Мудрый Юрист

Право пользования жилым помещением членом семьи собственника жилого помещения

Живихина Ирина Борисовна, профессор кафедры гражданского права и процесса Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, доктор юридических наук.

В статье анализируется правовая природа права пользования жилым помещением членом семьи собственника жилого помещения. Автор рассматривает конститутивные признаки данного особого ограниченного вещного права в системе вещных прав на жилые помещения.

Ключевые слова: жилищное право, жилое помещение, право пользования, члены семьи собственника.

Right to use the living accommodation by a member of the family of the owner of the living accommodation

I.B. Zhivikhina

Zhivikhina Irina Borisovna, professor, Chair of Civil Law and Procedure, Academy of the Federal Service for Execution of Punishment of Russia, doctor of juridical sciences.

The article examines the legal nature of the right of use of residential premises by a member of the owner's family accommodations. The author considers the constitutive characteristics of this special limited real rights in the system of proprietary rights to accommodations.

Key words: housing law, housing, the right to use, members of the owner's family.

Наряду с правом собственности и правом пожизненного пользования, к вещным правам на жилые помещения относится право членов семьи собственника жилого помещения, которое позволяет миллионам российских граждан обеспечивать свое конституционное право на жилище <1>.

<1> Подробно см.: Козлова Ю.М. Право пользования жилым помещением членами семьи собственника жилого помещения // Юрист. 2009. N 4. С. 37 - 42; Чичерова Л.Е. Имущественные права членов семьи на жилое помещение // Юрист. 2006. N 8. С. 38 - 40.

Законодательная формула права пользования жилым помещением членом семьи собственника жилого помещения достаточно проста: члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (п. 1 ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)). Обращение к жилищному законодательству, на первый взгляд, вызывает умозаключение, что Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не вносит существенных изменений в определение права пользования жилым помещением членом семьи собственника жилого помещения, данное в ГК РФ, а только уточняет, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (п. 2 ст. 31 ЖК РФ). С другой стороны, указание на то, что иное, чем равное, право пользования жилым помещением членами семьи собственника жилого помещения может быть установлено соглашением между собственником и членами его семьи, уязвляет собственно вещно-правовую природу данного права, поскольку, как известно, содержание вещных прав в отличие от обязательственных устанавливается законом <2>. Однако данный вывод преждевременен, поскольку, как буквально следует из п. 2 ст. 31 ЖК РФ, соглашением между собственником и членами его семьи может определяться собственно не содержание права пользования жилым помещением, а только объем пользования им, что не одно и то же. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. Следует отметить, что поскольку ЖК РФ не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то согласно п. 1 ст. 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила ГК РФ о гражданско-правовых сделках. Эти же правила следует применять и к соглашению собственника жилого помещения с членами его семьи об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, возможность заключения которого предусмотрена п. 3 ст. 31 ЖК РФ, а также к соглашению между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи о сохранении права пользования жилым помещением (п. 4 ст. 31 ЖК РФ), о котором будет сказано ниже.

<2> О доктринальных основах учения о вещных правах см.: Ахметьянова З.А. Вещное право: Учебник. М.: Статут, 2011. 360 с.

Конститутивные признаки данного ограниченного вещного права на жилое помещение заложены в его названии. Во-первых, данное право на жилое помещение может возникать только у членов семьи собственника жилого помещения, к которым относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ)). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (подп. а п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14).

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи (п. 1 ст. 31 ЖК РФ). Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях - иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов его семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Согласно подп. б п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)).

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться п. п. 2, 3 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (п. 4 ст. 31 ЖК РФ). Следует отметить, что указание на сохранение права пользования жилым помещением в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения может содержаться в брачном договоре (в его условиях об имущественных последствиях расторжения брака) либо ином договоре, а также в специальном соглашении об этом.

Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию (п. 4 ст. 31 ЖК РФ).

По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается либо одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника, либо, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда (п. 4 ст. 31 ЖК РФ).

