Мудрый Юрист

Уголовная ответственность за финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ)

Хлебушкин Артем Геннадьевич, доцент Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук.

В статье приводятся результаты анализа элементов и признаков нового состава преступления, предусмотренного ст. 282.3 УК РФ, рассматриваются вопросы квалификации данного преступления с учетом судебно-следственной практики, соотношения с участием в деятельности экстремистского сообщества и экстремистской организации, а также с пособничеством в совершении преступлений экстремистской направленности.

Ключевые слова: экстремизм, экстремистская деятельность, экстремистское сообщество, экстремистская организация, финансирование, преступления экстремистской направленности, соучастие, пособничество.

Criminal liability for funding extremist activities (Article 2823 of the Criminal Code of the Russian Federation)

A.G. Khlebushkin

Khlebushkin Artem Gennadyevich, PhD (Law), Associate Professor, St. Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia.

This article contains results of the analysis of elements and signs of new structure of the crime provided by Art. 282.3 of the Criminal code of Russian Federation, questions of qualification of this crime taking into account jurisprudence, and also a ratios with participation in activity of extremist community and the extremist organization, and also with acompliceship at crimes of an extremist orientation.

Key words: extremism, extremist activity, extremist community, extremist organization, financing, crimes of an extremist orientation, accompliceship.

Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 179-ФЗ <1> Уголовный кодекс дополнен ст. 282.3, предусматривающей ответственность за финансирование экстремистской деятельности.

<1> СЗ РФ. 2014. N 26 (ч. I). Ст. 3385.

Объектом данного преступления выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу обеспечения: а) соблюдения установленных главой 1 Конституции РФ принципов государственного и общественного устройства; б) равенства граждан; в) состояния защищенности личности, общества и государства от угроз экстремистского характера. Такое широкое понимание объекта обусловлено разнообразием преступлений экстремистской направленности, финансирование которых может осуществлять виновный. При фактическом совершении этих преступлений посягательства могут осуществляться и на объекты, охраняемые нормами других глав УК РФ, например, жизнь (п. "л" ч. 2 ст. 105 УК РФ) или здоровье (п. "е" ч. 2 ст. 112 УК РФ).

Объективная сторона финансирования экстремистской деятельности выражается в совершении следующих альтернативных действий:

  1. предоставление средств, заведомо предназначенных для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации;
  2. сбор таких средств;
  3. предоставление финансовых услуг, предназначенных для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации.

Ни в УК РФ, ни в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" <2> не раскрывается понятие средств, предоставление или собирание которых осуществляется при финансировании такой деятельности. Относительно, например, финансирования терроризма соответствующее пояснение содержится в ст. 1 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. <3>, согласно которой "средства" означают активы любого рода, осязаемые или неосязаемые, движимые или недвижимые, независимо от способа их приобретения, а также юридические документы или акты в любой форме, в том числе в электронной или цифровой, удостоверяющие право на такие активы или участие в них, включая банковские кредиты, дорожные чеки, банковские чеки, почтовые переводы, акции, ценные бумаги, облигации, векселя, аккредитивы, но не ограничиваясь ими.

<2> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.
<3> Бюллетень международных договоров. 2003. N 5.

Приведенные положения по аналогии можно учитывать применительно к финансированию экстремистской деятельности, равно как и разъяснения высшей судебной инстанции о том, что финансированием терроризма следует признавать наряду с оказанием финансовых услуг предоставление или сбор не только денежных средств (в наличной или безналичной форме), но и материальных средств (например, предметов обмундирования, экипировки, средств связи) (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. N 1 "О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности" <4>).

<4> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. N 4.

Соответственно, финансирование экстремистской деятельности может выражаться в предоставлении или сборе как денежных средств (в наличной или безналичной форме), так и иных материальных средств. Обусловлено это тем, что с позиций оценки общественной опасности и влияния на организацию, подготовку и совершение преступлений экстремистской направленности не имеет значения, передает, например, лицо компьютер для совершения таких преступлений или денежные средства на его приобретение. Поэтому сводить финансирование к действиям исключительно с денежными средствами было бы неоправданным сужением сферы применения ст. 282.3 УК РФ, хотя в самом общем смысле финансирование означает снабжение именно денежными средствами, финансами <5>.

