Мудрый Юрист

Основания привлечения к трудовой занятости военнопленных

Гуриц Сергей Дмитриевич, старший преподаватель кафедры общегуманитарных и правовых дисциплин Кировского института повышения квалификации работников ФСИН России, адъюнкт Академии права и управления ФСИН России.

В статье раскрываются проблемы использования труда иностранных военнопленных в России в период вооруженных конфликтов XIX - XX веков: основания привлечения к труду, оплата, дифференциация трудовых групп военнопленных.

Ключевые слова: военнопленный, трудовая занятость, спецгоспиталь, Отечественная война 1812 г., Первая мировая война, Великая Отечественная война.

Grounds for bringing to labor employment of prisoners of war

S.D. Gurits

Gurits Sergej D., senior teacher, Chair of General Humanitarian and Legal Disciplines, Kirov Institute for Advanced Training of the Federal Service for Execution of Punishment of Russia employees, adjunct, Academy of Law and Management of the Federal Service for Execution of Punishment of Russia.

The article reveals problem of use of work of foreign prisoners of war in Russia during armed conflicts of the XIX - XX centuries: bases of labor involvement, payment, differentiation of labor groups of prisoners of war.

Key words: a prisoner of war, labor employment, specialhospital, Patriotic war 1812, First world war, Great Patriotic war.

Проблема привлечения военнопленных к организации трудовой занятости в системе международного гуманитарного права является одной из наиболее значимых в механизме обращения с военнопленными. Трудовая эксплуатация военнопленного заключается в системе принудительного труда. Принудительный труд выступает объектом охраны международного права. В международных конвенциях по военнопленным 1907 и 1929 гг., действовавших на период Первой и Второй мировых войн, не запрещалось привлечение неофицерского состава военнопленных к трудовой занятости, которая не связана с военными действиями и посильна для военнопленного физически. За работу военнопленный должен получать вознаграждение, если это не связано с благоустройством.

Привлечение военнопленного к труду выражается несколькими причинами. Во-первых, среди военнопленных есть специалисты-военнопленные, воспользоваться профессиональными навыками требовала необходимость военного времени. Во-вторых, необходимость проведения хозяйственных работ по благоустройству мест пребывания военнопленных. В-третьих, восстановление нанесенного ущерба в период вооруженного конфликта.

Рассмотрим подробнее приведенные три причины трудового использования военнопленных в вооруженных конфликтах с участием России в XIX - XX веках.

Первая причина касалась только специалистов. Самыми важными в категории специалистов являлись врачи и медобслуживающий персонал. Круг специалистов требует группировки, так как кроме врачей были военнопленные-коллаборационисты, которых подготавливали отдельно, ученые-конструкторы, имевшие особый статус, или промышленные рабочие и даже сельхоззаготовители, но необходимость в последних все-таки выражена восстановительной целью привлечения к труду.

Врачи и медперсонал в составе иностранного контингента военнопленных всегда обладали особенным статусом. В период Отечественной войны 1812 года С.К. Вязмитинов, министр полиции (данное ведомство имело доминирующую роль в исполнении обязанностей по регламентации обращения с военнопленными), в своем предписании от 1 апреля 1813 г. распорядился направить военнопленных лекарей в войска и госпитали с тем, чтобы они за свои труды получали жалованье <1>.

<1> Бессонов В.А. Содержание военнопленных Великой армии в 1813 - 1814 гг. // Отечественная война 1812 года. Источники. Памятники. Проблемы. Можайск: Терра, 2000. С. 18.

В период Великой Отечественной войны особенно остро ощущалась нехватка врачебных кадров в силу большого количества специальных учреждений лечебного характера для военнопленных. Особенность привлечения военнопленных-иностранцев медицинских специалистов выражалась в языковом барьере. Некоторые врачи стремились помочь своим соотечественникам и быстро обучались русскому языку, проблема решалась и путем перехода на медицинский латинский.

Работа врачей-военнопленных оплачивалась. Медработникам из числа военнопленных, если они привлекаются для работы в лагере по специальности, выплачивается денежное вознаграждение: а) врачам - 40 руб. в месяц (кроме положенного денежного вознаграждения как офицерскому составу); б) фельдшерам - 20 руб. в месяц <2>. Это не был высокий уровень зарплат военнопленных (максимально по приведенному источнику зарплата военнопленного-руководителя была 200 руб.), но факт выплаты денежного вознаграждения за помощь своим военнослужащим свидетельствует о выполнении работы врачами-военнопленными без применения способов принудительного труда.

