Мудрый Юрист

О влиянии последних изменений, внесенных федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате Российской Федерации

Синцов Глеб Владимирович, заведующий кафедрой частного и публичного права юридического факультета ФГБОУ ВПО "Пензенский государственный университет", председатель Пензенского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", доктор юридических наук, профессор.

Данная статья посвящена анализу последних изменений законодательства о нотариате, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ, и их возможного влияния на дальнейшую работу нотариата в России.

Ключевые слова: нотариат, изменения законодательства о нотариате.

On the influence of the latest amendments introduced by Federal Law of 29.12.2014 N 457-FL into the legislation on notaries of the Russian Federation

G.V. Sintsov

Sintsov Gleb V., head, Chair of Private and Public Law, Law Faculty, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education "Penza State University", chairman, Penza Regional Division of the All-Russia Public Organization "Association of Lawyers of Russia", doctor of juridical sciences, professor.

This article analyzes the recent changes in the law about the notariate made by the Federal Law of 29 December 2014 N 457-FZ, and their possible impact on the future work of notaries in Russia.

Key words: notariate, changes of the legislation on a notariate.

1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>. Данным Законом были внесены значительные изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате <2>, касающиеся ряда важных аспектов деятельности нотариусов.

<1> ФЗ от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета. 2014. N 299. 31 дек.
<2> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1) (ред. от 29 декабря 2014 г.) // Российская газета. 1993. N 49. 13 марта.

В частности, данный Закон установил новые, более жесткие требования к лицам, которые претендуют на занятие должности нотариуса. Ужесточены практически все требования: к возрасту, к стажу работы, к образованию.

Особые требования установлены к такому параметру как уровень образования нотариусов. Если ранее достаточно было просто иметь высшее юридическое образование, то теперь лицу, претендующему на должность нотариуса, необходимо иметь диплом о высшем юридическом образовании, полученный в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Также обязательным требованием теперь является стаж работы по юридической специальности, составляющий не менее пяти лет. При этом отменена норма, обязывающая кандидата на должность нотариуса проходить обязательную стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. Представляется, что исключение данной нормы из Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы) существенным образом упростит возможность получения должности нотариуса для юристов, работавших в иных сферах деятельности в области права.

Законодатель также установил максимальный и минимальный возрастные пределы для нахождения на должности нотариуса: нотариусом может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет, но при этом нотариусами не могут оставаться лица старше семидесяти пяти лет. Введение максимального возрастного порога, несомненно, имеет большое значение для "омоложения" российского нотариального сообщества.

Важным является уточнение ст. 6 Основ об ограничении деятельности нотариусов. Если ранее нотариусам не было разрешено заниматься "самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской", то теперь нотариусы не могут "заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью", в то время как преподавательская, научная и творческая деятельность разрешены. Кроме того, нотариусам официально позволили заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе.

Поскольку полномочия нотариусов были значительно расширены с принятием Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ <3>, важным представляется введение ст. 11.2, регламентирующей особенности и порядок поддержки нотариусов в малонаселенных и труднодоступных местностях. Данная норма позволит нотариусам успешно осуществлять свою деятельность в населенных пунктах, где ранее это было затруднительно или невозможно. Введение указанной статьи в совокупности с положениями Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ значительно упростит участие в гражданском обороте для лиц, живущих и осуществляющих свою деятельность вдали от крупных населенных пунктов.

<3> ФЗ от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 51. 23 дек. Ст. 6699.

Изменениям подвергся также перечень нотариальных действий, которые могут совершать нотариусы.

Во-первых, Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ объединены перечни нотариальных действий, совершаемых нотариусами, занимающимися частной практикой, и совершаемых нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Во-вторых, расширен сам перечень нотариальных действий. Теперь нотариусы вправе выдавать дубликаты исполнительных надписей, свидетельства о праве на наследство, принимать меры по охране наследственного имущества, а также удостоверять решения органов управления юридических лиц.

Введение нотариального действия по удостоверению решений органов управления юридических лиц позволило убрать неопределенность, возникшую после принятия изменений в ГК РФ <4>, вводивших нотариальное удостоверение принятия решения органами управления юридических лиц (однако нотариусы не могли этого делать, поскольку в Основах не было указано их право на совершение подобного нотариального действия). Теперь, согласно введенной в Основы ст. 103.10, нотариус может присутствовать при проведении собрания или заседания органа управления юридического лица и выдавать свидетельство об удостоверении факта принятия решения органом управления юридического лица и о составе участников этого органа, присутствовавших при принятии данного решения.

<4> ФЗ от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 19. 12 мая. Ст. 2304.

Важным является также радикальное изменение ст. 55 Основ, регламентирующей удостоверение сделок, направленных на отчуждение или залог имущества, права на которое подлежат государственной регистрации. Отныне у нотариуса есть возможность проверять принадлежность отчуждаемого или закладываемого имущества лицу, которое пытается распорядиться им по соответствующему договору. Введение данной нормы позволяет значительным образом сократить время, необходимое для государственной регистрации отчуждения или залога имущества (как правило, недвижимости), поскольку указанная значительная часть обязанностей по проверке принадлежности этого имущества передана от государственных органов нотариусам.

Расширены также полномочия нотариусов при принятии в депозит денежных сумм и ценных бумаг. Ранее нотариус мог принимать указанное имущество в депозит лишь в случаях, когда обязательство, по которому вносится указанное имущество, не может быть исполнено должником вследствие:

  1. отсутствия кредитора или лица, уполномоченного им принять исполнение, в месте, где обязательство должно быть исполнено;
  2. недееспособности кредитора и отсутствия у него представителя;
  3. очевидного отсутствия определенности по поводу того, кто является кредитором по обязательству, в частности в связи со спором по этому поводу между кредитором и другими лицами;
  4. уклонения кредитора от принятия исполнения или иной просрочки с его стороны.

Теперь нотариус может принять денежные суммы и ценные бумаги в депозит и в случае, если это предусмотрено соответствующим соглашением между должником и кредитором. Указанное изменение позволит в некоторой степени упростить расчеты между участниками гражданского оборота, создать дополнительные гарантии для точного и своевременного исполнения ими обязательств.

Несомненно важным для работы как нотариата, так и судебной системы является значительное расширение полномочий нотариусов в сфере обеспечения доказательств. С принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ было убрано ограничение, не позволявшее нотариусам обеспечивать доказательства по делу, которое в момент обращения заинтересованных лиц к нотариусу находилось в производстве суда или административного органа. Внесение указанных изменений позволит снизить загруженность судей, будет способствовать дальнейшему сближению двух и без того тесно связанных друг с другом систем - системы нотариата и судебной системы.

Нельзя переоценить значение тех изменений, которые были внесены в Основы законодательства о нотариате Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ. Расширение полномочий нотариусов, ужесточение требований к лицам, занимающим должности нотариусов, усиление связи системы нотариата с судебными органами и регистрирующими органами не только способствуют популяризации нотариата в Российской Федерации, но и положительно влияют на развитие России как правового государства.