<5> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М., 2003. С. 853.

Предоставление средств - это их передача в распоряжение лицу, организовывающему или подготавливающему преступление экстремистской направленности, а равно экстремистскому сообществу или экстремистской организации либо их представителям. Не исключена возможность и предоставления средств лицу, уже совершающему преступление экстремистской направленности (например, оплата доступа к сети Интернет лицу, которое, имея умысел на размещение в ней материалов, содержащих призывы к осуществлению экстремистской деятельности, уже разместило часть таких материалов и продолжает совершать тождественные действия, охватываемые единым умыслом и направленные к единой цели по дальнейшему их размещению).

Финансирование деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации может выражаться, например, в систематических отчислениях или разовом взносе в общую кассу данных объединений, приобретении недвижимости или транспортных средств, оплате аренды недвижимости.

Способ предоставления средств может быть любым и на квалификацию не влияет. Возможна безналичная передача путем банковских и иных переводов либо передача наличных денежных средств курьером, передача оружия, оборудования и материалов для изготовления печатной продукции и иных материальных средств.

В ситуациях, когда в силу специфики предоставляемых при финансировании средств (например, оружие, взрывчатые вещества и т.п.) данные действия содержат иной состав преступления, содеянное квалифицируется по совокупности преступлений (в приведенном примере - по ст. ст. 282.3 и 222 либо ст. 222.1 УК РФ).

Как указывают П.В. Агапов и К.В. Михайлов, рассматривая финансирование терроризма, для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо, чтобы лицо не только передало деньги, ценные бумаги и т.п., но и субъект террористической деятельности их принял. В противном случае (неполучения или отказа от получения со стороны указанного субъекта) содеянное должно рассматриваться как покушение на такое финансирование <6>. Аналогичным образом должно квалифицироваться и финансирование экстремистской деятельности. Попытки исходить из иной оценки, согласно которой такого принятия средств получателем не требуется <7>, приводят к выводу, что криминализован сам процесс предоставления средств, а не его результат.

<6> См.: Агапов П.В., Михайлов К.В. Уголовная ответственность за содействие террористической деятельности: тенденции современной уголовной политики: Монография. Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2007. С. 78.
<7> См., напр.: Ульянова В.В. Противодействие финансированию терроризма: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. С. 106.

Отрицая возможность оценки передачи средств в отрыве от их получения, с определенной долей условности можно провести сравнение: в судебной практике, например, дача взятки считается оконченной с момента принятия должностным лицом хотя бы части передаваемых ему ценностей. Если передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, действия которых были непосредственно направлены на их передачу или получение, содеянное следует квалифицировать как покушение на дачу взятки (п. п. 10, 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" <8>). Тем самым передача без получения признается невозможной.

<8> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. N 9.

Кроме того, при придании действиям получателя факультативного, необязательного значения сложно будет доказать, что передаваемые средства предназначались именно для финансирования преступления экстремистской направленности либо деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации. Поэтому смещение акцента на сам факт предоставления средств (на действия по передаче) при квалификации финансирования экстремистской деятельности вряд ли можно было бы признать оправданным.

Возникают в таком случае вопросы и при квалификации неоконченного преступления. Возможны ситуации, когда лицо получает средства якобы для последующей передачи лицам, осуществляющим преступную экстремистскую деятельность, но при этом направлять их на эти цели заведомо не собирается и присваивает средства. Действия такого лица должны квалифицироваться как мошенничество. Действия же лица, которое предоставляло ему средства, полагая, что они направляются на финансирование экстремистской деятельности, должны рассматриваться как покушение на финансирование экстремистской деятельности (ч. 3 ст. 30 и соответствующая часть ст. 282.3 УК РФ). Однако если придерживаться позиции, согласно которой для признания финансирования экстремистской деятельности оконченным преступлением не требуется фактического получения средств лицом, организовывающим, подготавливающим или совершающим преступление экстремистской направленности, а равно экстремистским сообществом или экстремистской организацией либо их представителями, то в приведенном примере действия лица, предоставляющего средства, должны квалифицироваться как оконченное преступление, что не соответствует фактически совершенному деянию.

