Мудрый Юрист

Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (ст. 171.1 УК РФ)

Тюнин Владимир Ильич, профессор Санкт-Петербургского университета МВД РФ, доктор юридических наук, профессор.

Статья посвящена юридическому анализу преступления, предусмотренного ст. 171.1 УК РФ, высказывается авторская позиция на криминализацию деяний предусмотренных частями 1 и 3 рассматриваемой нормы, предложения по ее совершенствованию.

Ключевые слова: уголовная ответственность, криминализация, алкогольная продукция, табачные изделия, акцизные марки.

Production, acquisition, storage, transportation or sale of items and products contained no marking or information envisaged by legislation of the Russian Federation (Article 171.1 of the Criminal Code of the Russian Federation)

V.I. Tyunin

Tyunin Vladimir Ilyich, LLD., Prof., Professor, St. Petersburg University under the Ministry of the Interior of Russia.

The article is about legal analysis of crime under Art. 171.1 of the Criminal Code, author's point of view of the criminalization of offences fixed in paragraphs 1 and 3 of the considered norm and about suggestions for its improvement.

Key words: criminal responsibility, criminalization, alcoholic products, tobacco products, excise mark.

Первоначально криминализация действий, описанных в ст. 171.1 УК, была вызвана рядом обстоятельств, которые имеют экономическую основу либо тесно с ней связаны. Как минимум можно назвать три таких обстоятельства: стремление государства увеличить количество денежных поступлений от производства и реализации товаров, подлежащих обложению акцизными сборами; упорядочение деятельности производителей и продавцов подакцизных товаров, расширение легального сектора экономики; обеспечение безопасности потребителей товарной продукции (прежде всего алкогольной). Названные обстоятельства и обусловливают общественную опасность преступления. Соседство уголовно-правовой нормы с нормой ст. 171 УК РФ свидетельствовало о том, что она направлена также на борьбу с незаконным предпринимательством в сфере производства и реализации алкогольной продукции.

Акцизы, являющиеся косвенными налогами, включаемыми в цену товара и оплачиваемые покупателями, составляют значительную долю поступлений в федеральный бюджет России. Основание и порядок их уплаты имеет на сегодняшний день солидную правовую базу, основу которой составляет часть вторая Налогового кодекса РФ. Одной из форм взимания акцизов является продажа акцизных марок установленного образца <1>. С момента введения акцизных марок устанавливалась обязательная маркировка спирта пищевого, винно-водочных изделий, табака и табачных изделий <2>.

<1> Названная форма поступления акцизов была установлена Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 1994 г. N 319 "О введении на территории Российской Федерации марок акцизного сбора" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 17. Ст. 1404 (отменено Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. N 1008 "О марках акцизного сбора").
<2> Постановление Правительства РФ от 14 апреля 1994 г. N 319 "О введении на территории Российской Федерации марок акцизного сбора" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 17. Ст. 1404.

В целях обеспечения оборота легальных подакцизных товаров, алкогольной продукции в частности, предусматривалось установление административной и уголовной ответственности за незаконное производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции, подделку специальных и акцизных марок и другие нарушения <3>.

<3> См.: Постановление Правительства РФ от 6 октября 1998 г. N 1159 "Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (с изм. от 8 января 2002 г.) // СЗ РФ. 1998. N 41. Ст. 5029. В специальной литературе достаточно полно исследуется вопрос о характере посягательства на порядок изготовления акцизных и специальных марок. См., напр.: Свиридова А.Н. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с изготовлением, сбытом поддельных акцизных марок, федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции либо их использованием // Российский следователь. 2014. N 15. С. 20 - 24.

Федеральным законом РФ от 31 декабря 2014 г. N 530-ФЗ в текст ст. 171.1 УК РФ внесены значительные изменения <4>. Увеличено количество частей ст. 171.1 УК РФ.

