Российское законодательство о промышленной политике
Еременко Владимир Иванович, начальник Отдела права Евразийского патентного ведомства, доктор юридических наук.
В статье В.И. Еременко дается анализ основных положений Федерального закона о промышленной политике Российской Федерации, предусматривающего различные меры стимулирования в сфере промышленности. Делается вывод о недостаточной эффективности указанных мер, в частности, без развития изобретательства для целей новой индустриализации страны.
Ключевые слова: промышленная политика; промышленное производство; меры стимулирования; промышленная инфраструктура; финансовая поддержка; научно-техническая деятельность; инновационная деятельность; результаты интеллектуальной деятельности.
Принятие Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Закон о промышленной политике или настоящий Закон) <1> происходило в условиях новых политических и экономических вызовов для нашей страны, проявившихся, в частности, путем введения экономических санкций, ограничения на зарубежных рынках кредитования, понижения инвестиционного рейтинга. Кроме неблагоприятной внешнеполитической конъюнктуры разработка проекта Федерального закона N 555597-6 "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - законопроект) была продиктована внутренними причинами, основные из которых - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического роста и необходимость реального перехода к инновационному пути развития экономики России.
<1> Официальный интернет-портал правовой информации - http://www.pravo.gov.ru (по состоянию на 31.12.2014).Закон о промышленной политике состоит из пяти глав, включающих 23 статьи. По своей структуре это яркий пример рамочного закона, многие положения которого к тому же носят сугубо декларативный характер. Указанная особенность настоящего Закона потребует внесения многочисленных изменений и дополнений в подзаконные акты, а также принятия новых нормативных правовых актов различного уровня, которые вряд ли возможно разработать в течение 180 дней после дня его официального опубликования, когда он вступает в силу.
Предметом регулирования настоящего Закона согласно его статье 1 являются отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.
Используемые в упомянутой выше статье понятия, равно как и в других статьях, закреплены в статье 3 Закона о промышленной политике. Так, промышленная политика означает комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции.
Понятия "промышленное производство" и "промышленность" считаются синонимами и определяются в качестве совокупности видов экономической деятельности (на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности - ОКВЭД), относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений. При этом согласно части 2 ст. 2 настоящий Закон не применяется к отношениям, связанным с производством спиртосодержащей пищевой продукции, алкогольной продукции и табачных изделий.
Субъектами деятельности в сфере промышленности считаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере промышленности на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Под инфраструктурой поддержки деятельности в сфере промышленности понимаются коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие меры стимулирования деятельности в сфере промышленности. Эти меры означают действия правового, экономического и организационного характера, которые осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в составе инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, и направлены на достижение целей промышленной политики.
В понятие "инфраструктура поддержки деятельности в сфере промышленности" (далее - инфраструктура поддержки) входят коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие меры стимулирования деятельности в сфере промышленности.
Следует особо указать, что упомянутое выше понятие является самым "загадочным" в Законе о промышленной политике, правовой статус организаций, входящих в состав инфраструктуры поддержки, не определен в достаточной степени в его положениях. Организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки, упомянуты в перечне участников формирования промышленной политики и ее реализации согласно части 1 ст. 5 настоящего Закона наряду с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, Счетной палатой РФ и субъектами деятельности в сфере промышленности.
Один из видов некоммерческих организаций, входящих в состав инфраструктуры поддержки, - это государственные фонды развития промышленности, предусмотренные статьей 11, создаваемые и действующие в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. Что касается участия в составе инфраструктуры поддержки коммерческих организаций, то к таковым следует отнести те из них, в которых превалирует государственное участие, поскольку трудно найти мотивацию для сугубо частных компаний заниматься деятельностью, не приносящей осязаемую прибыль.
В статье 4 настоящего Закона определены цели, задачи и принципы промышленной политики. Так, одна из заявленных целей - формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному.
Задачами промышленной политики являются, в частности:
- стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;
- стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
- увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;
- поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;
- снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;
- обеспечение технологической независимости национальной экономики.
Из основных принципов промышленной политики можно выделить рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности, а также интеграцию науки, образования и промышленности.
