Мудрый Юрист

Понятие и классификация оснований прекращения права собственности на земельные участки

Матвеев П.А., старший преподаватель Российского государственного социального университета (филиал в г. Клину).

В статье проанализированы основания прекращения права собственности на землю на основе трудов современных исследователей, представлена авторская классификация оснований прекращения права собственности на земельные участки по законодательству Российской Федерации.

Ключевые слова: земля, земельные участки, прекращение права собственности, изъятие земельного участка, отчуждение земельного участка.

The concept and classification of grounds for termination of property rights to land plots

P.A. Matveev

Matveev P.A., senior lecturer of the Russian state social university (branch in city Klin).

In article the bases of the termination of the property right to the land on the basis of works of modern researchers are analysed, author's classification of the bases of the termination of the property right to the land plots by the legislation of the Russian Federation is presented.

Key words: land, land plots, termination of the property right, withdrawal of the land plot, alienation of the land plot.

В отличие от оснований и способов приобретения права собственности основаниям и способам прекращения права собственности в российской гражданско-правовой науке уделяется гораздо меньше внимания. Однако, несмотря на это, в литературе можно найти аналогичные, что и при приобретении права собственности, точки зрения относительно соотношения между собой понятий "основания" и "способы" прекращения права собственности.

Прекращение права собственности означает не что иное, как прекращение соответствующего конкретного правоотношения. Как отмечал В.И. Синайский, прекращение правоотношений может быть окончательным и условным. Окончательное прекращение правоотношения имеет место тогда, когда происходит исчезновение из гражданского оборота права лица, например прекращение права пожизненного владения со смертью владельца.

Если же право прекратилось для одного лица, но перешло к другому, то оно не исчезло из гражданского оборота, а только изменилось юридическое отношение. Однако окончательное прекращение юридического отношения может быть и условным, если одно право лица исчезает из оборота таким образом, что оно заменяется другим правом <1>.

<1> Синайский В.И. Русское гражданское право. Выпускъ 1: Общая часть и вещное право. Киев: Типография Р.К. Лубковского, 1914. С. 193.

Таким образом, автор рассматривает прекращение правоотношений и, следовательно, соответствующих субъективных прав с точки зрения гражданского оборота. Г.Ф. Шершеневич отмечал, что "прекращение юридического отношения между лицами происходит тогда, когда разрывается связь между его элементами, вследствие устранения субъекта, уничтожения объекта, нарушения соответствия между правом и обязанностью. Это имеет место в случаях: отречения, отчуждения, потери прав, слияния права и обязанности, прекращения права в тесном значении слова" <2>. При этом под отречением следует понимать одностороннее изъявление воли управомоченного субъекта, носителя права, направленное на разрыв связи его с правом. Оно возможно только в отношении имущественных прав, например, оставление вещи на произвол, отказ от наследства. Отчуждение - добровольная уступка места управомоченного, активного субъекта определенному лицу. Отчуждение как раз и отличается от отречения тем, что право передается другому субъекту по взаимно согласованному волеизъявлению, а при отречении заместитель не намечается <3>. Таким образом, в данном случае автор также рассматривает прекращение прав с точки зрения гражданского оборота, что само по себе не вызывает возражений, однако, как отмечалось ранее, имея в виду конкретное правоотношение, прекращение права всегда является окончательным и в этом смысле бесповоротным.

<2> Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2001. С. 76 - 77.
<3> Там же. С. 77 - 78.

Следует согласиться с тем, что правоотношение собственности и субъективное право собственности может прекращаться в случае отречения собственника от своего права (отказ от права собственности), отчуждения им своего права другому лицу (например, по договорам купли-продажи, мены, дарения), а также в случае утраты собственником своего права помимо его воли (например, реквизиция, конфискация, отчуждение имущества, которое не может принадлежать данному лицу, и в других случаях).

При прекращении права собственности лицо не обладает более законной возможностью осуществлять по своему усмотрению и в своем интересе правомочия владения, пользования и распоряжения принадлежавшим ему ранее имуществом, включая его в сферу своего хозяйственного господства, и отстранять других лиц от этого имущества.

В работах современных авторов определение понятия прекращения права собственности строилось с учетом юридических предпосылок и условий, необходимых для прекращения права, а также тех юридических последствий, которые влекло за собой указанное прекращение. Так, А.И. Кичко отмечает, что при принудительном прекращении права собственности на земельный участок происходит безвозвратная потеря правовой связи между собственником и земельным участком в результате применения мер государственного принуждения. А.В. Турицын под прекращением права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения предлагает понимать полное и окончательное отпадение возможностей лица по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему участка любые действия, в том числе владеть, пользоваться и распоряжаться им по основаниям, предусмотренным законом. Э.С. Бутаева считает, что прекращение права собственности помимо воли - это предусмотренная гражданским законодательством конкретная совокупность юридических оснований, предусматривающих не только исчерпывающий перечень случаев изъятия вещи у собственника в одностороннем порядке, но и гарантированную законом целостную систему обеспечения надлежащей компенсации собственнику убытков в полном объеме и упреждающем порядке <4>.

