Мудрый Юрист

Главное о праве на страховую пенсию и правилах исчисления ее размера с 1 января 2015 года

Чирков С.А., начальник Департамента организации назначения и выплаты пенсий ПФР, кандидат юридических наук.

О развитии пенсионной системы Российской Федерации

Пенсионная система любого государства - не статичное явление, эта система постоянно находится в развитии, сталкиваясь с теми или иными рисками, характерными для конкретного общества на соответствующем этапе его развития, которые ей требуется преодолеть, чтобы обеспечить собственную эффективность, в первую очередь с точки зрения защиты пенсионных прав граждан и обеспечения финансовой устойчивости. Сейчас трудно себе уже представить, что фактически совсем недавно (по историческим меркам, конечно), каких-нибудь 100 лет тому назад, говорить о полноценных пенсионных системах, обеспечивающих широкий охват населения, не приходилось. Теперь же в развитых государствах, в том числе и в Российской Федерации, системы пенсионного обеспечения гарантируют защиту граждан при наступлении всех социально значимых обстоятельств или страховых случаев, к которым относятся достижение определенного возраста (старость в российской терминологии), инвалидность и потеря кормильца, и при этом имеют важнейшее значение для доходов граждан и развития экономики.

Пенсионные системы могут быть основаны на различных концепциях, иметь один или несколько уровней, предусматривать разные механизмы приобретения, сохранения и реализации гражданами пенсионных прав, могут состоять из обязательной и добровольной составляющих, предусматривать только распределительный компонент или сочетать его с компонентом накопительным (индивидуальной капитализации), базироваться на страховых платежах или государственном бюджете, иметь увязку с заработной платой, длительностью работы застрахованных лиц, суммой страховых взносов либо ориентироваться на прожиточный минимум, стремиться к полной компенсации утраченного заработка или предоставлять только минимальные гарантии для преодоления бедности.

Традиционно выделяют страховые пенсионные системы с установленными выплатами и с установленными взносами. В первой из них пенсионные права граждан зависят от продолжительности страхового или трудового стажа и величины дохода, с которого уплачивались страховые платежи в пенсионный бюджет. Порядок формирования пенсионных прав с установленными взносами связан с закреплением на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц суммы уплаченных за них (или ими) страховых взносов за весь период трудовой деятельности.

Пенсионная система России имеет давнюю историю. Первые попытки создания нормативной правовой базы в сфере пенсионного обеспечения с унифицированными правилами для отдельных категорий государственных чиновников и военнослужащих обычно связывают с утверждением 17 января 1720 г. Петром I Морского устава, в котором, в частности, предусматривалась единовременная выплата увечным, неспособным ни к какой службе, годового жалованья. Альтернативой данной выплате являлось пожизненное помещение таких людей в госпиталь. Вдова и дети умершего (погибшего) служащего могли претендовать на выплаты в связи с потерей кормильца, составлявшие долю его годового жалованья.

6 декабря 1827 г. императором Николаем I был утвержден Устав о пенсиях и единовременных пособиях, в котором была предпринята попытка объединить различные нормативные положения в один общий документ, а также установить понятные положения, определяющие условия назначения пенсий и механизм их расчета. Впоследствии этот Устав неоднократно изменялся и дополнялся, продолжали приниматься и отдельные пенсионные акты. Так, действовали особые уставы о пенсиях и единовременных пособиях по некоторым ведомствам. Например, существовал Устав о пенсиях по придворному ведомству, по ведомству ученому и учебному.

Следующий этап развития отечественного пенсионного законодательства связан с Октябрьской революцией. Уже в период с 1917 по 1922 г. советской властью было принято около 100 декретов и распоряжений в области социального обеспечения. Данные акты заложили фундамент для организации государственной системы социального обеспечения советского типа.

События, которые происходили в нашей стране в конце 1980-х - 1990-х гг., переход к рыночной экономике обусловили необходимость ее изменения, отхода от советской системы государственного пенсионного обеспечения. В 2001 г. были приняты законодательные акты, направленные на формирование пенсионной системы с установленными взносами с добавлением накопительного компонента.

В настоящее время осуществляется следующий этап преобразований в пенсионной сфере и связан он со Стратегий долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 2524-р <1>, которая предусматривает социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на период до 2030 года.

<1> Далее - Стратегия.

Необходимость подготовки Стратегии обусловливалась экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования. Процесс старения населения и существенное увеличение доли пожилых граждан характерен для большинства европейских государств, в том числе и для России.

Главными целями Стратегии являются определение направлений и задач по обеспечению развития в Российской Федерации пенсионной системы, совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам.

Стратегия базируется на оценке опыта реализации пенсионных преобразований в Российской Федерации и мировых тенденций развития пенсионных систем.

Обратим внимание на следующие основные разделы Стратегии.

  1. Основные итоги функционирования пенсионной системы России с 2002 г. Здесь осмысливаются текущая ситуация, основные итоги функционирования пенсионной системы нашей страны за последние годы, в течение которых проводились мероприятия, направленные на ее совершенствование. Отмечается, что за обозначенный период времени были достигнуты, в частности, следующие результаты: установление гарантированного минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ; повышение уровня пенсионного обеспечения с учетом трудового стажа, приобретенного в советское время (валоризация); повышение среднего размера трудовой пенсии.
  2. Основные цели и задачи развития пенсионной системы.

Целями признаются:

гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

К задачам развития пенсионной системы отнесены:

обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40% утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;

поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения;

развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне- и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);

повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Согласно Стратегии страховая пенсионная система должна базироваться на трехуровневой модели:

первый уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

второй уровень - корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого соглашения;

третий уровень - частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).

Таким образом, в Стратегии поставлена цель - построение в нашей стране трехуровневой пенсионной системы, которая будет гарантировать достойный уровень жизни и коэффициент замещения пенсией утраченного заработка, соответствующий международным стандартам. Международные стандарты, обобщая и синтезируя опыт развития различных систем социальной защиты, касаются как условий предоставления того или иного вида социального обеспечения, так и его размера. Полагаем, что каждое уважающее себя государство должно стремиться к выполнению и гарантированию этих стандартов, а лучше - иметь национальное законодательство, которое "перевыполняет план". По сути, международные стандарты следует расценивать как minimum minimorum, без которого нельзя обойтись ни в каких случаях.

  1. Направления реализации Стратегии.

Основными направлениями реализации Стратегии являются:

совершенствование тарифно-бюджетной политики;

реформирование института досрочных пенсий;

реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;

развитие корпоративного пенсионного обеспечения;

совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы;

совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием;

развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения.

В настоящее время поэтапно осуществляется практическая реализация Стратегии. Одним из первых результатов является принятие нового пенсионного законодательства, регулирующего вопросы предоставления пенсий в рамках обязательного пенсионного страхования, которое вступило в силу с 1 января 2015 года. Введена новая пенсионная формула, о которой речь пойдет ниже.

В Стратегии констатируется, что тенденции развития пенсионной системы нашей страны, а также реализация предложений по ее совершенствованию находятся в тесной взаимосвязи с общей социально-экономической, и в первую очередь макроэкономической, ситуацией в стране. И это действительно так: пенсионная система вторична по отношению к общему состоянию экономики, ее рост, обеспечение занятости граждан, легализация трудовых отношений, увеличение заработной платы всегда положительно скажутся и на пенсионной системе.

Предусмотренные в Стратегии меры будут эффективно реализованы, если одновременно произойдет позитивная трансформация внешних по отношению к пенсионной системе факторов и положения на рынке труда.

Главными условиями реализации предлагаемых мер являются преодоление негативных тенденций на рынке труда, которые до сих пор проявляются в сохранении скрытой зарплаты и теневой занятости, стабилизация положения в формальном секторе рынка труда и легализация теневого рынка труда, а также повышение производительности труда. При этом в части повышения эффективности демографической программы необходимо реализовать стратегические задачи по снижению смертности в детском и трудоспособном возрасте, улучшить качество здравоохранения и профилактику заболеваемости.

Понятие и общие условия предоставления права на страховую пенсию

В Конституции Российской Федерации, статья 7 которой провозглашает Россию социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты, закреплен принцип всеобщности пенсионного обеспечения. Статья 39 Конституции Российской Федерации конкретизирует данные нормы и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом определяется, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Тем самым принятие специальных пенсионных законов, соответствующих Конституции Российской Федерации, служит необходимой государственной гарантией реализации права на пенсионное обеспечение.

В настоящее время пенсионную систему России можно условно разделить на две базовые составные части: страховое пенсионное обеспечение (обязательное пенсионное страхование) и государственное пенсионное обеспечение <1>.

<1> Можно также выделить дополнительное пенсионное страхование и обеспечение, которое в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию обеспечивает предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц. Эта часть пенсионной системы требует своего дальнейшего развития.

Основанием такой дифференциации является источник финансирования соответствующей части пенсионной системы: страховое обеспечение финансируется за счет средств страхователей (работодателей), уплачиваемых в виде страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Финансирование государственного пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального бюджета.

Порядок реализации права на страховые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, с 1 января 2015 г. устанавливается Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" <1>, который пришел на смену Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <2>.

<1> Далее - Закон N 400-ФЗ.
<2> Далее - Закон N 173-ФЗ.

Интересно, что Закон N 173-ФЗ с указанной даты будет действовать в части норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Закону N 400-ФЗ. Это означает, что достаточно большой массив норм Закона N 173-ФЗ, в частности положения его статьи 30 об оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г., имеет юридическое значение при осуществлении пенсионного обеспечения и после 1 января 2015 года.

Под действие законодательства о страховых пенсиях подпадает абсолютное большинство пенсионеров нашей страны: как нынешних, так и будущих.

При этом надо иметь в виду, что законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях включает в себя помимо одноименного Закона N 400-ФЗ также Федеральные законы:

от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования";

от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" <1>;

<1> Далее - Закон N 167-ФЗ.

от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" <1>;

<1> Далее - Закон N 212-ФЗ.

от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";

а также другие федеральные законы. К ним относятся, как правило, законодательные акты, регулирующие правоотношения, возникающие при установлении страховых пенсий отдельным категориям граждан. В качестве примера приведем Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Целью Закона N 400-ФЗ декларируется защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Таким образом, законодателем признаются:

страховая природа пенсии и ее взаимосвязь с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью;

значение и важность пенсии для жизни человека;

государственные гарантии по безусловному выполнению обязательств по осуществлению пенсионного обеспечения граждан.

Страховая пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом N 400-ФЗ. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

С 1 января 2015 г. пенсия, назначаемая в рамках системы обязательного пенсионного страхования, сменила свое наименование с трудовой пенсии на страховую, вместе с тем, как мы видим, это не означает, что страховая пенсия утратила свою взаимосвязь с трудовой деятельностью граждан. Названная пенсия по-прежнему назначается лицам, которые в ходе своей трудовой или иной деятельности участвовали в формировании финансовых ресурсов пенсионной системы путем включения в систему обязательного страхования. Иначе говоря, данный вид пенсии нельзя считать "милостью государства" или "вознаграждением за общественно-полезную деятельность". Прежде всего страховая пенсия - это страховое обеспечение, которое устанавливается при наступлении соответствующего страхового случая.

Надо помнить, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Данное положение полностью соответствует Конституции Российской Федерации, пункт 4 статьи 15 которой устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Тем самым Конституция России, исходя из изложенного текста, включает во внутреннее право нашей страны общепризнанные принципы и нормы международного права, а также закрепляет примат международного договорного права над внутригосударственным. При этом по логике вещей приоритет по отношению к российскому законодательству имеют не только международные договоры, но и указанные принципы и нормы.

В практическом плане это означает, что в случае противоречия правил нормативных правовых актов Российской Федерации правилам вступившего в силу международного соглашения, регулирующего пенсионные правоотношения, по каким-либо вопросам (например, по исчислению страхового стажа) органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, должны следовать исключительно правилам соответствующего договора.

Перечень международных договоров Российской Федерации, регулирующих вопросы установления и выплаты страховых пенсий, условно можно дифференцировать на две группы: соглашения, подписанные СССР (в данном случае Россия выступает их участником как государство - продолжатель СССР), и соглашения, подписанные Российской Федерацией (таблица N 1).

