Мудрый Юрист

Анализ зарубежного опыта пенитенциарной деятельности

Голодов Павел Васильевич, заместитель начальника ФКУ ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент.

Спасенников Борис Аристархович, главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор.

В статье представлен обзор зарубежного опыта пенитенциарной деятельности. Исследование этого опыта - одно из необходимых условий обеспечения научного подхода к проводимым преобразованиям российской пенитенциарной практики.

Ключевые слова: пенитенциарная деятельность, научные исследования, зарубежный опыт, обзор литературы.

Analysis of foreign experience of penitentiary activities

P.V. Golodov, B.A. Spasennikov

Golodov Pavel V., Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor, Deputy Head of FGI Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penitentiary Service of Russia.

Spasennikov Boris A., Doctor of Legal Sciences, Professor, Chief Research Scientist of FGI Scientific Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia.

The article presents an overview of international experience penitentiary activities. A study of that experience is one of the necessary conditions to ensure a scientific approach to the reforms of the Russian penitentiary practice.

Key words: prison activities, scientific research, international experience, review of the literature.

Исследование зарубежного пенитенциарного опыта является одним из необходимых условий обеспечения научного подхода к проводимым преобразованиям пенитенциарной практики на современном этапе. Обращение к анализу данных вопросов позволяет не только выявить и описать существующий зарубежный опыт в сфере исполнения уголовных наказаний, но и использовать положительно зарекомендовавшие себя формы и методы работы с осужденными иностранных государств, после их предварительной адаптации к отечественным условиям, в деятельности уголовно-исполнительной системы России.

Вместе с тем соискателям ученых степеней, молодым представителям научно-педагогического корпуса подчас трудно ориентироваться в большом количестве научной литературы, которая публикуется в России. С целью облегчить этот поиск, дать возможность получить информацию об актуальных проблемах науки уголовно-исполнительного права нами подготовлена серия статей по наиболее значимым научным проблемам, обсуждаемым известными отечественными и зарубежными учеными-правоведами. Публикации затрагивают как прикладную, так и фундаментальную научную проблематику.

Результаты исследований зарубежного пенитенциарного опыта представлены в публикациях по довольно широкой тематике: реформирование иностранных пенитенциарных систем; конфессиональная структура тюремного населения и проблемы противодействия религиозному экстремизму; зарубежный опыт создания служб пробации, внедрения технологий пенитенциарной социальной работы, систем электронного мониторинга подконтрольных лиц; вопросы подготовки пенитенциарных кадров и др.

Значительная часть проанализированных нами публикаций посвящена общим вопросам деятельности и реформирования зарубежных пенитенциарных систем. В частности, в статье О.М. Чернышевой рассматривается процесс преобразования пенитенциарных учреждений Германии в рамках объявленной в 2006 г. "реформы федерализма", предоставившей федеральным землям исключительную законодательную компетенцию в сфере исполнения наказаний. Как отмечает автор, для многих ученых и практиков это изменение было и остается спорным, потому что оно может ликвидировать правовое единство в уголовном праве и увеличить существующие различия в исполнении наказаний (например, одно из заметных различий в уголовно-исполнительных системах отдельных земель касается отношения к исправительным учреждениям открытого и закрытого типа) <1>. Профессор А.В. Серебренникова описывает опыт уголовно-исполнительной кодификации Германии на примере Закона Баварии об исполнении наказания в виде лишения свободы и мер исправления и безопасности, связанных с лишением свободы <2>. Вопросы возникновения и развития английской прогрессивной системы тюремного заключения исследованы А.М. Фумм <3>.

<1> Чернышева О.М. Реформа в пенитенциарных учреждениях Германии // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2012. N 4(20). С. 86 - 89.
<2> Серебренникова А.В. Уголовно-исполнительное законодательство Баварии // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. N 4(24). С. 74 - 78.
<3> Фумм А.М. Английская прогрессивная система тюремного заключения: история и современность // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2011. N 4(16). С. 68 - 72.

