Мудрый Юрист

Преамбулы конституций и их правовое значение

Антоненко Валерия Михайловна, аспирант Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук.

В статье дается развернутая характеристика содержания преамбул конституций, формулируются основные признаки конституционных преамбул, приводится классификация преамбул по объему, по содержанию. Анализируются различные доктринальные позиции по вопросу правового значения преамбул. Автор впервые формулирует ряд подходов к оценке регулятивной роли преамбул конституций, приводит особенности правового применения текста преамбулы и дает собственную оценку правовому значению преамбулы как неотъемлемой части конституционного акта.

Ключевые слова: конституция, преамбула конституции, классификация преамбул конституций, нормативное значение преамбулы, правовое применение преамбулы.

Preambles of constitutions and legal significance thereof

V.M. Antonenko

Antonenko Valeriya Mikhajlovna, postgraduate student, Institute of Philosophy and Law, Urals Department of the Russian Academy of Sciences.

The developed characteristic of the constitutions preambles maintenance are given, the main signs of the constitutional preambles are formulated, the classification of preambles are given by volume, by the contents in the article. Different doctrinal positions concerning legal value of preambles are analyzed. For the first time the author formulates a number of approaches to an assessment of regulatory role of constitutions preambles, gives features of legal application of the preamble's text and gives a self-assessment to legal importance of a preamble, as integral part of the constitutional act.

Key words: constitution, constitution preamble, classification of constitutions preambles, legal meaning of a constitutions preamble, legal application of a constitutions preamble.

Подавляющее число современных конституций государств имеют вступительные части - преамбулы. Именно в преамбулах излагаются основные правовые ценности и духовные идеи народов, которыми пронизаны тексты конституций. В конституционно-правовой доктрине сложилось мнение об особой философско-правовой роли преамбул в механизме реализации конституционных актов. Для науки конституционного права преамбула представляет не только теоретический интерес: в правоприменительной практике нередко возникают вопросы, связанные с правовым значением преамбулы. Положения преамбул в некоторых случаях содержат основы правовых отношений, государственных обязательств, о которых в самом тексте конституции и законодательстве умалчивается. В этом случае значение преамбулы трудно переоценить.

Слово "преамбула" происходит от позднелатинского preambulus и переводится как "идущий впереди, предшествующий", преамбула означает в праве вводную или вступительную часть правового акта <1>. Как справедливо указывает С.А. Авакьян <2>, преамбула является вводным текстом, имеющим политическую направленность, предназначение которой - осветить пройденный страной путь, дать характеристику общества на современном этапе развития, изложить сущность и главные задачи государства, сказать о целях конституции и провозгласить ее принятие.

<1> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М.: Издательство ИТИ "Технологии", 2006. 944 с.
<2> Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.: РЮИД "Сашко", 2000. 528 с. С. 22.

Не существует единой общепризнанной модели преамбулы конституции. Тем не менее анализ структуры преамбул позволяет выделить ряд общих признаков, характерных для вступительной части большинства конституционных актов.

Расположение преамбулы. Преамбула предваряет текст конституции, располагается перед основными положениями конституции и, как правило, специально озаглавлена <3>. В преамбулах большинства конституций отсутствует деление на части, однако данное правило имеет исключения <4>.

<3> Например, преамбула Конституции КНР 1982 г. озаглавлена "Введение", преамбула Конституции Хорватии 1990 г. озаглавлена "Исторические основы", преамбулы Конституций Чехии 1992 г., Германии 1949 г., Индии 1949 г., Испании 1978 г. и др. озаглавлены "Преамбула", в ряде конституций преамбулы имеются, однако не озаглавлены (Конституции Аргентины 1853 г., Венгрии 1949 г., Японии 1947 г. и др.).
<4> Преамбулы к Конституции Ливана 1990 г., Афганистана 2004 г. содержат пункты.

Содержание преамбул характеризуется указанием на источник власти, от имени которого принимается конституция, религиозные и исторические предпосылки формирования государства и цели принятия конституции. Различия в правовых и политических системах, формах правления формируют различия в указанных выше положениях преамбулы. Так, для конституций государств с монархической формой правления характерно указание на принятие конституции от имени монарха <5>, однако данное положение не является общим правилом <6>. Конституции государств с демократическим политическим режимом содержат указание на народ, принимающий конституционный акт <7>. Конституции государств мусульманской правовой системы принимаются именем Бога или во имя Бога <8>. Ряд конституций не содержат указание на источник власти, преамбула в этих случаях формулируется от имени государства <9>.