Таблица N 1

Международные соглашения в области пенсионного обеспечения

Подписанные СССР

Подписанные Россией

Соглашение между СССР и Чехословацкой Республикой о социальном обеспечении от 2 декабря 1959 г. (применяется в отношениях со Словакией);

Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 декабря 1960 г.;

Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 20 декабря 1962 г.;

Соглашение между СССР и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 6 апреля 1981 года

Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ от 13 марта 1992 г. <1>;

Временное соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 г.;

Договор между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 г.;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г.;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г.;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г.;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 г.;

Договор между РФ и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.;

Договор между РФ и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 г.;

Договор между РФ и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 г.;

Договор между РФ и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 г.;

Договор между РФ и Чешской Республикой о социальном обеспечении от 8 декабря 2011 года

<1> Участниками этого Соглашения являются: Российская Федерация, Белоруссия, Казахстан, Украина, Армения, Таджикистан, Туркменистан, Киргизия, Узбекистан.

Отметим, что международное сотрудничество является основной формой создания эффективного механизма сохранения пенсионных прав граждан при их переселении на место жительства в другое государство. Так, при помощи международного договора пенсионные права, приобретенные на территории одного государства, могут учитываться при установлении пенсии на территории другой страны. В документах Международной организации труда государствам при подготовке пенсионных соглашений рекомендуется использовать либо метод пропорционального распределения, либо метод интеграции. Эти предложенные МОТ методы обусловили заключение нашей страной международных договоров, именуемых в одних случаях "пропорциональными", в других - "территориальными" ("интеграционными").

Главной содержательной особенностью международных договоров, основанных на территориальном принципе, является осуществление пенсионного обеспечения лица по законодательству и за счет средств государства, на территории которого он проживает, с учетом пенсионных прав, приобретенных им в государстве-контрагенте. Можно сказать, что сохранение пенсионных прав граждан, переселившихся в страны, в отношениях с которыми у России действуют "территориальные" соглашения, происходит посредством передачи обязательств по их пенсионному обеспечению этим государствам. По общему правилу исходя из норм данных соглашений гражданин, например, Молдовы, проживавший и работавший в России и выехавший затем на родину, право на российскую пенсию иметь не будет, ему будет назначена молдавская пенсия с учетом периодов работы в России. Все пенсионные договоры, заключенные СССР, и многие из подписанных Российской Федерацией основаны на данном принципе. Например, это относится к Соглашениям с Румынией от 24 декабря 1960 г.; Венгрией от 20 декабря 1962 г.; Монголией от 6 апреля 1981 г.; государствами - участниками СНГ от 13 марта 1992 г.; Молдовой от 10 февраля 1995 г.; Литвой от 29 июня 1999 г.; Грузией от 16 мая 1997 года.

Международные договоры, основанные на пропорциональном принципе, заключаются в распределении расходов на выплату пенсий в зависимости от величины пенсионных прав, приобретенных гражданами на территории государства каждой из договаривающихся сторон, с применением правил суммирования страхового (трудового) стажа для определения права на пенсию. При этом специалистами-профессионалами "пропорциональные" договоры признаются более объективными и равноправными, поскольку они исходят из того, что каждая сторона отвечает только за тот стаж, который был приобретен на ее территории <1>. Интересно, что пропорциональный тип международных пенсионных соглашений получил наибольшее распространение в мире. Например, пенсионные нормы действующих международных соглашений Германии о пенсионном обеспечении, которые заключены с государствами, не входящими в состав Европейского союза (Австралия, Босния и Герцеговина, Чили, Израиль, Япония, Канада, Корея, США, Марокко, Хорватия, Македония, Черногория, Сербия, Турция, Тунис), основаны на пропорциональном принципе. Отношения в области пенсионного обеспечения между государствами - членами Европейского союза также построены на указанном принципе <2>.

<1> Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации / Под общ. редакцией М.Ю. Зурабова; отв. ред. Ю.В. Воронин. М.: Норма, 2007. С. 312.
<2> См.: Sozialversicherungsabkommen. Berlin: Deutsche rentenversicherung, 2007; EU Verordnungen Nr. 1408/71 und 574/72 EWG aus der Sicht rentenversicherung. Berlin: Deutsche rentenversicherung, 2007; Rente ohne Grenzen - arbeiten im Ausland. Berlin: Deutsche rentenversicherung, 2008.

В настоящее время в полной мере принцип пропорциональности в части вопросов пенсионного обеспечения заложен в основу договоров России с Испанией, Болгарией, Эстонией.

На основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г. за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 13 марта 1992 г. на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией. За периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после указанной даты на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории. Тем самым этот Договор основан на пропорциональном принципе и содержит элементы территориального принципа в отношении периодов до 13 марта 1992 г., что обоснованно, учитывая общность исторических судеб России и Белоруссии. Аналогичный подход в отношении периодов до 1 января 1991 г. используется в Договоре с Латвией.

На основании Договора с Чехией страховой (трудовой) стаж, приобретенный до 31 декабря 2008 г. на территории одной из Договаривающихся Сторон, принимает во внимание та Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживало на указанную дату, но только в той части, в которой этот страховой (трудовой) стаж не учтен при определении размера пенсии и пособия, предоставленных другой Договаривающейся Стороной, при условии, что данное лицо приобрело на указанную дату не менее 1 года страхового (трудового) стажа по законодательству той Договаривающейся Стороны, которая в соответствии с настоящим абзацем должна учесть страховой (трудовой) стаж. В противном случае страховой (трудовой) стаж учитывает та Договаривающаяся Сторона, по законодательству которой указанный стаж был фактически приобретен.

Таким образом, в российской практике имеют место быть "смешанные территориально-пропорциональные" договоры.

Согласно Закону N 400-ФЗ выделяются три вида страховой пенсии: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Данные виды пенсий являются традиционными для отечественного пенсионного права.

Предусматриваются следующие социально значимые обстоятельства, с которыми законодатель связывает приобретение права на страховую пенсию: достижение определенного возраста, инвалидность и потеря кормильца.

Выделение в качестве самостоятельных видов пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца осуществляется законодателем в связи с состоянием здоровья субъекта (пенсии по инвалидности) и его семейным положением (пенсии по случаю потери кормильца) или, иначе говоря, по так называемым социальным мотивам.

Инвалиды и лица, потерявшие кормильца, нуждаются в особой социальной поддержке, и поэтому в любой развитой пенсионной системе существуют пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые независимо от факта достижения общеустановленного пенсионного возраста. В государственной пенсионной системе изначально должен присутствовать протекционизм по отношению к инвалидам, детям, потерявшим родителей, и другим социально незащищенным категориям граждан, предусматривающий особые условия их пенсионного обеспечения.

Достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца в системе обязательного пенсионного страхования являются страховыми случаями, возникновение которых влечет за собой обязанность страховщика установить и выплачивать соответствующее страховое обеспечение.

Право на указанные виды страховой пенсии предоставляется гражданам Российской Федерации, застрахованным в соответствии с Законом N 167-ФЗ, при соблюдении установленных Законом 400-ФЗ условий, о которых речь пойдет ниже. Граждане Российской Федерации имеют право на страховую пенсию независимо от места жительства.

Нетрудоспособные члены семей указанных граждан, состоявшие на их иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца. Для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца застрахованным лицом должен быть умерший кормилец.

Застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования признаются лица, подпадающие под действие Закона N 167-ФЗ и за которых или которыми уплачиваются страховые взносы в ПФР. В свою очередь, страховые взносы - это обязательные платежи, которые уплачиваются в ПФР и целевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, включая индивидуально возмездные обязательные платежи, персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение накопительной пенсии и иных выплат за счет средств пенсионных накоплений.

В целом можно сказать, что круг лиц, охватываемый на основании Закона N 167-ФЗ обязательным пенсионным страхованием, всегда соответствовал самым высоким международным стандартам. На основании статьи 27 Конвенции Международной организации труда от 28 июня 1952 г. N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" обеспечению по старости подлежат: а) установленные категории работающих по найму, составляющие не менее 50 процентов от общего числа работающих по найму; б) установленные категории самодеятельного населения, составляющие не менее 20 процентов от общего числа жителей. Фактически аналогичные положения в отношении защищенных помощью по старости лиц содержатся в нормативном правовом акте Совета Европы - Европейском кодексе социального обеспечения от 16 апреля 1964 г. (ETS N 48). Российский режим обязательного пенсионного страхования по общему правилу распространялся и распространяется на всех лиц, осуществляющих трудовую или какую-либо иную деятельность, направленную на получение дохода, - и на наемных работников, и на граждан, работающих по договору гражданско-правового характера, и на самозанятое население.

Согласно статье 7 Закона N 167-ФЗ застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации:

работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг <1>, по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства;

<1> Здесь имеется исключение: не подлежат обязательному пенсионному страхованию лица, обучающиеся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающие выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг.

самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями);

являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 Закона N 167-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

священнослужители;

иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Законом N 167-ФЗ.

Обратим внимание на порядок реализации права на страховую пенсию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно Закону N 400-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на страховую пенсию при условии постоянного проживания в России, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Иностранцам, которые не проживают постоянно в России, пенсия установлена быть не может даже при условии выполнения ими всех иных требований. Для назначения иностранцу российской пенсии требуется подтверждение его правовой связи с нашей страной (для гражданина России такая связь выражается в гражданстве). В качестве такого подтверждения законодателем определен факт постоянного проживания в России, который подтверждается видом на жительство.

Тем самым граждане Российской Федерации имеют оправданное преимущество перед иностранцами в вопросе определения права на пенсионное обеспечение по нормам российского законодательства. Предоставление права на российскую пенсию всем иностранным гражданам вызывает сомнение с точки зрения не только правовой логики, но и здравого смысла.

Коллизия, при которой проживающие в нашей стране иностранные граждане уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а в итоге права на трудовую пенсию могут не приобрести, решается путем заключения Российской Федерацией международных договоров в сфере пенсионного обеспечения с заинтересованными государствами.

Лицам, имеющим одновременно право на различные виды страховой пенсии, может устанавливаться только одна пенсия по их выбору.

Условия назначения страховой пенсии по старости

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет.

Как видим, в связи с принятием Закона N 400-ФЗ общеустановленный пенсионный возраст в нашей стране остался прежним, а стажевые требования для определения права на страховую пенсию увеличены. Это еще раз подтверждает, что повышение пенсионного возраста не панацея от всех бед, и урегулирование вопросов, связанных с поощрением длительной легальной занятости, полной уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, величиной страхового стажа, имеет важнейшее значение при обеспечении сбалансированности пенсионной системы.

Обратим внимание на вопрос различия в возрасте выхода на пенсию мужчин и женщин с точки зрения его взаимосвязи с материнством. Эта тема является актуальной, принимая во внимание сформировавшуюся в последние годы общеевропейскую тенденцию уравнивания мужского и женского возраста выхода на пенсию. Во многих странах Западной Европы пенсионный возраст одинаков для обоих полов. Принимают подобные решения и некоторые наши бывшие "собратья" по социалистическому лагерю и Советскому Союзу. Не выдержала и Украина, в которой с 1 октября 2011 г. началось постепенное повышение возраста выхода на пенсию женщин - до 60 лет <1>. Такой подход объясняется различными причинами (экономической целесообразностью, сокращением трудоспособного населения, определенным образом понимаемой борьбой за равноправие, необходимостью увеличения размеров пенсий женщин и др.), но нельзя не заметить, что указанная тенденция совпадает с еще одной, а именно снижением рождаемости в этих странах.

<1> В возрасте 60 лет пойдут на пенсию женщины, родившиеся с 1 апреля 1961 г. по 31 декабря 1961 года.

Пенсионный возраст для назначения пенсии по старости в 60 лет для мужчин и в 55 лет для женщин был установлен в нашей стране еще в 1930-х гг. и до настоящего времени не претерпел изменений. При принятии решения об установлении разного пенсионного возраста для мужчин и женщин важную роль сыграл фактор осуществления женщиной физиологической функции деторождения, а также воспитательной функции. Безусловно, что женщина, которая одновременно работает и воспитывает детей, несет значительную дополнительную нагрузку. И в дальнейшем разница в пенсионном возрасте мужчин и женщин обосновывалась с помощью данных возрастной физиологии о более быстром увядании женского организма по сравнению с мужским, о его большей подверженности неблагоприятным производственным факторам. По словам Е.Г. Азаровой, "игнорирование этих обстоятельств при установлении пенсионного возраста для лиц разного пола свидетельствовало бы именно об их неравноправии, о предъявлении к женщине более высоких требований, чем к мужчине" <1>.

<1> Азарова Е.Г. Проблемы равноправия женщины и мужчины в социальном обеспечении в СССР. М.: Наука, 1989. С. 19.