Как следует из вышеизложенного, одна из задач промышленной политики заключается в стимулировании субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности. В связи с этим следует указать на отсутствие определения понятия "внедрение результатов интеллектуальной деятельности" в статье 3 настоящего Закона, посвященной основным понятиям, в то время как в законопроекте данное определение фигурировало на первом месте в указанной статье: "Комплекс мероприятий, направленных на практическое применение результатов интеллектуальной деятельности (произведения науки, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, секреты производства (ноу-хау), топологии интегральных микросхем), для производства промышленной продукции".
Думается, законодатель, исключив из Закона о промышленной политике одно из его ключевых понятий, прислушался, по-видимому, к доводам специалистов, считающих, что термин "внедрение" подразумевает некое насаждение или преодоление сопротивления, имманентно присущее только мобилизационному пути развития экономики.
В статьях 6 - 8 настоящего Закона установлены полномочия государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере промышленной политики.
Правительство РФ, в частности, утверждает:
- документы стратегического планирования в сфере промышленности в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
- критерии отнесения продукции к промышленной, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов;
- порядок применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, включая требования к инвестиционным проектам, реализация которых дает право субъектам деятельности в сфере промышленности на получение до 2025 г. финансовой поддержки в виде льгот по налогам и сборам;
- порядок заключения специальных инвестиционных контрактов и типовые формы специального инвестиционного контракта применительно к отраслям промышленности;
- перечень показателей, используемых для сопоставления условий осуществления деятельности в сфере промышленности на территории Российской Федерации и на территориях иностранных государств, порядок расчета и ежегодно достигаемые значения.
Кроме того, Правительство РФ определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере реализации промышленной политики, в том числе по разработке проектов документов стратегического планирования в сфере промышленности.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации в сфере промышленной политики, в частности, относятся:
- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, устанавливающих меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемые за счет средств бюджетов субъектов;
- разработка и реализация региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями субъектов Федерации, осуществляемые за счет средств бюджетов субъектов;
- содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества субъектов деятельности в сфере промышленности;
- информирование субъектов деятельности в сфере промышленности об имеющихся трудовых ресурсах и потребностях в создании новых рабочих мест на территориях субъектов Федерации.
При этом органы государственной власти субъектов Федерации вправе передавать отдельные полномочия в сфере промышленной политики органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Федерации.
Примечательно, что законопроект включал следующее полномочие органов государственной власти субъектов Федерации - "организация и осуществление научной и научно-технической деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в целях создания и внедрения результатов интеллектуальной деятельности для производства промышленной продукции" (выделено авт. - В.Е.), которое не вошло в окончательный текст Закона о промышленной политике.
Органы местного самоуправления в сфере вправе осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности на территориях муниципальных образований в соответствии с настоящим Законом, законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
II
Особого внимания заслуживает глава 2 "Стимулирование деятельности в сфере промышленности" (ст. ст. 9 - 18) настоящего Закона, предусматривающая как существующие, так и новые меры стимулирования, основные из которых заключаются в следующем.
В соответствии со статьей 9 стимулирование деятельности в сфере промышленности осуществляется путем предоставления ее субъектам финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, осуществляемой ими внешнеэкономической деятельности, предоставления государственных и муниципальных преференций, иных мер поддержки, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований.
Отдельными федеральными законами могут устанавливаться особенности применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, учитывающие состояние отдельных отраслей промышленности.
Вполне очевидно, что финансовая поддержка является основной среди мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, она предоставляется в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами, а также с учетом состояния отдельных отраслей промышленности.
Согласно статье 10 настоящего Закона при предоставлении субъектам деятельности в сфере промышленности финансовой поддержки в форме предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов нормативными правовыми актами о предоставлении субсидий, принятыми в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, наряду с обязательными положениями, указанными в пункте 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, могут устанавливаться следующие особенности предоставления субсидий:
- использование конкурсных механизмов предоставления субсидий с включением в число критериев отбора их получателей показателей эффективности использования субсидий;
- установление штрафов в сумме, эквивалентной предоставляемой субсидии, при недостижении субъектом деятельности в сфере промышленности - получателем субсидии показателей эффективности, установленных при ее предоставлении;
- предоставление субсидий на финансирование создания или модернизации промышленной инфраструктуры, в том числе с использованием наилучших доступных технологий, а также на освоение производства промышленной продукции;
- иные особенности предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, финансовая поддержка может предоставляться субъектам деятельности в сфере промышленности в форме налоговых льгот в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Одна из форм финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности - предоставление такой поддержки государственными фондами развития промышленности, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности и создаваемыми Российской Федерацией или субъектами Федерации в организационно-правовой форме фонда или автономного учреждения либо Российской Федерацией или субъектами совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности в организационно-правовой форме фонда (ст. 11 настоящего Закона).
