Мудрый Юрист

Пробелы в правовом регулировании отбывания наказания осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей, в исправительных учреждениях на территории Российской Федерации

Омельченко Ольга Анатольевна, старший инспектор по особым поручениям управления кадров Федеральной службы исполнения наказаний, соискатель ученой степени кандидата наук ФКУ НИИ ФСИН России.

В статье рассмотрено правовое положение осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, содержащихся в местах лишения свободы. Автором обращено внимание на значительное количество данной категории осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, и возникающие в процессе отбывания наказания вопросы, связанные с совместным проживанием матери и ребенка, медицинским, материально-бытовым обеспечением. Проанализирована степень правовой регламентации существующих проблем, в ходе чего выявлен ряд законодательных пробелов, требующих дальнейшего совершенствования правового положения рассматриваемой категории осужденных.

Ключевые слова: осужденные беременные женщины, женщины, имеющие малолетних детей, правовое положение, дом ребенка, совместное проживание, уголовно-исполнительное законодательство, совершенствование правового регулирования.

Deficiencies in legal regulation of servicing sentence in corrective institutions within the Russian Federation by condemned pregnant women and women having juvenile children

O.A. Omel'chenko

Omel'chenko Olga A., Senior Inspector for Special Commissions of the Personnel Administration of the Federal Penitentiary Service of Russia, Applicant for a degree of Candidate of Juridical Sciences of the Scientific Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia.

This article discusses the legal status of convicted pregnant women and women with young children, held in places of deprivation of liberty. The author highlighted a significant number of this category of prisoners serving sentences in correctional institutions criminal-executive system of the Russian Federation, and regarding the punishment issues associated with the joint stay of mother and child, medical, welfare. Analyzed the degree of legal regulation of existing problems, which identified a number of legislative gaps that require further improvement of the legal status of the prisoners.

Key words: convicted pregnant women, women with young children, the legal status, the child's home, living together, criminal-executive legislation, perfection of legal regulation.

С древнейших времен женщина занимает особое место в природе и обществе. Она является хранительницей семейного очага, продолжательницей рода. Максим Горький возносил женщину как Мать: "Восславим женщину-Мать, чья любовь не знает преград, чьей грудью вскормлен весь мир!" <1>. Политика государства в любой области, направленная на улучшение положения женщин, защиту их прав и интересов, должна иметь свои особенные черты, в том числе и в пенитенциарной системе. Правовое положение осужденных женщин должно учитывать то обстоятельство, что они "ответственны" не только за себя, но и за своих малолетних детей.

<1> См.: Мудрость тысячелетий: энциклопедия / Под ред. В. Балязина. М.: Олма-Пресс, 2006. С. 751.

Численность женщин, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, по состоянию на конец 2014 года составила 54642 человека (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее - АППГ) количество осужденных женщин уменьшилось на 2%). При этом в 13 домах ребенка, имеющихся при женских колониях, содержалось 759 детей в возрасте до 3 лет (АППГ - 760 детей) <2>. Следует отметить незначительное снижение количества женщин, содержащихся в местах лишения свободы с детьми, что непосредственно связано с гуманизацией в отношении наказания женщин, имеющих малолетних детей, в то же время увеличилось количество беременных женщин, ежегодно поступающих в пенитенциарные учреждения.

<2> См.: Официальный сайт ФСИН России. URL: http://фсин.рф (дата обращения: 20.05.2015).

Тем не менее, несмотря на все еще значительное количество осужденных женщин, в том числе беременных и имеющих малолетних детей, анализ соответствующих норм показывает, что особенности правового положения данной категории осужденных четко не закреплены в уголовно-исполнительном законодательстве <3>.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья А.А. Соколова "Проблемы реализации законных интересов осужденных к лишению свободы" включена в информационный банк согласно публикации - "Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2012, N 1.

<3> См.: Соколов А.А. Проблемы реализации законных интересов осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. N 4. С. 15 - 17.

Основные нормы, регламентирующие отбывание наказания данной категории осужденных, содержатся в статье 100 УИК РФ "Особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей". В ней закреплены отдельные особенности прав, законных интересов и обязанностей этой категории осужденных.

