Мудрый Юрист

Согласия на выезд и сопровождение несовершеннолетних детей в нотариальной практике: основное, что необходимо знать нотариусу

Кристафорова Алла Владимировна, помощник нотариуса нотариального округа города Ульяновск Масловой Людмилы Сергеевны.

В данной статье автор сделал попытку собрать воедино положения законодательства Российской Федерации и иностранных государств, касающиеся согласий на выезд и сопровождение несовершеннолетних детей, проанализировать их применение в нотариальной практике, дать ответы на вопросы, возникающие в процессе удостоверения нотариусами вышеуказанных согласий.

Ключевые слова: нотариус, нотариальная практика, согласие на выезд и сопровождение детей.

Consent to travel and accompanying of minors abroad in notarial practice: fundamental issues which a notary should know

A.V. Kristaforova

Kristaforova Alla V., assistant to the notary (Maslova Lyudmila Sergeevna), Notarial Circuit, Notarial Office.

In this article, the author made an attempt to collect together the items of the legislation of the Russian Federation and foreign states concerning to consent to departure and escort of under-age children, to analyze their use in notary practice, to provide answers to questions that arise in the process of certificate of above-mentioned consent by notary.

Key words: notary, notary practice, consent to the departure and escort of children.

Конституцией РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина <1>, но вместе с тем они могут быть ограничены законами в целях защиты прав и интересов других лиц <2>. При реализации права ребенка на свободу передвижения, выбор места пребывания должно быть получено нотариально удостоверенное согласие законных представителей - документ, выданный от имени одного лица или нескольких лиц, разрешающий и дающий право конкретному лицу или нескольким лицам на совершение определенного действия или ряда определенных действий. Оформление нотариусом вышеуказанных согласий является действенным способом по защите прав и интересов несовершеннолетних, в первую очередь в силу того, что законодательные акты РФ возлагают только на нотариуса обязанность установить родственную связь между ребенком и родителями на основании свидетельства о рождении либо права и полномочия опекуна или попечителя <3>. Нотариус также проверяет дееспособность, волеизъявление, предупреждает о последствиях.

<1> Пункт 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во "АСТ", 2013. С. 8.
<2> Пункт 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во "АСТ", 2013. С. 16.
<3> Леженникова И.М. Участие нотариуса в защите прав и интересов несовершеннолетних в сфере семейных и жилищных правоотношений // Нотариус. 2010. N 5. С. 36 - 38.

По данным Пограничного управления по Петербургу и Ленинградской области, в 2013 году пограничники, ввиду отсутствия нотариально удостоверенных согласий от родителей, не выпустили за пределы области 299 детей, а за первое полугодие 2014 года - 185 детей <4>.

<4> Спорный выезд за границу [Электронный ресурс]. URL: http://www.dp/ru/a/2014/07/03.

В течение всего календарного года, а особенно перед началом детских каникул и сезона отпусков, в нотариальные конторы обращаются граждане со следующими вопросами. Какие документы оформляются для выезда ребенка? Обязательно ли согласие от второго родителя и на основании каких законодательных актов? Нужен ли перевод согласия? Кому и где оно предъявляется? И задают другие вопросы, с этим связанные, на которые нотариус обязан ответить, разъясняя положения действующего законодательства РФ и иностранных государств.

Согласно ст. 20 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из своей страны совместно с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей <5>, в этом случае согласия на выезд от второго законного представителя не требуется, если от него не поступало заявления о несогласии. При выезде без сопровождения ребенок должен иметь при себе нотариально оформленное согласие на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить - от одного родителя, если от второго не поступало заявления о несогласии <6>. На практике вышеуказанные положения законодательства РФ действуют, если: 1. Ребенок путешествует по России; 2. Выезжает в страны СНГ, например в Республики Азербайджан, Молдова, Узбекистан (выезд по загранпаспортам), Беларусь, Казахстан (выезд по паспортам гражданина РФ или свидетельству о рождении), как исключение - для въезда в Украину, как показывает практика, согласие рекомендуется сделать; 3. Выезжает в некоторые, так называемые "безвизовые" (где визы или штампы проставляются в аэропорте прибытия) страны, например в Турцию, Египет, Таиланд, о. Кипр. По словам многих клиентов, вернувшихся из поездок в эти страны, согласия от второго родителя не требовали в пунктах пограничного контроля российского или иностранного аэропортов. В то же время для въезда в другие "безвизовые страны", например в ОАЭ, Кубу согласие от второго родителя требуется.