Государственные фонды развития промышленности, создаваемые и действующие в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, предоставляют финансовую поддержку субъектам деятельности в сфере промышленности в любой соответствующей законодательству форме, в том числе в форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга). Помимо финансовой поддержки государственные фонды развития промышленности вправе предоставлять иные виды поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности.
Одна из важных мер стимулирования промышленной деятельности - поддержка научно-технической и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики, предусмотренная статьей 12 настоящего Закона. Такая поддержка может осуществляться органами государственной власти и органами местного самоуправления путем:
- размещения в рамках государственного оборонного заказа заданий на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;
- предоставления субъектам деятельности в сфере промышленности субсидий на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых в ходе реализации инвестиционных проектов в отраслях промышленности, не связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства;
- стимулирования инновационной деятельности в хозяйственных обществах с государственным участием либо в созданных Российской Федерацией или субъектом Федерации некоммерческих организациях путем реализации прав Российской Федерацией или субъектом как участником (акционером) соответствующего хозяйственного общества или учредителем некоммерческой организации;
- стимулирования спроса на инновационную продукцию, в том числе посредством нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
- предоставления финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг, при реализации проектов по повышению уровня экологической безопасности промышленных производств, в том числе посредством использования наилучших доступных технологий;
- создания условий для координации деятельности субъектов в сфере промышленности при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности и для кооперации между субъектами указанных видов деятельности;
- стимулирования деятельности по созданию или освоению производства промышленной продукции путем внедрения в производство результатов интеллектуальной деятельности, относящихся к приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий или критическим технологиям;
- стимулирования деятельности по использованию наилучших доступных технологий в промышленном производстве.
Ранее упоминалось об отсутствии в настоящем Законе определения понятия "внедрение результатов интеллектуальной деятельности", которое имеется в пункте 7 настоящей статьи. Сказанное можно отнести и к таким терминам, как "инновационная деятельность", "инновационная продукция", что может привести к неопределенности при применении указанной статьи на практике.
Предусмотренная статьей 14 настоящего Закона государственная информационная система промышленности создается в целях автоматизации процессов сбора, обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики и осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности, информирования о предоставляемой поддержке субъектами деятельности в сфере промышленности, а также для повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогноза ее развития.
Законом о промышленности предусмотрены также иные меры стимулирования промышленной деятельности: поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в области развития кадрового потенциала (ст. 15); поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в области внешнеэкономической деятельности (ст. 17); меры стимулирования производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, предусмотренные для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществления таких закупок отдельными видами юридических лиц (ст. 18).
К безусловным правовым новациям относится специальный инвестиционный контракт, предусмотренный статьей 16 Закона о промышленной политике. Согласно части 1 данной статьи по специальному инвестиционному контракту одна сторона (инвестор) в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а другая сторона (Российская Федерация или субъект Федерации) в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Федерации в момент заключения специального инвестиционного контракта.
Как следует из вышеизложенного, экономический эффект от специального инвестиционного контракта заключается не в получении какого-либо имущества в государственную собственность, а в создании добавочного продукта, новых рабочих мест на территории страны, налоговых поступлений в бюджет от новых инвесторов.
Следует особо отметить, что в части 1 ст. 16 законопроекта содержался обширный перечень обязательств инвестора социально-экономического характера по созданию и освоению промышленной продукции на территории России, в том числе обязательства по:
- созданию или освоению производства промышленной продукции, не имеющей аналогов, производимых в Российской Федерации;
- созданию или освоению производства продукции отраслей промышленности, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития Российской Федерации;
- созданию или освоению производства промышленной продукции путем внедрения результатов интеллектуальной деятельности в промышленности, относящихся к приоритетным направлениям науки, техники и технологий или критическим технологиям;
- внедрению принципов применения наилучших доступных технологий в производство промышленной продукции;
- созданию высокопроизводительных рабочих мест;
- созданию объектов промышленной и социальной инфраструктуры.