М. Шмид и Е.А. Огрохина рассматривают основные отличительные особенности и принципы деятельности современной швейцарской системы исполнения наказаний и принудительных мер, дают краткую характеристику пенитенциарных учреждений Швейцарии. В публикации отмечается, что одной из важнейших задач системы исполнения наказаний Швейцарии является предупреждение рецидивов после освобождения посредством формирования у осужденных прочных социальных компетенций, позволяющих вести жизнь, свободную от преступлений, а также стабилизации их предполагаемого социального пространства после освобождения; при этом кантоны могут уполномочивать частные учреждения реализовывать исполнение наказания в виде частичного лишения свободы, в форме трудового экстерната, а также принудительных терапевтических мер <4>.

<4> Шмид М., Огрохина Е.А. Об основных особенностях системы исполнения наказаний и принудительных мер Швейцарии // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. N 4(24). С. 78 - 83.

Т.Ф. Минязева и Л.А. Букалерова в своей публикации приводят материалы об особенностях исполнения наказания в виде лишения свободы в тюрьмах Норвегии, обращая внимание на то, что политика борьбы с преступностью в Норвегии ориентирована на снижение карательных свойств наказания, обращение с осужденными в соответствии с концепцией социально-этического воспитания виновных <5>.

<5> Минязева Т.Ф., Букалерова Л.А. Лишение свободы в современном российском и норвежском уголовном законодательстве // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. N 3(23). С. 86 - 89.

Значительный интерес представляют личные наблюдения руководителя пенитенциарного учреждения Германии Е. Вальтера, постаравшегося изложить в своей публикации основные принципы современной системы исполнения наказаний (ориентация на право, приоритет ресоциализации, гражданин государства в тюрьме, негативное влияние субкультуры, межкультурная коммуникация, образование и др.) <6>.

<6> Вальтер Е. Основные принципы современной системы исполнения наказаний: взгляд руководителя учреждения // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2008. N 2. С. 46 - 50.

В статьях П.В. Голодова <7>, Б.А. Спасенникова <8> приводятся результаты анализа зарубежного законодательства и опыта функционирования служб пробации, предложения по созданию в России федеральной службы пробации. Проведенное исследование позволило установить, что задачи, возлагаемые на службы пробации, в различных государствах неодинаковы; имеются отличия и в реализуемых ими функциях, организационном построении. Альтернативы лишению свободы по законодательству зарубежных стран анализируются также и другими авторами <9>.

<7> Голодов П.В. Зарубежный опыт и перспективы создания службы пробации в России: организационно-правовые аспекты // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2011. N 2(14). С. 81 - 88.
<8> Спасенников Б.А., Голодов П.В. Актуальные проблемы уголовно-исполнительного законодательства // Вестник Пермского института ФСИН России. 2015. N 1(16). С. 35 - 39.
<9> Селиверстов В.И., Майстренко Г.А., Баймолдина С.М. Альтернативы лишению свободы по законодательству Республики Казахстан, Республики Кыргызстан и Республики Таджикистан // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. N 2(26). С. 88 - 93; Аммосова В.И. Наказание в виде исправительных работ в новом уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Республики Казахстан // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2015. N 1(29). С. 28 - 32.

А.А. Желтов представил обширный научный материал, отражающий конфессиональную структуру тюремного населения Англии и Уэльса. Отмечая, что система учета религиозной принадлежности заключенных в Великобритании является лучшей среди прочих в странах Западной Европы, автор все же говорит о ее несовершенстве: отсутствие отчетливого соотнесения религиозной принадлежности с этническим происхождением (многие религиозные традиции, взгляды, обряды непосредственно обусловлены национальной и этнической принадлежностью); отсутствие учета религиозной принадлежности к различным течениям одной религии (кроме христианских) <10>.

<10> Желтов А.А. Конфессиональная структура тюремного населения Великобритании // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. N 3(27). С. 89 - 93.

Значительное количество публикаций посвящено вопросам воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными.