<5> Статья 20 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" N 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. с изм. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
<6> Письмо ФСБ РФ от 27 июня 2007 года N 21/1/7/3 [Электронный ресурс]. URL: http://bazazakonov/ru.

Что касается стран, для посещения которых визы должны быть получены до поездки: один из редких случаев исключения - для оформления визы и въезда ребенка с одним из родителей в Хорватию согласия второго родителя не требуется <7>, в большинстве остальных случаев в соответствии с законодательством этих стран согласие от второго родителя для получения визы и въезда ребенка со вторым родителем необходимо. В качестве примера - Болгария, Великобритания, Канада, США, а также страны Шенгенского соглашения - Греция, Германия, Италия, Франция, Чехия и другие <8>, в которых действуют положения законодательства стран Шенгенского соглашения. Для въезда ребенка в эти страны с третьим лицом или самостоятельно нотариально удостоверенное согласие требуется от обоих родителей <9>. Следует также упомянуть о так называемых карликовых государствах - Ватикане, Монако, Сан-Марино, Андорре, которые не являются странами Шенгенского соглашения, но и не имеют охраняемых границ с ними. Ватикан и Сан-Марино полностью окружены территорией Италии. Въезд в морской порт Монако считается въездом на территорию Франции. В Андорру невозможно попасть, минуя территорию Испании или Франции. Территории вышеуказанных государств де-факто входят в Шенгенскую зону <10>, для их посещения необходимы шенгенские визы, и согласия на выезд детей оформляются в соответствии с Шенгенским законодательством.

<7> Сайт посольства Республики Хорватия в РФ. Rusija - MVEP - Процедура выдачи виз [Электронный ресурс]. URL: http://ru.mfa.hr/ru/konzularne.
<8> Страны Шенгенского соглашения [Электронный ресурс]. URL: http://schengen.su/htm (дата доступа: 14.10.2014).
<9> Пункт 1.4 главы V Общей консульской инструкции о визах, адресованной постоянным дипломатическим и консульским представительствам договаривающихся сторон Шенгенской конвенции от 28 апреля 1999 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.visatoday.ru.
<10> Википедия. Шенгенское соглашение [Электронный ресурс]. URL: http://ru/wikipedia.ord/wiki/.

Согласия на выезд и сопровождение детей удостоверяются нотариусами при предъявлении: общегражданских паспортов родителей и детей, свидетельства о рождении ребенка (обязательно - для установления родства), паспорта (копии) сопровождающего лица. В данном документе указывается дата, место совершения нотариального действия, кому адресован документ, паспортные данные родителей, детей (или данные свидетельства о рождении), сопровождающих лиц, степень родства, точное название страны или конкретных стран выезда (без некорректных фраз - "страны СНГ", "страны Балтики" и общих формулировок - "страны мира"), если это Шенгенские страны - указывается, что страна является страной Шенгенского соглашения, добавляется фраза "и в другие страны Шенгенского соглашения". Что касается оформления согласия для поездки в Испанию, в нем должны указываться еще и название отеля, его адрес, телефон и факс - это требование посольства Испании с 3 августа 1998 года. Иногда клиенты намерены посетить сразу несколько стран Шенгенского соглашения - в этом случае перечисление стран в согласии следует начать со страны, в представительстве которой запрашивается виза. Это так называемая "основная" страна пребывания, в которой за срок действия визы суммарно будет проведено больше времени, чем в какой-либо другой стране, либо это страна, куда в итоге получится больше въездов. В случае совпадения сроков поездки следует подавать документы в представительство того государства, через которое будет осуществлен въезд в Шенгенскую зону <11>.

<11> Пункт 1.1 главы II Общей консульской инструкции о визах, адресованной постоянным дипломатическим и консульским представительствам договаривающихся сторон Шенгенской конвенции от 28 апреля 1999 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.visatoday.ru.

Далее в согласии указывается период пребывания - как правило, это срок одной конкретной поездки, но вероятность получения долгосрочной визы увеличивается, если согласие на выезд выдано сроком больше, чем на полгода, но не более чем на год. Также следует обратить внимание, что согласие в некоторые страны Шенгенского соглашения, например во Францию, должно быть подписано не ранее, чем за месяц до дня подачи документов на получение визы. Если запрашивается многократная шенгенская виза для детей, то, как правило, необходимо подавать так называемые "перекрестные" согласия от обоих родителей друг на друга, то есть отец дает согласие на выезд ребенка (детей) с матерью, а мать дает согласие на его (их) выезд с отцом. Это оформляется отдельными документами и связано с предположением консульств о том, что в течение всего срока действия визы ребенок может въезжать и выезжать из государств Шенгенского соглашения в сопровождении как обоих родителей, так и одного из них. Предоставление "перекрестных" согласий не гарантирует выдачу визы на длительный срок.