Кроме того, согласно части 2 ст. 16 законопроекта в специальном инвестиционном контракте предполагалось устанавливать для инвестора следующие изъятия стимулирующего характера:
- условия применения льгот по налогам, сборам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если такие льготы установлены для инвестора (инвесторов) законодательством о налогах и сборах;
- льготы по уплате арендной платы за пользование государственным и муниципальным имуществом, в том числе земельными участками;
- льготные тарифы на товары, работы и услуги, цены на которые подлежат государственному регулированию, в соответствии с законодательством;
- иные льготы и преференции, установленные законодательством.
Вместо упомянутых выше конкретных положений законопроекта в части 3 ст. 16 Закона о промышленной политике изложен примерный перечень условий, которые может содержать специальный инвестиционный контракт:
- срок действия специального инвестиционного контракта, установленный в соответствии с частью 4 настоящей статьи (до 10 лет);
- характеристики промышленной продукции, производство которой создается или модернизируется и (или) осваивается;
- перечень мероприятий, направленных на создание или модернизацию и (или) освоение производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
- объем инвестиций в создание или модернизацию и (или) освоение производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
- порядок представления субъектом инвестиционной деятельности отчета об исполнении принятых обязательств;
- перечень мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, применяемый в течение срока действия специального инвестиционного контракта к инвестору и (или) иным указанным в специальном инвестиционном контракте лицам;
- иные обеспечивающие выполнение специального инвестиционного контракта условия.
В частях 5 - 7 ст. 16 настоящего Закона предусмотрены различного рода послабления для инвесторов, являющихся стороной специального инвестиционного контракта. Так, если после заключения специального инвестиционного контракта вступают в силу федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, и (или) нормативные правовые акты субъектов Федерации (за исключением федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых во исполнение международных договоров Российской Федерации, и нормативных правовых актов Евразийского экономического союза, подлежащих применению в Российской Федерации), устанавливающие режим запретов и ограничений в отношении выполнения специального инвестиционного контракта или изменяющие обязательные требования к промышленной продукции и (или) к связанным с обязательными требованиями к промышленной продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации по сравнению с действовавшими в момент заключения специального инвестиционного контракта режимами запретов и ограничений или обязательными требованиями, такие федеральные законы, и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, и (или) нормативные правовые акты субъектов Федерации, а также вносимые в них изменения не применяются в отношении инвестора, являющегося стороной специального инвестиционного контракта, и (или) иных указанных в специальном инвестиционном контракте лиц в течение срока действия специального инвестиционного контракта.
Законодательством о налогах и сборах предусматриваются на срок действия специального инвестиционного контракта гарантии неповышения величины совокупной налоговой нагрузки на доходы инвестора, являющегося стороной специального инвестиционного контракта, и (или) иных указанных в специальном инвестиционном контракте лиц по сравнению с величиной совокупной налоговой нагрузки на доходы инвестора, являющегося стороной специального инвестиционного контракта, и (или) иных указанных в специальном инвестиционном контракте лиц в момент заключения специального инвестиционного контракта.
Для инвестора, являющегося стороной специального инвестиционного контракта, и (или) иных указанных в специальном инвестиционном контракте лиц стабильность предусмотренных настоящей статьей совокупной налоговой нагрузки, режима, обязательных требований с учетом положений настоящей статьи гарантируется на весь срок действия специального инвестиционного контракта.
В главе 3 "Территориальное развитие промышленности" (ст. ст. 19 и 20) настоящего Закона изложены особенности применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности в отношении индустриальных (промышленных) парков и промышленных кластеров.
Глава 4 настоящего Закона (ст. ст. 21 - 22) посвящена вопросам формирования и реализации промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе, а также особенностям применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности в оборонно-промышленном комплексе.
III
Кризисные явления в российской экономике, проявившиеся около двух лет назад (примерно с 2013 г. отмечалось постепенное сужение темпов роста экономики, что было связано в основном со структурными проблемами), повлияли на ускорение разработки и принятия Закона о промышленной политике. Неблагоприятные внешние факторы, связанные с падением цен на нефть, санкциями, в том числе с ограничением доступа российских компаний на западные финансовые рынки, диктуют ускоренное принятие изменений и дополнений в другие федеральные законы (в частности, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ), без которых Закон о промышленной политике останется простой декларацией, поскольку по своей структуре имеет сугубо рамочный характер.
