Мудрый Юрист

Особенности правовых отношений по использованию промежуточных теплосетей

Петров Андрей Михайлович, заместитель генерального директора по правовым вопросам общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Газтрастинвест".

В рамках этой статьи автор обращает внимание на отдельный аспект отношений в сфере теплоснабжения, связанный с использованием так называемых промежуточных теплосетей, выявляет проблемные аспекты правоприменительной практики, предлагает возможные варианты совершенствования правового регулирования в области использования промежуточных теплосетей.

Ключевые слова: собственник тепловых сетей, теплосетевая организация, передача тепловой энергии, теплоносителя, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, промежуточная теплосеть, смежный потребитель, владелец промежуточной теплосети.

Specifics of legal relations on the use of intermediate heat networks

A.M. Petrov

Petrov Andrey Mikhailovich, Deputy Director General for Legal Affairs, Limited Liability Company "Gastrustinvest Management Company".

In this article the author draws attention to a certain aspect of relations in the area of heat supply related to the use of so-called intermediate heat networks, reveals challenges of the law enforcement practice, and proposes options for improvement of legal regulation in the area of intermediate heat networks use.

Key words: owner of heat networks, heat network organization, transfer of heat energy, heat carrier, tariff for heat energy transfer services, intermediate heat network, related consumer, owner of the intermediate heat network.

Различные вопросы правового регулирования в сфере теплоснабжения являются предметом правовых исследований <1>.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Е.В. Блинковой "Правовая реформа в теплоснабжении (в аспекте Энергетической стратегии России на период до 2030 года)" включена в информационный банк согласно публикации - "Энергетическое право", 2010, N 1.

<1> См.: Блинкова Е.В. Правовая реформа в теплоснабжении (в аспекте Энергетической стратегии России на период до 2030 года) // Юрист. 2010. N 1. С. 60 - 62; Вязовик А.В. Юридическая природа договора теплоснабжения // Вестник Волгоградского государственного университета. 2003. Вып. 6. С. 158 - 159; Матиящук С.В. Правовые вопросы теплоснабжения. Иркутск: Издательство ИрГТУ, 2005; Соснина О.Г. Споры по вопросам, связанным с заключением и исполнением договоров энергоснабжения и теплоснабжения (обобщение судебной практики) // Арбитражные споры. 2002. N 2(18). С. 32 - 53; Чибис А.В. Договор теплоснабжения в российском гражданском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006; Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.В. Романовой. М.: Издательство "Юрист", 2014.

В данной работе хотелось бы обратить внимание на проблемные аспекты правоприменительной практики при использовании промежуточных теплосетей, когда снабжение потребителя тепловой энергией осуществляется посредством использования тепловых сетей, принадлежащих другому (смежному) потребителю. Такие тепловые сети в договорных отношениях называют промежуточными тепловыми сетями. В отношении смежного потребителя, тепловые сети которого задействованы в снабжении других потребителей, используют термин "владелец промежуточных сетей".

В законодательстве о теплоснабжении таких терминов не встречается, однако, поскольку на практике они применяются, автор предлагает в рамках настоящей статьи использовать их в вышеупомянутом контексте.

Для общего понимания существующей проблематики рассмотрим распространенную ситуацию. Потребитель 1 получает тепловую энергию от теплоснабжающей организации. При этом в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности потребитель 1 несет ответственность за некоторый участок тепловых сетей (т.е. является ее владельцем). Затем в теплоснабжающую организацию с заявкой на заключение договора теплоснабжения обращается потребитель 2, которому предлагается заключить договор теплоснабжения с использованием промежуточной сети, принадлежащей потребителю 1. Потребитель 2 и теплоснабжающая организация заключают договор теплоснабжения с указанием, что теплоснабжение осуществляется с использованием промежуточной сети потребителя 1. Потребитель 2 и потребитель 1 заключают договор, в котором устанавливают права и обязанности по совместной эксплуатации промежуточной сети и компенсации соответствующих затрат. Потребитель 2 возмещает потребителю 1 затраты на эксплуатацию промежуточной сети. Указанная модель отношений имела место как до, так и после вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" <2> (далее по тексту - Федеральный закон "О теплоснабжении"). К примеру, похожее правовое регулирование до сих пор отражено в типовых формах договоров теплоснабжения в Москве.

<2> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4159.

Теперь рассмотрим эту ситуацию с позиций действующего в настоящее время законодательства, а также судебной практики.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок. Этим же Законом оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя отнесено к регулируемому виду деятельности, а тарифы на такие услуги отнесены к подлежащим регулированию (ст. 2 и ст. 8 Федерального закона "О теплоснабжении").

Пунктом 6 ст. 17 Федерального закона "О теплоснабжении" установлено, что собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, тепловые установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Иными словами, Федеральный закон "О теплоснабжении" прямо запрещает владельцу промежуточных сетей получать плату за их эксплуатацию с других потребителей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по этим сетям.

Актуальная судебная практика исходит из буквального толкования п. 6 ст. 17 Федерального закона "О теплоснабжении" и в целом придерживается аналогичного подхода.

Так, в рамках дела о применении последствий недействительности ничтожной сделки Высшим Арбитражным Судом РФ указано, что "предусмотренная договором... плата в возмещение затрат собственника по техническому обслуживанию части трубопровода является составляющей тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, подлежащего государственному регулированию". В этой связи ВАС РФ согласился с выводами нижестоящих судов о недействительности (ничтожности) положений договора, устанавливающих обязанность потребителя по возмещению владельцу части затрат по эксплуатации промежуточной сети <3>.

