Мудрый Юрист

Система договоров на оптовом рынке электрической энергии и мощности

Кашликова Инна Александровна, начальник юридического департамента ОАО "Администратор торговой системы", преподаватель кафедры энергетического права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

В настоящей статье автор рассматривает систему договоров, действующую на оптовом рынке электрической энергии и мощности, уделяет особое внимание договору о присоединении к торговой системе оптового рынка, его субъектному составу и существенным условиям, обращает внимание на особенности порядка заключения договоров на оптовом рынке электрической энергии и мощности, выделяет разновидности договоров, заключаемых на оптовом рынке электрической энергии и мощности.

Ключевые слова: энергетическое законодательство, правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности, договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности, система договоров оптового рынка электрической энергии и мощности, некоммерческое партнерство "Совет рынка", Администратор торговой системы оптового рынка.

System of contracts in the wholesale electric power and capacity market

I.A. Kashlikova

Inna Alexandrovna Kashlikova, Head of the Legal Department of Trade System Administrator, OJSC, Lecturer of the Energy Law Institute of O.E. Kutafin Moscow State Law University (MSLA).

In this article, the author reviews the system of contracts operating in the wholesale electric power and capacity market, places special emphasis on the contract of accession to the wholesale market trade system, its legal capacity and material terms, draws attention to features of the procedure for conclusion of contracts in the wholesale electric power and capacity market and identifies types of contracts signed in the wholesale electric power and capacity market.

Keywords: energy legislation, legal regulation of the wholesale electric power and capacity market, contract of accession to the trade system of the wholesale electric power and capacity market, system of contracts of the wholesale electric power and capacity market, Market Council Non-Profit Partnership, Wholesale Market Trade System Administrator.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона "Об электроэнергетике" <1> на оптовом рынке электрической энергии и мощности действует организованная система договоров. Это означает, что субъекты правоотношений, связанных с обращением на оптовом рынке электрической энергии и мощности, заключают не любые договоры, а только те, которые являются элементами указанной организованной системы.

<1> Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.

При этом главным элементом договорной системы оптового рынка является договор о присоединении к торговой системе оптового рынка. Статьей 35 Федерального закона "Об электроэнергетике" предусмотрено, что организация получает статус субъекта оптового рынка путем вступления в члены некоммерческого партнерства "Совет рынка" (Совет рынка) и заключения договора о присоединении к торговой системе оптового рынка (далее - договор о присоединении).

С точки зрения способа заключения договор о присоединении заключается путем присоединения субъекта оптового рынка к предложенному договору в целом. В силу норм ст. 428 Гражданского кодекса Российской Федерации договором о присоединении признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и принимаются другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Выбор законодателем такого способа заключения договора обусловлен тем, что всем субъектам оптового рынка должны быть предоставлены одинаковые условия торговли в силу принципов, закрепленных в ст. 30 Федерального закона "Об электроэнергетике". Следует отметить, что аналогичные способы заключения договора традиционно приняты в любой биржевой торговле, и с точки зрения правовой квалификации правила организованных торгов, предусмотренные Федеральным законом от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" <2>, а также правила клиринга, предусмотренные Федеральным законом от 07.02.2011 N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности" <3>, являются договорами, заключаемыми путем присоединения, что также обусловлено прежде всего необходимостью правового обеспечения одинаковых условий участия в организованных торгах и в клиринге обязательств.

<2> Федеральный закон от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" // СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6726.
<3> Федеральный закон от 07.02.2011 N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности" // СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 904.

Однако технически заключение договора о присоединении осуществляется путем подписания каждым субъектом оптового рынка полного его текста в пяти экземплярах (по количеству сторон - см. ниже). Иными словами, у каждого субъекта оптового рынка есть свой экземпляр договора о присоединении, имеющий индивидуальный номер и соответствующую дату подписания. Это отличается от принятого на биржах способа присоединения к правилам биржевой торговли, когда участник торгов подписывает не экземпляры своего договора, а подписной лист, на основании которого он присоединяется к биржевым правилам.

Форма договора о присоединении утверждается Наблюдательным советом Совета рынка на основании ст. 33 Федерального закона "Об электроэнергетике", как органом, выражающим консолидированные интересы рыночного сообщества, с учетом позиций всех категорий крупных поставщиков и крупных покупателей электрической энергии и мощности, инфраструктурных организаций оптового рынка и государства <4>.

<4> Порядок формирования Наблюдательного совета НП "Совет рынка" установлен ст. 33 Федерального закона "Об электроэнергетике".

