Мудрый Юрист

Системообразующие и системоприобретенные связи комплексных отраслей права

Коваленко Анна Юрьевна, адъюнкт кафедры теории и истории государства и права ФГКОУ ВПО "Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации".

В статье представлена характеристика системообразующих факторов, способствующих формированию комплексных отраслей права. Освещены правовые основы регулирования комплексных образований. Рассмотрены этапы формирования комплексных отраслей права. Раскрыт механизм образования комплексных отраслей права.

Ключевые слова: комплексная отрасль права, механизм образования, системообразующие факторы, гносеологический уровень, материальный уровень, институциональный уровень.

Strategic and system-acquired ties of complex branches of law

A.Yu. Kovalenko

Kovalenko Anna Yu., adjunct, Chair of Theory and History of State and Law, Federal State Governmental Educational Institution of Higher Professional Education Urals Juridical Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation.

The article presents a characterization of the factors contributing to the formation of complex areas of law. Lit legal bases of regulation of complex entities. The stages of formation of a complex areas of law. The mechanism of forming complex areas of law.

Key words: complex area of law, the mechanism of formation of system-forming factors, the epistemological level, the material level, the institutional level.

Преобразования в системе российского права являются результатом изменений, отражающих состояние урегулированности общественных отношений. Выступая органичным явлением, система права стремится к юридической однородности, внутренней взаимосвязи и взаимозависимости составляющих ее элементов. Это значит, что все части данного явления связаны такой степенью внутренней организации, общности, которая делает их нерасторжимыми, образуя свою прочную системную структуру. Необходимо раскрыть и проанализировать особенности системообразующих связей внутреннего содержания права. Такой подход позволит изучать процессы изменения системы права, формирования новых элементов системы.

Для развития системы права и системы законодательства существенны процессы интеграции и дифференциации правового регулирования, равно как и изменения сферы правовой регламентации в целом в сторону ее расширения или сужения. Именно под действием этих процессов между отраслями права и иными структурными частями системы права возникают системообразующие связи <1>. Иными словами, В.К. Бабаев характеризует систему права с точки зрения двух процессов. Первый процесс заключается в объединении частей в единое целое, здесь подразумевается переплетение между собой существовавших ранее отношений и появление из них новых.

<1> Бабаев В.К. Теория государства и права: Учебник для бакалавров / Под ред. В.К. Бабаева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. Серия: Бакалавр. Базовый курс. С. 487.

Второй процесс, напротив, строится на разделении целого на части, т.е., к примеру, на выделении из основных критериев правового регулирования новых, ранее не использовавшихся на практике. Происходит это в связи с появлением системообразующих комплексов из ряда существующих отраслей права, такие объединения можно именовать "комплексные отрасли права". Также В.К. Бабаевым указывается на то, что одним из влияющих факторов развития системы права является ее правовая сторона. Выражается это в том, что все изменения (дополнения, прекращения действия одних норм, появления других), происходящие в нормативно-правовой базе, так или иначе влияют на ее развитие в целом.

Таким образом, в самой системе права образуются связи, способствующие ее развитию. Комплексные отрасли образуются благодаря как системообразующим, так и системоприобретенным связям, что характеризует их с точки зрения объемного - комплексного элемента системы права.

Факторами, влияющими на системообразующие связи, способствующие возникновению комплексных отраслей права, в первую очередь являются те, которые возникают в результате образования новой отрасли права. Так, Н.В. Блажевич рассматривает такой подход в формировании новой отрасли права: "...границей генезиса новой отрасли права является оформление ее как самостоятельной отрасли права. Сам генезис отрасли права можно рассматривать как период предотрасли (на наш взгляд, такую схему можно перенести и на комплексную отрасль права). Методологическим ориентиром в раскрытии генезиса того или иного явления служит понятие основы, ибо основа содержит ту сторону рассматриваемого явления, которая обусловливает другие его стороны, свойства и связи, составляющие сущность явления" <2>.

<2> Блажевич Н.В. Генезис новых отраслей права: теоретико-методологический анализ // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2012. N 4 (22). С. 11.