Примечательно, что Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 декабря 2000 г. N 276-О затрагивал эту тему и пришел к выводу, что, установив для мужчин и женщин разный возраст выхода на пенсию по старости, законодатель применил дифференциацию, основанную на физиологических и других различиях между ними, а также исходя из особой социальной роли женщины в обществе, связанной с материнством, что согласуется с положением статьи 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым материнство находится под защитой государства и не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав, так как такое решение законодателя обеспечивает - по смыслу статьи 19 Конституции Российской Федерации - достижение подлинного, а не формального равенства. Тем самым конституционные права мужчин нельзя считать затронутыми данным законодательным подходом.

Законом N 400-ФЗ введено принципиально новое условие, которого доселе не существовало, для определения права на страховую пенсию по старости - наличие у заинтересованных граждан величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

Таким образом, с 1 января 2015 г. право на страховую пенсию по старости может быть реализовано застрахованными лицами при выполнении следующих требований:

достижение общеустановленного пенсионного возраста;

наличие требуемого страхового стажа;

наличие необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) - не менее 30.

Рассмотрим их содержание подробнее.

Страховой стаж в статье 3 Закона N 400-ФЗ определяется как учитываемая при определении права на страховую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Содержание этого понятия конкретизируется в статьях 11 и 12 указанного Закона, в которых называются периоды, образующие страховой стаж.

Согласно статье 11 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными в соответствии с Законом N 167-ФЗ лицами при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР. В этой формулировке Закона учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 10 июля 2007 г. N 9-П, о правомерности исчисления страхового стажа лиц, работавших по трудовому договору, исходя из начисленных страховых взносов. Таким образом, для образования страхового стажа достаточно факта начисления страховых взносов.

Из данного правила имеется исключение, согласно которому при исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 3 статьи 13 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности за пределами нашей страны включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР в соответствии со статьей 29 Закона N 167-ФЗ. Так, на основании статьи 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г. для установления права на пенсию учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный по законодательству обоих государств.

Под работой, включаемой в страховой стаж, понимается в первую очередь работа по трудовому договору. Иной деятельностью в целях исчисления этого стажа признается предпринимательская, адвокатская и другие виды деятельности.

Рассмотренные периоды являются классическими страховыми периодами, для образования которых требуется наличие двух условий: работы и начисления (уплаты) за ее периоды страховых платежей на обязательное пенсионное страхование. Даже в случае включения в страховой стаж лица на основании положений международных договоров периодов работы за границей априори предполагается, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в компетентный орган соответствующего государства.

Содержание пенсионного страхового стажа только страховыми периодами не исчерпывается. Существуют периоды, которые напрямую не связаны с осуществлением работы и уплатой страховых взносов, но при этом могут участвовать в образовании страхового стажа. В Законе N 400-ФЗ они именуются "иными периодами, засчитываемыми в страховой стаж". Также эти периоды на профессиональном языке именуются "нестраховыми", хотя такого понятия указанный Закон не содержит. Принципиально, что "нестраховые" периоды не имеют самостоятельного значения при формировании страхового стажа, а носят по отношению к периодам, связанным с уплатой страховых взносов, сопутствующий, подчиненный характер. На основании пункта 2 статьи 12 Закона N 400-ФЗ эти периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды страхования (независимо от их продолжительности). Тем самым страховой стаж не может формироваться исключительно из "нестраховых" периодов.

Исчерпывающий перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, закреплен в статье 12 Закона N 400-ФЗ.

Для наглядности приведем следующую таблицу N 2.

Таблица N 2

Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж ("нестраховые" периоды)

Наименование периода,

засчитываемого в страховой стаж

Условия зачета в целях определения права на пенсию

Ограничение

продолжительности

Учет периодов при исчислении размера пенсии (ИПК)

  1. Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы

Если данному периоду предшествовали и (или) за ним следовали периоды работы (страховые периоды)

Не имеется

да

  1. Период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности

Если данному периоду предшествовали и (или) за ним следовали периоды работы (страховые периоды)

Не имеется

нет

  1. Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет

Если данному периоду предшествовали и (или) за ним следовали периоды работы (страховые периоды)

Не более шести лет в общей сложности

да

  1. Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства

Если данному периоду предшествовали и (или) за ним следовали периоды работы (страховые периоды)

Не имеется

нет

  1. Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке

Если данному периоду предшествовали и (или) за ним следовали периоды работы (страховые периоды)

Не имеется

нет

  1. Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет

Если данному периоду предшествовали и (или) за ним следовали периоды работы (страховые периоды)

Не имеется

да

  1. Период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства

Если данному периоду предшествовали и (или) за ним следовали периоды работы (страховые периоды)

Не более пяти лет в общей сложности

да

  1. Период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации

Если данному периоду предшествовали и (или) за ним следовали периоды работы (страховые периоды)

Не более пяти лет в общей сложности

да

Как видим, перечень указанных периодов, засчитываемых в страховой стаж, соответствует перечню "нестраховых" периодов, определенных Законом N 173-ФЗ. Это же относится к отдельным "нестраховым" периодам, которые учитываются при исчислении размера пенсии. При этом продолжительность периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет увеличена до 6 лет в общей сложности (вместо 4,5 лет по нормам Закона N 173-ФЗ).

В страховой стаж засчитывается период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Это относится и ко времени получения пособия по беременности и родам, то есть отпуск по беременности и родам, предусмотренный для женщин статьей 255 Трудового кодекса Российской Федерации, учитывается при исчислении страхового стажа.

Важно, что в связи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, которую он неоднократно высказывал в своих решениях <1>, о том, что нормы, изменяющие правовое регулирование, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового законодательства, в Законе N 400-ФЗ предусмотрено следующее положение.

<1> См., например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан".

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Говоря об исчислении страхового стажа, нельзя обойти следующий интересный момент. Известно, что в законодательстве Российской Федерации с 2002 г. существует институт добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, закрепленный Законом N 167-ФЗ. Суть его заключается в предоставлении отдельным категориям граждан права добровольно платить страховые платежи в Пенсионный фонд России. До 1 января 2015 г. взносы, уплаченные в добровольном порядке, учитывались при исчислении размера трудовой пенсии, но не при формировании страхового стажа и, как следствие, не принимались во внимание при определении права на пенсию. Благодаря изменениям в Закон N 167-ФЗ, которые вступили в силу с 1 января 2015 г., периоды уплаты страховых взносов лицами, указанными в подпунктах 1, 2, 3 и 5 пункта 1 статьи 29 указанного Закона, засчитываются в страховой стаж.

К этим лицам относятся следующие категории граждан, которые добровольно вступили в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию:

  1. граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за себя;
  2. физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в обязательном порядке;
  3. застрахованные лица, осуществляющие в качестве страхователей уплату страховых взносов в фиксированном размере, в части, превышающей этот размер, но в общей сложности не более размера, определяемого как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 Закона N 212-ФЗ, увеличенное в 12 раз;
  4. физические лица в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за себя, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование.

Продолжительность засчитываемых в страховой стаж периодов уплаты страховых взносов этими лицами, относящимися ко второй и четвертой категориям, не может составлять более половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии по старости. Тем самым часть страхового стажа, требуемого для определения права на страховую пенсию, фактически можно "купить". При этом, принимая во внимание, что соответствующие лица уплачивали страховые взносы в ПФР в добровольном порядке и до 1 января 2015 г., учитывая конституционный принцип придания обратной силы законодательным актам, улучшающим положение граждан (если самими актами не установлено иное), в страховой стаж могут быть засчитаны и периоды добровольной уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, имевшие место до 1 января 2015 года.

При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в календарном году составила полный год.

В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства. Данная норма необходима для исключения ситуации, при которой граждане могут получать пенсию за один и тот же стаж от разных государств, что возможно в условиях отсутствия между государствами договора в области пенсионного обеспечения.

В случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись (уплачивались) страховые взносы в ПФР, с иными периодами при установлении пенсии в страховой стаж гражданина включается период, учет которого дает право на страховую пенсию и (или) определение величины ИПК в более высоком размере.

При подсчете страхового стажа периоды работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Подтверждение периодов страхового стажа за периоды до регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования на основании названных сведений является новеллой Закона N 400-ФЗ. Это связано с тем, что ПФР провел работу по сбору от работодателей сведений о стаже за указанные периоды, оценил и проверил их, а затем включил соответствующие данные в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, за которых такие сведения были представлены страхователем.

Подсчет страхового стажа за периоды после регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования осуществляется на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Следующее условие для определения права на страховую пенсию по старости - наличие определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента, под которым в статье 3 Закона N 400-ФЗ понимается параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Величина ИПК складывается из суммы индивидуального пенсионного коэффициента за периоды работы и (или) иной деятельности, "нестраховые" периоды, имевшие место до 1 января 2015 г., и индивидуального пенсионного коэффициента за периоды работы и (или) иной деятельности, "нестраховые" периоды, которые имеют место с 1 января 2015 года.

Принципиально важно, что новые уточненные условия назначения страховой пенсии (по продолжительности страхового стажа и величине ИПК) вводятся в действие постепенно, что необходимо для адаптации граждан к изменениям и обусловлено соблюдением принципа разумного переходного периода.

Переходными положениями, закрепленными статьей 35 Закона N 400-ФЗ (части 1 и 2), предусмотрено постепенное увеличение как необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа, так и величины ИПК. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 г. составит 6 лет и начиная с 1 января 2016 г. будет ежегодно увеличиваться на один год до достижения 15 лет в 2024 г. (таблица N 3). Требуемая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Таблица N 3

Продолжительность страхового стажа, необходимого для определения права на страховую пенсию по старости

Год назначения страховой пенсии по старости

Необходимый страховой стаж

2015

6 лет

2016

7 лет

2017

8 лет

2018

9 лет

2019

10 лет

2020

11 лет

2021

12 лет

2022

13 лет

2023

14 лет

2024 и последующие годы

15 лет

С 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения в 2025 г. величины ИПК - 30 (таблица N 4). Необходимая величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях определяется на день достижения общеустановленного пенсионного возраста, а при назначении страховой пенсии по старости досрочно - на день установления этой страховой пенсии.

Таблица N 4

Величина ИПК, требуемая для назначения страховой пенсии по старости

Год

Требуемая величина ИПК для определения права на страховую пенсию по старости

2015

6,6

2016

2017

11,4

2018

13,8

2019

16,2

2020

18,6

2021

21

2022

23,4

2023

25,8

2024

28,2

2025

30

Таким образом, для застрахованных лиц, достигших возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно) в 2015 г. либо ранее, требуемая продолжительность страхового стажа будет составлять 6 лет, величина ИПК - 6,6 независимо от года назначения страховой пенсии по старости, для тех, у кого указанный пенсионный возраст наступает в 2016 г., страховой стаж должен составлять 7 лет, а величина ИПК равняться 9 и т.д.

Каких-либо исключений в вопросе определения права на страховую пенсию по старости для лиц, выполнивших до 1 января 2015 г. требования по назначению трудовой пенсии по старости, но не обратившихся за ней, Законом N 400-ФЗ не установлено.

Сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение по старости

В Законе N 400-ФЗ сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости всем категориям граждан, которым данное право было гарантировано Законом N 173-ФЗ и законодательством, действовавшим до 1 января 2002 года.

Фактически досрочные страховые пенсии представляют собой пенсии, назначаемые ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при выполнении определенных законодательством условий.

С 1 января 2015 г. вопросы установления досрочных страховых пенсий регулируются статьями 30 - 33 Закона N 400-ФЗ.

Названные пенсии можно классифицировать по основаниям их установления на следующие четыре группы:

  1. Пенсии, назначаемые в связи с работой во вредных, тяжелых, особых и др. условиях труда (подпункты 1 - 15 части 1 статьи 30 Закона 400-ФЗ). В частности, к лицам, которым может быть установлена такая пенсия, относятся: граждане, работавшие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах; женщины, работавшие в качестве трактористов-машинистов; женщины, работавшие в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью; граждане, работавшие непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве; граждане, работавшие в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности и др.
  2. Пенсии, назначаемые в связи с длительным выполнением профессиональной деятельности (подпункты 16 - 21 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ). Данные пенсии назначаются спасателям, работавшим в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций; лицам, работавшим с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Минюста России; гражданам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы МЧС России; лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и творческую деятельность. Также к этой категории можно отнести досрочные страховые пенсии гражданам из числа работников летно-испытательного состава (статья 31 Закона N 400-ФЗ).
  3. Пенсии, назначаемые в связи с работой в особых климатических условиях (подпункты 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ). Такие пенсии устанавливаются лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
  4. Пенсии, назначаемые по социальным мотивам и состоянию здоровья (подпункты 1, 3 - 5 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ). Право на данную пенсию имеют женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, один из родителей инвалидов с детства, воспитавший их до указанного возраста, либо опекун инвалидов с детства; инвалиды вследствие военной травмы; инвалиды по зрению, имеющие I группу инвалидности; граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты), и диспропорциональные карлики.