<4> Бутаева Э.С. Прекращение права собственности помимо воли собственника: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Краснодар, 2008.

Н.И. Таскин предлагает понимать под прекращением права собственности на земельные участки "результат воздействия дозволяющих и (или) обязывающих юридических фактов на правоотношения собственности на земельные участки, для которого характерен переход права собственности на данный объект гражданских прав от одного субъекта к другому, т.е. смена собственника", поясняя, что "смена собственника земельного участка при прекращении права собственности является неизбежной и происходит всегда, поскольку земля как особый объект права собственности исчезнуть в результате потребления или гибели не может" <5>.

<5> Таскин Н.И. Принудительное прекращение права собственности на земельный участок: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: РГБ, 2003. С. 8.

С ним можно согласиться, если учитывать, что дозволяющими юридическими фактами автор называет характеризующиеся тем, что реализацией действий по прекращению права собственности ставится в зависимость от усмотрения субъекта права собственности, а обязывающими - характеризующиеся императивностью, т.к. право собственности прекращается принудительно против воли собственника <6>.

<6> Там же. С. 26.

По мнению А.А. Крысанова, прекращение права собственности - это "совокупность юридических и фактических действий, с которыми законодательство связывает утрату права собственности" <7>. Такое определение отражает прекращение права собственности как процесс, а не как результат, что, безусловно, не может вызывать возражений. Действительно, прекращение права собственности может рассматриваться не только как определенное состояние, отчужденность бывшего собственника от объекта права собственности, т.е. как результат, но и как процесс, ведущий к этому результату, последовательность определенных юридических фактов, вызывающих прекращение права собственности у субъекта.

<7> Крысанов А.А. Принудительное прекращение права собственности: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: РГБ, 2003. С. 17.

В самом общем виде можно отметить, что основаниями прекращения права собственности являются юридические факты, т.е. "обстоятельства, с которыми нормативные акты связывают какие-либо юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений" <8>. Те юридические факты, с которыми закон связывает прекращение права собственности, являются, следовательно, правопрекращающими (хотя одновременно могут быть и правообразующими). Обстоятельства, выступающие в роли юридических фактов, различны, в связи с чем порядок и момент прекращения права собственности также различаются. Изучение их и классификация, а значит, и классификация оснований прекращения права собственности - необходимые предпосылки изучения проблемы прекращения права собственности. Как уже отмечалось, право собственности может прекращаться по воле собственника (например, отказ от права собственности, отчуждение имущества) либо помимо воли собственника (например, гибель имущества, выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд). Если право собственности прекращается по воле его обладателя, представляется возможным рассматривать его как результат осуществления субъективного права собственности <9>.

<8> Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2004. Т. 1. С. 104.
<9> Буртовая Е.И. Понятие прекращения права собственности // Вестник Томского государственного университета. 2007. N 304. С. 120.

Наиболее подробно основания и способы прекращения права собственности исследованы в диссертации Е.И. Буртовой под названием "Прекращение права собственности по воле собственника в системе оснований и способов прекращения субъективного права собственности по законодательству Российской Федерации" <10>. Как полагает автор диссертации, право собственности прекращается в связи с наступлением различных юридических фактов, имеющих различное значение для правоотношения собственности, подобно тому, как при приобретении права собственности различные правопорождающие юридические факты играют различную роль в его возникновении. Одни юридические факты (например, договор об отчуждении имущества) подготавливают лишь "почву" для прекращения субъективного права собственности, создают для этого реальную, конкретную возможность.

<10> Буртовая Е.И. Прекращение права собственности по воле собственника в системе оснований и способов прекращения субъективного права собственности по законодательству Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Томск, 2011. С. 73 - 90.

С другими же юридическими фактами (передачей вещи или государственной регистрацией перехода права собственности) непосредственно связывается прекращение права собственности. Юридические факты, с наступлением которых возникает конкретная возможность прекращения права собственности определенного лица на соответствующее имущество, являются основаниями прекращения права собственности. Способы прекращения права собственности - это юридические факты, с которыми связывается прекращение права собственности у конкретного лица на индивидуально-определенную вещь <11>.

<11> Буртовая Е.И. Прекращение права собственности по воле собственника в системе оснований и способов прекращения субъективного права собственности по законодательству РФ: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Томск, 2011. С. 75 - 76.

