Мудрый Юрист

Разграничение административной и дисциплинарной ответственности военнослужащих 1

<1> Рецензент - Ю.Н. Туганов, доктор юридических наук, доцент.

Лумпов Е.А., юрист.

Настоящая статья посвящена проблемам привлечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности к ответственности за административные правонарушения. Более подробно будут раскрыты институты административной и дисциплинарной ответственности военнослужащих.

Ключевые слова: ответственность военнослужащих за административные правонарушения, административная ответственность военнослужащих, дисциплинарная ответственность военнослужащих.

Differentiation of administrative and disciplinary responsibility of the military

E.A. Lumpov

This article is devoted to the problems of attracting servicemen of the federal security service responsible for administrative offenses. More details will be disclosed institutes administrative and disciplinary responsibility of the military.

Key words: responsibility soldiers for administrative offenses, the administrative responsibility of military, disciplinary liability of servicemen.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за административные правонарушения военнослужащие привлекаются либо к дисциплинарной, либо к административной ответственности. Вместе с тем необходимо рассмотреть, как и на каком этапе данные виды ответственности разграничиваются.

Во-первых, порядок привлечения военнослужащих к ответственности за административные правонарушения имеет некоторые особенности по сравнению с порядком привлечения к ответственности за дисциплинарные проступки и общим порядком привлечения к административной ответственности. Для того чтобы выявить особенности порядка привлечения военнослужащих к административной и дисциплинарной ответственности за совершение административных правонарушений, необходимо рассмотреть алгоритм процессуальных действий <2>. Некоторые особенности разграничения видов ответственности военнослужащих на примере судебной практики Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации рассматривались Ю.Н. Тугановым <3>.

<2> Алехин А.А. и др. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 158 - 159.
<3> Туганов Ю.Н., Юрасова М.И. Правовые проблемы разграничения видов ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 12. С. 29 - 32.

При наличии поводов к возбуждению дел об административном правонарушении начинается производство по делу об административном правонарушении, совершенном военнослужащим, а не производство по материалам о дисциплинарном проступке, даже если военнослужащий должен нести дисциплинарную ответственность согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ.

Поводы, основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, момент, с которого оно считается возбужденным, соответствующее процессуальное оформление, сроки, применение мер обеспечения производства по делу и другие вопросы регулируются нормами КоАП РФ.

При возбуждении дела об административном правонарушении в отношении военнослужащего алгоритм действий должностного лица следующий. Если военнослужащий совершил административное правонарушение, за которое он привлекается к дисциплинарной ответственности, то в соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для последующего привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Прекращение производства по делу об административном правонарушении оформляется протоколом о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На данной стадии и происходит переход от одного вида ответственности (административной) к другому виду ответственности (дисциплинарной) <4>.

<4> См. об этом: Туганов Ю.Н. Дисциплинарная ответственность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (теоретико-правовой аспект). Чита, 2007. С. 103 - 107.

Рассмотрим дальнейший алгоритм действий в первом случае.

В соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности <5>.

<5> Белов В.К., Фатеев К.В. Судебная практика по применению законодательства о воинской обязанности, военной службе, статусе военнослужащих и об участии военных организаций в гражданских правоотношениях. М., 2004. С. 340 - 342.

В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации (далее по тексту - ДУ ВС РФ) административное правонарушение, за которое военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности, считается грубым дисциплинарным проступком. В соответствии со ст. 81 ДУ ВС РФ при совершении военнослужащим грубого дисциплинарного проступка или получении данных о его совершении непосредственный командир (начальник) военнослужащего обязан немедленно доложить об этом в установленном порядке командиру воинской части. Если обстоятельства совершения военнослужащим грубого дисциплинарного проступка установлены материалами об административном правонарушении, поступившими в воинскую часть, то командир части имеет право не назначать разбирательство. В данном случае он назначает офицера для составления протокола и определяет срок его составления, который не должен превышать трое суток <6>.

<6> Ласточкин В.В. и др. Отдельные виды юридической ответственности военнослужащих: Монография. М., 2014. С. 80.