<5> Конституции Канады 1982 г., Бахрейна 2002 г., Иордании 1952 г. и другие.
<6> Конституция Королевства Камбоджа 1993 г. согласно преамбуле принимается от имени народа Камбоджи.
<7> Конституция Аргентины 1853 г., Чехии 1992 г., Испании 1978 г. и другие.
<8> Конституции Ирана 1979 г., Египта 2012 г., Кувейта 1962 г., Брунея 1959 г. и другие.
<9> Конституция Марокко 1962 г., Ливана 1990 г.

Преамбула отражает основные характеристики государства: форму правления, основы территориального устройства, отношения государства и церкви, политический режим. Однако наиболее ценными для нормативного применения являются цели конституции, среди которых: достижение справедливости и всеобщего благосостояния, укрепление мира, обеспечение безопасности населения, гарантия свободы, закрепление основополагающих прав граждан, устоев правового государства и демократии, обеспечение законности, совершенствование социальных институтов, модернизация экономики, провозглашение национального государства в качестве субъекта мирового сообщества.

Преамбулы конституций можно классифицировать по ряду критериев.

По объему можно выделить преамбулы: краткие и подробные. Краткие преамбулы характерны для стран романо-германской правовой семьи. Они чаще всего составлены по формуле: "Носитель власти, опираясь на общепризнанные ценности, в определенных целях принимает Конституцию" <10>. Подробные преамбулы характерны для ряда государств, для которых особое значение имеет историческое наследие, традиционность, использование философских терминов. Такие преамбулы фиксируют национальные, исторические и политические предпосылки государственности и конституционализма, характеристики и задачи государства <11>.

<10> Краткие преамбулы имеют Конституции Аргентины, Беларуси, Чехии, Франции, Германии, Венгрии, Польши, Испании, Индии, Украины, России, Швейцарии.
<11> Подробные преамбулы содержат Конституции КНР 1982 г., Японии 1947 г., Турции 1982 г., Египта 2012 г., Афганистана 2004 г., Ливана 1990 г., Ирана 1979 г.

По содержанию преамбулы можно разделить на несколько групп:

Анализ правового значения преамбул невозможен без рассмотрения вопроса о нормативной роли преамбулы. В конституционно-правовой доктрине современных государств существуют различные, в том числе противоположные, взгляды на нормативность текста преамбулы.

Так, французский правовед Ж.-Л. Шабо <12> приводит три концепции понимания правового значения преамбул: отрицание позитивной силы текстов преамбул, допущение их лишь в качестве норм естественного права; признание за преамбулами полной правовой силы конституционного уровня; допущение различий в содержании рассматриваемых текстов: некоторые положения имеют полную конституционную силу, другие требуют вмешательства законодателя.

<12> Шабо Ж.-Л. Конституция и конституционализм (анализ понятий) // Полис. 1998. N 6. С. 50 - 54.

В соответствии с конституционной практикой США преамбула к Конституции США не является источником прямого действия, а лишь разъясняет основное назначение Конституции. Такую позицию неоднократно высказывал Верховный суд США <13>. В решении по делу "Джейкобсон против Массачусетса" (1905 г.) <14> о реализации личного права на "блага свободы" Верховный суд США указал: хотя преамбула обозначает общие цели, ради достижения которых принимается, она никогда не считалась источником каких-либо конкретных полномочий, возложенных на Правительство Соединенных Штатов или его департаменты.

<13> United States v. Boyer, 85 F. 425, 430 - 31 URL: http://openjurist.org/85/f1d/425 (дата обращения: 07.02.2013).
<14> Jacobson v. Co. of Massachusetts, 197 U.S. 11(1905) Commonwealth of Massachusetts No. 70. URL: http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts (дата обращения: 07.02.2013).

В то же время в конституционной юстиции США встречаются судебные решения, в которых положения преамбулы применяются для обоснования судебной позиции. Так, в деле "Эллис против города Гранд-Рапидс" <15> положение о всеобщем благосостоянии, изложенное в преамбуле, послужило основанием для изъятия частной собственности у землевладельцев для использования земли под строительство больницы.

<15> Ellis v. City of Grand Rapids 257 F. Supp. 564. URL: http://mi.findacase.com/research/ (дата обращения: 07.02.2013).