С учетом позиции Д.Д. Сониной <12> следует рассматривать прекращение прав на землю как межотраслевой правовой институт, который включает в себя нормы гражданского и земельного права, в рамках которого гражданское право устанавливает основы (общие положения) прекращения прав на землю, в то время как земельное право определяет особенности такого прекращения.

<12> Сонина Д.Д. Правовые проблемы принудительного прекращения прав на землю в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06. М., 2012. С. 5.

Прекращение права собственности, в частности на недвижимое имущество, является объектом активного изучения со стороны научного сообщества в силу актуальности самой темы.

Так, М.В. Балин особо отмечает, что "прекращение права собственности в объективном смысле, как совокупность правовых норм, является уникальным примером использования законодателем принуждения как способа решения наиболее острых социальных задач. Вместе с тем принудительное прекращение права частной собственности является спорным и не до конца проработанным инструментом регулирования возникающих в обществе имущественных отношений. Нередко органы публичной власти злоупотребляют правовой возможностью принудительного прекращения права частной собственности. В отдельных случаях действующее гражданское законодательство не содержит механизмов противодействия прекращению права частной собственности, осуществляемого в противоречии с общественными интересами и самого собственника".

Среди последних работ следует особенно выделить исследование О.Г. Авдониной <13>, успешная защита диссертации которой прошла в 2013 г. в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Прекращение права собственности на земельный участок происходит в результате действий, с которыми закон связывает возможность (усмотрение) и обязанность (принуждение) прекращения указанного права. В связи с этим основания прекращения права собственности на земельный участок могут быть подразделены на: юридические факты, позволяющие прекратить право собственности на земельный участок (например, при отказе от права собственности); юридические факты, принуждающие (обязывающие) прекратить право собственности на земельные участки (например, при обращении взыскания на имущество по обязательствам).

<13> Авдонина О.Г. Прекращение права собственности на земельный участок: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М.: РАНХиГС при Президенте РФ, 2013.

В ходе своего диссертационного исследования Н.Н. Огнева пришла к выводу, что прекращение права собственности на недвижимое имущество, в том числе и земельные участки, "происходит в результате совокупности юридических и фактических действий (событий), совершаемых собственником или компетентным органом, с которыми законодательство связывает утрату права собственности, в результате чего последнее либо перестает существовать вообще, либо возникает у иного субъекта гражданского права". При этом автор приводит свою классификацию оснований прекращения права собственности: добровольное, то есть по воле собственника, и принудительное (помимо и против его воли). Кроме того, утрата отношений собственности возможна также по объективным причинам независимо от воли и сознания собственника.

Ранее к такому же выводу пришел А.А. Крысанов в своем исследовании "Принудительное прекращение права собственности" <14>.

<14> Крысанов А.А. Принудительное прекращение права собственности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Рязань, 2002. С. 7.

А.И. Кичко отмечает, что при принудительном прекращении права собственности на земельный участок происходит безвозвратная потеря правовой связи между собственником и земельным участком в результате применения мер государственного принуждения. А.В. Турицын под прекращением права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения предлагает понимать полное и окончательное отпадение возможностей лица по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему участка любые действия, в том числе владеть, пользоваться и распоряжаться им по основаниям, предусмотренным законом. Э.С. Бутаева считает, что прекращение права собственности помимо воли - это предусмотренная гражданским законодательством конкретная совокупность юридических оснований, предусматривающих не только исчерпывающий перечень случаев изъятия вещи у собственника в одностороннем порядке, но и гарантированную законом целостную систему обеспечения надлежащей компенсации собственнику убытков в полном объеме и упреждающем порядке. Н.И. Таскин понимает под прекращением права собственности результат воздействия дозволяющих и (или) обязывающих юридических фактов на правоотношения собственности на земельный участок, для которого характерен переход права собственности на данный объект гражданских прав от одного субъекта к другому, т.е. смена собственника.

Право собственности на земельный участок может прекращаться как путем совершения действий по распоряжению вещами, так и в силу событий. В последнем случае право собственности на землю прекращается непосредственно, то есть без совершения распорядительных действий, если они не были совершены до наступления события. Особое место среди способов распоряжения земельным участком занимает его отчуждение, под которым понимается перенос права собственности правообладателем на нового собственника, относящийся к производному способу правопреемства. Указанный способ распоряжения применяется в случае добровольного прекращения права собственности. Однако отчуждение может применяться также в случаях принудительного прекращения права собственности по основаниям, которые специально установлены законом, например за неосуществление собственником права по распоряжению земельным участком (прекращению права собственности), который не может принадлежать приобретателю. Права и обязанности по разрешенному использованию и целевому назначению земельного участка переходят к новому собственнику, если возможность использования участка земли по иному целевому назначению прямо не предусмотрена законом <15>.