Как уже указывалось, настоящий Закон не содержит ряд определений ключевых понятий, необходимых для его эффективного применения, детализации и развития, таких как "внедрение результатов интеллектуальной деятельности", "инновационная деятельность", "инновации".
Если отсутствие определений понятий "инновационная деятельность", "инновации" еще можно объяснить, поскольку таковые определены в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в ред. Федерального закона от 20 июля 2011 г. N 249-ФЗ), то фактическое "изгнание" из Закона о промышленной политике самого словосочетания "внедрение результатов интеллектуальной деятельности" свидетельствует о серьезном просчете законодателя.
Еще больший просчет - отсутствие в настоящем Законе взаимосвязи между промышленной политикой и промышленной собственностью, т.е. правами на ее основные объекты: изобретения, полезные модели и промышленные образцы. Как известно, указанные объекты являются технологической частью результатов интеллектуальной деятельности, лежащих в основе научно-технического прогресса.
Самая большая проблема, унаследованная еще с советского периода, - невосприимчивость российской экономики к инновациям, отсутствие спроса со стороны промышленности на внедрение изобретений, являющихся основой научно-технического прогресса, а также отсутствие должной мотивации у субъектов инновационной деятельности - изобретателей и предпринимателей.
Внедрение изобретений всегда было ахиллесовой пятой советской экономики, что предопределило, наряду с другими факторами, замедление экономического роста нашей страны. Вместе с тем количество подаваемых ежегодно заявок на выдачу авторского свидетельства или патента на изобретение (а это важнейший индикатор инновационного развития экономики) достигло в советский период около 180 тысяч (179811 в 1987 г.).
В настоящее время показатели в сфере патентования у России намного скромнее. Так, согласно информации Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) в 2012 г. в России было подано 44211 заявок на патенты на изобретение (патентные заявки) <2>, что явилось седьмым показателем среди 10 ведущих патентных ведомств мира. Первые места по этому показателю занимают следующие государства: КНР (652777), США (542815), Япония (342796). Вошедшие в первую десятку патентные ведомства государств БРИКС имеют следующие показатели в этой области: Индия (43955), которая практически сравнялась с Россией, Бразилия (30435).
<2> WIPO IP Facts and Figures, 2013 // www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/statistics/943/wipo_pub_943_2013.pdf.Примечательно, что в 1995 г. количество поданных патентных заявок в Китае и России практически было одинаковым - соответственно 41773 и 41357 <3>. С начала XXI в. ситуация в этой сфере стала быстро меняться, и в 2011 г. Китай по данному показателю вышел на первое место, в то время как в России в рассматриваемой области, по сути, наблюдается стагнация.
<3> Industrial Property Statistics 1995 // Publication A. WIPO. Geneva, 1997.В связи с вышеизложенным следует особо отметить, что в целом Китай развивается в направлении рыночной экономики, но регулируемой государством (в ряде случаев жестко регулируемой). В государственной собственности находятся ключевые отрасли производства (энергетика, транспорт, связь, ВПК и т.д.). Вместе с тем в Китае насчитываются десятки миллионов индивидуальных и частных предприятий, а также сотни тысяч предприятий с участием иностранного капитала и предприятий с акционерной формой собственности. Успех реформ в Китае заключается в сочетании рыночных отношений с многовариантностью форм собственности при сохранении ведущей роли государства. В результате экономика страны стала более динамичной, гибкой, более восприимчивой к научно-техническому прогрессу.
Принятие в России Закона о промышленной политике свидетельствует об усилении роли государства в управлении промышленностью, а предусмотренная настоящим Законом избирательная поддержка отдельных отраслей экономики явно противоречит требованиям ВТО. Однако в условиях экономических и финансовых сложностей, недостатка внешних заимствований и профессиональных кадров основным партнером для российского инновационного бизнеса может стать только государство.
Важно отметить, что низкий спрос на инновации в российской экономике и избыточный перекос в сторону закупки готовой зарубежной продукции представляют собой угрозу потери технологического суверенитета нашей страной. Поэтому жизненно необходимым является культивирование спроса на новые технологии в масштабах всей страны, что невозможно без предоставления налоговых льгот и иных преференций для всех участников инновационного процесса, которые также способствовали бы улучшению показателей в динамике патентования, по которым мы значительно уступаем КНР, США и Японии.