Так, в исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В них обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденные женщины могут помещать в дома ребенка исправительных учреждений своих детей в возрасте до трех лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми (ч. 1 ст. 100 УИК РФ) <4>.

<4> Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 2. Ст. 198.

На практике при организации домов ребенка на территории исправительных учреждений возникают определенные трудности. Дома ребенка должны размещаться изолированно от жилой зоны учреждения. Занимаемые ими земельные участки отгораживаются, оборудуются изолированными друг от друга площадками (по количеству групп) для проведения прогулок и сна детей на свежем воздухе в течение круглого года <5>. Кроме того, для прохождения карантина организуется специальное помещение, количество коек в котором составляет не менее 10% от штатного числа мест в доме ребенка. Карантинное помещение должно иметь приемную с 2 - 3 полубоксами, комнаты для содержания детей вместе с матерями, ванную, туалет со сливом, веранду и отдельную площадку для прогулок детей. Изолятор должен размещаться в отдельном от групп помещении и иметь отдельный вход <6>.

<5> Приказ Минздравсоцразвития РФ, Минюста РФ от 17.10.2005 N 640/190 "О порядке оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 46. С. 42 - 46.
<6> Приказ Минздравсоцразвития РФ, Минюста РФ от 17.10.2005 N 640/190 "О порядке оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 46. С. 42 - 46.

В настоящее время лишь в 13 женских исправительных учреждениях организованы дома ребенка и только в 8 из них (Республика Мордовия, Краснодарский край, Владимирская, Московская, Ростовская, Самарская, Саратовская и Свердловская области) предусмотрено совместное проживание матери и ребенка.

Норма, касающаяся совместного проживания матерей с детьми, является важной новеллой Уголовно-исполнительного кодекса 1997 года и была введена в ст. 100 УИК РФ в формулировке "может быть разрешено совместное проживание с детьми". Реализация данного права зависит от усмотрения администрации. Можно согласиться, что такое право следует предоставлять не всем осужденным, а лишь тем, кто заботится о своих детях и не страдает заболеваниями, препятствующими их совместному нахождению с детьми. В то же время совместное проживание сделает менее вероятным оставление ребенка после освобождения. Заслуживает внимания мнение ряда авторов о создании отдельных отрядов для беременных женщин и женщин, дети которых находятся в доме ребенка, так как у них много общих интересов, проблем и забот <7>. Следует отметить, что создание таких условий требует значительных капиталовложений. За последние 3 года проделана значительная работа по совершенствованию материально-технической базы домов ребенка, улучшению качества оказания медицинской помощи. Так, в марте 2013 года в доме ребенка ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия состоялось торжественное открытие реконструированного дома ребенка, в котором оборудован целый блок для совместного проживания осужденных женщин с детьми. Предусмотрено помещение, имеющее все необходимые коммуникации для оборудования бассейна <8>. По данным ФСИН России, у детей, находящихся вместе с матерями, регистрируется снижение показателей заболеваемости ОРЗ, а также снижается общее количество отказов осужденных женщин от своих детей и количество случаев дисциплинарных нарушений среди осужденных женщин из числа матерей <9>.

<7> Завадская Л.Н., Зотова З.М., Михлин А.С. и др. Гендерная экспертиза российского законодательства / Отв. ред. и рук. авт. коллектива Л.Н. Завадская. М.: БЕК, 2001. 256 с.
<8> См.: Официальный сайт ФСИН России. URL: http://фсин.рф (дата обращения: 20.05.2015).
<9> Половникова А.А., Ларионова И.И., Давыдова Н.В., Пономарев С.Б. Анализ состояния здоровья детей в домах ребенка, организованных при исправительных учреждениях ФСИН России: аналитический обзор. М.: ФКУ НИИ ФСИН России, 2013. С. 25.

К сожалению, число женских исправительных учреждений с функционирующими при них детскими учреждениями чрезвычайно мало, поэтому женщины, имеющие детей, направляются для отбывания наказания на значительное расстояние от места жительства. Данный факт негативно влияет на семейные и социальные связи и осложняет процесс исправления и ресоциализации осужденных женщин. Создание специализированных детских отделений при каждом женском исправительном учреждении позволило бы решить данную проблему.