В науке весьма распространены попытки искусственного привнесения в процессе структурирования системы права присущего ей на уровне отраслей и подотраслей признака комплексности.

Так, обусловливая комплексные отрасли права, необходимо раскрыть процесс их формирования, т.е. этапы, которые они прошли в своем развитии, чтобы стать элементами системы права. Необходимо раскрыть уровни формирования комплексной отрасли права.

Гносеологический - зарождение и развитие комплексной отрасли права. Этот этап - наиболее важный при формировании всех отраслей права. А при формировании комплексных отраслей права появляются характерные особенности, присущие только им. В первую очередь на данном уровне закладывается фундамент комплексности регулирования отрасли права, заключается (выражается) это в том, что отрасли формируются на основе регулирования разнородных отношений, что позволяет им соединить в себе ряд характерных черт, присущих уже состоявшимся отраслям права. На данном уровне общественные отношения укореняются, отрасли приобретают очертания, однако нормативного закрепления им еще нет, что не позволяет говорить об их полном формировании.

Примером могут служить аграрные отношения. Аграрное право регулирует сложные в структурном и содержательном плане отношения, которые объединяют в единое целое разновидовые общественные интересы (отношения по борьбе с различными болезнями животных и растений, агроимущественные отношения, организационно-управленческие отношения сельхозтоваропроизводителей и др.), складывающиеся в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Так, отношения в данной области объединяются не только в силу наличия единой сферы производственно-хозяйственной деятельности, но и имеющейся конечной цели, заключающейся в извлечении прибыли частноправовыми субъектами аграрных правоотношений посредством обязывающего соблюдения публичных интересов.

Здесь усматривается острая необходимость в создании единого акта (это может быть аграрный кодекс), который в итоге включил бы в себя всю совокупность складывающихся в сельскохозяйственной деятельности норм. По сходному поводу известный цивилист профессор С.Н. Братусь отмечал, что "в одном кодификационном акте могут быть объединены нормы, регулирующие разнородные отношения, если они направлены на общий объект... подчинены определенной цели" <3>. На сегодняшний день задачи, принципы аграрного права прописаны в различных правовых нормах: Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", ст. 535 Гражданского кодекса Российской Федерации.

<3> Братусь С.Н. О путях систематизации хозяйственного законодательства // Сов. государство и право. 1975. N 9. С. 56.

Материальный - уровень предполагает наличие нормативно-правовой базы, лежащей в основе комплексных отраслей права. Проявление складывающихся норм (складывание нормативного предписания) имеет свои особенности в связи с комплексным образованием отраслей права. Выражается это в том, что отдельные нормативные предписания в силу своего комплексного характера не могут быть напрямую отнесены к той или иной отрасли права. Такие нормы права составляют комплексные институты, включающие в себя правовые предписания разных отраслей права. Здесь происходит зарождение комплексных отраслей права. Так, в свое время возникла необходимость закрепления предпринимательских отношений <4>.

<4> Предпринимательское право регламентировалось рядом нормативных правовых актов: Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (ред. от 30.11.1994) (на сегодняшний день утратил силу); Закон РФ от 24 июня 1992 г. N 3119-1 "О внесении изменений и дополнений в Законы... "О предприятиях и предпринимательской деятельности"... (ред. от 21.11.2011); Ст. 23 "Предпринимательская деятельность гражданина" Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014); глава 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности" КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.05.2014); Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (ред. от 12.08.2013) // СПС "КонсультантПлюс".

3. Институциональный - уровень, который завершает формирование комплексных отраслей права. Именно на нем комплексная отрасль становится полноправным элементом в системе права. Происходит отражение существования комплексной отрасли права как системы правовых норм. Отношения в области медицины и здравоохранения раскрывают особенности институционального уровня. Так, например, О.Н. Козодаева указывает на основания, раскрывающие медицинское право как комплексную отрасль:

  1. право на охрану здоровья и медицинскую помощь, регламентированное Конституцией РФ (конституционное право);
  2. наличие отдельных законодательных актов, посвященных исключительно регулированию общественных отношений в сфере охраны здоровья граждан;
  3. общественные отношения, возникающие в сфере медицинской деятельности, регулируются как нормами медицинского права, так и нормами других отраслей права (трудовым, уголовным, гражданским, административным и др.);
  4. наличие общих принципов, которые присущи медицинскому праву и характеризуют его содержание;
  5. система и структура медицинского права, содержащая правовые подотрасли, институты и нормы;
  6. невозможность в рамках существующих отраслей права обеспечить нормальное правовое регулирование медицинской деятельности <5>.
<5> Козодаева О.Н. Медицинское право: особенности правового регулирования // Вестник ТГУ. 2011. Вып. 6 (98). С. 247 - 251.

Соглашаясь с автором, отметим, что медицинское право регулируется пусть и не медицинским кодексом (на сегодняшний день не существующим), но нормами других отраслей, в чем и состоит его комплексная особенность.

Уровни формирования комплексных отраслей права помогают раскрыть их природу, показать зарождение и развитие комплексных правовых образований. Также с помощью уровней формирования объясняется возрастание значения новых комплексных отраслей права. С помощью уровней формирования наглядно видно, какие отношения устаревают и какие приходят им на смену. Таким образом, с раскрытием процесса зарождения новой отрасли происходит отражение новой сферы общественных отношений.

Помимо того что комплексные образования имеют определенные уровни формирования, у них, так же как и у основных отраслей права, возникает необходимость в специфических присущих только для них критериях. Для образования комплексных отраслей права необходим специальный механизм, помогающий сформировать комплексные отрасли права, в качестве одного из элементов системы права. Такой механизм должен включать в себя ряд критериев: во-первых, цель, позволяющую определить основное направление действия комплексной отрасли права, во-вторых, принципы, позволяющие раскрыть общеобязательные исходные нормативно-юридические положения, определяющие содержание правового регулирования, в-третьих, функции, которые бы определяли роль комплексных отраслей права в системе права. Механизм формирования комплексной отрасли права можно представить следующим образом:

<6> Так, в современных условиях колхозное право утратило статус отрасли в связи с утратой колхозами доминирующего положения в сельскохозяйственном производстве и возникновением новых форм ведения сельского хозяйства. Природоохранительное право, наоборот, из подотрасли земельного права превратилось в основной компонент системы права России, поскольку общественные отношения, связанные с сохранностью окружающей природной среды, выделились в самостоятельную сферу производственных и социальных отношений и потребовали специфического метода правового регулирования // Пиголкин А.С. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995. С. 187.

Механизм формирования комплексных отраслей права является той организационной силой, с помощью которой система права отражает новые общественные отношения, возникающие в результате реализации гражданами своих собственных интересов.

На основе изложенного предлагаем следующее определение исследуемого явления: механизм формирования комплексной отрасли права - это система структур, образующихся в результате возникновения новых общественных отношений, отражающих цели, принципы и характерные черты комплексных отраслей права.

Подведем концептуальный вывод по представленному нами материалу. Комплексные отрасли права образуются в результате появления особой сферы отношений, ранее не имевшей места быть, а соответственно, и не нуждающейся в правовом регулировании. Особенность таких комплексных образований состоит в том, что они объединяют в себе сразу несколько методов регулирования. Образуются комплексные отрасли права, как и любые отрасли, поэтапно, однако каждый этап характеризуется спецификой и особенностью, присущими только для комплексных образований.

Литература

  1. Бабаева В.К. Теория государства и права: Учебник для бакалавров / Под ред. В.К. Бабаева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. Серия: Бакалавр. Базовый курс. С. 487.
  2. Блажевич Н.В. Генезис новых отраслей права: теоретико-методологический анализ // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2012. N 4 (22). С. 11.
  3. Братусь С.Н. О путях систематизации хозяйственного законодательства // Сов. государство и право. 1975. N 9. С. 56.
  4. Козодаева О.Н. Медицинское право: особенности правового регулирования // Вестник ТГУ. 2011. Вып. 6 (98). С. 247 - 251.
  5. Пиголкин А.С. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995. С. 187.