Мудрый Юрист

К вопросу о судебном порядке установления материнства в Российской Федерации

Елисеева Анна Александровна, доцент кафедры гражданского права Международного юридического института, кандидат юридических наук.

В статье анализируется порядок установления материнства в соответствии с действующим семейным законодательством Российской Федерации, особое внимание уделяется рассмотрению вопроса о судебном порядке установления материнства. Оценивается законодательная инициатива, сформулированная Министерством юстиции Российской Федерации в проекте Закона "О внесении изменений в статью 48 СК РФ и статьи 14 и 16 ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Ключевые слова: материнство, сведения о матери ребенка, запись акта о рождении ребенка, установление материнства, судебный порядок.

On the issue of judicial procedure of identification of maternity in the Russian Federation

A.A. Eliseeva

Eliseeva Anna Aleksandrovna, assistant professor, Chair of Civil Law, International Law Institute, candidate of juridical sciences.

The article analyzes the procedure of maternity establishing in accordance with the Family Code of Russian Federation. It is focused on the issue of legal process of maternity establishment. The legislative initiative of limitation of the reasons for introduction of mother's data into the entry of birth is being estimated. That initiative was stated by the Ministry of Justice of the Russian Federation in the draft law "On Amendments to Article 48 of the Family Code and Articles 14 and 16 of the Federal Law "On Acts of Civil Status".

Key words: maternity, child's mother's data, entry of birth, the establishment of maternity, legal process.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации <1> в России обеспечивается государственная поддержка материнства. Единое, однозначное определение понятия "материнство" на законодательном уровне отсутствует. В юридической литературе данный термин интерпретируется по-разному <2>. Существует мнение, что российский законодатель придерживается позиции, согласно которой материнство автоматически следует из факта рождения ребенка <3>. Но существует и позиция, что "происхождение ребенка от определенных родителей становится юридическим фактом только при условии его удостоверения компетентным органом, т.е. органом ЗАГС" <4>.

<1> Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.
<2> См. подробнее: Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография. М.: КОНТРАКТ, 2012. С. 43; Корбут Ю.Н. Установление происхождения ребенка от матери // Проблемы и перспективы современной науки: Сборник статей участников IV Республиканского научно-практического семинара молодых ученых, Минск, 6 дек. 2013 г. / Минский ин-т управления; редколл.: В.В. Гедранович (и др.). Минск, 2014. С. 26 - 28.
<3> См. подробнее: Токмашова Н.Ю. К вопросу о необходимости получения генетическими родителями согласия суррогатной матери для приобретения родительских прав на ребенка // Семейное и жилищное право. 2013. N 4. С. 15 - 18.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (отв. ред. О.Н. Низамиева) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2010.

<4> Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / З.А. Ахметьянова, Е.Ю. Ковалькова, О.Н. Низамиева (и др.); отв. ред. О.Н. Низамиева. М.: Проспект, 2011. С. 174 (автор - Селецкая С.Б.).

Семейный кодекс Российской Федерации <5> (далее по тексту - СК РФ) в ст. 47 кратко указывает только на то, что права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке <6>.

<5> Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // СПС "КонсультантПлюс".
<6> Иное см.: Кодекс Республики Беларусь о браке и семье (далее - КоБС Республики Беларусь). URL: http://tamby.info/kodeks/kobs.htm (дата обращения: 24.11.2014). В статье 50 Кодекса, регулирующей основания возникновения прав и обязанностей родителей и детей, также указано, что родительские права и обязанности основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном порядке, но в то же время прописано, что взаимные права и обязанности, например между матерью и ребенком, возникают с момента рождения ребенка независимо от того, рожден ребенок в браке или вне брака.

Согласно п. 1 ст. 48 СК РФ материнство (происхождение ребенка от матери) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинской организации, а в случае рождения ребенка вне медицинской организации - на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств <7>.

<7> КоБС Республики Беларусь в статье 51, в отличие от пункта 1 ст. 48 СК РФ, дает четкую трактовку оснований для установления происхождения ребенка от матери при отсутствии медицинской справки о рождении. Согласно части 2 статьи 51 КоБС Республики Беларусь в указанном случае материнство может быть установлено только на основании решения суда об установлении факта рождения или на основании решения суда об установлении материнства.

