Мудрый Юрист

Право на доступ к правосудию через призму оказания бесплатной юридической помощи

Рябцева Екатерина Владимировна, доцент кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности Российского государственного университета правосудия (г. Москва).

Особую роль в реализации права на судебную защиту играет оказание бесплатной юридической помощи. Однако в настоящее время проблема качества оказания юридических услуг стоит достаточно остро. Законодательно четко не разграничено содержание различных направлений бесплатной юридической помощи, контроль за качеством ее оказания, особенно правовой помощи, предоставляемой на безвозмездной основе. Необходимо четкое разграничение основных направлений бесплатной юридической помощи: государственная бесплатная юридическая помощь и безвозмездная юридическая помощь (pro bono). В законе следует предусмотреть определенную систему гарантий оказания такой помощи.

Ключевые слова: право на судебную защиту, бесплатная юридическая помощь, pro bono, качество юридических услуг.

The right to access to justice through the prism of rendering of free juridical assistance

E.V. Ryabtseva

Ryabtseva Ekaterina Vladimirovna, assistant professor, Chair of Organization of Judicial and Law-Enforcement Activities, Russian State University of Justice (Moscow).

The special role realization of the right for judicial protection is played by rendering a free legal aid. However now the problem of quality of rendering legal services is particularly acute enough. Legislatively accurately the maintenance of various directions of a free legal aid, control of quality of its rendering, especially legal aid provided on a grant basis isn't differentiated. Accurate differentiation of the main directions of a free legal aid is necessary: state free legal aid and free legal aid (pro bono). It is necessary to provide a certain system of guarantees of rendering such help in the law.

Key words: right for judicial protection, free legal aid, pro bono, quality of legal services.

Обеспечение права на судебную защиту, свободного доступа к правосудию имеет множество аспектов: от территориального до материального, позволяющего гражданам с низким достатком получить квалифицированную защиту в случаях судебного спора. Перспективы реализации этого принципа разнообразны: это меры материального и процессуального характера, направленные как на совершенствование механизмов судебной защиты граждан, так и на развитие самой судебной системы <1>.

КонсультантПлюс: примечание.

Монография "Правосудие в современном мире" (под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой) включен в информационный банк согласно публикации - Норма, Инфра-М, 2012.

<1> Правосудие в современном мире / Под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой. М., 2014. 720 стр.

Оказание бесплатной юридической помощи на безвозмездной основе является одной из важных составляющих права на судебную защиту. Возможность пользоваться помощью профессионального юриста, в том числе и бесплатно в тех случаях, когда лицо не может оплатить юридические услуги, является одной из гарантий защиты прав и законных интересов личности. Данный вид деятельности включает в себя pro bono (от лат. pro bono publico - ради общественного блага) <2>, которое как направление бесплатной юридической помощи в международном праве известно достаточно давно.

<2> Юридический словарь [Электронный ресурс]. URL: http://enc-dic.com/word/p/Pro-bono-128686.html.

Спрос на благотворительные услуги во всем мире растет. В ходе финансового кризиса, начавшегося в 2008 г., правительства снижали (и продолжают снижать до сих пор) финансирование программ бесплатной юридической помощи населению. Британская организация-координатор LawWorks в ходе социологического исследования установила рост числа запросов на юридическую помощь pro bono на 69% в первой половине 2013 г., по сравнению с аналогичным периодом 2012 года, Bar Pro Bono Unit - на 30% <3>.

<3> Watt Nicholas. Legal aid cuts criticised after underspend [Электронный ресурс]. URL: http://www.theguardian.com/law/2013/nov/26/legal-aid-cuts-underspend.

Традиция pro bono в современном ее понимании пришла к нам из англо-американской системы права и возникла еще в XIX в. в контексте оказания юристами бесплатной юридической помощи малоимущим <4>. В России такая бесплатная юридическая помощь тоже начала оказываться еще в позапрошлом веке, после реформ 1864 года.

<4> Лапидус А., Сучкова М. Социальная ответственность юриста [Электронный ресурс]. URL: www.advgazeta.ru/rubrics/10/114.

В наше время с развитием культуры благотворительности и социальной ответственности бесплатная помощь, в том числе pro bono, воспринимается как моральная обязанность.

В России законодательное закрепление оказание бесплатной юридической помощи получило с принятием Закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Данный Закон стал основой для практической реализации бесплатной юридической помощи, в том числе на безвозмездной основе. Особую роль в оказании помощи на началах pro bono стали играть юридические клиники и центры. Однако Закон до конца не разрешил проблемы качества оказания безвозмездных юридических услуг.

30 октября 2014 г. в Российском государственном университете правосудия был организован круглый стол, посвященный обсуждению проблем обеспечения права обвиняемого на защиту. Одним из судей во время дискуссии был поднят вопрос о том, как следует определять качество оказываемой помощи. Стало очевидно, что эта проблема волнует не только судей, но и прокуроров, и адвокатов.

Особенно актуально этот вопрос стоит при оказании безвозмездной юридической помощи. Не следует полагать, что поскольку такая помощь оказывается добровольно и без материального возмещения, то не нужны гарантии ее высокого уровня. Правовой стандарт должен быть един для всех видов помощи: платной, бесплатной, в том числе безвозмездной.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить два направления оказания бесплатной юридической помощи:

Общие признаки бесплатной юридической помощи, финансируемой государством, и pro bono:

  1. Оба вида правовой помощи оказываются бесплатно для тех, кто в ней нуждается.
  2. Целями государственной бесплатной юридической помощи и pro bono являются:
  3. создание условий для реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
  4. создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.
  5. Основные принципы оказания государственной бесплатной юридической помощи и pro bono:
  6. обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
  7. социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи;
  8. доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях;
  9. контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи;
  10. установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;
  11. свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи;
  12. объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность;
  13. равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании;
  14. обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи.
  15. Виды государственной бесплатной юридической помощи и pro bono:
  16. правовое консультирование в устной и письменной форме;
  17. составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
  18. представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
  19. иные виды, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Имеют единую законодательную основу в виде Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Различия между рассматриваемыми явлениями:

Основу государственной бесплатной юридической помощи составляет ее бесплатность для тех, кому она оказывается. Лицам и организациям, которые оказывают такую помощь, она оплачивается государством. Также за счет государства обеспечивается создание условий для оказания такой помощи.