Во-вторых, данное право на жилое помещение сохраняется у членов семьи до тех пор, пока член их семьи является собственником жилого помещения. Первоначально п. 2 ст. 292 ГК РФ устанавливал, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. Данное положение подтверждало один из сущностных признаков ограниченных вещных прав - права следования, когда в случае смены собственника соответствующей вещи ограниченное вещное право на нее сохранялось. В нашем случае это влекло за собой сохранение за членами семьи прежнего собственника права пользования жилым помещением при переходе права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу. Право следования обеспечивало максимальные гарантии права на жилище членам семьи собственника жилого помещения, но существенно ограничивало права наследников, взыскателей, одаряемых, а нередко и нерадивых покупателей таких жилых помещений, не удосужившихся проверить выселение из покупаемого жилого помещения членов семьи продавца жилого помещения.

Федеральным законом от 15.05.2001 N 54-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" п. 2 ст. 292 ГК РФ был уточнен, а право следования ограничено в случаях, прямо предусмотренных законом. Таким образом, впервые законодатель допустил возможность прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника при переходе права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу, но только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Федеральный закон от 30.12.2004 N 213-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" кардинально изменил ситуацию, установив, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 292 ГК РФ). Таким образом, законодатель допустил возможность сохранения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника при переходе права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу, но только в случаях, прямо предусмотренных законом.

К таким случаям, во-первых, относится право пользования жилым помещением бывшими членами семьи прежнего собственника, при приватизации отказавшимися от права собственности на долю в жилом помещении, которые сохраняют право пользования помещением как при переходе права собственности на него, так и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения. В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 указано, что в отношении названных в ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" бывших членов семьи собственника жилого помещения не применяется положение п. 2 ст. 292 ГК РФ. Это связано с тем, что приватизация занимаемого по договору социального найма помещения невозможна без получения согласия членов семьи собственника. Право пользования таким помещением для бывших членов семьи будет носить бессрочный характер. Следовательно, данное право должно учитываться при переходе права собственности на помещение к другому лицу по соответствующему основанию (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование) <3>. Аналогично решается вопрос, если на момент приватизации квартиры несовершеннолетний имел равное с нанимателем право пользования жилым помещением, но в число собственников квартиры по договору передачи не был включен, другим жилым помещением не обеспечен, зарегистрирован в жилом помещении, - в этом случае его право пользоваться жилым помещением носит бессрочный характер и должно учитываться при переходе права собственности на помещение по соответствующему основанию к другому лицу (Определение Верховного Суда РФ от 25.06.2013 N 5-КГ13-52) <4>.

<3> Также см.: Определение Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 20-В09-1; Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2008 года: утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 28.05.2008; Определение Верховного Суда РФ от 19.08.2008 N 5-В08-75; Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 г.: утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.03.2006.
<4> Подробно см.: Букшина С.В., Кирюшина И.В. К вопросу о правах несовершеннолетнего ребенка - члена семьи собственника жилого помещения // Семейное и жилищное право. 2010. N 4. С. 9 - 12.

Во-вторых, если переход права собственности на жилое помещение нарушает право несовершеннолетнего на жилище, он не утрачивает права пользования данным помещением. Верховный Суд РФ в своем Определении от 16.04.2013 N 4-КГ13-2 указал, что "если вопреки установленным законом обязанностям родителей по защите прав несовершеннолетнего ребенка сделка купли-продажи квартиры совершена одним из родителей в отношении квартиры, в которой зарегистрирован и проживает его несовершеннолетний ребенок, не имеющий прав на другое жилое помещение, такая сделка нарушает право несовершеннолетнего ребенка на проживание в квартире. В связи с этим несовершеннолетний не признается утратившим право пользования жилым помещением и не подлежит снятию с регистрационного учета" <5>.

<5> См. также: Постановление Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 N 13-П; Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2013 N 5-КГ13-88.

Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением (абз. 2 п. 1 ст. 292 ГК РФ). Иное (условия, размер или характер ответственности) может быть установлено только соглашением между собственником и членами его семьи (п. 3 ст. 31 ЖК РФ), но в любом случае члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению и обеспечивать его сохранность (п. 2 ст. 31 ЖК РФ). Бывший член семьи собственника, пользующийся жилым помещением на основании решения суда, несет равные с настоящими членами семьи собственника обязанности и ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.

Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения (п. 3 ст. 292, 305 ГК РФ), что позволяет им истребовать жилое помещение из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ), требовать устранения всяких нарушений их права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Проект Федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Проект), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 27 апреля 2012 г., но в последующем оставленный без дальнейшего рассмотрения, прямо не предусматривает такого ограниченного вещного права, как право пользования жилым помещением членом семьи собственника жилого помещения. В системе ограниченных вещных прав в качестве аналога указанного права названо право социального пользовладения (ст. 298.3 ГК РФ в редакции Проекта), согласно которому члены семьи собственника, определяемые в соответствии с жилищным законодательством, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением.

Социальное пользовладение в отношении жилого помещения возникает на основании закона в силу совместного проживания с собственником жилого помещения и устанавливается исключительно в пользу лиц, проживающих совместно с собственником жилого помещения и имеющих в соответствии с семейным законодательством право требовать от этого собственника уплаты алиментов (п. п. 1, 2 ст. 302.6 ГК РФ в редакции Проекта). Такое социальное пользовладение устанавливается на срок существования обязанности собственника жилого помещения предоставлять содержание пользовладельцу (п. 1 ст. 302.8 ГК РФ в редакции Проекта).

Для других лиц, проживающих совместно с собственником, но не имеющих в соответствии с семейным законодательством права требовать от этого собственника уплаты алиментов, социальное пользовладение может быть установлено в судебном порядке по требованию указанных лиц (п. 3 ст. 302.6 ГК РФ в редакции Проекта). Такое социальное пользовладение пожизненно, если иной срок не установлен решением суда (п. 2 ст. 302.8 ГК РФ в редакции Проекта).

Социальное пользовладение не может быть установлено, а установленное социальное пользовладение подлежит прекращению, если пользовладелец имеет в собственности или на условиях социального найма изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (п. 5 ст. 302.6 ГК РФ в редакции Проекта).

Следует отметить, что право социального пользовладения предполагается безвозмездным (п. 6 ст. 302.6 ГК РФ в редакции Проекта). Однако пользовладелец, который имеет в отношении жилого помещения право социального пользовладения, обязан содержать это помещение в соответствии с правилами содержания таких помещений, установленными законом, или в предусмотренном законом порядке. Собственник жилого помещения, обремененного социальным пользовладением, если он сохраняет право пользования таким помещением наряду с пользовладельцем, соразмерно несет расходы по содержанию данного помещения. Иное распределение расходов может быть предусмотрено соглашением собственника с пользовладельцем или решением суда (п. 3 ст. 302.7 ГК РФ в редакции Проекта). Пользовладелец, который имеет в отношении жилого помещения право социального пользовладения, не вправе вселять в такое жилое помещение иных лиц, кроме своих несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (п. 2 ст. 302.7).

В целом, следует отметить, структура права социального пользовладения отвечает конститутивным признакам права пользования жилым помещением членом семьи собственника жилого помещения.

Литература

  1. Ахметьянова З.А. Вещное право: Учебник. М.: Статут, 2011. 360 с.
  2. Букшина С.В., Кирюшина И.В. К вопросу о правах несовершеннолетнего ребенка - члена семьи собственника жилого помещения // Семейное и жилищное право. 2010. N 4. С. 9 - 12.
  3. Козлова Ю.М. Право пользования жилым помещением членами семьи собственника жилого помещения // Юрист. 2009. N 4. С. 37 - 42.
  4. Чичерова Л.Е. Имущественные права членов семьи на жилое помещение // Юрист. 2006. N 8. С. 38 - 40.