В соответствии с положениями Шенгенского кодекса о границах при оформлении документов, в том числе и согласий на выезд, должна указываться и цель пребывания <12>, обычно это - "туризм", "соревнования", "обучение", "лечение".

<12> Пункт 1 "c" ст. 5 гл. I разд. II Шенгенского кодекса о границах. Регламент Европейского парламента и Совета Европейского союза N 562/2006 от 15 марта 2006 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.shengen.info/2012.

Также в согласии обязательно должны присутствовать пункты о том, что усыновление (удочерение) и задержка ребенка (детей) за границей РФ не предусматривается и что законные представители согласны с тем, чтобы сопровождающий (или, в случае самостоятельного выезда, - официальные представители) принял (приняли) на себя ответственность за жизнь и здоровье ребенка и принимал (принимали) решения о защите его прав и законных интересов, в том числе по вопросам медицинского вмешательства в случае необходимости. В конце документа указывается адрес, телефон нотариальной конторы и данные лицензии нотариуса.

При удостоверении вышеуказанного согласия нотариус должен разъяснить гражданам, что требуется еще засвидетельствовать копию свидетельства о рождении ребенка и копию согласия, которые остаются в посольстве или консульстве, а подлинник согласия может понадобиться для предъявления в пунктах пограничного контроля, и сделать необходимые для получения виз ксерокопии общегражданских внутренних паспортов родителей, дающих согласие. Уточнить, требуется ли нотариальное оформление перевода согласия на иностранный язык и проставление апостиля можно в консульстве (посольстве) государства, в которое выезжает ребенок. Затем до сведения клиентов необходимо довести информацию о том, что несовершеннолетние граждане РФ при выезде в сопровождении законных представителей должны быть готовы к устному опросу со стороны пограничников (относительно лица, с кем выезжает ребенок, родства, целей поездки) и иметь при себе документ, подтверждающий родство, - свидетельство о рождении, об опеке, о браке и др. При его отсутствии, даже при наличии одинаковой фамилии родителей и ребенка, последнему может быть отказано в выезде из РФ. Свидетельство о рождении необходимо иметь при себе ребенку в случае выезда с третьим лицом или без сопровождения.

Согласие на самостоятельный выезд ребенка за границу РФ целесообразно удостоверять от обоих родителей, а при приеме документов нотариусу следует обратить внимание на возраст ребенка. Что касается авиаперевозок, то условия самостоятельного выезда детей необходимо уточнять в авиакомпаниях. Так, в правилах некоторых, например греческих, авиакомпаний указывается, что в отношении ребенка, не достигшего 14 лет, согласие с фразой "без сопровождения" не принимается. Согласие на данного ребенка должно быть выдано на сотрудника авиакомпании <13>. Также необходимо знать, что в ОАЭ, Бахрейне, Катаре въезд несовершеннолетних детей без сопровождения взрослых запрещен.

<13> Оформление визы в Грецию [Электронный ресурс]. URL: http://www.mouzenidis.travel.ru.

От действительно самостоятельного выезда детей необходимо отличать ситуацию, когда к нотариусу обращаются обеспокоенные родители с просьбой удостоверить согласие на выезд ребенка самостоятельно, а в действительности ребенка (или группу детей) будет сопровождать руководитель группы, но данные его еще не известны. Разъясняя им, что при организованном выезде групп несовершеннолетних граждан РФ обязанности законных представителей несут их руководители <14>, нотариусы должны рекомендовать все-таки уточнять и указывать в согласии данные сопровождающих лиц, чтобы было известно, кому именно доверяется принять ответственность за жизнь, здоровье, принимать необходимые решения и сопровождать ребенка. Все родители, безусловно, соглашаются с этим и должны в свою очередь напоминать руководителям групп, какая огромная ответственность возлагается на них во избежание неприятных инцидентов. Так, например, осенью 2012 года к ответственности была привлечена учительница, руководитель экскурсионной группы учеников седьмого класса Липецкой кадетской школы, выезжающей на экскурсию в Украину, которая, обнаружив у двух учеников отсутствие вкладышей о гражданстве РФ (без них невозможно пересечение Российско-украинской границы), передала этих детей на железнодорожном вокзале "Воронеж-1" в позднее время суток полицейским для доставки их к остановке общественного транспорта и посадки в автобус маршрутом Воронеж - Липецк для возвращения домой (расстояние между городами около 130 км, время в пути - около 3 часов), а сама с еще несколькими учителями и детьми уехала в Киев. Воронежские полицейские, проявив лучшие профессиональные качества, не стали сажать липецких школьников в автобус, а связались с их родителями, которые в ночь с 30 октября на 1 ноября приехали в Воронеж и забрали своих детей домой <15>. Налицо неправильное поведение сопровождающей и нарушение закона, но будем надеяться, что подобные случаи единичны, не повторятся более и дети будут возвращаться к родителям из поездок только с положительными эмоциями.