Протокол вместе с материалами разбирательства предоставляется для ознакомления военнослужащему, совершившему административное правонарушение, после чего направляется командиру воинской части для рассмотрения. Офицер, составивший протокол, направляет командиру воинской части предложение о сроке дисциплинарного ареста, который целесообразно назначить военнослужащему, или о применении к нему другого вида дисциплинарного взыскания.

При этом следует помнить, что дисциплинарный арест может быть применен только в том случае, когда за административное правонарушение КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного ареста. Если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то срок дисциплинарного ареста устанавливается в пределах срока административного ареста, установленного за такое административное правонарушение КоАП РФ.

Затем командир воинской части обязан в течение двух суток рассмотреть протокол о грубом дисциплинарном проступке вместе с материалами об административном правонарушении, переданными лицом, прекратившим производство по делу об административном правонарушении. После этого командир воинской части должен принять одно из следующих решений: либо данные материалы направить в военный гарнизонный суд, либо в соответствии со своими правами применить к военнослужащему дисциплинарное взыскание, предусмотренное ДУ ВС РФ.

В первом случае при передаче дела в военный гарнизонный суд порядок рассмотрения следующий:

Во-первых, данный вопрос регулируется Федеральным законом от 1 декабря 2006 г. N 199-ФЗ "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащему дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста".

Соответственно, делаем вывод о том, что командир воинской части направляет материалы о грубом дисциплинарном проступке только в том случае, если за его совершение к военнослужащему применяется наказание в виде дисциплинарного ареста. Причем в том случае, если за совершение административного правонарушения военнослужащий мог понести наказание в виде административного ареста.

Во-вторых, перед тем как подать документы в суд, проводится досудебное производство (об этом см. выше).

Далее непосредственно перейдем к рассмотрению порядка проведения судебного производства в отношении военнослужащего.

Материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются в гарнизонном военном суде с участием военнослужащего, в отношении которого ведется производство по указанным материалам <7>.

<7> Гаврюшенко П.И., Монахов А.А. Проведение разбирательства при совершении военнослужащим дисциплинарного проступка // Право в Вооруженных Силах. 2008. N 4. С. 29 - 38.

Военнослужащий, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке и который принимает участие в судебном рассмотрении указанных материалов, имеет право знакомиться со всеми материалами, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, в том числе задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, общаться с защитником наедине и конфиденциально, а также пользоваться иными правами, указанными в Федеральном законе "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащему дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста" <8>.

<8> Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. N 199-ФЗ "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащему дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста".

Рассмотрев вопрос о том, что военнослужащий должен и обязан делать в судебном заседании, перейдем к рассмотрению вопроса об участии иных лиц в судебном производстве.

Участие защитника в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке. По ходатайству военнослужащего, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, в судебном рассмотрении указанных материалов может участвовать защитник, который допускается к участию в судебном рассмотрении указанных материалов с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения.

В качестве защитника к участию в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке допускается адвокат. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием <9>.

<9> Отдельные виды юридической ответственности военнослужащих.

Защитник, допущенный к участию в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке, имеет право общаться с военнослужащим, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, наедине и конфиденциально, знакомиться со всеми материалами, собирать и представлять доказательства, участвовать в их исследовании, в том числе задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными правами, предусмотренными Федеральным законом "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащему дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста".

Участие военного прокурора в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке. Военный прокурор участвует в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке по своей инициативе или по инициативе судьи гарнизонного военного суда.

Военный прокурор, участвующий в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке, имеет право знакомиться со всеми материалами, участвовать в исследовании доказательств, в том числе задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда, заявлять ходатайства и отводы, давать заключения по вопросам, возникающим в ходе судебного рассмотрения, а также пользоваться иными правами в соответствии с Федеральным законом "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащему дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста".

Участие командира воинской части (должностного лица гарнизона), направившего в гарнизонный военный суд материалы о грубом дисциплинарном проступке, или его представителя в судебном рассмотрении указанных материалов. Материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются в гарнизонном военном суде с участием командира воинской части (должностного лица гарнизона), направившего в гарнизонный военный суд указанные материалы, или его представителя. Полномочия представителя командира воинской части (должностного лица гарнизона), направившего в гарнизонный военный суд указанные материалы, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с ч. 1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Участвующий в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке командир воинской части (должностное лицо гарнизона), направивший в гарнизонный военный суд указанные материалы, или его представитель имеет право знакомиться со всеми материалами, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, в том числе задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда, заявлять ходатайства и отводы, давать оценку совершенному военнослужащим действию (бездействию), характеризовать военнослужащего, высказывать предложение о сроке дисциплинарного ареста.

