Мудрый Юрист

Общая характеристика договора теплоснабжения

Проскурина Элиза Владимировна, 2 курс, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Можаева Виктория Сергеевна, 2 курс, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

В настоящей статье авторами представлена общая характеристика договора теплоснабжения. В статье рассматривается порядок заключения договора, стороны договора, существенные условия договора, ответственность за нарушение договора и указаны случаи одностороннего отказа от исполнения договора. За основу проведения исследования был взят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Ключевые слова: энергетическое право, договор о теплоснабжении, Российская Федерация, стороны договора, существенные условия, порядок заключения договора, ответственность.

General description of the heat supply agreement

E.V. Proskurina, V.S. Mozhaeva

Proskurina Eliza Vladimirovna, 2nd year, O.E. Kutafin Moscow State Law University (MSAL).

Mozhaeva Viktoria Sergeevna, 2nd year, O.E. Kutafin Moscow State Law University (MSAL).

In this article the authors present a general description of the heat supply agreement. The article examines the procedure for entering into the agreement, parties to the agreement, material terms of the agreement and liability for breach of the agreement as well as specifies the events of unilateral repudiation of the agreement. The research is based on Federal Law dd. July 27, 2010 No. 190-FZ "On Heat Supply" and Resolution of the Government of the Russian Federation dd. August 08, 2012 No. 808 "On Arranging Heat Supply in the Russian Federation and on Amending Certain Acts of the Government of the Russian Federation".

Key words: energy law, heat supply agreement, Russian Federation, parties to the agreement, material terms, procedure for entering into the agreement, liability.

Исследование договорного регулирования в сфере энергетики представляет огромный интерес, обусловленный прежде всего особенностями энергетического законодательства, регулирующего общественные отношения в различных отраслях энергетики, в частности в сфере теплоснабжения <1>.

<1> См. подробнее: Блинкова Е.В. Правовая реформа в теплоснабжении (в аспекте Энергетической стратегии России на период до 2030 года) // Юрист. 2010. N 1. С. 60 - 62; Вязовик А.В. Юридическая природа договора теплоснабжения // Вестник Волгоградского государственного университета, 2003. Вып. 6. С. 158 - 159; Матиящук С.В. Правовые вопросы теплоснабжения. Иркутск: Издательство ИрГТУ, 2005; Соснина О.Г. Споры по вопросам, связанным с заключением и исполнением договоров энергоснабжения и теплоснабжения (обобщение судебной практики) // Арбитражные споры. 2002. N 2(18). С. 32 - 53; Чибис А.В. Договор теплоснабжения в российском гражданском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006; Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.В. Романовой. М.: Издательство "Юрист", 2014. С. 504 - 561.

Необходимо отметить, что основные положения о договоре теплоснабжения закреплены в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" <2> (далее - Закон) и Постановлении Правительства РФ от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" <3> (далее - Постановление).

<2> Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" // СЗ РФ. 2010. N 34. Ст. 4159.
<3> Постановление Правительства от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 34. Ст. 4734.

Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон), потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Следовательно, в качестве сторон договора теплоснабжения выступают: а) потребители тепловой энергии и теплоснабжающая организация; б) в системе теплоснабжения: лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии.

Понятие "потребитель" в рамках Закона включает в себя также исполнителя коммунальных услуг. Потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления. Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - ЕТО) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ. Положительные аспекты приобретения статуса ЕТО: 1) особый статус ЕТО, связанный с необходимостью гарантированного теплоснабжения потребителей, поддержка властей; 2) наличие статуса ЕТО - дополнительная гарантия защиты теплоснабжающего бизнеса. В соответствии с правилами организации теплоснабжения критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: 1) владение на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями, к которым подключены источники тепловой энергии с наибольшей совокупной тепловой мощностью на территории поселения, городского округа; 2) наличие собственной или привлеченной службы обслуживания потребителей на территории предполагаемой зоны деятельности единой теплоснабжающей организации. Границы зоны деятельности единой теплоснабжающей организации определяются границами поселения, городского округа.

Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Необходимо отметить, что в Законе введены ограничения на то, кто может выступать в качестве теплоснабжающей организации: это лица, обладающие имущественными правами на объекты теплоснабжения в системе теплоснабжения, в которой они реализуют тепловую энергию. При этом в целевой модели в системе теплоснабжения должна быть определена единая теплоснабжающая организация, которая будет закупать тепловую энергию, производимую источниками тепловой энергии, и реализовывать ее большинству потребителей в системе теплоснабжения по единым тарифам на основании публичных договоров теплоснабжения.

Согласно Постановлению Правительства для заключения договора теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией заявитель направляет единой теплоснабжающей организации заявку на заключение договора теплоснабжения, содержащую сведения, перечисленные в п. 35 настоящего Постановления.

Также к заявке прилагаются удостоверенные, подтверждающие право собственности договор управления многоквартирным домом (для управляющих организаций), устав товарищества собственников жилья, документы, подтверждающие подключение теплопотребляющих установок, разрешение на ввод в эксплуатацию, акты готовности к отопительному периоду.

Единая теплоснабжающая организация обязана в течение 10 рабочих дней с момента получения надлежаще оформленной заявки и необходимых документов направить заявителю 2 экземпляра подписанного проекта договора. Заявитель в течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта договора обязан подписать договор и 1 экземпляр договора направить единой теплоснабжающей организации.

Договор теплоснабжения гражданина-потребителя с единой теплоснабжающей организацией считается заключенным с даты подключения его теплопотребляющей установки к системе теплоснабжения.

Закон не устанавливает правила организации теплоснабжения, делая прямую отсылку к Постановлению Правительства N 808, но указывает, что теплоснабжающие организации, в т.ч. единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации <4>.

<4> Ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" // СЗ РФ. 2010. N 34. Ст. 4159.

Согласно Закону условия должны соответствовать техническим условиям. Договор должен определять:

<5> Ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" // СЗ РФ. 2010. N 34. Ст. 4159.

В Постановлении, в свою очередь, закреплены существенные условия договора теплоснабжения.

Следует отметить, что договором теплоснабжения определяется, что при нарушении режима потребления тепловой энергии, в т.ч. превышении фактического объема потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя над договорным объемом потребления, исходя из договорной величины тепловой нагрузки, или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, потребитель тепловой энергии, допустивший указанные нарушения, обязан оплатить теплоснабжающей организации объем сверхдоговорного, безучетного потребления или потребления с нарушением режима потребления с применением к тарифам в сфере теплоснабжения повышающих коэффициентов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, если иное не предусмотрено жилищным законодательством Российской Федерации в отношении граждан-потребителей, а также управляющих организаций или товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и заключивших договоры с ресурсоснабжающими организациями <6>.

<6> П. 23 Постановления Правительства от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 34. Ст. 4734.

В соответствии с п. 31 Постановления допускается отказ потребителя от исполнения договора теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией и заключение договора теплоснабжения с иным владельцем источника тепловой энергии в следующих случаях:

Литература

  1. Блинкова Е.В. Правовая реформа в теплоснабжении (в аспекте Энергетической стратегии России на период до 2030 года) // Юрист. 2010. N 1. С. 60 - 62.
  2. Вязовик А.В. Юридическая природа договора теплоснабжения // Вестник Волгоградского государственного университета, 2003. Вып. 6. С. 158 - 159.
  3. Матиящук С.В. Правовые вопросы теплоснабжения. Иркутск: Издательство ИрГТУ, 2005.
  4. Соснина О.Г. Споры по вопросам, связанным с заключением и исполнением договоров энергоснабжения и теплоснабжения (обобщение судебной практики) // Арбитражные споры. 2002. N 2(18). С. 32 - 53.
  5. Чибис А.В. Договор теплоснабжения в российском гражданском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.В. Чибис. Волгоград, 2006.
  6. Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.В. Романовой. М.: Издательство "Юрист", 2014. С. 504 - 561.