Право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с работой во вредных условиях труда, длительным выполнением профессиональной деятельности, а также работой на Севере лица приобретают при наличии страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, продолжительность которого определяется статьями 30, 31 и 32 Закона N 400-ФЗ. Для назначения досрочной страховой пенсии по социальным мотивам требуется наличие соответствующего страхового стажа.

При исчислении страхового стажа не имеет значения наименование профессии (должности), в которой протекала работа, в том числе предусмотренная статьями 30 - 32 Закона N 400-ФЗ, или иная деятельность.

Для определенной категории работников страховая пенсия по старости может назначаться досрочно независимо от страхового стажа, например, женщинам, отработавшим в текстильной промышленности на соответствующих работах 20 лет, страховая пенсия по старости назначается досрочно по достижении ими 50 лет без требования страхового стажа.

Лица, выработавшие необходимый страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, реализуют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с того момента, когда достигнут необходимого возраста, установленного законодательством для конкретной категории работников.

Некоторым гражданам досрочная страховая пенсия может назначаться независимо от возраста и от продолжительности страхового стажа. В таком случае достаточно отработать определенное количество лет на соответствующих работах. Например, страховая пенсия по старости назначается досрочно независимо от возраста и страхового стажа лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых, лицам, осуществляющим педагогическую, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствующих учреждениях.

Обязательным условием для приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, связанной с выполнением той или иной работы, является наличие у застрахованного лица стажа на соответствующих видах работ, предусмотренного статьями 30 - 32 Закона N 400-ФЗ.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого граждане приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах в профессиях и должностях или на отдельных видах работ.

Определение стажа на соответствующих видах работ носит особый характер. В связи с этим порядок исчисления периодов такой работы регулируется отдельными нормативными правовыми актами. С 1 января 2015 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которым регулируются обозначенные вопросы. В частности, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона N 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Правила регулируют общие вопросы порядка исчисления отдельных периодов трудовой деятельности всех категорий работников, пользующихся правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона N 400-ФЗ. Вместе с тем, учитывая особенности характера и организации работы отдельных категорий работников, которым страховая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с указанными статьями, порядок исчисления периодов их работы может устанавливаться отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Так, с 1 января 2015 г. по-прежнему применяется порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Закон N 400-ФЗ, сохраняя круг лиц, пользующихся правом на досрочную пенсию по старости, необходимую продолжительность страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, а также другие условия назначения досрочной пенсии, предусмотренные Законом N 173-ФЗ, также устанавливает дополнительное требование для приобретения права на нее, как и для обычной страховой пенсии по старости, - наличие величины ИПК в размере не менее 30 (в данном случае также действуют упомянутые выше переходные положения).

Кроме того, на основании частей 3, 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ по выбору застрахованного лица в стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до 1 января 2015 г. и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Также следует иметь в виду, что с 1 января 2014 г. в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Закона N 173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) периоды работы, предусмотренные подпунктами 1 - 18 пункта 1 указанной статьи и имевшие место после 1 января 2013 г., засчитываются в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости при условии начисления и уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам, установленным статьей 58.3 Закона N 212-ФЗ, и соответствия класса условий труда на рабочих местах по указанным работам вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда. Это же правило закреплено и Законом N 400-ФЗ.

Обратим внимание на преимущества лицам, имеющим детей, которые традиционно закрепляются в отечественном пенсионном законодательстве, имеются они и в Законе N 400-ФЗ. Наличие детей является одним из признаков, по которому осуществляется субъектная дифференциация пенсионного обеспечения.

Основной пенсионной льготой для женщин, родивших детей, является возможность назначения страховой пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста (60 лет мужчины и 55 женщины). Женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, предоставляется право на досрочное назначение пенсии по старости по достижении возраста 50 лет. Для приобретения права на этот вид пенсии женщине необходимо иметь не менее 15 лет страхового стажа.

Основополагающим условием назначения такой досрочной пенсии является факт многодетности матери (рождение 5 и более детей) в совокупности с фактом воспитания ею детей до установленного возраста (8 лет). При невыполнении одного из этих условий женщине не может быть назначена пенсия со снижением пенсионного возраста. Если женщина родила 5 детей, один из которых не дожил до 8-летнего возраста, то право на досрочную пенсию не возникнет. Не могут приобрести право на эту пенсию и женщины, лишенные родительских прав.

Многодетными матерями в целях пенсионного обеспечения признаются мамы, имеющие 5 и более детей. Не предусматривается снижения пенсионного возраста при наличии у лица менее 5 детей, не существует градации этого возраста в зависимости от количества детей. Если женщина родила и воспитала, к примеру, 4 детей, то право на пенсию по старости ей может быть предоставлено по достижении 55 лет, как и любой бездетной женщине.

Также имеются пенсионные льготы, которые предоставляются не просто в связи с наличием детей и страхового стажа, а в сочетании данных фактов с иными юридически значимыми обстоятельствами. В первом случае этим обстоятельством является инвалидность ребенка. Матери инвалидов с детства, воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, имеют право на назначение трудовой пенсии в том же возрасте и при выполнении тех же стажевых требований, что и женщины, родившие и воспитавшие до 8 лет 5 и более детей. Во втором случае - это работа женщины, имеющей детей, в северных регионах нашей страны, о чем будет рассказано ниже.

Норма о предоставлении права на досрочное пенсионное обеспечение матерям инвалидов с детства была дополнена в связи с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2005 г. N 231-О, в котором положения Закона N 173-ФЗ о досрочном назначении пенсии по старости только матерям инвалидов с детства, но не отцам были признаны неконституционными. В этой связи теперь досрочная страховая пенсия назначается одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет (мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет), а также опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет. Этой категории граждан страховая пенсия по старости назначается с уменьшением обычного пенсионного возраста на 1 год за каждые 1 год и 6 месяцев опеки, но не более чем на 5 лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет (соответственно мужчины и женщины).

Досрочная страховая пенсия по старости в связи с работой на Крайнем Севере

Вопросы права на такую пенсию рассмотрим подробнее, поскольку она является одним из самых распространенных видов досрочных пенсий.

Закон N 400-ФЗ сохранил все основные пенсионные гарантии для граждан, проживающих или работавших на Крайнем Севере.

Основной пенсионной льготой для северян является возможность назначения страховой пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ назначение страховой пенсии по старости северянам может производиться со снижением возраста на 5 лет, т.е. в 55 лет - мужчинам и в 50 лет - женщинам.

Необходимыми условиями для назначения страховой пенсии при пониженном возрасте являются:

работа не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, т.е. стажевые требования различаются в зависимости от местности, в которой протекала трудовая деятельность;

наличие страхового стажа 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин;

наличие требуемой величины ИПК.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и местностях, к ним приравненных (так называемый смешанный стаж), страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом Законом о страховых пенсиях определен порядок пересчета работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в работу в данных районах: каждый календарный год работы в названных местностях считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Пример:

Сидорова Т.А. проработала в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 15 лет 7 месяцев и 18 дней.

15 лет x 12 месяцев = 180 месяцев + 7 месяцев = 187 месяцев x 30 дней = 5610 дней + 18 дней = 5628 дней работы в названных местностях.

1 год (12 месяцев) работы в данных местностях = 9 месяцем работы в районах Крайнего Севера, т.е. составляется пропорция 9:12.

5628 дней : 12 x 9 = 4221 день работы в районах Крайнего Севера.

4221 день : 30 дней = 140 месяцев и остаток 21 день = 140 месяцев : 12 = 11 лет 8 месяцев 21 день, которые и составляют стаж работы Сидоровой Т.А. в районах Крайнего Севера.

Предусмотрена возможность назначения северянам страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, когда время работы в районах Крайнего Севера не достигает 15 лет, но в то же время составляет не менее половины от 15 лет, т.е. 7 лет и 6 месяцев. В таком случае пенсионный возраст снижается на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в названных районах (месяцы и дни во внимание не принимаются) (таблица N 5).

Таблица 5

Снижение пенсионного возраста в случае, когда стаж работы в районах Крайнего Севера составляет не менее половины требуемого для досрочного назначения пенсии

Стаж работы

на Крайнем Севере

Возраст, с которого назначается страховая пенсия

Мужчины

Женщины

7 лет 6 месяцев

57 лет 8 месяцев

52 года 8 месяцев

8 лет

57 лет 4 месяца

52 года 4 месяца

9 лет

57 лет

52 года

10 лет

56 лет 8 месяцев

51 год 8 месяцев

11 лет

56 лет 4 месяца

51 год 4 месяца

12 лет

56 лет

51 год

13 лет

55 лет 8 месяцев

50 лет 8 месяцев

14 лет

55 лет 4 месяца

50 лет 4 месяца

15 лет

55 лет

50 лет

При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также при "смешанной" работе данное положение также применяется. При этом сначала устанавливается продолжительность стажа в местностях при переводе его в стаж в районах Крайнего Севера, а затем применяется общее правило о назначении страховой пенсии с уменьшением возраста.

При определении "северного" стажа к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях приравнивается трудовая деятельность, дающая право на досрочную страховую пенсию в связи с работой на соответствующих видах работ (пункты 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ), а также работа граждан в зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Например, женщине при наличии 11 лет работы в районах Крайнего Севера и 4 лет работы с тяжелыми условиями труда в центральных регионах России (пункт 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ) может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с работой на Севере.

Установлена дополнительная льгота для женщин, имеющих двух и более детей. Таким женщинам досрочная страховая пенсия устанавливается по достижении возраста 50 лет при страховом стаже 20 лет, если они проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях (пункт 2 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ). Наряду с родными детьми учитываются и усыновленные дети. Возраст детей и продолжительность воспитания на день обращения за установлением страховой пенсии значения не имеют. Принимаются во внимание и умершие дети.

Таким образом, если женщина работала на Севере, то пенсия ей может быть установлена досрочно и при наличии 2 детей, а не 5, как это предусматривается в отношении женщин, которые трудились в обычных условиях. При этом факт воспитания детей и его продолжительность при назначении этой досрочной пенсии не имеют правового значения - важен только факт рождения ребенка без его взаимосвязи с осуществлением воспитательной функции. Однако для установления пенсии по данному основанию требуется 20 лет страхового стажа, а не 15.

Право на страховую пенсию при значительно пониженном пенсионном возрасте предоставлено постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оленеводам, рыбакам, охотникам-промысловикам. Так, мужчинам страховая пенсия назначается по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 25 лет; женщинам - по достижении 45 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет (пункт 7 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ).

Особые льготы установлены для лиц, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 лет в приравненных к ним местностях и одновременно имеющих необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по нормам пунктов 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ. Им установленный для назначения названной страховой пенсии возраст уменьшается на пять лет. Суть данной льготы заключается в снижении возраста сразу по двум основаниям: в связи с работой на Севере и работой с особыми условиями труда. С учетом данного положения мужчина может получить пенсию в 45 лет, а женщина - в 40 лет.

При назначении "северной" страховой пенсии действует Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Назначение досрочной пенсии гражданам, признанным безработными

Существует еще один вид пенсии, которая может быть назначена ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но при этом никак не зависит от условий труда или состояния здоровья, а связана с таким явлением, как безработица. Потеря работы является общепризнанным и значимым социальным риском, при наступлении которого государство обязано принимать меры не только по содействию занятости населения, но и по социальной поддержке безработных, обеспечению их источником средств к существованию.

Многие граждане, несомненно, слышали, что в случае признания их безработными они могут получать соответствующее пособие в течение определенного времени, однако далеко не все из них знают о том, что безработные, приблизившиеся к пенсионному возрасту, имеют право на досрочный выход на пенсию.

В Законе N 400-ФЗ ничего не говорится об особых условиях выхода на пенсию безработных граждан. Нормы о порядке пенсионного обеспечения названных лиц (до приобретения ими права на страховую пенсию по старости) закреплены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" <1>.

<1> Далее - Закон о занятости населения.