Процедура государственной регистрации акта рождения ребенка регламентируется Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" <8> (далее по тексту - ФЗ "Об актах гражданского состояния"). Сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о рождении ребенка на основании документов, указанных в п. 1 ст. 14 ФЗ "Об актах гражданского состояния", а именно:

<8> Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "Об актах гражданского состояния" // СПС "КонсультантПлюс".

Н.Н. Тарусина отмечает, что "материнство, как правило, очевидно". Но в то же время справедливо замечает, что "при наличии обоснованных сомнений орган ЗАГС вправе отказать в регистрации, и факт материнства придется устанавливать в судебном порядке". Далее указывает, что "такая возможность прямо семейным законом не предусмотрена, но вытекает из смысла нормы п. 1 ст. 48 СК" <9>.

<9> Тарусина Н.Н. Семейное право: Очерки из классики и модерна: Монография / Яросл. гос. ун-т. Ярославль: ЯрГУ, 2009. С. 251.

А.Н. Левушкин констатирует, что в "СК РФ отсутствует специальная норма об установлении материнства в судебном порядке", в связи с чем делает вывод о том, "что в данном случае возможно применение по аналогии нормы об установлении отцовства" <10>.

<10> Левушкин А.Н. Вопросы теории и практики установления отцовства (материнства) в судебном порядке по законодательству Российской Федерации // Юрист. 2011. N 9. С. 24 - 25.

В то же время необходимо отметить, что ФЗ "Об актах гражданского состояния" предусматривает возможность установления материнства в судебном порядке. Согласно п. 4 ст. 14 ФЗ "Об актах гражданского состояния" при отсутствии оснований для государственной регистрации рождения, предусмотренных первым пунктом данной статьи, государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.

Среди юристов существует два полярных мнения. Одни считают, что в данном случае установление материнства подлежит доказыванию в порядке искового производства, и лишь только при отсутствии спора о материнстве судом устанавливается факт рождения ребенка конкретной женщиной ("факт материнства") <11>. Другие утверждают, что при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 14 ФЗ "Об актах гражданского состояния", "порядок установления факта рождения определяется гл. 28 ГПК РФ и относится к категории дел об установлении родственных отношений (п. 1 ч. 2 ст. 264 ГПК)" <12>, т.е. рассматривается в порядке неискового, особого производства <13>. Представляется правильным по отношению к рассматриваемой статье последнее утверждение. Тем не менее следует при этом учесть, что согласно ч. 3 ст. 263 ГПК РФ <14> в случае если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

<11> Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / С.Л. Дегтярев, В.М. Жуйков, А.В. Закарлюка и др.; под ред. И.В. Решетниковой. 5-е изд., доп. и перераб. М.: Норма, Инфра-М, 2011 (автор - Звягинцева Л.М.) // СПС "КонсультантПлюс".
<12> Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" и Федеральному закону "Об актах гражданского состояния" / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012 (автор - Рузакова О.А.) // СПС "КонсультантПлюс".

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (отв. ред. О.Н. Низамиева) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2010.

<13> См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / З.А. Ахметьянова, Е.Ю. Ковалькова, О.Н. Низамиева (и др.); отв. ред. О.Н. Низамиева. М.: Проспект, 2011. С. 178.
<14> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СПС "КонсультантПлюс".

В свете прошедшего с 26 июня по 11 июля 2014 года общественного обсуждения проекта Закона "О внесении изменений в статью 48 СК РФ и статьи 14 и 16 ФЗ "Об актах гражданского состояния", представленного Министерством юстиции Российской Федерации на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения (далее - Проект) <15>, представляется уместным остановиться подробнее на одном из оснований для внесения сведения о матери ребенка в запись акта о рождении ребенка - заявлении лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи (п. 1 ст. 14 ФЗ "Об актах гражданского состояния").

<15> URL: http://regulation.gov.ru/project/16066.html?point=view_project&stage=2&stage_id=10735 (дата обращения: 18.11.2014).