Pro bono носит безвозмездный характер. Этот вид помощи является бесплатным и для тех, кому она оказывается, и для тех, кто ее оказывает. Более того, лица и организации осуществляют данную деятельность за счет собственных средств.

Бесплатная юридическая помощь относится к государственной системе бесплатной юридической помощи. Формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи осуществляется государством.

Pro bono является негосударственной системой бесплатной юридической помощи, которая формируется на добровольных началах. Государство только оказывает содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержку.

Участники бесплатной юридической помощи.

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:

  1. федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;
  2. органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;
  3. органы управления государственных внебюджетных фондов;
  4. государственные юридические бюро;
  5. адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь в порядке, установленном действующим законодательством.

Участниками pro bono являются:

  1. юридические клиники:
  1. негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Для обеспечения развития качественной системы бесплатной юридической помощи, как финансируемой государством, так и в рамках pro bono необходимо совершенствование законодательной базы, регламентирующей порядок ее оказания. Следует создать такую организацию ее деятельности, которая могла бы сочетать в себе контроль за оказанием качественных юридических услуг, оказываемых бесплатно, и независимость ее участников от давления со стороны государственных и негосударственных структур. Как представляется, обеспечение независимости организаций, оказывающих юридическую помощь населению, является одной из ключевых проблем в обеспечении их деятельности. Естественно, эта независимость не должна сводиться к полной изоляции от институтов публичной администрации, но обязана строиться таким образом, чтобы обеспечивать разрешение проблем, возникающих на стыке публичных и частных интересов.

Стандарт качества оказания юридической помощи прежде всего должен найти четкое законодательное закрепление. Безусловно, большим шагом на пути развития данного вида юридических услуг стало принятие и реализация Закона о бесплатной юридической помощи. Однако, несмотря на положительную тенденцию развития бесплатной помощи, на практике нет четкой разницы между различными направлениями бесплатной юридической помощи. В Законе о бесплатной юридической помощи следует прежде всего закрепить четкие определения государственной бесплатной юридической помощи и негосударственной бесплатной юридической помощи (pro bono), которые позволяли бы разграничить эти два направления деятельности.

Необходимо закрепить систему контроля за качеством оказания негосударственной бесплатной юридической помощи, а также ответственность лиц, которые ее оказывают.

На законодательном уровне не урегулирован порядок оказания бесплатной юридической помощи на безвозмездной основе отдельными юристами. Это приводит к тому, что часто бесплатную юридическую помощь используют как рекламу для привлечения клиентов (особенно юридические фирмы). Бесплатные первоначальные консультации с последующим ведением дела за определенную плату ничего общего с pro bono не имеют. Следует законодательно ограничить возможность организаций, которые не занимаются оказанием бесплатных юридических услуг, называть таковой свою деятельность. Они должны четко указывать на то, что дают бесплатные устные консультации, бесплатно изучают документы и т.д., но не должны рекламировать свою деятельность как оказание бесплатной правовой помощи.

Безусловно, обязать кого-либо заниматься благотворительностью (pro bono по своей сути и есть благотворительная деятельность по оказанию юридической помощи) нельзя, но стимулировать такую деятельность возможно. Повышение общей правовой культуры, сознательности, ориентированность на социальную значимость участия в подобных мероприятиях будут способствовать развитию данного института. Для этого прежде всего нужно повышение информационной открытости. В соответствии со ст. 28 "Правовое информирование и правовое просвещение населения" Закона о бесплатной юридической помощи "правовое информирование и правовое просвещение населения может осуществляться юридическими клиниками образовательных организаций высшего образования и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи". Однако этого недостаточно. Целесообразно создание единого информационного источника (в средствах массовой информации, в сети Интернет либо иным способом) для того, чтобы стало возможным доведение до граждан информации о негосударственных организациях по оказанию бесплатной юридической помощи - видах оказываемой правовой помощи, ее результатах.

Представляется, для успешной организации квалифицированной юридической помощи необходимо поощрять культуру pro bono среди профессионалов. Профессионализм всегда был залогом независимости и самостоятельности в деле защиты прав граждан. Лицо, не имеющее надлежащих знаний и не обладающее специальными навыками, не может качественно оказывать юридические услуги - как на платной, так и на бесплатной основе.

Литература

  1. Лапидус А., Сучкова М. Социальная ответственность юриста [Электронный ресурс]. URL: www.advgazeta.ru/rubrics/10/114.

КонсультантПлюс: примечание.

Монография "Правосудие в современном мире" (под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой) включен в информационный банк согласно публикации - Норма, Инфра-М, 2012.

  1. Правосудие в современном мире / Под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой. М., 2014. 720 с.
  2. Юридический словарь [Электронный ресурс]. URL: http://enc-dic.com/word/p/Pro-bono-128686.html.
  3. Watt N. Legal aid cuts criticised after underspend [Электронный ресурс]. URL: http://www.theguardian.com/law/2013/nov/26/legal-aid-cuts-underspend.