По своему субъектному составу договор о присоединении является многосторонней сделкой. При этом сторонами договора о присоединении являются организации, выполняющие функции технологической инфраструктуры оптового рынка, - Системный оператор и Федеральная сетевая компания, организации, выполняющие функции коммерческой инфраструктуры оптового рынка, - Совет рынка, Администратор торговой системы оптового рынка (коммерческий оператор) и Центр финансовых расчетов, и субъект оптового рынка - поставщик или покупатель электрической энергии и мощности.

Законодательством предусмотрены существенные условия, которые должны быть определены в договоре о присоединении. В соответствии с п. 40 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172 (далее - Правила оптового рынка) <5>, существенными по сути являются все условия договора о присоединении, т.к. в указанном пункте перечислены все разделы договора о присоединении, регулирующие полный цикл функционирования торговой системы оптового рынка. При этом в подп. 1 п. 40 Правил оптового рынка указаны в качестве первого существенного условия договора о присоединении права и обязанности сторон договора и порядок их взаимодействия.

<5> Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности" // СЗ РФ. 2011. N 14. Ст. 1916.

Непосредственно из договора о присоединении возникают правовые отношения между субъектом оптового рынка и организациями коммерческой инфраструктуры оптового рынка по возмездному оказанию услуг. Так, в соответствии с п. 7.1 договора о присоединении коммерческий оператор оказывает субъекту оптового рынка услугу по организации оптовой торговли электрической энергией, мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами <6>. По своему содержанию услуга коммерческого оператора является комплексной и включает в себя совокупность действий коммерческого оператора по организации оптовой торговли, перечисленных в указанном пункте договора о присоединении. Необходимо обратить внимание на то, что поскольку торговая система оптового рынка функционирует непрерывно (каждый час каждых суток каждого года), то услуга коммерческого оператора также оказывается субъекту оптового рынка в непрерывном режиме. Однако в силу того, что расчетным периодом на оптовом рынке является календарный месяц, что установлено п. 3 Правил оптового рынка, акт об оказании услуги коммерческим оператором субъекту оптового рынка составляется и подписывается сторонами за каждый календарный месяц. Цена услуги коммерческого оператора является регулируемой в соответствии со ст. 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" и устанавливается Федеральной службой по тарифам Российской Федерации в порядке, предусмотренном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 <7>.

<6> Стандартная форма договора о присоединении размещена на официальном сайте Совета рынка. URL: http://www.np-sr.ru/regulation/joining/stdd/index.htm.
<7> Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" // СЗ РФ. 2012. N 4. Ст. 504.

Центр финансовых расчетов по договору о присоединении оказывает субъекту оптового рынка комплексную услугу по расчету требований и обязательств, а также выступает на оптовом рынке унифицированной стороной по сделкам и заключает на оптовом рынке электрической энергии (мощности) от своего имени договоры, обеспечивающие оптовую торговлю электрической энергией и мощностью в соответствии со стандартными формами и (или) предварительными условиями, предусмотренными договором о присоединении. Услуга центра финансовых расчетов также носит комплексный характер и заключается в непрерывном выполнении им в соответствии с п. 8.1 договора о присоединении совокупности действий для субъекта оптового рынка, направленных прежде всего на определение финансовых обязательств и требований каждого субъекта оптового рынка по итогам расчетного периода и организацию проведения расчетов за электрическую энергию и мощность. Цена услуги центра финансовых расчетов не является регулируемой и определяется в договоре о присоединении путем утверждения Наблюдательным советом Совета рынка размера платы за услугу центра финансовых расчетов.

Организации технологической инфраструктуры оптового рынка - Системный оператор и Федеральная сетевая компания, являясь сторонами договора о присоединении, не оказывают услуги субъекту оптового рынка на основании данного договора. Оказание субъектам оптового рынка услуг по передаче электрической энергии Федеральной сетевой компанией опосредуется самостоятельными договорами, заключаемыми в порядке и на условиях, определенных нормативными правовыми актами, регулирующими порядок оказания услуг по передаче электрической энергии.

Аналогичным образом услуги Системного оператора по оперативно-диспетчерскому управлению оказываются субъектам оптового рынка на основании отдельных договоров, как это предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике.

При этом участие Системного оператора и Федеральной сетевой компании в качестве сторон в договоре о присоединении обусловлено выполнением ими инфраструктурных функций в электроэнергетике. Системный оператор, выполняя функции по управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики, осуществляет комплекс действий, направленных на обеспечение функционирования технологической инфраструктуры оптового рынка, в соответствии с полномочиями, определенными Правилами оптового рынка и условиями договора о присоединении, в соответствии с п. 9.2 договора о присоединении.