<4> См.: Федеральный закон от 31.12.2014 N 530-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия обороту контрафактной продукции и контрабанде алкогольной продукции и табачных изделий" // СЗ РФ. 2015. N 1 (ч. 1). Ст. 83.

Объектом преступления следует считать установленный порядок занятия предпринимательской деятельностью, обеспечивающий легальное производство и последующий оборот товаров и продукции, контроль за поступлением акцизных платежей в федеральный бюджет, а также поступлений от продажи акцизных марок, специальных марок (знаков соответствия). Аналогично определяется объект преступления и другими авторами <5>.

<5> Щиголев Ю. Ответственность за незаконные действия с подакцизными товарами и подделку средств их маркировки // Российская юстиция. 1999. N 12. С. 45.

Хотя реализация акцизных марок и специальных марок (знаков соответствия) имеет ярко выраженный фискальный характер, основным объектом следует считать порядок занятия предпринимательской деятельностью, что подтверждает и сам законодатель, поместивший норму ст. 171.1 УК РФ сразу же после ст. 171 УК РФ. На основной объект преступления указывает и предмет незаконного оборота, о котором идет речь в новой статье - товары и продукция.

В ч. ч. 1 и 2 ст. 171.1 УК РФ законодатель установил ответственность за незаконный оборот товаров и продукции, которая не относится к алкогольной, табачной и продовольственной продукции. В ч. 3 ст. 171.1 УК РФ установлена ответственность за те же деяния, что и в ч. 1 ст. 171.1 УК РФ, но только в отношении продовольственных товаров. В данных случаях речь идет не о маркировке акцизными и специальными марками, а о нанесении информации, предусмотренной законодательством (если нанесение такой информации обязательно).

Предмет преступления составляют товары и продукция, подлежащие маркировке соответствующими марками и (или) содержащие обязательную информацию.

Объективная сторона преступления включает производство, приобретение, хранение, перевозку товаров и продукции, подлежащих обязательной маркировке и (или) нанесению информации, предусмотренной законодательством РФ, если такие действия совершены с целью их сбыта, либо сам сбыт. Названные действия являются криминально-значимыми в случае совершения их с товарами и продукцией, достигающими крупного размера, т.е. при стоимости немаркированных товаров и продукции свыше 1,5 млн. руб. (ч. 1 ст. 171.1 УК).

Под производством следует понимать деятельность по изготовлению (созданию) товаров и иной продукции, подлежащей в соответствии с законами и подзаконными актами (упоминаем их, поскольку они конкретизируют законодательные установления) обязательной маркировке или нанесению информации. Такая деятельность (процесс) создания продукции или товаров может происходить в условиях промышленного производства или кустарным способом.

Приобретение означает способы, посредством которых лицо становится фактическим обладателем товаров или продукции, в их числе могут быть покупка, получение в дар или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи.

Хранение представляет собой содержание товаров и продукции в приспособленных для этого местах (базах, складах, других нежилых и жилых помещениях), позволяющих обеспечить их сбережение.

Под перевозкой следует понимать совершение действий по перемещению товаров и продукции из одного места в другое, доставку их по назначению с использованием транспортных средств.

Сбыт товаров или продукции характеризуется совершением действий, состоящих в любых способах возмездной или безвозмездной передачи, отчуждении любым способом (продажа, дарение, обмен, передача в уплату долга, возмещения причиненных лицом убытков и др.).

Преступление, совершенное в виде производства, приобретения, перевозки или сбыта, может быть продолжаемым. Момент окончания преступления связан с достижением установленного в диспозиции размера (стоимости) товара (продукции) - крупного или особо крупного. Если, например, процесс производства носил непрерывный характер и был пресечен на стадии неоконченного преступления, хотя и при наличии крупного размера, то еще нет оснований квалифицировать содеянное как оконченное преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 171.1 УК РФ. Конструкция состава преступления не исключает возможности покушения на совершение преступления, если деяние складывается из нескольких последовательно совершаемых однотипных действий, скажем, при производстве или приобретении товара (продукции).