<3> Определение ВАС РФ от 27 января 2014 г. N ВАС-20010/13. URL: http://www.arbitr.ru/as/okrug/.

В другом деле арбитражным судом владельцу промежуточной сети было отказано во взыскании с потребителя платы по заключенному между ними договору. ВАС РФ указал, что, "поскольку в спорный период тариф на услуги по передаче тепловой энергии в установленном законом порядке обществу не утвержден, суд апелляционной инстанции правомерно посчитал, что применение условий договора о внесении... платы за эксплуатацию тепловых сетей после вступления в силу Закона о теплоснабжении противоречит части 6 статьи 17 названного Закона" <4>.

<4> Определение ВАС РФ от 9 января 2014 г. N ВАС-18463/13. URL: http://www.arbitr.ru/as/okrug/.

Таким образом, по логике Федерального закона "О теплоснабжении" и исходя из актуальной судебной практики, единственной формой возмещения затрат владельцу промежуточной тепловой сети на ее эксплуатацию другими потребителями является установление регулирующим органом тарифа на услуги по передаче тепловой энергии. При этом Закон не проводит никакой дифференциации между владельцами тепловых сетей. С одинаковых позиций рассматриваются как крупные организации, обладающие протяженными тепловыми сетями, дорогостоящим оборудованием, основным видом деятельности которых является передача тепловой энергии потребителям, так и рядовые потребители, использующие тепловую энергию исключительно для собственных нужд.

Однако справедливо ли это в вышеизложенных примерах? Соответствует ли здравому смыслу логика Закона, понуждающая смежного потребителя (фактически рядового потребителя) обращаться в регулирующий орган для установления тарифа на передачу тепловой энергии только лишь затем, чтобы получить компенсацию своих эксплуатационных затрат?

Необходимо ответить на вопрос: являются ли рассматриваемые нами отношения в действительности осложненными публичными интересами либо сугубо частноправовыми отношениями?

В случае, если мы рассматриваем доставку тепла по тепловым сетям, принадлежащим теплоснабжающей организации, специализирующейся на этом виде деятельности, обладающей необходимым оборудованием и персоналом, естественно, мы должны констатировать, что такие отношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц (в т.ч. и граждан). В этом случае совершенно справедлива логика государственного регулирования (в т.ч. и тарифного).

Однако при использовании промежуточной сети помимо прав владельца этой сети затрагиваются интересы конечного (как правило, незначительного) числа потребителей. При этом, как правило, все эти потребители занимаются предпринимательской деятельностью. В основе этих отношений лежат обоюдные интересы. Потребитель заинтересован в наиболее "экономном" подключении к сетям, поскольку не требуется дополнительно прокладывать сеть. Владелец же промежуточной сети заинтересован в разделении эксплуатационных затрат на содержание и ремонт сети. Как мы видим, в основе этих правоотношений лежат чисто экономические интересы нескольких хозяйствующих субъектов, занимающихся предпринимательской деятельностью.

В связи с этим автору настоящей статьи представляется, что отношения по использованию коммерческими потребителями промежуточной сети являются в действительности частноправовыми отношениями.

В связи с этим действующее правовое регулирование этих отношений, основанное на тарифном регулировании, является избыточным, излишним.

Действительно, учитывая значительное количество владельцев промежуточных сетей, необходимо констатировать, что обращение каждого из них в регулирующий орган за установлением своего единичного тарифа вряд ли имеет практический смысл. Это приведет к излишней работе регулирующего органа. Помимо этого, учитывая положения Федерального закона "О теплоснабжении", владелец промежуточной сети после установления соответствующего тарифа приобретет статус теплодоставляющей организации. Велика вероятность, что при осуществлении процедуры установления такого тарифа возникнут дополнительные практические сложности (как-то: необходимость приобретения владельцем промежуточных сетей членства в саморегулируемой организации, страхования ответственности, набора персонала другой квалификации и проч.).

В подведение итогов напрашивается вывод: необходимо устранить тарифное регулирования отношений по использованию субъектами предпринимательской деятельности промежуточных сетей и предоставить потребителям право самостоятельно, руководствуясь принципами свободы договора, разрешать вопросы по эксплуатации таких объектов.

В завершение хотелось бы отметить, что соответствующую задачу можно реализовать путем внесения незначительных поправок в Федеральный закон "О теплоснабжении".

Литература

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Е.В. Бурцевой "Правовая реформа в теплоснабжении (в аспекте Энергетической стратегии России на период до 2030 года)" включена в информационный банк согласно публикации - "Энергетическое право", 2010, N 1.

  1. Блинкова Е.В. Правовая реформа в теплоснабжении (в аспекте Энергетической стратегии России на период до 2030 года) // Юрист. 2010. N 1. С. 60 - 62.
  2. Вязовик А.В. Юридическая природа договора теплоснабжения // Вестник Волгоградского государственного университета. 2003. Вып. 6. С. 158 - 159.
  3. Матиящук С.В. Правовые вопросы теплоснабжения. Иркутск: Издательство ИрГТУ, 2005.
  4. Соснина О.Г. Споры по вопросам, связанным с заключением и исполнением договоров энергоснабжения и теплоснабжения (обобщение судебной практики) // Арбитражные споры. 2002. N 2(18). С. 32 - 53.
  5. Чибис А.В. Договор теплоснабжения в российском гражданском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.
  6. Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.В. Романовой. М.: Издательство "Юрист", 2014.