Также командир, направивший материалы о грубом дисциплинарном проступке, обеспечивает явку военнослужащего, в отношении которого проводится судебное производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, и других лиц, присутствие которых при проведении судебного производства необходимо.

Если по каким-либо причинам военнослужащий не может прибыть на судебное рассмотрение, то обеспечивается явка тех лиц, участие которых необходимо <10>.

<10> Отдельные виды юридической ответственности военнослужащих.

Также по решению судьи военного гарнизонного суда в суд могут пригласить и других участников, таких как:

  1. лицо, которому известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности;
  2. специалист - не заинтересованное в исходе судебного рассмотрения указанных материалов совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле;
  3. переводчик - не заинтересованное в исходе судебного рассмотрения указанных материалов совершеннолетнее лицо, свободно владеющее языками или навыками сурдоперевода.

Лицо, которому известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, специалист и переводчик обязаны явиться по вызову судьи гарнизонного военного суда, в производстве которого находятся материалы о грубом дисциплинарном проступке, дать соответственно правдивые объяснения, пояснения и осуществить перевод, а также ответить на поставленные вопросы. В случае уклонения лица, которому известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, от явки по вызову судьи гарнизонного военного суда без уважительных причин указанное лицо может быть подвергнуто приводу <11>.

<11> Зателепин О.К. Юридическая ответственность военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2005. N 10. С. 100 - 109.

Лицо, которому известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, имеет право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников (родителей, детей, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков), давать объяснения на родном языке или языке, которым оно владеет, пользоваться помощью переводчика.

Специалист имеет право отказаться от участия в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке, если он не обладает соответствующими специальными познаниями, знакомиться с указанными материалами в части, необходимой ему для дачи пояснений, задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда, высказывать свое мнение по вопросам, входящим в его профессиональную компетенцию <12>.

<12> Федеральный закон "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащему дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста".

Перейдем непосредственно к вопросу судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке.

Условно данный механизм разобьем на следующие стадии:

Первая стадия - это подготовка к судебному рассмотрению материалов о грубом дисциплинарном проступке.

На данной стадии судья знакомится с материалами о грубом дисциплинарном проступке единолично и выясняет следующие вопросы:

  1. имеются ли основания для его отвода;
  2. правильно ли составлен протокол о грубом дисциплинарном проступке и оформлены иные материалы о грубом дисциплинарном проступке;
  3. может ли к военнослужащему, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, быть применен дисциплинарный арест;
  4. имеются ли обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего;
  5. достаточно ли представленных материалов о грубом дисциплинарном проступке для их рассмотрения по существу;
  6. имеются ли ходатайства и отводы;
  7. необходимо ли соединение материалов о грубом дисциплинарном проступке, совершенном группой военнослужащих, в одно производство в отношении всех этих военнослужащих.

В ходе подготовки к судебному рассмотрению материалов о грубом дисциплинарном проступке судья может вынести следующие решения:

  1. о назначении судебного рассмотрения указанных материалов, месте и времени его проведения;
  2. об участии в судебном рассмотрении военного прокурора, о вызове лиц, участие которых в судебном рассмотрении указанных материалов необходимо, об истребовании дополнительных материалов;
  3. о возвращении указанных материалов командиру воинской части (должностному лицу гарнизона), направившему их в гарнизонный военный суд, в случае оформления указанных материалов неправомочными лицами, неправильного их оформления либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена в ходе судебного рассмотрения;
  4. о возвращении указанных материалов командиру воинской части (должностному лицу гарнизона), направившему их в гарнизонный военный суд, для применения иной меры дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест, в случае если к военнослужащему не может быть применен дисциплинарный арест;
  5. о прекращении производства по указанным материалам, в случае если имеется одно из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего;
  6. об удовлетворении заявления об отводе судьи гарнизонного военного суда либо об отказе в его удовлетворении;
  7. о соединении материалов о грубом дисциплинарном проступке, совершенном группой военнослужащих, в одно производство в отношении всех этих военнослужащих или о рассмотрении указанных материалов раздельно.

