одновременное создание ювенального следствия, ювенальной прокуратуры, ювенальной адвокатуры, а также специальной инфраструктуры. Во-вторых, недостаточно учредить эти институты. Важно подготовить следователей, прокуроров, адвокатов, судей, которые изучили бы не только все тонкости ювенального права (не ограничиваясь уголовным и уголовно-процессуальным), но и были знакомы с детской психологией, педагогикой и другими областями знаний об особенностях детей" <10>.

<10> Николаева Ю.В. Вопросы правовой защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2011. N 9. С. 62 - 63.

Многие авторы отмечают необходимость ювенологической специализации различных категорий персонала, специалистов, занимающихся различными аспектами правотворческой, правоприменительной деятельности в сфере семейного, молодежного, детского права <11>. Безусловно, при защите прав, интересов несовершеннолетних детей нужно знать психологические, педагогические, иные особенности детей, но при этом не менее важно знать содержание, особенности семейного, гендерного, национального, профессионального менталитета и взрослых членов семей, тех или иных социальных особенностей, в которых формируется несовершеннолетний ребенок.

<11> Шувалов В.В. Организационно-правовые и криминологические проблемы создания системы ювенальной юстиции в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. N 6. С. 3 - 6.

Вместе с тем сегодня следует учитывать и то обстоятельство, что в современной России отсутствуют необходимые финансовые, материально-технические, кадровые, дидактические и иные условия для столь масштабной переподготовки соответствующих категорий персонала. Анализируя эти процессы, Л.М. Карнозова писала в 2008 году: "...движение за ювенальную юстицию в России развивается: многочисленные конференции, обучающие программы, публикации, издание федерального научно-практического журнала "Вопросы ювенальной юстиции", расширение поля экспериментирования и пр. Однако в отсутствие специального законодательства новации держатся исключительно на энтузиазме отдельных и оказываются весьма уязвимыми" <12>.

<12> Карнозова Л.М. Российское уголовное правосудие в отношении несовершеннолетних и ювенальная юстиция // Государство и право. 2008. N 3. С. 57 - 58.

Ныне многие специалисты, занимающиеся различными аспектами ювенологии, в том числе и ювенального права, полагают, что проблема состоит не столько в отсутствии специального ювенального законодательства, сколько в отсутствии целостной, научно обоснованной, адекватной российской современной ситуации в сфере прав, интересов детей концепции ювенального права, ювенальной юстиции, ювенального судопроизводства, которая бы учитывала в том числе и современные тенденции в этой сфере <13>, происходившие во многих цивилизованных государствах, особенно европейских.

<13> Юрчук В.С. Ценностные приоритеты в развитии права в современной России // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 2: Юридические науки. 2014. N 2(5). С. 54 - 60.

С нашей точки зрения, идеи, положения о дружественном к ребенку правосудии, изложенные в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг. (далее - Стратегия), в концентрированном виде отражают эти цивилизованные, гуманистические тенденции в сфере защиты прав, интересов несовершеннолетних детей.

В Стратегии кратко изложена своеобразная стартовая ситуация, с которой и предстоит формировать дружественное к ребенку правосудие, безусловно, означающее ювенализацию всех элементов отечественной правовой системы - от правосознания политических элит до правового просвещения несовершеннолетних детей и кодификации молодежно-ювенального законодательства.

В Стратегии отмечается, что "в настоящее время в РФ отсутствует эффективная система защиты детства" <14>. Острота ситуации с защитой прав, интересов несовершеннолетних детей во многом предопределила систему принятия неотложных комплексных мер по усилению превентивной, гуманистической направленности в функциональной деятельности органов правосудия, их персонала в отношении несовершеннолетних детей.

<14> Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг., утв. Указом Президента РФ от 01.06.2012 N 761 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 23. Ст. 6821.

Эти меры объединены в единой концепции, получившей наименование "дружественное к ребенку правосудие". С точки зрения психологии восприятия терминов массовым сознанием данный термин, безусловно, весьма привлекателен, но одновременно и чрезмерно метафоричен <15>.

<15> Кабанов В.Л. Развитие нормативной основы усыновления детей. М., 2013. С. 7.

Вероятно, понимая это, разработчики Стратегии стремились максимально подробно и обстоятельно раскрыть смысл, актуальное содержание данного термина, а по сути, новой концепции правосудия для детей и в интересах детей, хотя очевидно, что словосочетание "дружба - правосудие" будет вызывать весьма разнообразные, а подчас и весьма скептические ассоциации.

Под дружественным к ребенку правосудием Стратегией подразумевается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.

В данном смысловом, содержательном, лексическом контексте дружественность правосудия к несовершеннолетнему ребенку как некая суммативная категория выражается через термины "уважительное правосудие", "общедоступное правосудие", "семейно ориентированное правосудие", "охранительное правосудие", "восстановительно-воспитательное правосудие".

В Стратегии определен комплекс мер, способствующих усилению превентивной, гуманистической направленности в функциональной деятельности органов правосудия в отношении несовершеннолетних детей.