<2> О трудовом использовании военнопленных. Положение НКВД СССР от 29 сентября 1945 г. // Военнопленные в СССР 1939 - 1956. Документы и материалы / Сост. М.М. Загорулько, С.Г. Сидоров, Т.В. Царевская; под ред. М.М. Загорулько. М.: Логос, 2000. С. 638.

Характеристика узкопрофессиональных специалистов представлена следующими категориями. В зависимости от исторического периода вооруженного конфликта можно проследить, какие специальности востребованы среди военнопленных. В период Отечественной войны 1812 года военнопленных делили на категории, среди которых были поляки, которые направлялись на подготовку в действующую русскую армию, земледельцы, которым позволялось селиться на территориях между колонистами Саратовской и Екатеринославской губерний <3>, а также категории военнопленных по собственной инициативе и в соответствии со специальностью поступали на работу на предприятия. Все оставшиеся, кроме перечисленных, считались военнопленными и содержались как военнопленные. Для периода Отечественной войны 1812 года также было характерно массовое принятие в подданство иностранных военнопленных, что и соответствовало разделению на категории военнопленных и остальных.

<3> Бессонов В.А. Указ. соч. С. 18.

Группы специалистов стали целенаправленным объектом поиска в период Великой Отечественной войны. В результате был проведен специальный учет военнопленных, по которому выявлено: докторов физико-математических наук - 2; докторов физики и химии - 2; профессоров физики и химии - 10; докторов и инженеров химии - 91; химиков - 39; инженеров-электриков - 139... Всего - 581 <4>.

<4> Справка А.З. Кобулова на имя Л.П. Берии о количестве немецких ученых и специалистов, выявленных в лагерях НКВД для военнопленных // Военнопленные в СССР 1939 - 1956. Документы и материалы / Сост. М.М. Загорулько, С.Г. Сидоров, Т.В. Царевская; под ред. М.М. Загорулько. М.: Логос, 2000. С. 653 - 654.

Отдельной узкой категорией специалистов являлась охрана из числа военнопленных. Преимущество такой охраны следующие: не надо искать охранников из числа вооруженных лиц русской армии, охранники-военнопленные владеют национальным языком, конфликтов с охраной из числа военнопленных было меньше. Так, В.В. Познахирев <5> приводит случаи на основании решения Сената установления круговой поруки среди военнопленных турецкой армии из офицерского состава периода русско-турецкого конфликта в конце XVIII века.

<5> Познахирев В.В. Организационно-правовые меры предупреждения побегов из плена в России в XVIII - начале XX века (на примере турецких военнопленных) // История государства и права. N 24. 2012. С. 23.

Охранники-военнопленные широко применялись и советским руководством <6>. Согласно инструкции НКВД прием военнопленных для конвоирования на работу производится конвоем счетом. Военнопленным, используемым на работе во вспомогательных командах для охраны, денежное вознаграждение выплачивается в размере 50 руб. в месяц <7>.

<6> Инструкция НКВД СССР о порядке охраны военнопленных, занятых на работах вне лагеря, от 24 марта 1942 г. // Военнопленные в СССР 1939 - 1956. Документы и материалы / Сост. М.М. Загорулько, С.Г. Сидоров, Т.В. Царевская; под ред. М.М. Загорулько. М.: Логос, 2000. С. 544.
<7> О трудовом использовании военнопленных. Указ. соч. С. 638.

Второй причиной эксплуатации военнопленного мы назвали работы по благоустройству или хозработы. Военное ведомство не имело обязательств нанимать обслуживающий персонал для уборки и благоустройства мест нахождения военнопленных, поэтому хозработы исполнялись военнопленными. Хозяйственные работы рассматривались обязательными и не являлись оплачиваемыми как на основании внутрироссийских актов, так и на основании конвенций по обращению с военнопленными 1907 и 1929 гг. Положение о военнопленных 1914 года только раз упоминает характеристику хозяйственных работ. Команды военнопленных при войсках относительно общего благоустройства и внутреннего порядка содержатся на тех же основаниях, что и местные части <8>.