Преступление, совершаемое в виде хранения товаров или продукции, является длящимся во времени, и момент окончания его связан с задержанием лица или иным фактом, например, передачей хранимого.

Содержащееся в законе указание на то, что предметами названных действий являются товары и продукция, дает основание говорить, что в конечном итоге предполагается извлечение дохода (прибыли), поэтому в подавляющем большинстве случаев они (действия) будут иметь возмездный характер.

Все перечисленные действия совершаются с товарами и продукцией, которая подлежит обязательной маркировке и (или) нанесению информации, если таковая является обязательной в соответствии с законодательством. Для того чтобы установить, действия с какими товарами и продукцией являются уголовно наказуемыми, следует обращаться к нормативным документам, определяющим их перечни.

В Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" дается понятие знаков соответствия как обозначениях, используемых для информирования потребителей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту. Маркировка знаками соответствия при обязательной сертификации установлена Правилами применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции <6>. Там же определено, что знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Требования об обязательной маркировке и (или) нанесении информации содержатся в иных законах и подзаконных актах. Например, в ст. 8 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в ред. от 5 мая 2014 г.), технических регламентах, принимаемых <7> в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", правилах продажи отдельных видов товаров и продукции.

<6> См.: утверждены Постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 г. N 14 (в ред. от 5 июля 2002 г.) // Российские вести. 1996. N 147.
<7> См., напр.: Технический регламент Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (ТР ТС 009/2011).

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью - сбыта указанных предметов. Сознанием лица, совершающего преступление, должна охватываться общественная опасность своих действий и желание их совершить. Можно допустить существование прямого неопределенного умысла (в отношении к размеру выпускаемой продукции), тогда при квалификации следует исходить из количества фактически произведенной готовой продукции или товара. Цель сбыта предполагает реализацию товаров и продукции главным образом для извлечения прибыли (дохода). Мотивы совершения преступления на оценку содеянного как преступления влияния не оказывают, самым распространенным мотивом, очевидно, будет стремление к материальному благополучию, обогащению.

Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16 летнего возраста. В статье не содержится признаков, которые указывали бы на специального субъекта преступления, что представляется не совсем правильным. Так, в Требованиях к образцам федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации сказано, что ответственность за маркировку продукции несет владелец алкогольной продукции <8>. Субъектами преступления, предусмотренного ст. 171.1 УК РФ, являются лица, непосредственно выполняющие все те действия, которые указаны в диспозиции уголовно-правовой нормы. Это необоснованно сужает правовое поле ст. 171.1 УК РФ. Лица, занимающие определенное должностное положение, выполняющие управленческие функции, будут привлекаться к ответственности лишь в качестве соучастников преступления (скорее всего, организаторов преступления).

<8> См.: Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. N 212 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками нового образца" (в ред. от 21 декабря 2005 г.) // Российская газета. 2003. 16 апреля.

Часть 2 ст. 171.1 УК РФ содержит следующие обстоятельства, отягчающие содеянное: а) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) в особо крупном размере.

В случае совершения преступления организованной группой не будут иметь значения для квалификации следующие обстоятельства: какие функции в рамках содеянного выполняет лицо; является ли оно руководителем предприятия либо непосредственно совершает одно или несколько действий, описанных в диспозиции ст. 171.1 УК РФ; кому принадлежит товар или продукция на праве собственности. Следовательно, действия виновных должны квалифицироваться как соисполнительство, без ссылки на ст. 33 УК РФ.

Особо крупный размер будет иметь место, если стоимость товара (продукции) превышает 6 млн. руб.

В ч. 3 ст. 171.1 УК РФ закреплена ответственность за следующие действия: "Производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт продовольственных товаров без маркировки и (или) нанесения информации...". Крупный размер такой продукции означает, что его стоимость должна составлять более 250 тыс. руб.