Согласно пояснительной записке к проекту случаи государственной регистрации рождения ребенка на основании заявления лица, присутствовавшего во время родов, ранее были исключительно редкими. Однако, как свидетельствуют данные органов ЗАГС, в последние годы количество таких случаев существенно возросло, особенно в тех регионах, в которых родовспомогательная и прочая медицинская помощь доступна для населения. Причем наибольшее количество зарегистрированных детей по свидетельским показаниям (за период с 2012 года по 01.07.2014) зафиксировано в Москве <16>. Государственная регистрация рождения ребенка по свидетельским показаниям с учетом действующего федерального законодательства, по мнению Минюста, - это легальный способ для недобросовестных граждан зарегистрировать несуществующих детей, детей, рожденных суррогатной матерью либо гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и зарегистрированных в компетентных органах иностранного государства. Органы ЗАГС, по утверждению инициатора проекта, не наделены полномочием по проведению проверки документов, предъявляемых гражданами для государственной регистрации рождения по свидетельским показаниям. Кроме того, органы ЗАГС не вправе требовать каких-либо дополнительных документов, не предусмотренных Федеральным законом N 143-ФЗ. Учитывая изложенное, Минюст предложил государственную регистрацию рождения ребенка при отсутствии документа установленной формы о рождении, выданного медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, производить только в случае рождения ребенка в отдаленных и малонаселенных местностях, в которых затруднено обращение за медицинской помощью во время и после родов. Такое правило, по усмотрению Минюста, будет стимулировать обращение женщин за оказанием медицинской помощи во время и после родов и станет определенным барьером для злоупотреблений, связанных с хищением и куплей-продажей детей.

<16> Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 48 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 26.06.2014) // СПС "КонсультантПлюс".

Хотелось бы поддержать инициативу Минюста России о необходимости внесения изменений в ст. 48 СК РФ и ст. 14 и 16 ФЗ "Об актах гражданского состояния" в части регулирования отношений по установлению материнства на основании заявления лица, присутствовавшего во время родов. Однако модификация указанного основания для внесения сведения о матери ребенка в запись акта о рождении ребенка, как представляется, могла бы быть иной и сводиться не к ограничению данного основания, а к его полному исключению в рамках внесудебного порядка установления материнства.

Учитывая приведенный опыт Республики Беларусь, в целях внесения определенности в вопросах установления материнства в Российской Федерации представляется верным в качестве альтернативы регистрации рождения ребенка на основании медицинского свидетельства о рождении ограничиться только судебным порядком установления материнства. В целях чего предлагается:

  1. п. 1 ст. 48 СК РФ изменить и читать в следующей редакции:

"Статья 48. Установление происхождения ребенка

  1. Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании факта рождения ребенка, удостоверенного документом соответствующей формы. При отсутствии документа установленной формы о рождении происхождение ребенка от матери может быть установлено в судебном порядке";
  2. в ФЗ "Об актах гражданского состояния" внести следующие изменения:

а) в ст. 14: абзац четвертый пункта 1, пункты 2 и 3 - исключить;

б) п. 4 ст. 16 исключить.

Литература

  1. Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 48 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 26.06.2014) // СПС "КонсультантПлюс".
  2. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография. М.: КОНТРАКТ, 2012.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (отв. ред. О.Н. Низамиева) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2010.

  1. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / З.А. Ахметьянова, Е.Ю. Ковалькова, О.Н. Низамиева (и др.); отв. ред. О.Н. Низамиева. М.: Проспект, 2011.
  2. Корбут Ю.Н. Установление происхождения ребенка от матери // Проблемы и перспективы современной науки: Сборник статей участников IV Республиканского научно-практического семинара молодых ученых. Минск, 6 дек. 2013 г. / Минский ин-т управления; редколл.: В.В. Гедранович (и др.). Минск, 2014.
  3. Левушкин А.Н. Вопросы теории и практики установления отцовства (материнства) в судебном порядке по законодательству Российской Федерации // Юрист. 2011. N 9. С. 24 - 25.
  4. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" и Федеральному закону "Об актах гражданского состояния" / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012.
  5. Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / С.Л. Дегтярев, В.М. Жуйков, А.В. Закарлюка и др.; под ред. И.В. Решетниковой. 5-е изд., доп. и перераб. М.: Норма, Инфра-М, 2011.
  6. Тарусина Н.Н. Семейное право: Очерки из классики и модерна: Монография. Ярославль: ЯрГУ, 2009.
  7. Токмашова Н.Ю. К вопросу о необходимости получения генетическими родителями согласия суррогатной матери для приобретения родительских прав на ребенка // Семейное и жилищное право. 2013. N 4. С. 15 - 18.