Стратегией предусматривается создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

В единую систему предполагается объединить взаимосвязанные действия по профилактике правонарушений, как совершаемых в отношении детей, так и правонарушений самих детей, действия правосудия, системы исполнения наказаний.

В систему этих действий включается также: организация работы по восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания; внедрение инновационных программ профессионального обучения детей, лишенных свободы, для приобретения ими современных профессий, востребованных на рынке труда; отнесение несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах и воспитательных колониях, к категории лиц, в отношении которых проводится адресная индивидуальная профилактическая работа органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; распространение на лиц, осужденных к лишению свободы в несовершеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте от 18 до 23 лет, права на получение социальной поддержки, сопровождение и постпенитенциарную реабилитацию со стороны служб, осуществляющих эту работу в отношении несовершеннолетних.

Стратегией предусматривается: проведение комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей; создание и внедрение программ обучения детей правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию; создание правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики.

Усиление превентивной, гуманистической направленности в деятельности органов правосудия в отношении несовершеннолетних детей в соответствии со Стратегией предполагает развитие сети служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательных учреждениях.

Распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации <16>, которая существенным образом повышает роль судов в формировании дружественного к ребенку правосудия, ориентируя суды на обеспечение приоритета восстановительного подхода и охранительной функции по отношению к несовершеннолетним, усиление взаимодействия судов с органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, согласованное участие в законопроектной работе.

<16> Распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2014 г. N 1430-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 32. Ст. 4557.

Расширение сферы диагностической, прогностической, превентивно-просветительской, воспитательно-правовой деятельности органов, персонала системы отечественного правосудия, ее гуманизация актуализирует внимание к ее научному обеспечению. Стратегией предусматривается проведение научных, социологических исследований в целях выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов. Предусматривается также проведение исследований в области психологии девиантного поведения.

Президиум Совета судей РФ в Постановлении "О формировании дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской Федерации" <17> указывает на необходимость поиска новых форм взаимодействия судов с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами и службами профилактики, повышение уровня взаимодействия и взаимной информированности об успешных практиках между судьями судов субъектов Российской Федерации, проведение мониторинга восстановительного правосудия, методическое обеспечение специализации судей по делам несовершеннолетних.

<17> Постановление Президиума Совета судей Российской Федерации от 1 декабря 2014 года N 427 "О формировании дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

В этой связи при Совете судей Российской Федерации в качестве консультативно-методического органа возобновила свое существование рабочая группа с обновленным названием "по вопросам дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской Федерации".

Все эти конкретные меры непосредственно или опосредованно влияют на приоритетное развитие превентивной гуманистической функции в деятельности органов национального правосудия в отношении несовершеннолетних детей.

Литература

  1. Автономов А.С. Проблемные вопросы внедрения ювенальной юстиции в России // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2012. Т. 5. N 1. С. 100 - 103.
  2. Англо-русский полный юридический словарь / Составитель А.С. Мамулян. М., 1993.
  3. Бланков А.С. К вопросу о преподавании будущим юристам курса "Ювенальное право" // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. N 1. С. 3 - 4.
  4. Большой юридический словарь. М., 1997.
  5. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2000. С. 712.
  6. Воронова Е.Л., Мацкевич Ю.Д. К вопросу о необходимости создания специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. N 3. С. 3 - 6.
  7. Ермаков В.Д. Презентация авторского проекта Федерального закона "Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской Федерации" // Проблемы совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних в России и международный опыт создания ювенальной юстиции: Материалы международной конференции 20 - 21 апреля, г. Санкт-Петербург. СПб.: ПРООН, 2000. 136 с.
  8. Кабанов В.Л. Развитие нормативной основы усыновления детей. М., 2013. С. 7.
  9. Карнозова Л.М. Российское уголовное правосудие в отношении несовершеннолетних и ювенальная юстиция // Государство и право. 2008. N 3. С. 57 - 58.
  10. Мельникова Э.Б., Ветрова Г.Н. Закон о ювенальной юстиции в Российской Федерации (проект) // Правозащитник. 1996. N 2.
  11. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг., утв. Указом Президента РФ от 01.06.2012 N 761 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 23. Ст. 6821.
  12. Николаева Ю.В. Вопросы правовой защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2011. N 9. С. 62 - 63.
  13. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1990.
  14. Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 N 1801-1 "О Концепции судебной реформы в РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1435.
  15. Постановление Президиума совета судей Российской Федерации от 1 декабря 2014 года N 427 "О формировании дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
  16. Предеина И.В. Ювенальная юстиция в России и за рубежом / Под ред. А.Ф. Соколова. Саратов, 2009. С. 46 - 50.
  17. Распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2014 г. N 1430-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 32. Ст. 4557.
  18. Шувалов В.В. Организационно-правовые и криминологические проблемы создания системы ювенальной юстиции в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. N 6. С. 3 - 6.
  19. Юрчук В.С. Ценностные приоритеты в развитии права в современной России // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 2: Юридические науки. 2014. N 2(5). С. 54 - 60.