Сбор средств - это их приискание, получение (например, сбор пожертвований), сохранение для последующего финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации. Сбор средств может осуществляться как законным, так и незаконным (в том числе преступным) путем. В последнем случае содеянное при наличии к тому оснований должно квалифицироваться по совокупности преступлений по ст. 282.3 УК РФ и статьям Особенной части УК РФ, предусматривающим ответственность за преступления, совершенные при получении средств.

Так, в 2014 г. сотрудниками МВД России и ФСБ России проведена операция по ликвидации крупной криминальной сети по производству и сбыту фальшивых билетов Банка России номиналом 5000 руб. Сбыт поддельных купюр осуществлялся на территории нескольких субъектов России (чаще всего в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах). При этом часть прибыли направлялась на финансирование экстремистских организаций <9>.

<9> Электронный ресурс. Официальный сайт МВД России http://mvd.ru/news/item/2392972 (дата обращения: 21.02.2015).

Согласно материалам другого дела было выявлено криминальное формирование, участники которого подозревались в подготовке и совершении преступлений в отношении государственных деятелей и сотрудников правоохранительных органов в нескольких районах Республики Дагестан. Лидером сообщества являлся А., координировавший деятельность около 10 вооруженных бандгрупп общей численностью более 30 человек. Банды (группы) занимались вымогательством и устрашением руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и коммерческих фирм, находящихся на территории Республики Дагестан. Полученные таким образом денежные средства шли в том числе на финансирование экстремистских и террористических организаций <10>.

<10> Электронный ресурс. Официальный сайт МВД России http://mvd.ru/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_jekonomicheskoj_bezop/Publikacii_i_vistuplenija/item/146074 (дата обращения: 29.01.2015).

Последний пример свидетельствует о необходимости обращать внимание на вопрос об ответственности лиц, которые передают средства для финансирования экстремистской деятельности под воздействием той или иной угрозы (в частности, при вымогательстве): необходимо выяснять, была ли у лица возможность отказаться от такого финансирования, поскольку допустимо исключение преступности деяния по основаниям, предусмотренным ст. ст. 40 и 39 УК РФ <11>.

<11> См.: Меркурьев В.В., Агапов П.В. Вымогательство, сопряженное с финансированием терроризма: квалификация // Уголовный процесс. 2012. N 8. С. 57.

Сбор средств следует считать оконченным преступлением с момента получения первого "взноса" хотя бы от одного физического или юридического лица <12> либо с момента получения средств иным способом (например, при их хищении).

<12> См.: Шуйский А.С. Противодействие террористическим актам посредством уголовно-правовых норм с двойной превенцией: Дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2012. С. 66 - 67.

Финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц <13>. Финансирование экстремизма в виде оказания финансовых услуг следует считать оконченным преступлением с момента оказания хотя бы одной такой услуги.

<13> См.: пункт 2 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (с последующими изм.) // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3434.

Субъективная сторона финансирования экстремистской деятельности характеризуется прямым умыслом. Мотивы могут быть любыми, в том числе - экстремистскими, поскольку в диспозиции ст. 282.3 УК РФ они не обозначены. То же относится и к целям финансирования экстремистской деятельности.

Субъектом финансирования экстремистской деятельности является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

По смыслу ст. 282.3 УК РФ субъектом преступления не может быть лицо, которое выступает в качестве исполнителя, организатора, подстрекателя или пособника финансируемого им же преступления экстремистской направленности либо является участником финансируемого экстремистского сообщества или экстремистской организации, поскольку они уже несут ответственность за соответствующие преступные деяния, включая их подготовку, финансирование и пр.