Единого законодательного определения термина "продовольственные товары" не существует. Зачастую наряду с указанным термином используется другой термин - "продовольственная продукция". В нормативных актах этим товарам (продукции) придается различное значение. Например, в Постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 908 "Об утверждении перечней кодов видов продовольственных товаров и товаров для детей, облагаемых налогом на добавленную стоимость по ставке 10 процентов" (в ред. от 26 февраля 2014 г.) <9> в числе таких товаров названы животные, являющиеся предметом торгового оборота.

<9> См.: Российская газета. 2005. 26 января.

В контексте уголовной ответственности законодатель, по-видимому, имел в виду конечную продукцию, подлежащую реализации через торговую сеть (торговые организации) и иные виды цивилизованной торговли. Что касается маркировки продовольственных товаров, то большинство изделий для конечного потребителя предполагает их маркировку. Порядок маркировки предусмотрен законами и различными иными нормативными актами. Так, Федеральным законом от 27 октября 2008 г. N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" <10> установлены правила маркировки для соков, реализуемых через торговые предприятия.

<10> См.: СЗ РФ. 2008. N 44. Ст. 4984.

Заканчивая характеристику нововведений в ст. 171.1 УК РФ, заметим следующее. Количество продукции и товаров как непродовольственного, так и продовольственного назначения велико, как, впрочем, и требований об обязательной маркировке и информировании, поэтому обоснованность криминализации оборота всякой такой продукции (товаров) вызывает сомнения: норма оказалась перенасыщена уголовно-правовыми запретами. Есть сомнение, что деяния, криминализованные в ч. ч. 1 и ч. 3 ст. 171.1 УК РФ, достигают необходимой степени вреда, обязательного для преступления.

Частью 4 ст. 171.1 УК РФ установлена ответственность за деяния, предусмотренные ч. 3, если имело место: а) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) в особо крупном размере. Особо крупный размер должен превышать 1 млн. руб.

В ч. 5 ст. 171.1 УК РФ содержится норма об ответственности за "производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или продажу немаркированной алкогольной продукции, подлежащей обязательной маркировке акцизными марками либо федеральными специальными марками, а также немаркированных табачных изделий, подлежащих маркировке специальными (акцизными) марками, совершенные в крупном размере". Крупный размер определен законодателем в размере стоимости продукции, превышающей 100 тыс. руб.

Предмет преступления составляют табачные изделия и алкогольная продукция. Табачные изделия - продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья (ст. 2 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" <11>). Виды алкогольной продукции названы в ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" <12>.

<11> Российская газета. 2008. 26 декабря.
<12> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553.

Оборот указанной продукции подлежит особому контролю со стороны государства уже относительно давно <13>. Так, Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2010 г. N 76 "Об акцизных марках для маркирования ввозимой на территорию РФ табачной продукции" (в ред. от 14 августа 2012 г.) <14> установлен порядок маркирования табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию РФ. Порядок изготовления марок, установление их цены, порядок маркировки определяются Правительством РФ.

<13> До внесения изменений в ст. 171.1 УК РФ высказывалось мнение о необходимости ужесточения ответственности за незаконный оборот указанных предметов. См., напр.: Алиев В.М. Правовое регулирование противодействия незаконному обороту алкогольной продукции // Российский следователь. 2014. С. 15 - 17.
<14> См.: СЗ РФ. 2010. N 9. Ст. 965.

Согласно упомянутому Федеральному закону "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, подлежит обязательной маркировке (ст. 12 Закона).

В ч. 6 ст. 171.1 УК РФ закреплена ответственность за те же деяния, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) в особо крупном размере. Особо крупный размер составляет стоимость продукции, превышающую 1 млн. руб.

В случае маркировки товаров и продукции, подлежащих обязательной маркировке поддельными акцизными марками, а равно поддельными специальными марками или знаками соответствия с последующим совершением действий, описанных в ст. 171.1 УК РФ, можно говорить о совокупности преступлений, предусмотренных ч. ч. 5 - 6 ст. 171.1 и ч. 2 или ч. 4 ст. 327.1 УК РФ.