<8> Высочайше утвержденное Положение о военнопленных. Указ Императора от 7 октября 1914 г. [Электронный ресурс]. URL: http://svitoc.ru/index.php?showtopic=1684 (дата обращения: 03.08.2014).

Хозобслуга - такое наименование имеет категория военнопленных, привлекаемых на постоянной основе к работам по благоустройству в период Великой Отечественной войны. На более чем 30 тысяч военнопленных приходилось 2,5 тысячи хозобслуги <9>. В качестве хозобслуги могли привлекаться только военнопленные 3-й категории трудовой годности, то есть совсем непригодные к физическому труду на производстве.

<9> О заболеваемости и смертности в лагерях МВД и спецгоспиталях МВД и Минздрава СССР для военнопленных за третью декаду марта 1948 г. Справка зам. начальника 1 управления ГУПВИ НКВД СССР М.Я. Зетилова от 7 апреля 1948 г. // Военнопленные в СССР 1939 - 1956. Документы и материалы. Указ. соч. С. 438 - 439.

Далее рассмотрим использование труда военнопленных для восстановления разрушений, вызванных вооруженным конфликтом. Сюда же отнесем и использование на промышленных объектах. Впервые в практике обращения с военнопленными возник вопрос о возможности и необходимости государственного привлечения военнопленных к труду в период Отечественной войны 1812 года. Для решения проблемы уменьшения затрат на военнопленных Комитет министров представил императору мнение, получившее высочайшее утверждение, в котором предлагалось для сокращения казенных издержек использовать военнопленных в различных сферах хозяйства и для государственных нужд <10>.

<10> Бессонов В.А. Указ. соч. С. 18.

На основании ст. 59 Положения о военнопленных 1914 года порядок привлечения военнопленных к работам казенным и общественным устанавливается по соглашению военного министерства с подлежащими ведомствами.

Та же последовательность соблюдалась и в период Великой Отечественной войны. На основании приказа НКВД направить 2 100 000 военнопленных для трудового использования. Комплектование военнопленными строек и предприятий наркоматов производить по мере готовности их к приему и размещению <11>. Таким образом, система привлечения к трудовой деятельности исходила из юрисдикции и правоохранительных органов государства, и промышленных министерств.

<11> Приказ НКВД СССР N 00698 о мероприятиях по выполнению постановления ГОКО N 8921сс от 4 июня 1945 г. // Военнопленные в СССР 1939 - 1956. Документы и материалы. Указ. соч. С. 615.

Также можно проследить и еще одну динамику способа привлечения военнопленных к труду. В период Отечественной войны 1812 года привлечение было от безысходности - пустоты казны, и военнопленных масштабно привлекали к труду, но они имели возможность альтернативы - перейти в подданство Российской империи и работать за зарплату или остаться военнопленным и принудительно работать на восстановлении Москвы и других городов <12>.

<12> Бессонов В.А. Указ. соч. С. 18.

В период Первой мировой войны привлечение к труду основывалось на согласии военнопленного. Но это правило применялось только в отношении военнопленных славянского происхождения. Военнопленные немцы привлекались на работы принудительно <13>. Регламентировало привлечение к труду Положение о военнопленных 1914 года, которое основывалось на Гаагской конвенции 1907 года "О законах и обычаях сухопутной войны".

<13> См. подробнее: Валитов А.А., Сулимов В.С. Труд военнопленных Первой мировой войны в Тобольской губернии // Известия высших учебных заведений. Серия: Гуманитарные науки. 2014. Т. 5. N 3. С. 189 - 192.

В период Великой Отечественной войны труд военнопленных был принудительным и рассматривался обязательным для всех категорий военнопленных рядового и младшего начсостава <14>. Таким образом, мы рассмотрели основания привлечения военнопленных к труду и выявили взаимосвязь признаков принудительного труда в любом представленном вооруженном конфликте как XIX, так и XX веков. Привлечение военнопленных к трудоиспользованию основывалось на правительственных актах. В период Первой мировой войны некоторые категории военнопленных могли использовать согласие по вопросу собственного привлечения к труду.

<14> О трудовом использовании военнопленных. Указ. соч. С. 635.