Статьей 32 названного Закона предусмотрено, что по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отвечающим условиям назначения страховой пенсии по старости в части наличия ИПК, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Законом о страховых пенсиях, включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Таким образом, для назначения этой пенсии, для удобства назовем ее "безработной", требуется сложный юридический состав, а именно наличие следующих юридических фактов:

невозможность трудоустройства безработного гражданина;

предложение службы занятости, оформленное в установленном порядке;

согласие безработного лица на назначение пенсии, выраженное в форме заявления;

наличие у заявителя страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно и, при необходимости, стажа на соответствующих видах работ установленной законодательством продолжительности. Как видим, здесь к величине страхового стажа предъявлены более жесткие требования, чем при установлении обычной страховой пенсии по старости, что можно объяснить тем, что "безработная" пенсия является льготой для граждан;

наличие требуемой для назначения страховой пенсии по старости величины ИПК;

потеря заявителем работы и, соответственно, получение им статуса безработного исключительно в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, т.е. по независящим от него причинам. Если гражданин уволился по собственному желанию или расторжение с ним трудового договора было обусловлено его виновными действиями либо трудовой договор был прекращен по иным основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, "безработная" пенсия назначена быть не может;

достижение заявителем возраста, при котором для назначения страховой пенсии по старости или какого-либо вида досрочной трудовой пенсии ему не хватает двух и менее лет (назовем этот возраст предпенсионным). Иначе говоря, в самом распространенном случае - это 58 лет для мужчин, 53 года для женщин, а если мы говорим, к примеру, о "северной" пенсии, то 53 года для мужчин и 48 лет для женщин.

При несоблюдении хотя бы одного из вышеперечисленных условий назначение пенсии досрочно не может быть произведено.

В страховой стаж при определении права на "безработную" пенсию включаются периоды работы и иной деятельности, за которые были уплачены страховые взносы в ПФР, а также засчитываются иные периоды, перечисленные в ст. 12 Закона о страховых пенсиях.

Расходы, связанные с назначением пенсии, предусмотренной Законом о занятости населения, осуществляются за счет средств ПФР с последующим возмещением затрат из федерального бюджета. Фактически источником финансирования "безработных" пенсий является бюджет государства, а не страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Данное обстоятельство, а также тот факт, что устанавливается названная пенсия не в связи со страховым случаем, характерным для пенсионной системы (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца), а по причине потери лицом работы, свидетельствует о том, что "безработную" пенсию нельзя с полным основанием отнести к страховым пенсиям в понимании Закона о страховых пенсиях. "Безработная" пенсия - особое явление в системе пенсионного обеспечения России, по сути, ее можно считать в праве социального обеспечения и субинститутом пенсионного обеспечения, и субинститутом социального обеспечения в случае безработицы. Она, наряду с другими мерами, предусмотренными Законом о занятости населения, гарантирует реализацию гражданами конституционного права на социальную защиту от безработицы. По-видимому, и законодатель рассуждал подобным образом, если он, несмотря на то, что согласно части 2 статьи 2 Закона N 400-ФЗ изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в этот Закон, не предусмотрел в нем норм об особенностях пенсионного обеспечения безработных.

По достижении возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе назначаемой досрочно, получатель пенсии, назначенной в соответствии с Законом о занятости населения, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости.

При поступлении на работу или возобновлении иной оплачиваемой деятельности, которая предусмотрена статьей 11 Закона N 400-ФЗ, выплата пенсии, назначенной безработным гражданам, прекращается в установленном порядке. После прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии может быть восстановлена на основании соответствующего волеизъявления правомочного лица.

Условия назначения страховой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по случаю потери кормильца

Условия назначения страховой пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца закреплены соответственно статьями 9 и 10 Закона N 400-ФЗ и принципиальных изменений с 1 января 2015 г. не претерпели. Как и прежде, страховые пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца могут быть назначены при наличии у инвалида или умершего кормильца хотя бы одного дня страхового стажа. Требований по наличию у них определенной величины ИПК не предъявляется.

Право на страховую пенсию по инвалидности возникает в случае наступления у застрахованных лиц инвалидности III, II или I группы, определяемой по медицинским показаниям.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Здесь мы видим, что с 1 января 2015 г. согласно Закону N 400-ФЗ, в отличие от Закона N 173-ФЗ, наступление инвалидности вследствие совершения инвалидом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, не является основанием для отказа в назначении страховой пенсии по инвалидности.

Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, обладают правом на страховую пенсию по случаю потери кормильца, за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке. В этом случае, а также при полном отсутствии у умершего застрахованного лица страхового стажа заинтересованным гражданам устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца.

Таким образом, по общему правилу для приобретения права на данный вид страховой пенсии лицо должно одновременно отвечать трем условиям:

относиться к членам семьи умершего лица, которое было застраховано в системе обязательного пенсионного страхования;

пребывать в нетрудоспособном состоянии (в силу несовершеннолетия, инвалидности или достижения общеустановленного пенсионного возраста);

состоять на иждивении умершего застрахованного лица к моменту его смерти.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

  1. дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории России, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
  2. один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с Законом о страховых пенсиях, и не работают;
  3. родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
  4. дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Имеется одна категория членов семьи умершего застрахованного лица, которая получает эту пенсию в связи с необходимостью ухода за другими членами семьи этого лица. Тогда применяется иной набор условий возникновения права на страховую пенсию по случаю потери кормильца. Им необходимо:

относиться к строго определенным категориям членов семьи умершего;

быть совершеннолетними;

осуществлять уход также за определенными категориями членов семьи умершего, имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца по общему правилу;

не осуществлять трудовую или иную оплачиваемую деятельность.

Таким образом, члены семьи, получающие страховую пенсию по случаю потери кормильца в связи с уходом за другими членами семьи умершего застрахованного лица, могут быть трудоспособными и не состоять на иждивении данного лица.

Также могут получать страховую пенсию по случаю потери кормильца независимо от нахождения на его иждивении нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, но впоследствии утратившие источник средств к существованию (причем независимо от времени, прошедшего после смерти кормильца).

Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак.

Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи.

Определение размера страховой пенсии

Теперь перейдем к теме нового порядка определения размера пенсии, закрепленного в Законе N 400-ФЗ.

Закон N 400-ФЗ устанавливает правила исчисления размера страховой пенсии в виде математических формул с использованием условных обозначений.

В самом общем виде можно сказать, что согласно новой пенсионной формуле на размер страховой пенсии влияет:

размер легальной заработной платы: чем выше зарплата, тем выше пенсия;

длительность страхового стажа: чем продолжительнее страховой стаж гражданина, тем больше у застрахованного лица будет сформировано пенсионных прав, поскольку за каждый год трудовой деятельности будет начисляться определенное количество пенсионных коэффициентов;

возраст обращения за назначением страховой пенсии: пенсия будет повышена за каждый год, истекший после достижения пенсионного возраста и возникновения права на пенсию, до ее фактического назначения.

Вместе с тем исчисление размера страховой пенсии - достаточно сложный процесс, в первую очередь благодаря тому, что он не ограничивается применением новых формул, закрепленных в Законе N 400-ФЗ. Учитывая, что один из основных принципов пенсионного законодательства - это сохранение приобретенных прав, определение размера пенсии за периоды стажа, которые имели место в период действия другого, ранее действовавшего законодательства, должно осуществляться с использованием порядка и формул, предусмотренных теми актами, которые имели силу именно в тот период времени. В настоящее время фактически размер страховой пенсии за периоды стажа до 1 января 2002 г. определяется по одним правилам, за время с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2014 г. - по другому механизму, а начиная с 1 января 2015 г. - согласно новому порядку, что обусловлено этапами развития пенсионного законодательства нашей страны.

При этом, конечно, созданы механизмы преобразования ранее приобретенных прав для их учета в современных условиях и обеспечения равных возможностей граждан разных возрастов. Это предопределяет необходимость знать для расчета размера страховой пенсии и законодательство, действовавшее до 1 января 2015 года.

С 1 января 2015 г. размер страховой пенсии любого вида зависит от индивидуального пенсионного коэффициента и стоимости пенсионного коэффициента.

ИПК - это параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Стоимость одного пенсионного коэффициента - это параметр, отражающий соотношение суммы страховых взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов федерального бюджета, поступающих в бюджет ПФР в соответствующем году, и общей суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий.

Размер страховой пенсии по старости (СПст) в году ее назначения определяется по формуле: СПст = ИПК x СПК, где: ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия.

Размер страховой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца определяется в аналогичном порядке. При этом для определения размера страховой пенсии по случаю потери кормильца величина ИПК определяется в отношении умершего кормильца.

Следует иметь в виду, что при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца формула исчисления размера пенсии может изменяться в зависимости от того, умер один родитель или оба, а также от того, являлись ли родители на момент смерти получателями страховой пенсии или нет.

Например, при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому ребенку, потерявшему обоих родителей, ИПК определяется путем суммирования индивидуальных пенсионных коэффициентов обоих родителей, а детям умершей одинокой матери ИПК увеличивается в два раза.

С 1 января 2015 г. стоимость одного пенсионного коэффициента составляла 64 рубля 10 копеек, с 1 февраля текущего года она равняется 71 рублю 41 копейке.

Размер страховой пенсии ежегодно корректируется с 1 февраля в связи с установлением стоимости пенсионного коэффициента на указанную дату исходя из роста потребительских цен за прошедший год.

С 1 апреля каждого года производится дополнительное увеличение размера страховой пенсии, если стоимость пенсионного коэффициента, установленная исходя из объема поступлений от страховых взносов и трансфертов из федерального бюджета в бюджет ПФР на выплату страховых пенсий и суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий, превысит размер стоимости пенсионного коэффициента, установленной в феврале.

Рассмотрев пенсионные формулы в общем виде, перейдем к изучению, пожалуй, самого главного показателя, от которого зависит размер пенсии застрахованных лиц, - ИПК.

На основании части 9 статьи 15 Закона N 400-ФЗ величина ИПК определяется по следующей формуле:

ИПК = (ИПКс + ИПКн) x КвСП, где

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент на день назначения страховой пенсии;

ИПКс - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды до 1 января 2015 года;

ИПКн - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды с 1 января 2015 года;

КвСП - коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии.

Таким образом, величина ИПК зависит от пенсионных прав, приобретенных до даты введения рассматриваемой пенсионной формулы - 1 января 2015 г. (ИПКс), пенсионных прав, приобретенных уже в период действия Закона N 400-ФЗ (ИПКн), а также специального коэффициента повышения ИПК при исчислении размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по случаю потери кормильца (КвСП), который применяется в случае более позднего назначения пенсии.

Величина ИПКс определяется по формуле, закрепленной частью 10 статьи 15 Закона N 400-ФЗ:

ИПКс - ИПК за периоды до 1 января 2015 года;

П - трудовая пенсия на 31 декабря 2014 г., исчисленная по нормам Закона N 173-ФЗ (без учета накопительной части и фиксированного базового размера трудовой пенсии);

СПКк - стоимость пенсионного коэффициента на 1 января 2015 года;

- сумма коэффициентов за "нестраховые" периоды;

К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида (умершего кормильца) к 180 месяцам;

КН - количество нетрудоспособных членов семьи.

Тем самым ИПКс исчисляется путем деления размера установленной по состоянию на 31 декабря 2014 г. страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца (без учета фиксированного базового размера и накопительной части трудовой пенсии) (П) на стоимость одного пенсионного коэффициента (СПКк) по состоянию на 1 января 2015 года (64 рубля 10 копеек).

Именно данное правило объясняет положение, закрепленное в части 3 статьи 36 Закона N 400-ФЗ, согласно которой со дня вступления данного Закона в силу Закон N 173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий.

Размер пенсии по состоянию на 31 декабря 2014 г. определяется исходя из расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и ожидаемого периода выплаты пенсии, а также может зависеть от ряда иных показателей. Порядок расчета этого размера можно представить в следующей формуле:

П = ПК / (Т x К) / КН, где

П - размер страховой части трудовой пенсии (без учета накопительной части и фиксированного базового размера трудовой пенсии) по состоянию на 31 декабря 2014 года;

ПК - расчетный пенсионный капитал по состоянию на 31 декабря 2014 года;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;

К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида (умершего кормильца) к 180 месяцам (не применяется при установлении пенсии по старости);

КН - количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца (не применяется при установлении пенсии по старости и инвалидности).

Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, применяемый для расчета страховой части указанной пенсии, составляет 19 лет (228 месяцев).

Введение коэффициента "К" при определении размера пенсии вызвано необходимостью скорректировать в сторону уменьшения величину ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, учитывая, что инвалидность гражданину может быть установлена в любом возрасте, впрочем, как может случиться в любом возрасте и смерть кормильца. Значение коэффициента "К" находится в прямой зависимости от нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах), которая, в свою очередь, зависит от возраста гражданина.