Федеральная сетевая компания осуществляет комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ей на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании, при этом в рамках договора о присоединении она также выполняет только инфраструктурные функции.

Содержание деятельности Совета рынка определяется п. 6.1, 6.2 договора о присоединении и заключается в выполнении им своих функций, предусмотренных ст. 33 Федерального закона "Об электроэнергетике": Совет рынка осуществляет обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры оптового рынка, эффективную взаимосвязь оптового и розничных рынков, формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику и наличие общей позиции участников оптового и розничных рынков при разработке нормативных документов, регулирующих функционирование электроэнергетики, организацию эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией, мощностью, иными товарами и услугами, допущенными к обращению на оптовом и розничных рынках, в целях обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и конкуренции на оптовом и розничных рынках, соблюдения баланса интересов производителей и покупателей электрической энергии и мощности, удовлетворения общественных потребностей в надежном и устойчивом снабжении электрической энергией.

При этом ключевым для субъекта оптового рынка является то, что именно Совет рынка в лице своего коллегиального органа - Наблюдательного совета - определяет условия договора о присоединении и условия стандартных форм договоров, регулирующих куплю-продажу электрической энергии и мощности.

Правоотношения между субъектами оптового рынка по купле-продаже электрической энергии и мощности из договора о присоединении не возникают, т.к. субъекты оптового рынка вообще не связаны между собой договором о присоединении. В соответствии с подп. 3 п. 40 Правил оптового рынка существенными условиями договора о присоединении являются виды договоров, заключаемых на оптовом рынке для обеспечения купли-продажи электрической энергии и/или мощности.

Данному требованию Правил оптового рынка корреспондируют условия главы 3 договора о присоединении, в которой определены общие принципы построения договорной системы оптового рынка и куда включены существенные условия каждого из договоров, обязательных для заключения субъектом оптового рынка.

Система договоров оптового рынка обеспечивает функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка и определяет обязательную для субъектов оптового рынка совокупность договорных отношений, обеспечивающих куплю-продажу электрической энергии и (или) мощности и оказание услуг на оптовом рынке.

Перечень, условия и порядок заключения, изменения и прекращения договоров, входящих в систему договоров оптового рынка, определяются нормативными правовыми актами и (или) положениями договора о присоединении.

В случаях, предусмотренных Правилами оптового рынка и/или положениями договора о присоединении, договоры, обязательные для участия в работе торговой системы оптового рынка (торговле электрической энергией и мощностью на оптовом рынке), заключаются в соответствии со стандартными формами, являющимися приложениями к договору о присоединении.

Договорами купли-продажи электрической энергии и мощности, обязательными для заключения (в зависимости от категории субъекта оптового рынка), являются:

Конкретный перечень договоров, обязательных для заключения отдельным субъектом оптового рынка, определяется в соответствии с Правилами оптового рынка при получении им права на участие в отношениях, связанных с торговлей электрической энергией и мощностью на оптовом рынке.

Далее необходимо остановиться на вопросе прекращения договора о присоединении. Основания его прекращения предусмотрены п. 22.1 договора о присоединении и включают в себя расторжение договора:

При этом односторонний внесудебный отказ от договора о присоединении со стороны Совета рынка допускается в следующих случаях:

Ключевым элементом механизма прекращения договора о присоединении является то, что в случае незаключения или расторжения субъектом оптового рынка любого из договоров, регулирующих куплю-продажу электрической энергии и мощности и обязательных для заключения таким субъектом оптового рынка, Совет рынка в одностороннем внесудебном порядке отказывается от договора о присоединении с таким субъектом, что, соответственно, приводит к юридической невозможности его участия в торговле на оптовом рынке.

В заключение хотелось бы отметить, что договор о присоединении и вся договорная система оптового рынка является уникальной в Российской Федерации и отсутствие в течение двенадцати лет <8> судебных актов, которыми были бы признаны какие-либо пороки этих договоров, свидетельствует, с нашей точки зрения, о правильности и правовой эффективности системы договоров на оптовом рынке.

<8> Заключение субъектами оптового рынка договора о присоединении было начато в октябре 2003 г. в ходе реформы ОАО "РАО "ЕЭС России" с вступлением в силу Правил оптового рынка электрической энергии переходного периода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 643 от 24 октября 2003 г.