Текст уголовно-правовой нормы ничего не говорит о законности либо незаконности самого процесса маркировки, поэтому если, предположим, маркировка произведена, но ненадлежащим образом (с использованием похищенных марок или знаков соответствия, полученных за взятку и т.п.), то содеянное не образует состава преступления по ст. 171.1 УК РФ.

Несмотря на произведенные изменения, точнее говоря, благодаря этим изменениям, практика применения ст. 171.1 УК РФ поставит еще большое количество вопросов как перед учеными, так и теми, кто применяет закон. Например, неясно, как следует квалифицировать действия по обороту алкогольной продукции, не соответствующей установленным государственным стандартам качества и соответствия (изготовленной кустарным способом), ведь такая продукция, если понимать требования закона буквально, не должна маркироваться акцизными марками или знаками соответствия <15>.

<15> Президиум Белгородского областного суда Кассационным определением отменил апелляционный приговор в отношении Л. и Р., осужденных судом первой инстанции по ст. 171.1 УК РФ, и направил его на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию. Апелляционная инстанция (судебная коллегия по уголовным делам Белгородского областного суда) в своем приговоре отменила осуждение Л.и Р. в части осуждения по ч. 1 ст. 171.1 УК РФ, мотивируя это тем, что "предметом преступления, предусмотренного ст. 171.1 УК РФ, может быть лишь спиртосодержащая или алкогольная продукция, изготовленная на конкретном предприятии, соответствующая установленным стандартам качества. А поскольку происхождение водки, которую приобрели и перевозили с целью сбыта Л. и Д., неизвестно и ее качество не соответствует ГОСТу, то она не подлежит специальной маркировке". По мнению Президиума Белгородского областного суда... "предметом преступления, предусмотренного ст. 171.1 УК РФ, является в первую очередь алкогольная продукция, произведенная нелегально, независимо от того, кем она произведена и соответствует ли она требованиям государственных стандартов для определенной марки данной продукции" (Кассационное определение от 3 апреля 2014 г.).

Статистика МВД РФ свидетельствует, что число преступлений, предусмотренных ст. 171.1 УК РФ, ничтожно <16>, несмотря на поистине огромное количество находящего в обороте алкоголя, изготовленного неофициально и, в частности, не промышленным способом. Это, в свою очередь, подтверждает тот факт, что поддельную (фальсифицированную) алкогольную продукцию правоприменительные органы не считают подлежащей маркировке акцизными и специальными марками.

<16> По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2011 г. по ст. 171.1 УК РФ осуждено 15 человек.

Полагаем, было бы целесообразно включить такую продукцию в предмет незаконного оборота, а для этого прямо указать в законе на природу (происхождение) такой продукции, как это сделано в ст. 238.1 УК РФ в отношении фальсифицированных лекарственных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок <17>.

<17> Особенности конструкции и толкования признаков преступления рассматривает В.А. Двоеглазов (см.: Двоеглазов В.А. Соотношение понятий недоброкачественное, фальсифицированное и контрафактное лекарственное средство // Российский следователь. 2014. N 13. С. 18, 21).

Пристатейный библиографический список

  1. Алиев В.М. Правовое регулирование противодействия незаконному обороту алкогольной продукции // Российский следователь. 2014.
  2. Двоеглазов В.А. Соотношение понятий недоброкачественное, фальсифицированное и контрафактное лекарственное средство // Российский следователь. 2014. N 13.
  3. Свиридова А.Н. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с изготовлением, сбытом поддельных акцизных марок, федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции либо их использованием // Российский следователь. 2014. N 15.
  4. Щиголев Ю. Ответственность за незаконные действия с подакцизными товарами и подделку средств их маркировки // Российская юстиция. 1999. N 12.