Если финансирование осуществляется путем оказания финансовых услуг, возникает вопрос о формальном соответствии этих услуг требованиям регулятивного законодательства. В теории аналогичный вопрос исследовался В.В. Ульяновой применительно к финансированию терроризма. Автор с учетом положений действующего законодательства в сфере банковской деятельности, страхования, лизинга, рынка ценных бумаг и др. отмечает, что "оказание финансовой услуги, предназначенной для финансирования терроризма, в отличие от сбора и предоставления средств может осуществляться исключительно физическим или юридическим лицом, имеющим специальную правоспособность либо специальную лицензию", когда финансовая услуга оказывалась без регистрации или без лицензии, то такие действия квалифицируются дополнительно по ст. ст. 171 или 172 УК РФ, если имеются необходимые признаки последних двух составов преступлений <14>. Данные выводы применимы и к финансированию экстремистской деятельности.

<14> См.: Ульянова В.В. Указ. соч. С. 96 - 100, 113.

Отдельные вопросы квалификации финансирования экстремистской деятельности.

  1. "Самофинансирование" деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации.

При квалификации нужно учитывать, что члены экстремистского сообщества или экстремистской организации сами могут принимать меры по финансированию своей экстремистской деятельности. Так, в 2013 г. были задержаны участники московской ячейки запрещенной международной религиозной экстремистской организации "Ат Такфир Валь Хиджра", деятельность которой запрещена решением Верховного Суда РФ от 15 сентября 2010 г. Ее участники на территории г. Москвы занимались вербовкой и обращением лиц в радикальный ислам. Один из задержанных в течение продолжительного времени обучался исламу в арабских странах, после чего прибыл в г. Москву. Здесь он совместно с группой лиц создал так называемый "джамаат", подпольное сообщество, куда входило в общей сложности 15 человек, в том числе уроженцев Северного Кавказа, Закавказья, Средней Азии, а также русских. Организаторы действовали в условиях строжайшей конспирации, полностью исключив методы открытой пропаганды и использование технических средств и средств связи. Данные лица были причастны к целому ряду краж, грабежей, разбойных нападений и других общеуголовных преступлений, включая распространение запрещенных средств, препаратов и курительных смесей, выручка от которых шла на финансирование деятельности данной экстремистской организации <15>.

<15> Электронный ресурс. Официальный сайт МВД России http://mvd.ru/news/item/1370392 (дата обращения: 29.12.2014).

Как указал Пленум Верховного Суда РФ, участие в экстремистском сообществе может выражаться, среди прочего, в его финансировании (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. N 11). С учетом данной рекомендации после введения в УК РФ ст. 282.3 можно сформулировать следующее, более широкое правило квалификации: финансирование экстремистской деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации охватывается деяниями, указанными в диспозициях ст. ст. 282.1 и 282.2 УК РФ. Соответственно, если действия лица квалифицируются по ст. 282.1 "Организация экстремистского сообщества" или ст. 282.2 УК РФ "Организация деятельности экстремистской организации", то предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для финансирования организации, подготовки и совершения этим сообществом или организацией хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности либо для обеспечения деятельности данного экстремистского сообщества или экстремистской организации в целом, не требует дополнительной квалификации по ст. 282.3 УК РФ. Это, однако, не исключает квалификации по совокупности преступлений по другим статьям Особенной части УК РФ деяний, направленных на получение средств для указанного финансирования, если они содержат иные составы преступлений (хищения, вымогательства и др.).

Например, в Республике Татарстан вынесен приговор в отношении Ш., М. и др. Они признаны виновными в создании и руководстве экстремистским сообществом (ст. 282.1 УК РФ), мошенничестве (ст. 159.1 УК РФ), вымогательстве (ст. 163 УК РФ) и совершении иных преступлений. Ш. и М., являясь приверженцами салафитского течения в исламе, призывающего к ведению джихада, на территории г. Набережные Челны создали сообщество для совершения преступлений экстремистской направленности. "Священную войну с неверными" они решили вести против кредитных учреждений и иных государственных организаций. Мошенническим путем из ряда банков были похищены 1 млн. 224 тыс. руб. Также они украли паспорт жителя г. Набережные Челны, которого впоследствии путем неоднократного избиения вынуждали оформить кредит. Кроме того, виновные вымогали у пятерых граждан денежные средства на сумму 166 тыс. руб. <16>.