В качестве примера можно привести нормы о государственном стимулировании изобретательства, предусмотренные в Законе СССР от 31 мая 1991 г. "Об изобретениях в СССР" (действовал с 1 июля 1991 г.). Так, прибыль (доход) и валютная выручка, получаемые патентообладателями от использования изобретений, продажи или покупки лицензий, освобождались от налогообложения в течение пятилетнего срока. Этот срок мог быть продлен по отношению к изобретениям, имеющим важное народнохозяйственное значение (в первую очередь в области экологии и медицины). Указанная льгота распространялась также на предприятия, которые специально создавались для изготовления новой техники, и в определенных случаях на госбюджетные организации. Предприятия могли создавать фонды поощрения изобретательской деятельности, которые также не подлежали налогообложению. Государственный заказ на изготовление продукции, в которой воплощены чужие патенты (в том числе иностранцев), влекли для государственного органа обязанность обеспечить приобретение соответствующих лицензий. Предполагалось создание Государственного фонда изобретений, который выступал бы в роли патентообладателя от имени государства, основная функция которого заключалась в расширении использования изобретений, переданных государству.
В Российской Федерации практически отсутствуют нормы о государственном стимулировании изобретательства - центрального звена научно-технического прогресса. Термин "изобретательство" даже "изгнан" из Налогового кодекса РФ в результате принятия Федерального закона от 7 июня 2011 г. N 132-ФЗ "О внесении изменений в статью 95 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <4>.
<4> Еременко В.И. О налоговом законодательстве России в сфере инновационной деятельности // Законодательство и экономика. 2011. N 10. С. 26 - 35.Вполне очевидно, что без должного внимания государства к нуждам изобретателей, авторов и предпринимателей, занимающихся инновационной деятельностью, невозможна новая индустриализация России.
Приходится сожалеть, что норма статьи 1355 Гражданского кодекса РФ о государственном стимулировании создания и использования изобретений, полезных моделей и промышленных образцов остается, по сути, декларативной. Стимулирование создания и использования результатов интеллектуальной деятельности в принципе затерялось среди положений о льготах и преференциях в отношении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Возможность предоставления налоговых льгот на НИОКР, не обладающих новизной, которые осуществляются за счет бюджетов различных уровней, существенно снижает заинтересованность хозяйствующих субъектов в разработке передовых технологий, зачастую превращается в удобную лазейку для легкого "освоения" бюджетных денег.
В стране создан, по сути, единственный льготный режим, полностью благоприятный для инновационной деятельности, в отношении резидентов инновационного центра "Сколково". Не вызывает сомнения, что без масштабного стимулирования изобретательства и инновационной деятельности в стране ни о каком технологическом рывке в экономике России не может быть и речи, а о переходе российской экономики в новый технологический уклад можно попросту забыть.
Необходимо также отметить один важный аспект - в настоящем Законе отсутствуют положения о взаимодействии промышленной политики с конкурентной политикой. Иными словами, отсутствуют меры защиты и обеспечения конкуренции в процессе промышленного производства, если не считать в определении промышленной политики декларативное заявление об обеспечении производства конкурентоспособной промышленной продукции. Следует иметь в виду, что простое наличие патентов у субъектов, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, еще недостаточно для закрепления их на рынке, тем более на зарубежном; необходимы действительно конкурентоспособные разработки, технический уровень которых соответствовал бы последним достижениям науки и техники. Поэтому всевозможные меры стимулирования в сфере промышленности должны относиться к передовым техническим разработкам с требованием мировой новизны. Вполне очевидно, что льготы и преференции должны распространяться прежде всего на изобретения, обладающие мировой новизной, являющиеся основой научно-технического прогресса. В противном случае при стимулировании разработок с новизной локального или регионального характера произойдет простое "освоение" бюджетных средств и тиражирование устаревшей техники (даже с эффектом импортозамещения), а основная цель Закона о промышленной политике - новая индустриализация страны - не будет достигнута.
Библиография
Еременко В.И. О налоговом законодательстве России в сфере инновационной деятельности // Законодательство и экономика. 2011. N 10.
Industrial Property Statistics 1995 // Publication A. WIPO. Geneva, 1997.
WIPO IP Facts and Figures, 2013 // www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/statistics/943/wipo_pub_943_2013.pdf.