Система привлечения военнопленных к трудовой занятости основывалась на возможности исполнения норм содержания военнопленных. В разгар коренного перелома в Великой Отечественной войне число военнопленных быстро доведено до миллионного эквивалента. Нормы довольствия, как денежного, так и имущественного, зависели не только от госснабжения, но и расторопности начальников учреждений. В свою очередь, начальники учреждений имели в своем распоряжении только военнопленных. Выходом из ситуации с выполнением норм довольствия военнопленных стало привлечение к труду максимального количества военнопленных, в том числе и находившихся в оздоровительных лагерях и спецгоспиталях.

В ответ на возможность содержания колоссального количества людей руководство НКВД издает акт "О размещении и трудовом использовании военнопленных" <15>. Для военнопленных создавалась система лагерей, в том числе лечебно-профилактические учреждения. Организация размещения военнопленных напоминала систему исправительно-трудовых лагерей для заключенных. Но не имела общей взаимосвязи, была разделена по управлениям, хотя и находилась под общим руководством НКВД.

<15> Приказ НКВД СССР N 002597 о размещении и трудовом использовании военнопленных от 28 ноября 1942 г. // Военнопленные в СССР 1939 - 1956. Документы и материалы / Сост. М.М. Загорулько, С.Г. Сидоров, Т.В. Царевская; под ред. М.М. Загорулько. М.: Логос, 2000. С. 562.

Исходя из нормативных рамок, больные и раненые военнопленные, не достигшие успехов в выздоровлении, руководством спецгоспиталя не привлекаются к работам <16>. Но и на это исключение находились своеобразные подходы к исполнению. В Кировской области было размещено два спецлагеря, которые обслуживались более 10 спецгоспиталями.

<16> О трудовом использовании военнопленных. Указ. соч. С. 635.

В спецгоспитале N 3007, находившемся в Верхнекамском районе Кировской области, была проведена спецпроверка по причине высокой смертности военнопленных, которая показала на факты незаконного привлечения к труду еще не выздоровевших раненых и больных. "Морозов (начальник спецгоспиталя. - Прим. авт.)..." привлекал "...военнопленных к трудоиспользованию на сторону, не считаясь с правилами трудоиспользования и отсутствием охраны; даже раздача рабочей силы частным лицам тоже без охраны, притом как систематическая практика, а не исключительные случаи" <17>. Результат спецпроверки был следующим: "Капитана м/с Морозова как совершенно не оправдавшего себя на посту начальника СГ 3007 с данной должности снять и сделать в отношении его дальнейшие оргвыводы" <18>.

<17> Справка о причинах высокой смертности в спецгоспитале N 3007 // Материалы из Государственного архива Кировской области. Ф. N Р-2248. О. N 6. Ед. хр. N 211. Л. 6.
<18> Там же.

Таким образом, даже там, где нельзя привлекать к труду военнопленного, ревизионные проверки выявляли данные факты, и ответственные лица несли за это наказания (начальник спецгоспиталя Морозов неоднократно привлекался и не только за нарушения по режиму содержания военнопленных, но проработал до конца войны и успешно сдал итоговый отчет по консервации спецгоспиталя. - Прим. авт.).

Данный факт указывает на привлечение военнопленных в обход всех инструкций "на сторону", привлечение же военнопленных к "хозработам" по месту пребывания как в госпитале, так и в оздоровительном лагере не воспрещалось. Это умело применяли в спецлагере N 2074. Здесь были организованы мастерские - портновская, сапожная, производство кирпича. Военнопленные были привлечены к заготовке дров (годовая потребность 5 тыс. куб. м), частично военнопленные применялись на подсобном хозяйстве. Более слабые работали в качестве санитаров, уборщиков, работников кухни (туда не допускались военнопленные немцы). Привлечение военнопленных к работам производилось всегда по строгим медицинским показаниям, вопрос согласовывался с начальником отделения. С вечера подавались списки рабочих, старший вахтер составлял наряд, и под командой вахтеров шли рабочие на выполнение заданий <19>.

<19> История эвакогоспиталя N 2074 в период 1941 - 1944 // Государственный архив Кировской области. Ф. N Р-2248. О. N 6. Ед. хр. N 194. Л. 34.

Такой способ привлечения военнопленных к труду соответствовал инструкции и применялся как физиопроцедура по выздоровлению. В результате увеличивается материальная база учреждения, улучшается коммунально-бытовое обслуживание и нормы питания.