В.Г. Стуканов в своей статье, основанной на материале Республики Беларусь, дает психолого-педагогическую характеристику критериев степени исправления осужденных, делая при этом вполне закономерный вывод о том, что об исправлении осужденного можно судить только при наличии достаточных данных, собранных в процессе глубокого и всестороннего изучения личности, а также его поведения (а не отдельных поступков) в течение более или менее продолжительного времени <11>.

<11> Стуканов В.Г. Психолого-педагогическая характеристика критериев степени исправления осужденных (на материале Республики Беларусь) // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. N 4(28). С. 75 - 78.

Э.В. Зауторова обратилась к проблеме внедрения в практику работы исправительных учреждений ФСИН России иностранных методик работы с осужденными на примере широко известной за рубежом программы "ART-метод тренировки социальной компетенции", разработанной в учреждениях по охране детства Королевства Норвегия. Данная программа направлена на снижение агрессивного поведения подростков и лиц молодежного возраста. Вместе с тем анализ результатов апробации программы в отечественных исправительных учреждениях показал, что ее реализация вызывает ряд трудностей как организационного, так и содержательного характера <12>.

<12> Зауторова Э.В. О реализации программы "ART-метод тренировки социальной компетенции" в исправительных учреждениях ФСИН России // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2012. N 4(20). С. 44 - 48.

Достаточно ценный в научном плане материал приводится в совместной публикации Д. Конзак и О.М. Чернышевой, посвященной особенностям волонтерской работы в пенитенциарных учреждениях Германии. Авторами отмечается, что деятельность волонтеров, осуществляемая большей частью под патронажем независимых организаций помощи осужденным, не стеснена нормами и условиями управления юстиции, как, например, деятельность занятых в учреждениях юстиции социальных работников, и, следовательно, может быть более ориентированной на потребности осужденных и задачи их ресоциализации <13>.

<13> Конзак Д., Чернышева О.М. Волонтерская работа в пенитенциарных учреждениях Германии // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. N 3(27). С. 83 - 89.

А.Н. Баламутом и М.А. Черкасовой описан зарубежный опыт реализации реинтеграционной модели исполнения уголовных наказаний, позволяющей создать среду, близкую к социуму, и добиться развития необходимых личностных качеств и навыков, важных для жизни на свободе; приведены примеры программ постепенного, подконтрольного освобождения осужденных из тюремных учреждений <14>.

<14> Баламут А.Н., Черкасова М.А. Опыт функционирования системы "социальных лифтов" в пенитенциарных учреждениях зарубежных государств (психологический аспект) // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. N 2(22). С. 94 - 98.

Не менее интересные в научном плане результаты исследований представлены в публикациях, посвященных особенностям пенитенциарной работы с отдельными категориями осужденных. Так, в своей совместной статье М. Шмид и Е.А. Огрохина анализируют основные отличительные особенности исполнения наказания в виде лишения свободы и принудительных мер уголовно-правового характера в отношении женщин в Швейцарии, дают краткую характеристику деятельности специализированного пенитенциарного учреждения для женщин Хиндельбанк, отмечая, что одну из наибольших трудностей в деятельности учреждения представляет ресоциализация иностранок <15>. Различные аспекты воспитательной и социальной работы с несовершеннолетними осужденными в зарубежной практике исследуются в работах Н.Г. Калашник и О.Б. Янчука (ресоциализация несовершеннолетних осужденных на Украине) <16>, М.В. Прохоровой (зарубежные системы мер стимулирования правопослушного поведения несовершеннолетних) <17>, А.В. Барышевой (социальная работа по профориентации несовершеннолетних осужденных в Швейцарии) <18>. Исследуются также вопросы ресоциализации и социальной реабилитации пожизненно заключенных <19>.