Расчетный пенсионный капитал согласно статье 2 Закона N 173-ФЗ - это учитываемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу Закона N 173-ФЗ (1 января 2002 г.), которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.

Таким образом, величина расчетного пенсионного капитала может формироваться из следующих составляющих:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, уплаченные (начисленные) в Пенсионный фонд Российской Федерации в период с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2014 г. включительно и отраженные на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

пенсионные права граждан, приобретенные ими за период до 1 января 2002 г. и преобразованные в начальный расчетный пенсионный капитал согласно специальному механизму;

сумма возмещения средств из федерального бюджета в связи с учетом при установлении пенсии и зачетом в страховой стаж отдельных "нестраховых" периодов на основании Федеральных законов от 21 марта 2005 г. N 18-ФЗ "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан" и от 4 июня 2011 г. N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан";

сумма валоризации расчетного пенсионного капитала.

Сумма средств на возмещение определяется путем умножения действующей на день установления трудовой пенсии стоимости страхового года на продолжительность "нестраховых" периодов. Стоимость страхового года определяется Правительством Российской Федерации исходя из тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 1 января календарного года и минимального размера оплаты труда, установленного на указанную дату. В 2014 г. стоимость страхового года составляла 17328 рублей 48 копеек (Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2014 г. N 57). Таким образом, расчетный пенсионный капитал гражданина, который, к примеру, осуществлял уход за двумя детьми 3 года, при назначении ему трудовой пенсии в 2014 г. был увеличен на 51985 рублей 44 копейки.

В случае выбора застрахованным лицом при установлении ему страховой пенсии после 1 января 2015 г. варианта исчисления размера пенсии с учетом сумм возмещения средств федерального бюджета, расчет этих сумм за соответствующие "нестраховые" периоды осуществляется исходя из стоимости страхового года на 2014 год.

Обратим особое внимание на порядок преобразования в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 года. Прочему это важно? Надо помнить, что только у граждан, которые начали работать после 1 января 2002 г., пенсионный капитал формировался из страховых взносов. У застрахованных лиц, начавших свою трудовую деятельность до 1 января 2002 г. и продолжавших работать, пенсионный капитал складывался как из страховых взносов, поступивших в ПФР после 1 января 2002 г., так и пенсионных прав в денежном выражении, приобретенных ими до указанной даты.

Базой для оценки пенсионных прав фактически являются нормы действовавшего до 1 января 2002 г. пенсионного законодательства. При определении пенсионных прав в их денежном выражении на 1 января 2002 г. подсчитывается, какая пенсия полагалась бы конкретному лицу с учетом имеющегося у него трудового стажа и заработка. Порядок и механизм оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал закреплен в статье 30 Закона N 173-ФЗ. Все обстоятельства, учитываемые при оценке пенсионных прав, определяются строго на 1 января 2002 года. К этим обстоятельствам относятся в первую очередь общий трудовой или специальный стаж, заработная плата гражданина за определенный период времени и повышения к пенсии.

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал производится по формуле:

ПК = (РП - 450 рублей) x Т, где

ПК - величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;

РП - расчетный размер трудовой пенсии;

450 рублей - размер базовой части трудовой пенсии по старости, который устанавливался законодательством Российской Федерации на 1 января 2002 года;

Т - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии.

Если при определении расчетного размера трудовой пенсии застрахованное лицо имеет неполный общий трудовой стаж, то величина расчетного пенсионного капитала определяется исходя из величины расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже, которая делится на число месяцев полного общего трудового стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося общего трудового стажа.

Величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица по состоянию на 1 января 2002 г., исчисленного в соответствии со статьей 30 Закона N 173-ФЗ, подлежит валоризации (повышению).

Сумма валоризации составляет 10 процентов величины расчетного пенсионного капитала и, сверх того, 1 процент величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года.

В общий трудовой стаж в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала включаются периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые были включены в указанный стаж при осуществлении оценки пенсионных прав. Включение соответствующих периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности в общий трудовой стаж производится в том же порядке, который был применен при определении расчетного размера трудовой пенсии. При этом продолжительность общего трудового стажа, учитываемого в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала, ограничению не подлежит.

Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав может определяться по выбору застрахованного лица в порядке, установленном пунктом 3 или 4 статьи 30 Закона N 173-ФЗ. Это обуславливается тем, что до 1 января 2002 г. существовало два варианта исчисления размера пенсии.

В первом случае расчет пенсии производился по нормам статей 16 - 18 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и применялся как по отношению к работающим, так и неработающим пенсионерам. При выборе указанного варианта гражданин в зависимости от количества лет своего трудового стажа мог рассчитывать на пенсию в размере от 55 до 75 процентов среднего заработка, который определялся или за последние два года перед выходом на пенсию, или за любые пять лет подряд из всей трудовой деятельности. Размер пенсии, исчисленный по данным нормам, подлежал ограничению тремя минимальными размерами пенсии, каждый из которых по состоянию на 31 декабря 2001 г. составлял всего лишь 185 руб. 32 копейки <1>.

<1> Ограничение для размера пенсий, назначенных в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах (пункт "а" статьи 12 Закона от 20 ноября 1990 г. N 340-1), составляло три с половиной минимальных размера пенсии.

Второй вариант исчисления пенсии был основан на применении индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) и действовал только в отношении неработающих пенсионеров (статья 7 Закона от 20 ноября 1990 г. N 340-1 в редакции Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"). Согласно данному варианту размер пенсии также определялся исходя из продолжительности трудового стажа (при этом никакие льготы по его исчислению не применялись) в размере от 55 до 75 процентов заработка. При этом в качестве ограничителя суммы пенсии выступал размер средней заработной платы в стране, установленный Правительством Российской Федерации в целях пенсионного обеспечения, и его отношение к зарплате пенсионера. Первоначально данное отношение было установлено в размере 0,7 (то есть заработок лица при назначении ему пенсии учитывался в размере не свыше 0,7 от средней заработной платы в стране за тот же период). В дальнейшем отношение заработков постепенно увеличивалось и к 1 января 2002 г. достигло значения 1,2.

При конвертации с учетом пункта 3 статьи 30 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ применяется формула, аналогичная формуле исчисления пенсии с применением ИКП.

Расчетный размер пенсии определяется по формуле:

РП = СК x ЗР / ЗП x СЗП, где

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета либо за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. на основании соответствующих документов;

ЗП - среднемесячная заработная плата в стране за тот же период, за который берется заработок;

СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 г. для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 720 указанная заработная плата составляет 1671 руб.;

СК - стажевый коэффициент, который по общему правилу для всех застрахованных лиц составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа, но не более чем на 0,20. Таким образом, максимальный СК может составить 0,75 (0,55 + 0,20) при общем трудовом стаже, имеющемся по состоянию на 1 января 2002 г. у мужчин - 45 лет и более, у женщин - 40 лет и более.

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

Для определения данного отношения должен быть установлен период, который должен быть одинаковым как при подсчете среднемесячного заработка застрахованного лица, так и при определении среднемесячной заработной платы в стране.

Например, при предоставлении лицом справки о заработной плате за 1990 - 1995 годы работы названное отношение определяется с учетом средней заработной платы в стране именно за эти годы.

С IV квартала 1997 г. сведения о среднемесячной заработной плате в стране, используемые в целях пенсионного обеспечения, утверждались Правительством Российской Федерации. За период до октября 1997 г. соответствующие данные о среднемесячной заработной плате в стране, необходимые для определения расчетного размера трудовой пенсии, устанавливались на основании данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

Среднемесячная заработная плата в стране, используемая в целях оценки пенсионных прав, приводится в нижеследующей таблице N 6.

Таблица N 6

Среднемесячная заработная плата в стране, используемая в целях оценки пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года

Год

(руб.)

Год

(руб.)

Год

(руб.)

Год

(руб.)

1945

1946

1947

1948

1949

1950

1951

1952

1953

1954

1955

1956

32,3

35,9

44,3

46,4

48,5

50,6

52,5

54,1

55,8

58,9

60,6

62,5

1957

1958

1959

1960

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

65,3

67,7

69,3

73,1

77,1

80,9

82,4

86,0

92,5

97,2

102,5

110,9

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

115,6

121,2

125,6

130,4

136,2

143,2

148,7

154,2

159,1

164,4

168,4

174,0

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

178,3

184,0

188,3

193,2

199,2

206,1

214,4

233,2

263,0

303,0

Год

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

(руб.)

(тыс. руб.)

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

308

294

337

373

438

493

541

548

613

703

839

1195

1438

2004

2726

3052

3675

5067

5452

5876

7379

8853

10576

16071

15,3

19,1

23,6

30,6

37,5

47,4

56,0

65,4

80,9

93,0

101,5

141,2

134,2

144,7

164,8

171,4

183,5

207,5

221,0

232,8

253,2

265,0

281,6

354,2

302,6

321,0

361,5

386,2

429,9

480,6

499,5

520,6

564,5

594,5

615,7

735,5

654,8

684,4

745,0

746,5

779,3

837,2

842,8

831,0

848,1

843,3

835,0

1017,0

812,2

821,2

902,9

901,1

919,7

993,2

999

982

1026

760

760

760

Год

1998

1999

2000

2001

(руб.)

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

760

760

760

760

760

760

760

760

760

760

760

760

923

793

837

851

851

851

969

787

1180

1157

1281

1086

1194

1324

1254

1257

1257

1257

1413

1411

1325

1528

1457

1584

1523

1523

1523

1724

1653

1635

1896

1550

1567

1671

1671

1671

Сам среднемесячный заработок определяется путем деления общей суммы заработка за весь период на продолжительность этого периода. При учете заработка за 2000 - 2001 годы его продолжительность составит 24 месяца, а за любые пять лет - 60 месяцев.

Пример: Гражданин для оценки пенсионных прав выбрал заработок за 1983 - 1987 годы, который составил 260 руб. Среднемесячная заработная плата в стране в этот период равна 200 руб. 24 коп. (188,3 + 193,2 + 199,2 + 206,1 + 214,4 : 5 лет). Таким образом, отношение заработков гражданина составит 260 руб. : 200 руб. 24 коп. = 1,298. Однако при определении расчетного размера трудовой пенсии данное отношение следует учесть в размере не свыше 1,2.

Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате (ЗР/ЗП) учитывается в повышенных размерах:

не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в названных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в названных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Кроме того, право на применение повышенного отношения заработков предоставляется независимо от места жительства мужчинам, достигшим возраста 55 лет, а женщинам - 50 лет, в случае если они отработали по состоянию на 1 января 2002 г. не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют 25 и 20 лет страхового стажа (соответственно мужчины и женщины).

При осуществлении оценки пенсионных прав применяются только те районные коэффициенты, которые установлены на федеральном уровне. Коэффициенты, установленные органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не применяются. При отнесении той или иной местности к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с целью определения права на применение повышенного отношения заработков используется Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года. При назначении государственных пенсий до 1 января 2002 г. применялся Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (в редакции Постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12).

В целях определения расчетного размера пенсии в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона N 173-ФЗ в общий трудовой стаж включаются следующие периоды:

  1. периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;
  2. периоды творческой деятельности членов творческих союзов писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;
  3. служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;
  4. периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;
  5. период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;
  6. периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с данным пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности.

При оценке пенсионных прав с учетом пункта 4 статьи 30 Закона N 173-ФЗ применяется формула, аналогичная формуле исчисления пенсии до 2002 г. без применения ИКП:

РП = ЗР x СК, где:

РП - расчетный размер трудовой пенсии;

СК - стажевый коэффициент;

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица.

При данном варианте конвертации исчисление трудового стажа осуществляется в более льготном порядке, например, военная служба по призыву учитывается в двойном размере, вместе с тем расчетный размер трудовой пенсии, определенный в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Закона N 173-ФЗ, не может превышать сумму, равную 555 рублям 96 копейкам, а для лиц, имеющих по состоянию на 1 января 2002 года страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1, 11 и 13 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ (до 1 января 2015 г. - подпунктами 1, 11 и 13 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ), - 648 рублей 62 копейки. Это досрочные пенсии по старости по Списку N 1, а также пенсии летному составу гражданской авиации и лицам, занятым на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых.

Поэтому вариант исчисления размера пенсии за периоды до 1 января 2002 г. по пункту 3 статьи 30 Закона N 173-ФЗ выгоднее почти абсолютному большинству граждан.