В статье были приведены примеры трудовой занятости военнопленных в соответствии с инструкциями и вопреки нормам содержания в разные исторические периоды. Необходимость трудового использования военнопленных была вызвана условиями военного времени и необходимостью исполнения норм по содержанию военнопленных. В результате привлечения военнопленных к трудовой занятости удалось добиться сохранения жизней и последующей репатриации на родину большинства из них. С точки зрения понимания соизмеримости гуманизма в принудительном труде это был единственный способ военнопленному спасти свою жизнь.

Литература

  1. Бессонов В.А. Содержание военнопленных Великой армии в 1813 - 1814 гг. // Отечественная война 1812 года. Источники. Памятники. Проблемы. Можайск: Терра, 2000. С. 17 - 29.
  2. Валитов А.А., Сулимов В.С. Труд военнопленных Первой мировой войны в Тобольской губернии // Известия высших учебных заведений. Серия: Гуманитарные науки. 2014. Т. 5. N 3. С. 189 - 192.
  3. Высочайше утвержденное Положение о военнопленных. Указ Императора от 7 октября 1914 г. [Электронный ресурс]. URL: http://svitoc.ru/index.php?showtopic=1684 (дата обращения: 03.08.2014).
  4. Инструкция НКВД СССР о порядке охраны военнопленных, занятых на работах вне лагеря, от 24 марта 1942 г. // Военнопленные в СССР 1939 - 1956. Документы и материалы / Сост. М.М. Загорулько, С.Г. Сидоров, Т.В. Царевская; под ред. М.М. Загорулько. М.: Логос, 2000. С. 543 - 547.
  5. История эвакогоспиталя N 1952 // Материалы Государственного архива Кировской области. Ф. N Р-2248. О. N 6. Ед. хр. N 234. Л. 14.
  6. История эвакогоспиталя N 2074 в период 1941 - 1944 // Материалы Государственного архива Кировской области. Ф. N Р-2248. О. N 6. Ед. хр. N 194. Л. 34.
  7. Положение НКВД СССР от 29 сентября 1945 г. о трудовом использовании военнопленных // Военнопленные в СССР 1939 - 1956. Документы и материалы / Сост. М.М. Загорулько, С.Г. Сидоров, Т.В. Царевская; под ред. М.М. Загорулько. М.: Логос, 2000. С. 635 - 650.
  8. Приказ НКВД СССР N 002597 о размещении и трудовом использовании военнопленных от 28 ноября 1942 г. // Военнопленные в СССР 1939 - 1956. Документы и материалы / Сост. М.М. Загорулько, С.Г. Сидоров, Т.В. Царевская; под ред. М.М. Загорулько. М.: Логос, 2000. С. 562.
  9. Приказ НКВД СССР N 00698 о мероприятиях по выполнению постановления ГОКО N 8921сс от 4 июня 1945 г. // Военнопленные в СССР 1939 - 1956. Документы и материалы / сост. М.М. Загорулько, С.Г. Сидоров, Т.В. Царевская; под ред. М.М. Загорулько. М.: Логос, 2000. С. 614 - 618.
  10. Познахирев В.В. Организационно-правовые меры предупреждения побегов из плена в России в XVIII - начале XX века (на примере турецких военнопленных) // История государства и права. N 24. 2012. С. 22 - 23.
  11. Справка зам. начальника 1 управления ГУПВИ НКВД СССР М.Я. Зетилова от 7 апреля 1948 г. о заболеваемости и смертности в лагерях МВД и спецгоспиталях МВД и Минздрава СССР для военнопленных за третью декаду марта 1948 г. // Военнопленные в СССР 1939 - 1956. Документы и материалы / Сост. М.М. Загорулько, С.Г. Сидоров, Т.В. Царевская; под ред. М.М. Загорулько. М.: Логос, 2000. С. 437 - 440.
  12. Справка А.З. Кобулова на имя Л.П. Берии о количестве немецких ученых и специалистов, выявленных в лагерях НКВД для военнопленных // Военнопленные в СССР 1939 - 1956. Документы и материалы / Сост. М.М. Загорулько, С.Г. Сидоров, Т.В. Царевская; под ред. М.М. Загорулько. М.: Логос, 2000. С. 653 - 654.
  13. Справка о причинах высокой смертности в спецгоспитале N 3007 // Материалы Государственного архива Кировской области. Ф. N Р-2248. О. N 6. Ед. хр. N 211. Л. 6.