<15> Шмид М., Огрохина Е.А. Об особенностях исполнения наказания в виде лишения свободы и принудительных мер уголовно-правового характера в отношении женщин в Швейцарии // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2015. N 1(29). С. 87 - 91.
<16> Калашник Н.Г., Янчук О.Б. Ресоциализация осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы на Украине // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2008. N 1. С. 56 - 59.
<17> Прохорова М.В. Система мер стимулирования правопослушного поведения несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, в пенитенциарном законодательстве зарубежных стран // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2011. N 4(16). С. 73 - 77.
<18> Барышева А.В. О зарубежной практике социальной работы по профориентации несовершеннолетних осужденных // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2012. N 4(20). С. 89 - 93.
<19> Казакова Е.Н. Опыт ресоциализации и социальной реабилитации пожизненно заключенных в Канаде // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2008. N 3. С. 51 - 56.

Отдельного внимания заслуживают публикации по вопросам обеспечения пенитенциарной безопасности, профилактики преступлений и нарушений установленного порядка отбывания уголовных наказаний.

А.М. Аюбаев на основе анализа эффективности профилактики преступлений в Республике Казахстан предлагает примерную модель профилактических функций уголовно-исполнительной системы Казахстана <20>. В статье П. Щепаняка представлены возможности охраны тюрьмы посредством определенной организации общественных структур внутри учреждения <21>. Е.А. Тимофеевой и О.А. Мотиным рассмотрен мировой опыт применения системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ) и возможностей его адаптации в России. Авторами приведены примеры использования оборудования СЭМПЛ в процессе исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в таких зарубежных странах, как США, Великобритания, Швеция, Германия, Австрия, Франция, Нидерланды и др. <22>. И.В. Бондар обратился к проблеме распределения осужденных по исправительным учреждениям в Украине; осветил особенности деятельности региональных комиссий по вопросам распределения, направления и перевода осужденных к лишению свободы; детально проанализировал критерии, по которым комиссия определяет вид уровня безопасности исправительной колонии <23>.

<20> Аюбаев М.А. Профилактика преступлений как важная функция уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2009. N 7. С. 67 - 69.
<21> Щепаняк П. Организация общественных структур как средство охраны тюрьмы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2009. N 7. С. 69 - 75.
<22> Тимофеева Е.А., Мотин О.А. К вопросу о зарубежной практике применения системы электронного мониторинга подконтрольных лиц // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. N 4(28). С. 88 - 94.
<23> Бондар И.В. Распределение осужденных по учреждениям исполнения наказаний на современном этапе реформирования пенитенциарной системы Украины // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2008. N 1. С. 67 - 70.

Исследователи зарубежного опыта не обходят стороной и вопросы, связанные с тюремным персоналом. Так, например, Х. Йэджеяк в своей публикации отмечает, что сфера компетенций тюремного персонала в Польше оказывается многосложной (дифференцированной) и охватывает различные уровни, начиная от концепционных и заканчивая исполнительными. Автор делает вывод, что междисциплинарный подход (многоаспектная модель) к подготовке специалиста в настоящее время воспринимается как единственный и оптимальный способ подготовки сотрудника тюремной службы <24>. О.П. Шамрук представил результаты исследования по вопросам изучения личной организованности сотрудников Государственной пенитенциарной службы Украины. Автором определены специфика и условия проведения психологического исследования данного качества с учетом современных требований, предъявляемых к личности государственного служащего <25>.

<24> Йэджеяк Х. Факторы, определяющие междисциплинарный характер подготовки сотрудников тюремной службы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2008. N 4. С. 50 - 52.
<25> Шамрук О.П. К вопросу об изменении личной организованности сотрудников Государственной пенитенциарной службы Украины // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. N 2(26). С. 57 - 62.

Этот международный опыт рекомендуется нами для продолжения анализа в научных исследованиях и применения в практической пенитенциарной деятельности.