Повышения и надбавки к пенсиям, установленные законодательством Российской Федерации, для отдельных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2001 г. (за исключением надбавки на уход и надбавки на нетрудоспособных членов семьи, без учета районного коэффициента, а для лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в более высоком размере, чем повышение к пенсии, - также соответствующего повышения) начисляются к расчетному размеру трудовой пенсии соответствующим лицам.

Величина ИПКн определяется по формуле, закрепленной частью 11 статьи 15 Закона N 400-ФЗ:

ИПКн - ИПК за периоды с 1 января 2015 года;

- сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов за каждый календарный год начиная с 1 января 2015 года исходя из соотношения начисленных (уплаченных) страховых взносов и их нормативного размера;

- сумма коэффициентов за "нестраховые" периоды;

К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида (умершего кормильца) к 180 месяцам;

КН - количество нетрудоспособных членов семьи.

Таким образом, ИПКн складывается из суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов, рассчитываемых за каждый календарный год начиная с 1 января 2015 г. и суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 Закона N 400-ФЗ .

Величина ИПК за каждый календарный год после 1 января 2015 г. определяется по формуле:

ИПКi = (СВгодi / НСВгодi) x 10, где

ИПКi - ИПК за соответствующий календарный год после 1 января 2015 года;

СВгодi - сумма начисленных и уплаченных страховых взносов на страховую пенсию в соответствующем календарном году после 1 января 2015 года;

НСВгодi - нормативный размер страховых взносов на страховую пенсию в том же календарном году.

Таким образом, индивидуальный пенсионный коэффициент за конкретный календарный год определяется как увеличенное в 10 раз отношение начисленных и уплаченных (для лиц, указанных в частях 3 и 7 статьи 13 Закона N 400-ФЗ, - уплаченных) в соответствующем году за работника страховых взносов на страховую пенсию к их нормативному размеру. В свою очередь, нормативный размер страховых взносов на страховую пенсию определяется как произведение максимального тарифа отчислений на страховую пенсию на предельную величину базы для начисления страховых взносов в ПФР в том же календарном году.

При этом размер предельной величины базы для начисления страховых взносов ежегодно определяется и устанавливается Правительством Российской Федерации.

Предусмотрено ограничение индивидуального пенсионного коэффициента ИПКi, определяемое за каждый календарный год, максимальной величиной:

не свыше 10 - для застрахованных лиц, у которых в соответствующем году не формируются пенсионные накопления за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с Законом N 212-ФЗ;

не свыше 6,25 - для застрахованных лиц, у которых в соответствующем году указанные пенсионные накопления формируются <1>.

<1> При этом с учетом переходных положений статьи 35 Закона N 400-ФЗ в период с 2015 по 2020 годы максимальное учитываемое значение индивидуального пенсионного коэффициента за соответствующий календарный год определяется согласно приложению 4 к данному Закону.

С 2021 г. при ежегодном повышении уровня взносооблагаемой зарплаты до 2,3 от среднероссийской зарплаты максимальное значение годового ИПК достигнет 10 с 7,39 в 2015 году.

Таблица 7

Максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента

год

Для лиц, за которых страховые взносы на накопительную пенсию не уплачиваются

Для лиц, за которых страховые взносы на накопительную пенсию уплачиваются

2015

7,39

4,62

2016

7,83

4,89

2017

8,26

5,16

2018

8,70

5,43

2019

9,13

5,71

2020

9,57

5,98

2021 и далее

10

6,25

Уточним, что максимальный годовой ИПК начисляется гражданину, если его зарплата, с которой уплачиваются страховые взносы, не ниже максимальной зарплаты, с которой работодатели уплачивают страховые взносы в систему обязательного пенсионного страхования, и при этом застрахованное лицо отказалось от формирования пенсионных накоплений. Тем самым чем выше зарплата, тем выше и значение годового ИПК. Годовой ИПК при равной зарплате всегда будет выше у гражданина, который отказался от формирования пенсионных накоплений.

ИПК также начисляется и за ряд "нестраховых" периодов, как показано в вышеприведенной таблице N 2. Тем самым изменен порядок учета в размере пенсии и ряда "нестраховых" периодов, что обуславливается новой пенсионной формулой.

При назначении страховой пенсии коэффициент за полный календарный год составляет 1,8 в отношении таких периодов, как:

военная служба;

период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации.

Также Законом N 400-ФЗ впервые в нашей пенсионной истории оценка периода ухода за ребенком поставлена в зависимость от количества детей. На основании части 12 статьи 15 Закона N 400-ФЗ коэффициент за полный календарный год периода ухода за ребенком составит:

1,8 - в отношении периода ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет;

3,6 - в отношении периода ухода одного из родителей за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет;

5,4 - в отношении периода ухода одного из родителей за третьим или четвертым ребенком до достижения каждым из них возраста полутора лет.

Исходя из совокупности правовых норм части 1 статьи 12 и части 12 статьи 15 Закона 400-ФЗ коэффициент за полный календарный год периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности, определяется согласно очередности периодов ухода за детьми. При этом в случае ухода за детьми обоими родителями в страховой стаж могут засчитываться не совпадающие по времени периоды ухода.

В случае если продолжительность "нестрахового" периода (НПi) в соответствующем календарном году (в том числе иных периодов, совпадающих по времени) составляет менее полного года, коэффициент определяется исходя из фактической продолжительности соответствующего иного периода. При этом один месяц иного периода составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а один день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год.

Пример. За назначением страховой пенсии обратилась женщина, у которой период ухода за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет 9 месяцев 18 дней. НПi = 1,8 x (9 / 12) + 1,8 x (18 / 360) = 1,35 + 0,09 = 1,44.

Важно, что пенсии, назначенные до 1 января 2015 г., могут быть пересчитаны по заявлениям застрахованных лиц со сроков, предусмотренных частью 1 статьи 23 Закона N 400-ФЗ, если размер страховой пенсии, исчисленный с учетом нового порядка оценки "нестраховых" периодов, будет выше, чем при исчислении размера пенсии с применением норм ранее действовавшего законодательства.

При определении величин ИПКс и ИПКн применяются коэффициенты К и КН.

Коэффициент К - это коэффициент для исчисления размера страховой пенсии по старости, равный 1, а для исчисления размера страховой пенсии по инвалидности (по случаю потери кормильца) - отношению нормативной продолжительности страхового стажа инвалида (умершего кормильца) (в месяцах) по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности (по состоянию на день смерти кормильца), к 180 месяцам. При этом нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом (умершим кормильцем) возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.

Таблица 8

Нормативная продолжительность страхового стажа инвалида (умершего кормильца)

Возраст инвалида (умершего кормильца), в годах

Нормативный страховой стаж, в годах и месяцах

До 19

19

1 год 4 месяца

20

1 год 8 месяцев

21

2 года

22

2 года 4 месяца

23

2 года 8 месяцев

24

3 года

25

3 года 4 месяца

26

3 года 8 месяцев

27

4 года

28

4 года 4 месяца

29

4 года 8 месяцев

30

5 лет

31

5 лет 4 месяца

32

5 лет 8 месяцев

33

6 лет

34

6 лет 4 месяца

35

6 лет 8 месяцев

36

7 лет

37

7 лет 4 месяца

38

7 лет 8 месяцев

39

8 лет

40

8 лет 4 месяца

41

8 лет 8 месяцев

42

9 лет

43

9 лет 4 месяца

44

9 лет 8 месяцев

45

10 лет

46

10 лет 4 месяца

47

10 лет 8 месяцев

48

11 лет

49

11 лет 4 месяца

50

11 лет 8 месяцев

51

12 лет

52

12 лет 4 месяца

53

12 лет 8 месяцев

54

13 лет

55

13 лет 4 месяца

56

13 лет 8 месяцев

57

14 лет

58

14 лет 4 месяца

59

14 лет 8 месяцев

60

15 лет

Коэффициент КН - это коэффициент для исчисления размера страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, равный 1, а для исчисления размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - количеству нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи.

Коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости и страховой пенсии по случаю потери кормильца (КвСП) применяется (часть 15 статьи 15 Закона N 400-ФЗ):

при назначении страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно) позднее возникновения права на указанную пенсию;

при отказе от получения установленной (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости и последующего восстановления выплаты указанной пенсии или назначения указанной пенсии вновь;

при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью кормильца, который не обращался за назначением страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) после возникновения права на указанную пенсию, а также в случае отказа кормильца от получения установленной страховой пенсии по старости.

Указанный коэффициент не применяется в случае, если лицо является (являлось) получателем иной пенсии, за исключением накопительной пенсии, либо ежемесячного пожизненного содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за исключением граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размеры коэффициентов дифференцированы в зависимости от вида страховой пенсии по старости (досрочно назначаемая или на общих основаниях) и периода ее неполучения (не менее 12 месяцев и не более 120 месяцев).

Размеры коэффициентов (КвСП) зависят от числа полных месяцев, прошедших с даты, когда гражданин приобрел право на страховую пенсию по старости, до дня ее назначения, либо истекших со дня ее прекращения в связи с отказом от получения до дня ее восстановления или назначения вновь. Если указанный коэффициент устанавливается к пенсии по случаю потери кормильца, то во внимание принимается период, за который умерший кормилец мог бы получать страховую пенсию по старости, но не получал в связи с необращением за ней или отказом от ее получения.

Размеры указанных коэффициентов закреплены в приложении N 1 к Закону N 400-ФЗ.

Таблица 9

Коэффициент повышения ИПК при исчислении размера страховой пенсии по старости и по случаю потери кормильца

Число полных месяцев, истекших со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно (со дня прекращения выплаты страховой пенсии по старости в связи с отказом от получения установленной страховой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно)

Повышающий коэффициент для лиц, которым назначается (восстанавливается либо назначается вновь) страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Закона N 400-ФЗ или могла быть назначена (восстановлена либо назначена вновь) указанная пенсия при определении размера страховой пенсии по случаю потери кормильца

Повышающий коэффициент для лиц, которым назначается (восстанавливается либо назначается вновь) страховая пенсия по старости досрочно или могла быть назначена указанная пенсия при определении размера страховой пенсии по случаю потери кормильца

менее 12

12

1,07

1,046

24

1,15

1,1

36

1,24

1,16

48

1,34

1,22

60

1,45

1,29

72

1,59

1,37

84

1,74

1,45

96

1,9

1,52

108

2,09

1,6

120

2,32

1,68

Введение такого повышающего коэффициента направлено на развитие института добровольного отказа от назначения пенсии для последующего увеличения ее размера. Информационно этот институт можно раскрыть одним предложением - каждый гражданин после возникновения права на страховую пенсию по старости и, следовательно, достижения нормативного пенсионного возраста может выбрать удобное и выгодное для себя время выхода на пенсию и в связи с этим получать ее в повышенном размере, что и является главным стимулом для принятия такого решения.

Определение фиксированной выплаты к страховой пенсии

С 1 января 2015 г. статьями 16 и 17 Закона N 400-ФЗ предусмотрено установление фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также повышение фиксированной выплаты. По сути это в новом пенсионном законодательстве аналог фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии, который существовал ранее.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности I и II групп составляет с 1 февраля 2015 г. 4383,59 руб., к пенсии по инвалидности III группы и по случаю потери кормильца - 2191,8 рублей.

Здесь отметим, что в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 года N 39 и N 40 утверждена стоимость одного пенсионного коэффициента в размере 71,41 руб. с 1 февраля 2015 года и коэффициент индексации с 1 февраля 2015 года фиксированной выплаты к страховой пенсии установлен в размере 1,114.

Поэтому приведем порядок увеличения страховой пенсии с 1 февраля 2015 года на конкретном примере.

Гражданин Петров И.И. является получателем трудовой пенсии по старости с 2 декабря 2013 года. С 1 января 2015 г. трудовая пенсия по старости преобразована в страховую пенсию по старости и фиксированную выплату к ней. По состоянию на январь 2015 г. размер его страховой пенсии составлял сумму 8570 руб. за величину индивидуального пенсионного коэффициента 133,7 (8570 / 64,10 = 133,7), размер фиксированной выплаты к страховой пенсии - 3935,00 рублей. Общий размер страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты равнялся в указанном месяце 12505 руб.