<16> Электронный ресурс. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ http://www.genproc.gov.ru/smi/news/news-79872 (дата обращения: 23.07.2014).
  1. Финансирование преступлений экстремистской направленности и пособничество в их совершении.

Несмотря на приведенные правила квалификации преступлений по ст. ст. 282.1 или 282.2 УК РФ без совокупности со ст. 282.3 УК РФ в случаях "самофинансирования" экстремистских сообществ и экстремистских организаций, сложнее разрешается вопрос об оценке финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности. Дело в том, что финансирование преступления - это, по сути, пособничество в его совершении. И в связи с выделением финансирования экстремизма в отдельный состав преступления логично предположить, что действия лица, квалифицируемые как финансирование конкретного преступления экстремистской направленности, не могут одновременно дополнительно квалифицироваться и как пособничество в совершении данного преступления.

Однако здесь возникают существенные проблемы с наказуемостью, поскольку максимальное наказание, предусмотренное в санкции ч. 1 ст. 282.3 УК РФ, - лишение свободы на срок до 3 лет. Финансируемое же лицом преступление экстремистской направленности может наказываться значительно более строго, например, за убийство по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (п. "л" ч. 2 ст. 105 УК РФ) предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 20 лет или пожизненное лишение свободы. Получается, что лицо, признанное виновным только в финансировании такого убийства, будет нести куда более мягкую ответственность, чем оно понесло бы, если бы его действия были признаны пособничеством в отсутствие ст. 282.3 УК РФ.

Можно попытаться найти объяснение такому законодательному решению: в данном случае установление более строгого в ст. 282.3 УК РФ наказания могло привести к ситуации, когда финансирование преступления экстремистской направленности (фактически, пособничество в виде финансирования) наказывалось бы строже, чем действия исполнителя данного преступления. Именно такая проблема сложилась при установлении в ч. 3 ст. 205.1 УК РФ более строгого наказания за пособничество совершению преступлений террористического характера, чем за их исполнение, что в теории справедливо называют законотворческой ошибкой <17>.

<17> См.: Рарог А.И. Законодательные атаки на устои уголовного права // Государство и право. 2013 N. 1. С. 30; Агапов П.В. Ответственность за содействие террористической деятельности: уголовно-правовое регулирование и судебное толкование // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2012. N 4. С. 41.

В настоящее время, пожалуй, единственный возможный выход из обозначенной ситуации в рамках de lege lata - квалификация финансирования преступлений экстремистской направленности, за совершение которых установлено равное или более строгое, чем в ст. 282.3 УК РФ, наказание по совокупности преступлений: как финансирование экстремистской деятельности и как пособничество в совершении таких преступлений (в приведенном примере с убийством - по ч. 1 ст. 282.3, ч. 5 ст. 33 и п. "л" ч. 2 ст. 105 УК РФ).

Если же обратиться к вариантам de lege ferenda, то данная проблема может быть решена законодательным способом - путем дифференциации ответственности в зависимости от категории финансируемого преступления.

Пристатейный библиографический список

  1. Агапов П.В. Ответственность за содействие террористической деятельности: уголовно-правовое регулирование и судебное толкование // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2012. N 4.
  2. Агапов П.В., Михайлов К.В. Уголовная ответственность за содействие террористической деятельности: тенденции современной уголовной политики: Монография. Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2007.
  3. Меркурьев В.В., Агапов П.В. Вымогательство, сопряженное с финансированием терроризма: квалификация // Уголовный процесс. 2012. N 8.
  4. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М., 2003.
  5. Рарог А.И. Законодательные атаки на устои уголовного права // Государство и право. 2013. N. 1.
  6. Ульянова В.В. Противодействие финансированию терроризма: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010.
  7. Шуйский А.С. Противодействие террористическим актам посредством уголовно-правовых норм с двойной превенцией: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.