Литература

  1. Аммосова В.И. Наказание в виде исправительных работ в новом уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Республики Казахстан // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2015. N 1(29). С. 28 - 32.
  2. Аюбаев М.А. Профилактика преступлений как важная функция уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2009. N 7. С. 67 - 69.
  3. Баламут А.Н., Черкасова М.А. Опыт функционирования системы "социальных лифтов" в пенитенциарных учреждениях зарубежных государств (психологический аспект) // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. N 2(22). С. 94 - 98.
  4. Барышева А.В. О зарубежной практике социальной работы по профориентации несовершеннолетних осужденных // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2012. N 4(20). С. 89 - 93.
  5. Бондар И.В. Распределение осужденных по учреждениям исполнения наказаний на современном этапе реформирования пенитенциарной системы Украины // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2008. N 1. С. 67 - 70.
  6. Вальтер Е. Основные принципы современной системы исполнения наказаний: взгляд руководителя учреждения // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2008. N 2. С. 46 - 50.
  7. Голодов П.В. Зарубежный опыт и перспективы создания службы пробации в России: организационно-правовые аспекты // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2011. N 2(14). С. 81 - 88.
  8. Желтов А.А. Конфессиональная структура тюремного населения Великобритании // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. N 3(27). С. 89 - 93.
  9. Зауторова Э.В. О реализации программы "ART-метод тренировки социальной компетенции" в исправительных учреждениях ФСИН России // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2012. N 4(20). С. 44 - 48.
  10. Йэджеяк Х. Факторы, определяющие междисциплинарный характер подготовки сотрудников тюремной службы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2008. N 4. С. 50 - 52.
  11. Казакова Е.Н. Опыт ресоциализации и социальной реабилитации пожизненно заключенных в Канаде // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2008. N 3. С. 51 - 56.
  12. Калашник Н.Г., Янчук О.Б. Ресоциализация осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы на Украине // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2008. N 1. С. 56 - 59.
  13. Конзак Д., Чернышева О.М. Волонтерская работа в пенитенциарных учреждениях Германии // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. N 3(27). С. 83 - 89.
  14. Минязева Т.Ф., Букалерова Л.А. Лишение свободы в современном российском и норвежском уголовном законодательстве // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. N 3(23). С. 86 - 89.
  15. Прохорова М.В. Система мер стимулирования правопослушного поведения несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, в пенитенциарном законодательстве зарубежных стран // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2011. N 4(16). С. 73 - 77.
  16. Селиверстов В.И., Майстренко Г.А., Баймолдина С.М. Альтернативы лишению свободы по законодательству Республики Казахстан, Республики Кыргызстан и Республики Таджикистан // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. N 2(26). С. 88 - 93.
  17. Серебренникова А.В. Уголовно-исполнительное законодательство Баварии // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. N 4(24). С. 74 - 78.
  18. Спасенников Б.А., Голодов П.В. Актуальные проблемы уголовно-исполнительного законодательства // Вестник Пермского института ФСИН России. 2015. N 1(16). С. 35 - 39.
  19. Стуканов В.Г. Психолого-педагогическая характеристика критериев степени исправления осужденных (на материале Республики Беларусь) // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. N 4(28). С. 75 - 78.
  20. Тимофеева Е.А., Мотин О.А. К вопросу о зарубежной практике применения системы электронного мониторинга подконтрольных лиц // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. N 4(28). С. 88 - 94.
  21. Фумм А.М. Английская прогрессивная система тюремного заключения: история и современность // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2011. N 4(16). С. 68 - 72.
  22. Чернышева О.М. Реформа в пенитенциарных учреждениях Германии // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2012. N 4(20). С. 86 - 89.
  23. Шамрук О.П. К вопросу об изменении личной организованности сотрудников Государственной пенитенциарной службы Украины // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. N 2(26). С. 57 - 62.
  24. Шмид М., Огрохина Е.А. Об основных особенностях системы исполнения наказаний и принудительных мер Швейцарии // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. N 4(24). С. 78 - 83.
  25. Шмид М., Огрохина Е.А. Об особенностях исполнения наказания в виде лишения свободы и принудительных мер уголовно-правового характера в отношении женщин в Швейцарии // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2015. N 1(29). С. 87 - 91.
  26. Щепаняк П. Организация общественных структур как средство охраны тюрьмы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2009. N 7. С. 69 - 75.