<14> Статья 22 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" N 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. с изм. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
<15> Дети за бортом - Воронеж-регион [Электронный ресурс]. URL: http://smartnews.ru/regionvoronezh.

В данной статье невозможно не затронуть следующую проблему, связанную с увеличением количества расторжений брака. Если родители выезжающего ребенка в разводе, согласие для выезда от родителя, не проживающего с ребенком (в большинстве случаев это отец), все равно требуется, поскольку он при этом не лишается законом своих родительских прав. Если один родитель и (или) ребенок поддерживает отношения с другим родителем, то он, как правило, согласие подписывает. Происходит это после разъяснения ему нотариусом сути документа. Некоторые отцы реагируют резко, говоря, что "не должен и не обязан подписывать". В практике нашей нотариальной конторы при оформлении согласия после словесной перепалки между бывшими супругами была даже небольшая драка, но благодаря правильному урегулированию конфликта нотариусом согласие было подписано. Налицо "технология медиации, популярная в последнее время, в русле нотариальной деятельности" <16>.

<16> Костылева Н.В. Кем должен быть нотариус? // Нотариус. 2012. N 4. С. 15 - 18.

А как быть в тех случаях, если второй родитель просто не желает давать согласие или родственная связь между ним и ребенком утрачена, отношения давно не поддерживаются? Этот вопрос очень актуален в настоящее время и его часто задают на приеме в нотариальных конторах расстроенные мамы. Можно ли в подобных ситуациях обойтись без вышеуказанного согласия?

В этом случае нотариус обязан разъяснить, что подтверждением единоличных родительских прав являются: справка из ЗАГСа (форма N 25) о том, что запись об отце произведена "со слов матери", решение суда о лишении родительских прав, свидетельство о смерти второго родителя, книжка матери-одиночки, справка из полиции о том, что отец находится в розыске (для этого нужно завести розыскное дело) или справка о том, что место нахождения отца неизвестно (выдается после проведения розыскных действий в том случае, если розыск не дал результатов). При наличии одного из вышеперечисленных документов согласия на выезд не требуется. В остальных случаях, в том числе если имеется заявление о несогласии на выезд (узнать об этом можно в органах Федеральной миграционной службы), для рассмотрения вопроса о возможности выезда ребенка из РФ следует обращаться в суд <17>. Во избежание обращений в суд, УМВД при отсутствии заявления о несогласии маловероятно, но целесообразно было бы, по мнению автора, внесение корректив в положения законодательства иностранных государств, в соответствии с которыми при временном въезде ребенка с одним родителем в их страны с целями: туризм, соревнования, при наличии свидетельства о расторжении брака - нотариальному удостоверению от его имени, вместо согласия от второго родителя, подлежал бы документ в форме обязательства, содержащий пункты по аналогии с согласием, с обязательным указанием периода пребывания (одна поездка) и обязанностью выехать, не задерживаясь, за пределы иностранного государства строго по окончании срока тура.

<17> Статья 21 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" N 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. с изм. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.

Следующий вариант, как выход, при невозможности получить согласие от второго родителя - выезжать на отдых в безвизовые страны, о которых упоминалось в начале настоящей статьи или путешествовать по России. Для поездок ребенка по России с одним из законных представителей любым видом транспорта согласия второго не требуется, если поездка с третьим лицом или самостоятельно - достаточно согласия от одного из законных представителей (это прямо указано в Авиационных правилах, а в Правилах перевозки ж/д транспортом статьи отсутствуют, хотя на практике согласия требуются). Без сопровождения при наличии согласия самолетом перевозятся дети в возрасте старше 12 лет <18>, поездом дальнего следования - дети в возрасте старше 10 лет, возраст ребенка определяется на день начала поездки. С 1 октября 2013 года ОАО "РЖД" ввело услугу перевозки детей в возрасте от 10 до 16 лет в скоростных поездах "Сапсан" по маршруту Москва - Санкт-Петербург - Москва в сопровождении проводника при личном заявлении родителей и покупке билета не менее, чем за двое суток до отправления поезда <19>.