С 1 февраля размер страховой пенсии по старости пересчитан исходя из новой стоимости пенсионного коэффициента 71,41 руб. и составляет 9547,52 руб. (133,7 x 71,41 = 9547,52), размер фиксированной выплаты к страховой пенсии проиндексирован на 11,4 процента и составляет 4383,59 руб. (3935,00 x 1,114 = 4383,59). Таким образом, общий размер страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к ней составляет с 01.02.2015 - 13931,11 руб. и увеличился по сравнению с январем 2015 года на 1426,11 руб. (13931,11 - 12505). Важно, что размер увеличения для каждого пенсионера индивидуален и зависит от величины индивидуального пенсионного коэффициента, а также размера фиксированной выплаты перед проведением индексации.

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии.

Круг лиц, имеющих право на повышение фиксированной выплаты, и дифференциация их размеров аналогичны кругу лиц и дифференциации размеров, которые ранее были установлены в отношении фиксированного базового размера трудовой пенсии, который являлся частью страховой части пенсии до 1 января 2015 года.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии повышается в связи со следующими обстоятельствами: наличие у пенсионера иждивенцев, достижение 80-летнего возраста, проживание или наличие определенного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Например, у лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы, повышение фиксированной выплаты равняется 100% суммы обычной фиксированной выплаты - 4383,59 руб.

Для удобства приведем вниманию читателей таблицы с размерами фиксированной выплаты с учетом соответствующих повышений по состоянию на 1 февраля 2015 года.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости

По состоянию на 1 февраля 2015 г. размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости составляет 4383 рубля 59 копеек в месяц.

Категория получателей пенсии

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом повышений к ней

Граждане, достигшие 80-летнего возраста (не имеющие иждивенцев)

Инвалиды I группы (не имеющие иждивенцев)

8767 рублей 18 копеек в месяц

Граждане, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи (кроме лиц, достигших 80-летнего возраста или являющихся инвалидами 1 группы)

с 1 иждивенцем - 5844 рубля 79 копеек в месяц с 2 иждивенцами - 7305 рублей 98 копеек в месяц

с 3 иждивенцами - 8767 рублей 18 копеек в месяц

Граждане, достигшие возраста 80 лет или являющиеся инвалидами I группы, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи

с 1 иждивенцем - 10228 рублей 38 копеек в месяц

с 2 иждивенцами - 11689 рублей 58 копеек в месяц

с 3 иждивенцами - 13150 рублей 77 копеек в месяц

Граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости и повышения к ней увеличиваются на соответствующий районный коэффициент

Граждане, не имеющие иждивенцев, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин (кроме лиц, достигших 80-летнего возраста или являющихся инвалидами 1 группы)

6575 рублей 39 копеек в месяц (независимо от места жительства)

Граждане, не имеющие иждивенцев, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие страховой стаж для мужчин не менее 25, а для женщин - не менее 20 лет, достигшие возраста 80 лет или являющиеся инвалидами I группы

13150 рублей 77 копеек в месяц (независимо от места жительства)

Граждане, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи (кроме лиц, достигших 80-летнего возраста или являющихся инвалидами 1 группы)

с 1 иждивенцем - 8767 рублей 19 копеек в месяц с 2 иждивенцами - 10958 рублей 99 копеек в месяц

с 3 иждивенцами - 13150 рублей 79 копеек в месяц (независимо от места жительства)

Граждане, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие страховой стаж для мужчин не менее 25, а для женщин не менее 20 лет, достигшие возраста 80 лет или являющиеся инвалидами I группы, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи

с 1 иждивенцем - 15342 рубля 57 копеек в месяц с 2 иждивенцами - 17534 рубля 37 копеек в месяц

с 3 иждивенцами - 19726 рублей 17 копеек в месяц (независимо от места жительства)

Граждане, не имеющие иждивенцев, проработавшие не менее календарных 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин (кроме лиц, достигших 80-летнего возраста или являющихся инвалидами 1 группы)

5698 рублей 67 копеек в месяц (независимо от места жительства)

Граждане, не имеющие иждивенцев, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, достигшие возраста 80 лет или являющиеся инвалидами I группы

11397 рублей 34 копейки в месяц (независимо от места жительства)

Граждане, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи (кроме лиц, достигших 80-летнего возраста или являющихся инвалидами 1 группы)

с 1 иждивенцем - 7598 рублей 23 копейки в месяц

с 2 иждивенцами - 9497 рублей 79 копеек в месяц

с 3 иждивенцами - 11397 рублей 35 копеек в месяц (независимо от места жительства)

Граждане, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, достигшие возраста 80 лет или являющиеся инвалидами I группы, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи

с 1 иждивенцем - 13296 рублей 90 копеек в месяц

с 2 иждивенцами - 15196 рублей 46 копеек в месяц

с 3 иждивенцами - 17096 рублей 02 копейки в месяц (независимо от места жительства)

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности

По состоянию на 1 февраля 2015 г. размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности I и II группы составляет 4383 рубля 59 копеек в месяц.

Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности III группы составляет 2191 рубль 80 копеек (50% от 4383 рублей 59 копеек).

Категория получателей пенсии

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности с учетом повышений к ней

Инвалиды I группы

Без иждивенцев - 8767 рублей 18 копеек в месяц

с 1 иждивенцем - 10228 рублей 38 копеек в месяц

с 2 иждивенцами - 11689 рублей 58 копеек в месяц

с 3 иждивенцами - 13150 рублей 77 копеек в месяц

Инвалиды II группы

Без иждивенцев - 4383 рубля 59 копеек в месяц

с 1 иждивенцем - 5844 рубля 79 копеек в месяц

с 2 иждивенцами - 7305 рублей 99 копеек в месяц

с 3 иждивенцами - 8767 рублей 19 копеек в месяц

Инвалиды III группы

Без иждивенцев - 2191 рубль 80 копеек в месяц

с 1 иждивенцем - 3653 рубля в месяц

с 2 иждивенцами - 5114 рублей 20 копеек в месяц

с 3 иждивенцами - 6575 рублей 40 копеек в месяц

Граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности и повышения к ней увеличиваются на соответствующий районный коэффициент

Инвалиды I группы, проработавшие не менее календарных 15 лет в районах Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин инвалидности (независимо от места жительства)

Без иждивенцев - 13150 рублей 77 копеек в месяц

с 1 иждивенцем - 15342 рубля 57 копеек в месяц

с 2 иждивенцами - 17534 рубля 37 копеек в месяц

с 3 иждивенцами - 19726 рублей 17 копеек в месяц

Инвалиды II группы, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин (независимо от места жительства)

Без иждивенцев - 6575 рублей 39 копеек в месяц

с 1 иждивенцем - 8767 рублей 19 копеек в месяц

с 2 иждивенцами - 10958 рублей 99 копеек в месяц

с 3 иждивенцами - 13150 рублей 79 копеек в месяц

Инвалиды III группы, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин (независимо от места жительства)

Без иждивенцев - 3287 рублей 70 копеек в месяц

с 1 иждивенцем - 5479 рублей 50 копеек в месяц

с 2 иждивенцами - 7671 рубль 30 копеек в месяц

с 3 иждивенцами - 9863 рубля 10 копеек в месяц

Инвалиды I группы, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин (независимо от места жительства)

Без иждивенцев - 11397 рублей 34 копейки в месяц

с 1 иждивенцем - 13296 рублей 90 копеек в месяц

с 2 иждивенцами - 15196 рублей 46 копеек в месяц

с 3 иждивенцами - 17096 рублей 02 копейки в месяц

Инвалиды II группы, проработавшие не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин (независимо от места жительства)

Без иждивенцев - 5698 рублей 67 копеек в месяц

с 1 иждивенцем - 7598 рублей 23 копейки в месяц

с 2 иждивенцами - 9497 рублей 79 копеек в месяц

с 3 иждивенцами - 11397 рублей 35 копеек в месяц

Инвалиды III группы, проработавшие не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин (независимо от места жительства)

Без иждивенцев - 2849 рублей 34 копейки в месяц

с 1 иждивенцем - 4748 рублей 90 копеек в месяц

с 2 иждивенцами - 6648 рублей 46 копеек в месяц

с 3 иждивенцами - 8548 рублей 02 копейки в месяц

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца

По состоянию на 1 февраля 2015 г. размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца составляет 2191 рубль 80 копеек (50% от 4383 рубля 59 копеек) на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Категория получателей пенсии

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышений к ней

Круглые сироты

4383 рубля 59 копеек в месяц (на каждого ребенка)

Граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Фиксированная выплата к страховой пенсии по случаю потери кормильца и повышения к ней увеличиваются на соответствующий районный коэффициент

Законом N 400-ФЗ с 1 января 2016 г. предусмотрено установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, на весь период их проживания в сельской местности. Повышение определяется в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии.

При определении размера фиксированной выплаты также может применяться коэффициент повышения размера фиксированной выплаты в случае назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на указанную пенсию и (или) в случае отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно).

Указанный коэффициент установлен частью 5 статьи 16 Закона N 400-ФЗ и определяется исходя из числа полных месяцев, истекших со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (в том числе досрочно), но не ранее чем с 1 января 2015 г. до дня ее назначения и (или) истекших со дня прекращения выплаты страховой пенсии по старости в связи с отказом от получения установленной страховой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, но не ранее чем с 1 января 2015 г. до дня ее восстановления либо назначения указанной пенсии вновь.

Таким образом, условия установления данного коэффициента аналогичны тем, что предусмотрены в отношении страховой пенсии. Разница в том, что абсолютные значения коэффициентов не совпадают - для фиксированной выплаты этот коэффициент несколько ниже.

Таблица 9

Коэффициент повышения размера фиксированной выплаты

Число полных месяцев, истекших со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно (со дня прекращения выплаты страховой пенсии по старости в связи с отказом от получения установленной страховой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно)

Повышающий коэффициент для лиц, которым назначается (восстанавливается либо назначается вновь) страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Закона N 400-ФЗ

Повышающий коэффициент для лиц, которым назначается (восстанавливается либо назначается вновь) страховая пенсия по старости досрочно

12

1,056

1,036

24

1,12

1,07

36

1,19

1,12

48

1,27

1,16

60

1,36

1,21

72

1,46

1,26

84

1,58

1,32

96

1,73

1,38

108

1,9

1,45

120

2,11

1,53

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год. Кроме того, ежегодно с 1 апреля Правительство Российской Федерации вправе принять решение о дополнительном увеличении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом роста доходов ПФР.

В заключение заметим, что новым пенсионным законодательством расширены возможности подачи заявления о назначении страховой пенсии.

Заявление может быть подано застрахованными лицами:

непосредственно в территориальный орган ПФР по месту жительства гражданина, в случае его отсутствия - по месту пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии и первого, и второго - по месту фактического проживания. Более того, в отношении граждан Российской Федерации, проживающих в нашей стране, в полной мере реализован принцип экстерриториальности оказания государственных услуг - они вправе подать заявление о назначении пенсии в любой территориальный орган Пенсионного фонда России - по месту жительства, месту пребывания либо фактического проживания;

через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), если между территориальным органом ПФР и МФЦ заключено соглашение о взаимодействии и подача указанного заявления предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ, установленным соглашением;

через работодателя, если гражданин состоит с ним в трудовых отношениях и письменно выразил свое согласие. Хотя нельзя не отметить, что данная новелла как раз тот самый случай, когда все новое - это хорошо забытое старое. В не столь уж давние советские времена потенциальные пенсионеры обращались за реализацией своего права на пенсию в администрацию организации по месту последней работы, которая совместно с местным комитетом профсоюза была обязана подготовить требуемые документы и представить их в определенный срок в отдел социального обеспечения. Действовали две формы представления администрации и профкома: первая - для представления к назначению пенсии по старости и инвалидности, вторая - для представления к назначению пенсии по случаю потери кормильца. Так что традиции взаимодействия и сотрудничества работодателей и органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, в части оформления пенсий достаточно богаты;

в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица".

Эти способы подачи заявления актуальны и для обращений за выплатой и доставкой пенсии.

Изложенные нормы о вариативности подачи заявления очень важны с точки зрения соблюдения пенсионных прав заинтересованных лиц и незаменимы для создания наиболее удобных условий для реализации ими своего права на пенсионное обеспечение. Гражданин, благодаря таким правилам, имеет альтернативу и путем свободного волеизъявления может выбрать наиболее выгодный для себя вариант обращения за пенсией, исходя из собственных предпочтений и возможностей. Данный подход позволяет максимально эффективно использовать современный уровень развития инфраструктуры для оказания государственных услуг застрахованным лицам. Перефразируя известное изречение нынешнего Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева ("свобода лучше, чем несвобода") в контексте настоящей темы, можно со всей определенностью заявить, что выбор варианта обращения за пенсией всегда лучше, чем его отсутствие.