<15> Авдонина О.Г. Прекращение права собственности на земельный участок: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М.: РАНХиГС при Президенте РФ, 2013.

Существует несколько классификаций прекращения права собственности. Так, А.А. Крысанов предлагает выделять три группы оснований прекращения права собственности: во-первых, прекращение добровольное - осуществляемое по воле собственника, во-вторых, утрата права собственности по объективным причинам независимо от воли собственника и, в-третьих, принудительное прекращение, т.е. осуществляемое помимо и против его воли <16>.

<16> Там же. С. 7 - 8.

Разновидностью последнего основания является национализация, предусмотренная ст. 235 ГК РФ, а также некоторыми иными нормативно-правовыми актами. Как отмечал В.А. Белов, "национализация представляет собой законный государственно-властный акт, состоящий в принудительном прекращении права частной собственности на определенные имущественные комплексы и (или) права частного участия в делах и капиталах организации и возникновении права собственности на это имущество (права участия в делах и капиталах) у государства, с целью обеспечения государством функциональности соответствующего сектора экономической системы в экстремальных условиях..." <17>.

<17> Белов В.А. Национализация в российском гражданском праве: история и современность // Законодательство. 1999. N 2. С. 25.

Прекращение вещных прав на земельные участки, по мнению С.А. Чаркина, включает в себя ряд разновидностей <18>:

<18> Чаркин С.А. О некоторых проблемах правового регулирования прекращения права частной собственности на земельные участки // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 5. С. 79 - 87.
  1. добровольное отчуждение собственником своего имущества. В эту же подгруппу автор включает добровольное прекращение деятельности юридического лица (его ликвидацию), использующего земельный участок на праве собственности;
  2. прекращение правоотношений собственности (иных вещных или обязательственных прав на земельный участок) лица, не совершившего никаких противоправных деяний, в публичных (общественных) интересах. Наиболее типичными примерами, по мнению С.А. Чаркина, являются реквизиция и национализация (принудительное изъятие участка для публичных нужд). Кроме того, в состав этой группы входит процедура отчуждения имущества, которое в силу закона не может принадлежать лицу (например, если иностранному гражданину или юридическому лицу перешел по наследству земельный участок в приграничной территории, то для него разрешена только аренда).

Прекращение права собственности одного лица влечет за собой его возникновение у другого субъекта, но далеко не всегда право собственности возникает у публично-правового образования. В ряде специально оговоренных в законе случаев право собственности может возникать и у частного лица;

  1. прекращение права собственности (иных вещных или обязательственных прав) на земельный участок как санкция за земельные правонарушения. В отличие от всех остальных случаев здесь имеет место не регулятивное, а охранительное правоотношение.

На наш взгляд, следует способы прекращения права собственности на земельные участки классифицировать следующим образом:

отчуждение земельного участка по воле его собственника, в том числе посредством заключения гражданско-правовой сделки, отказа от земельного участка;

в результате наступления особых юридических фактов (событий) - гибель или уничтожение земельного участка;

принудительное изъятие органами государственной власти, органами местного самоуправления у собственника земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Прекращение субъективного права собственности, в том числе посредством принудительного изъятия вещи у ее владельца, ввиду особой социальной значимости самого института собственности нуждается в особо тщательном регулировании посредством императивных норм гражданского права.

Список использованной литературы

  1. Авдонина О.Г. Прекращение права собственности на земельный участок: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. М.: РАНХиГС при Президенте РФ, 2013.
  2. Белов В.А. Национализация в российском гражданском праве: история и современность // Законодательство. 1999. N 2.
  3. Буртовая Е.И. Понятие прекращения права собственности // Вестник Томского государственного университета. 2007. N 304.
  4. Буртовая Е.И. Прекращение права собственности по воле собственника в системе оснований и способов прекращения субъективного права собственности по законодательству Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2011.
  5. Бутаева Э.С. Прекращение права собственности помимо воли собственника: Дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.
  6. Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2004. Т. 1.
  7. Крысанов А.А. Принудительное прекращение права собственности: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: РГБ, 2003.
  8. Крысанов А.А. Принудительное прекращение права собственности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2002.
  9. Синайский В.И. Русское гражданское право. Выпускъ 1: Общая часть и вещное право. Киев: Типография Р.К. Лубковского, 1914. С. 193.
  10. Сонина Д.Д. Правовые проблемы принудительного прекращения прав на землю в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.
  11. Таскин Н.И. Принудительное прекращение права собственности: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: РГБ, 2003.
  12. Чаркин С.А. О некоторых проблемах правового регулирования прекращения права частной собственности на земельные участки // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 5.
  13. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2001.