<18> Статьи 102 - 105 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 28 июня 2007 г. N 82 [Электронный ресурс]. URL: http://rg.ru/2007/10/10/pravila-dok.html.
<19> Детям разрешили ездить на "Сапсанах" без родителей [Электронный ресурс]. URL: http://newsland.

Нотариально удостоверенное согласие родителей (усыновителей) требуется и при сопровождении детей третьими лицами в другие города в пансионаты, санатории, больницы. Данные согласия должны содержать, кроме указанного ранее, пункты о том, что лицу, с которым едет ребенок, доверяется сопровождать его в пути следования и обратно, на экскурсиях и мероприятиях, непосредственно в пансионате, санатории, больнице, в том числе при прохождении различных процедур, лечения, операции (в согласии на сопровождение на операцию указывается ее название, диагноз, предполагаемая дата, название медучреждения и обязательно пункт о том, что дается согласие на оперативное вмешательство, применение наркоза, переливание крови и на действия по уходу за ребенком в послеоперационный период). Это, по моему мнению, правильное требование вышеуказанных учреждений ввиду того, что на них и медицинский персонал возлагается большая ответственность за лечение и здоровье несовершеннолетних пациентов.

В заключение хочется еще раз упомянуть о важной роли нотариуса в защите прав и интересов несовершеннолетних граждан, которая осуществляется в том числе посредством удостоверения согласий на выезд и сопровождение детей, и выразить надежду на внесение корректив в законодательные акты РФ и иностранных государств с более четкими формулировками конкретных случаев необходимости согласий, а в новый Закон о нотариате и нотариальной деятельности в РФ будет внесена отдельная статья, касающаяся удостоверения вышеуказанных согласий ввиду частого обращения граждан по этому поводу и особой значимости данного нотариального действия, чтобы все это в целом максимально защищало права, интересы, здоровье и жизнь детей - самого дорогого и ценного в нашей жизни.

Литература

  1. Конституция РФ. М.: Изд-во "АСТ", 2013.
  2. Основы законодательства РФ о нотариате, утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1, в ред. от 23 июня 2014 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
  3. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ, в ред. от 5 мая 2014 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/popular/family.
  4. Шенгенский кодекс о границах. Регламент Европейского парламента и Совета Европейского союза N 562/2006 от 15 марта 2006 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.shengen.info/2012hgj.
  5. ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" N 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. с изм. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
  6. Общая консульская инструкция о визах, адресованная постоянным дипломатическим и консульским представительствам договаривающихся сторон Шенгенской конвенции от 28 апреля 1999 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.visatoday.ru.
  7. Письмо Департамента правового регулирования и контроля в сфере правовой помощи Минюста России от 20 октября 2009 г. N 16-1598 [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
  8. Письмо ФНП от 27 февраля 2010 г. N 329/06-01 ТВ "О согласии законных представителей на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ" [Электронный ресурс]. URL: http://proficit.ru/index.
  9. Письмо ФСБ РФ от 27 июня 2007 г. N 21/1/7/3 [Электронный ресурс]. URL: http://bazazakonov/ru.
  10. Постановление Правительства РФ от 12 мая 2003 г. N 273 "Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ", с изм. и доп. от 28 марта 2008 г. [Электронный ресурс]. URL: http//bazazakonov/ru.
  11. Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 19 декабря 2013 г. N 473 [Электронный ресурс]. URL: http://doc.rzd.ru/doc/public.
  12. Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 28 июня 2007 г. N 82 [Электронный ресурс]. URL: http://rg.ru/2007/10/10/pravila.
  13. Википедия. Шенгенское соглашение [Электронный ресурс]. URL: https://ru/wikipedia.ord/wiki/.
  14. Генеральное консульство Франции в Москве. La France en Russie [Электронный ресурс]. URL: http://www.ambafrance-ru.
  15. Дети за бортом - Воронеж-регион [Электронный ресурс]. URL: http://smartnews.ru/regionvoronezh.
  16. Детям разрешили ездить на "Сапсанах" без родителей [Электронный ресурс]. URL: http://newsland.
  17. Костылева Н.В. Кем должен быть нотариус? // Нотариус. 2012. N 4. С. 15 - 18.
  18. Леженникова И.М. Участие нотариуса в защите прав и интересов несовершеннолетних в сфере семейных и жилищных правоотношений // Нотариус. 2010. N 5. С. 36 - 38.
  19. Оформление визы в Грецию [Электронный ресурс]. URL: http://www.mouzenidis.travel.ru.