Преамбула к Конституции Канады 1867 г. была процитирована Верховным судом Канады в целях повышения гарантий судебной независимости <16>. Боснийский Конституционный суд, ссылаясь на прецедентное право Верховного суда Канады, объявил, что положения преамбулы боснийской Конституции наделены нормативной силой <17>.

<16> Reference re Remuneration of Judges of the Provincial Court (P.E.I.) [1997] 3 S.C.R. 3. URL: http://scc.lexum.org/decisia-scc-csc/ (дата обращения: 07.02.2013).
<17> Constitutional Court of Bosnia and Herzegovina, U-5/98 (Partial Decision Part 3), para. 26, Sarajevo, 01 July 2000 // Digest of the case law of the Constitutional. Sarajevo, 2009. 244 p.

В российской конституционной доктрине также встречается мнение о том, что преамбула не имеет нормативного значения, а значит, каких-либо прямых правовых последствий ее формулировки не порождают <18>. Большинство авторов признают за преамбулой значение регулятора общественных отношений, при этом можно выделить несколько подходов к оценке правового значения преамбулы Конституции в России.

<18> Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. 784 с. С. 75.

Нормативный подход. Положения преамбулы закрепляют нормы права и подлежат непосредственному применению. По мнению Б.С. Эбзеева <19>, все конституционные положения, включая преамбулу, обладают регулирующим значением и носят действующий характер <20>. Как утверждает Р.В. Артемьева, преамбула имеет прямое действие, выступает как основа определенных видов общественных отношений и может стать основой доктринального толкования Конституции <21>.

<19> Эбзеев Б.С. Прямое действие Конституции Российской Федерации (некоторые методологические аспекты) // Правоведение. 1996. N 1. С. 10.
<20> Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации // Государство и право. 2008. N 7. С. 6.
<21> Артемьева Р.В. Преамбула Конституции Российской Федерации: нормативное содержание и проблемы реализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 41 с.

Субсидиарный подход. Преамбула применяется как дополнительное правовое основание в случае недостатка законодательного регулирования. Так, согласно позиции Л.К. Лутовой <22> преамбулы зачастую имеют субсидиарное значение для квалификации нормативных документов конституционными либо неконституционными.

<22> Лутова Л.К. Преамбула нормативного правового акта (проблемы теории и практики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2011. 37 с.

Оценочный подход. Преамбула не создает правовых норм, однако имеет значение правового критерия конституционности. По мнению авторов комментария к Конституции <23>, положения Конституции должны интерпретироваться и применяться с учетом преамбулы, ибо именно в ней содержится универсальный социально-политический, нравственный и юридический критерий адекватности правоприменения в стране, а также определена стратегия конституционного и правового регулирования.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (под ред. В.Д. Зорькина) включен в информационный банк согласно публикации - Норма, Инфра-М, 2011 (2-е издание, пересмотренное).

<23> Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009. 1056 с.

Представляется, что можно говорить не только о нормативном, но и о доктринальном значении преамбулы Конституции: она используется авторами в обоснование доктринальных позиций по различным вопросам конституционной науки. Так, на положения преамбулы Конституции РФ 1993 г. ссылается Ж.И. Овсепян <24>, оценивая значение и статус общепризнанных принципов и норм международного права в конституционно-правовой системе России. Преамбула к Европейской конституции является одним из предметов исследования авторов <25>, анализирующих текст проекта Конституции Европейского союза.

<24> Овсепян Ж.И. Статус общепризнанных принципов и норм международного права в конституционно-правовой системе России // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 7. С. 15 - 26.
<25> Кашкин С., Четвериков А. Основные положения новой Конституции для Европы // Российская юстиция. 2004. N 6. С. 53 - 58.

Преамбулу Конституции РФ 1993 г. можно охарактеризовать как краткую, учредительную и имеющую ценностное содержание. Она закрепляет источник власти - многонациональный народ Российской Федерации, фиксирует государственные цели: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности и утверждение незыблемости ее демократической основы, обеспечение благополучия и процветания России.

В практике конституционного судопроизводства России имеются случаи применения преамбулы для обоснования решений Конституционного Суда РФ при указании на принцип народовластия <26>, принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем восстановления их нарушенных прав <27>, права населения в стремлении к экономическому благополучию и созданию условий достойной жизни <28>, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства <29>, цель обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственность перед ними <30>.