В ст. 100 УИК РФ (ч. ч. 2, 3) предусмотрено, что с согласия осужденных женщин их дети могут быть переданы родственникам (также с их согласия) или по решению органов опеки и попечительства иным лицам. Если ребенок остается с матерью, то по общему правилу он находится в доме ребенка до трехлетнего возраста, а по достижении этого возраста направляется в соответствующие детские учреждения. Но если ребенку исполнилось три года, а его матери до окончания срока отбывания наказания осталось не более года, администрация исправительного учреждения может продлить время пребывания ребенка в доме ребенка до окончания срока отбывания наказания матерью <10>.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (под ред. А.В. Бриллиантова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011.

<10> Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013. 432 с.

Согласно части 4 рассматриваемой статьи УИК РФ осужденным беременным женщинам, осужденным женщинам во время родов и в послеродовый период оказывается специализированная медицинская помощь <11>. В Совместном приказе Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ от 17.10.2005 N 640/190 "О порядке оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" предусмотрен раздел, касающийся особенностей оказания медицинской помощи осужденным женщинам. Так, предусмотрено проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение осложнений беременности, родов и послеродового периода; диспансерное наблюдение за беременными и родильницами; психопрофилактическая подготовка беременных женщин к родам; организация работы "школы матерей"; обеспечение преемственности в обследовании и лечении беременных, родильниц с лечебно-профилактическими и лечебными исправительными учреждениями УИС, а также с территориальными ЛПУ, в т.ч. с родильными домами (отделениями). Кроме того, медицинские работники контролируют питание беременных женщин и кормящих матерей, наличие и санитарное состояние комнат гигиены, обеспечение их типовым оборудованием <12>. Родовспоможение осужденным беременным женщинам оказывается в родильных отделениях, которые организуются при женских исправительных учреждениях, имеющих дома ребенка. Родовспоможение беременным групп риска осуществляется в родильных домах территориальных ЛПУ. За состоянием здоровья родильницы наблюдает врач акушер-гинеколог, а за развитием новорожденного - врач-педиатр <13>.

<11> Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 2. Ст. 198.
<12> Ветрова И.В., Воробей С.В., Спасенников Б.А. Проблемы медицинской охраны материнства и детства в уголовно-исполнительной системе России // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. N 3(27). С. 18 - 23.
<13> Приказ Минздравсоцразвития РФ, Минюста РФ от 17.10.2005 N 640/190 "О порядке оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 46. С. 42 - 46.

Проанализировав нормы, закрепленные в УИК РФ, касающиеся рассматриваемой категории осужденных, следует отметить и другие существенные льготы их содержания: осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы бесплатно предоставляется питание; устанавливаются повышенные нормы питания (в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 2 августа 2005 г. N 125 "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, на мирное время" (в ред. от 3 июля 2008 г. N 135)); создаются улучшенные жилищно-бытовые условия; они обеспечиваются пособием по беременности и родам, единовременным пособием при постановке на учет в медицинское учреждение, единовременным пособием при рождении ребенка, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, которые выплачиваются им независимо от исполнения трудовых обязанностей; предусмотрено право тратить деньги, имеющиеся на лицевых счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости без ограничения. Кроме того, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда только по их желанию. А осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до 15 суток, без учета времени на дорогу <14>.

<14> См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 2. Ст. 198.

Таким образом, осужденные беременные женщины и женщины, имеющие детей, обладают рядом прав (законных интересов), которые обусловлены их положением и (или) наличием малолетних детей <15>.

<15> См.: Русина В.В. Женщины в пенитенциарной системе. Гендерный аспект проблемы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. N 3. С. 13 - 18.