<26> Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 г. N 15-П // СЗ РФ. 2011. N 29. Ст. 4557.
<27> Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. N 21-П // Российская газета. 2010. N 295.
<28> Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. N 22-П // Российская газета. 2011. N 2.
<29> Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июня 2010 г. N 14-П // Российская газета. 2010. N 147.
<30> Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2009 г. N 8-П // Российская газета. 2009. N 94.

Использование положений преамбулы в качестве мотивировки решений Конституционного Суда в российской правоприменительной практике означает их нормативность. Фактически конституционная практика исходит из факультативной нормативности преамбулы: когда отсутствует правовая норма, регулирующая отношения, суд может факультативно применить положения преамбулы для обоснования позиции. Как правило, преамбула применяется в системе с другими нормами Конституции, что не умаляет их прямого действия.

Являясь частью Конституции, преамбула может и должна применяться, однако ее применение характеризуется рядом особенностей:

  1. Необходимость философско-правовой интерпретации.

Широта формулировки положений преамбулы (например выражение "стремясь обеспечить благополучие и процветание России") требует расшифровки как отдельных категорий (благополучие, процветание), так и понимания намерения авторов данного положения (означает ли стремление к благополучию России стремление к благополучию народов и каждого отдельного гражданина).

Данная особенность обусловливает механизм применения преамбулы: она может применяться только квалифицированным субъектом (органом конституционной юстиции) с учетом имеющихся в науке конституционного права доктринальных позиций.

  1. Отсутствие нормативной структуры положений преамбулы требует формулировки нормы в конкретной ситуации, частной трансформации текста преамбулы в конкретные права и обязанности.
  2. Преамбула может быть применена только в интерпретированном виде и к конкретному правоотношению. Интерпретация текста преамбулы не может быть общеобязательной для всех правовых отношений. Иное бы нарушало действие принципа правовой определенности.

Бесспорно, чрезмерное использование преамбулы в качестве правового основания может способствовать формированию законодательного нигилизма, привести к нарушению принципа правовой определенности, поскольку не дает заинтересованному кругу лиц полного представления о всех возможных правах. Однако в случае пробела в законе, когда отсутствуют иные правовые основания для защиты граждан и сохранения конституционализма, полагаем, преамбула не только может, но и должна использоваться в качестве нормативного основания для правовых требований заинтересованных лиц.

Значение преамбулы конституции для права состоит в том, что она:

  1. определяет стратегию правотворчества и правоприменения;
  2. закрепляет программу развития государственности;
  3. закладывает основы конституционного правосознания;
  4. обеспечивает единство правоприменительной практики (формирует доктринальную основу для толкования конституционных норм; служит критерием конституционности правовых актов).

Ценностные установки, характерные для преамбулы, позволяют применять модель гибкого конституционного регулирования, которая лежит в основе концепции "живой конституции": при отсутствии правовой нормы уполномоченный орган может урегулировать правоотношения на основе конституционных идей и ценностей, закрепленных в преамбуле. В этом, на наш взгляд, состоит наибольший правовой потенциал преамбулы конституции.

Таким образом, преамбула, как совокупность самых ценных конституционных положений, безусловно, обладает нормативной способностью воздействовать на общественные отношения, определять жизнеустройство государства. Вместе с тем ее формально-юридическое значение недооценивается в современной конституционно-правовой доктрине и правоприменительной практике. Полагаем, нормативное значение преамбул конституций будет повышаться, а практика непосредственного применения положений преамбул будет распространяться с развитием в обществе идей конституционализма.

Литература

  1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.: РЮИД "Сашко", 2000. 528 с.
  2. Артемьева Р.В. Преамбула Конституции Российской Федерации: нормативное содержание и проблемы реализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 41 с.
  3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. 784 с.
  4. Кашкин С., Четвериков А. Основные положения новой Конституции для Европы // Российская юстиция. 2004. N 6. С. 53 - 58.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (под ред. В.Д. Зорькина) включен в информационный банк согласно публикации - Норма, Инфра-М, 2011 (2-е издание, пересмотренное).

  1. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009. 1056 с.
  2. Лутова Л.К. Преамбула нормативного правового акта (проблемы теории и практики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2011. 37 с.
  3. Овсепян Ж.И. Статус общепризнанных принципов и норм международного права в конституционно-правовой системе России // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 7. С. 15 - 26.
  4. Эбзеев Б.С. Прямое действие Конституции Российской Федерации (некоторые методологические аспекты) // Правоведение. 1996. N 1.
  5. Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации // Государство и право. 2008. N 7.