В то же время при реализации указанных прав возникает ряд проблемных вопросов, законодательно не урегулированных. Так, не определен механизм реализации права женщины на совместное проживание с ребенком (кто определяет, возможно ли совместное проживание, по каким критериям и в каком порядке, какими правами в данном случае обладает мать и может ли обжаловать данное решение в судебном порядке); нормативно не закреплен порядок действий при рождении ребенка у осужденной женщины, отбывающей наказание в колонии-поселении (учитывая, что дома ребенка находятся при исправительных учреждениях, мать с ребенком могут перевести из колонии-поселения в исправительную колонию общего режима на территории которой функционирует дом ребенка, чем ухудшат ее правовое положение ввиду существенной разницы между условиями отбывания наказания в этих учреждениях); законодательно не закреплены действия администрации на те случаи, когда осужденной женщине, имеющей малолетнего ребенка, требуется стационарная медицинская помощь, которая, по общему положению, оказывается в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - ЛПУ УИС) (направляют ли малолетнего (грудного) ребенка вместе с матерью в ЛПУ УИС, и в каких условиях он содержится с учетом отсутствия в пенитенциарных лечебных учреждениях условий для совместного содержания осужденных женщин с детьми).

Отсутствует законодательное закрепление обязанностей осужденных женщин по отношению к своим детям, находящимся в местах лишения свободы. В результате на практике может возникать ситуация, когда осужденная уклоняется от обязанности по воспитанию ребенка, но "использует" его как основание для получения различных льгот. При этом отсутствует надлежащий механизм корректировки такого поведения осужденных женщин, имеющих детей. Полномочия администрации исправительных учреждений в данном случае не определены, процедура взаимодействия в этой области с органами опеки и попечительства и принятия соответствующего решения в УИК РФ не установлена.

Таким образом, отсутствие отдельной главы, включающей в себя особенности исполнения и отбывания наказания женщин в исправительных колониях, как, например, глава 17 УИК РФ "Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях", приводит к некоторым сложностям в правоприменительной деятельности. Нормы, регламентирующие исполнение наказания осужденными женщинами, с учетом их физиологических особенностей, специфики трудовой деятельности, воспитательного воздействия, определенных условий отбывания наказания при беременности и (или) наличии малолетних детей, особенностей совместного проживания матери и ребенка, наличия обязанности по уходу и воспитанию ребенка должны содержаться в отдельной главе и распространяться только на женщин. Необходимо проводить работу по обучению сотрудников уголовно-исполнительной системы для работы с осужденными женщинами; направить усилия на сохранение физического и психического здоровья женщин в условиях лишения свободы; улучшение санитарно-гигиенических и бытовых условий и решения вопросов материнства в местах лишения свободы.

На основании изложенного очевидны направления совершенствования регулирования правового положения осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Литература

  1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 2. Ст. 198.
  2. Приказ Минздравсоцразвития РФ, Минюста РФ от 17.10.2005 N 640/190 "О порядке оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 46. С. 42 - 46.
  3. Ветрова И.В., Воробей С.В., Спасенников Б.А. Проблемы медицинской охраны материнства и детства в уголовно-исполнительной системе России // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. N 3(27). С. 18 - 23.
  4. Завадская Л.Н., Зотова З.М., Михлин А.С. и др. Гендерная экспертиза российского законодательства / Отв. ред. и рук. авт. коллектива Л.Н. Завадская. М.: БЕК, 2001. 256 с.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (под ред. А.В. Бриллиантова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011.

  1. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013. 432 с.
  2. Мудрость тысячелетий: энциклопедия / Под ред. В. Балязина. М.: Олма-пресс, 2006. 350 с.
  3. Половникова А.А., Ларионова И.И., Давыдова Н.В., Пономарев С.Б. Анализ состояния здоровья детей в домах ребенка, организованных при исправительных учреждениях ФСИН России: аналитический обзор. М.: ФКУ НИИ ФСИН России, 2013. 25 с.
  4. Русина В.В. Женщины в пенитенциарной системе. Гендерный аспект проблемы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. N 3. С. 13 - 18.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья А.А. Соколова "Проблемы реализации законных интересов осужденных к лишению свободы" включена в информационный банк согласно публикации - "Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2012, N 1.

  1. Соколов А.А. Проблемы реализации законных интересов осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. N 4. С. 15 - 17.
  2. Официальный сайт ФСИН России. URL: http://фсин.рф (дата обращения: 20.05.2015).