Выясним, какие могут быть сроки рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке судьей военного гарнизонного суда.

На общих основаниях срок рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, поступивших судье военного гарнизонного суда, составляет трое суток, а в случае если военнослужащий задержан или находится под дисциплинарным арестом, срок рассмотрения сокращается до одних суток.

Вторая стадия - это подготовительная часть судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке.

На данной стадии проходят следующие этапы:

  1. судья гарнизонного военного суда открывает судебное рассмотрение и объявляет, какие материалы подлежат судебному рассмотрению;
  2. судья гарнизонного военного суда объявляет о явке военнослужащего, в отношении которого рассматриваются указанные материалы, других лиц, участие которых в судебном рассмотрении признано необходимым, и сообщает о причинах неявки отсутствующих;
  3. судья гарнизонного военного суда разъясняет переводчику его права и обязанности, предусмотренные вышеназванным Федеральным законом;
  4. явившиеся лица, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, до начала дачи ими объяснений удаляются из зала судебного заседания;
  5. судья гарнизонного военного суда устанавливает личность военнослужащего, в отношении которого рассматриваются указанные материалы, выясняя его фамилию, имя, отчество, год, месяц, день и место рождения, место военной службы и другие данные, касающиеся его личности;
  6. судья гарнизонного военного суда объявляет, кто рассматривает указанные материалы, сообщает, кто является военным прокурором, защитником, командиром воинской части (должностным лицом гарнизона), направившим в гарнизонный военный суд указанные материалы, или его представителем, специалистом, переводчиком, проверяет полномочия защитника и представителя командира воинской части (должностного лица гарнизона), направившего в гарнизонный военный суд указанные материалы, а также разъясняет участникам судебного рассмотрения указанных материалов их право заявлять отводы;
  7. судья гарнизонного военного суда разъясняет военнослужащему, в отношении которого ведется производство по указанным материалам, командиру воинской части (должностному лицу гарнизона), направившему в гарнизонный военный суд указанные материалы, или его представителю, специалисту их права, предусмотренные Федеральным законом "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащему дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста", а специалисту, кроме того, его обязанности;
  8. судья гарнизонного военного суда выясняет, имеются ли у участников судебного рассмотрения указанных материалов ходатайства, выслушивает мнения по заявленным ходатайствам и принимает решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайств;
  9. судья гарнизонного военного суда в случае неявки кого-либо из участников судебного рассмотрения указанных материалов выслушивает мнения о возможности судебного рассмотрения указанных материалов в его отсутствие и принимает решение об отложении судебного рассмотрения или о его продолжении, а также о вызове или приводе неявившегося участника <13>.
<13> Федеральный закон "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащему дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста".

Третья стадия - это проведение судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке.

На данной стадии проходят следующие этапы:

  1. судья гарнизонного военного суда оглашает протокол о грубом дисциплинарном проступке;
  2. заслушиваются объяснения военнослужащего, в отношении которого ведется производство по указанным материалам;
  3. заслушиваются объяснения лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, пояснения специалистов, исследуются иные доказательства и иные материалы;
  4. заслушивается командир воинской части (должностное лицо гарнизона), направивший в гарнизонный военный суд указанные материалы, или его представитель, который дает оценку совершенному военнослужащим действию (бездействию), характеризует указанного военнослужащего и высказывает предложение о сроке дисциплинарного ареста;
  5. заслушивается заключение военного прокурора;
  6. заслушивается мнение защитника;
  7. предоставляется слово военнослужащему, в отношении которого ведется производство по указанным материалам.

В случае невозможности принятия решения по результатам судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке судья гарнизонного военного суда откладывает их рассмотрение. Об отложении судебного рассмотрения указанных материалов судья гарнизонного военного суда выносит мотивированное постановление. Повторный вызов на следующее судебное рассмотрение материалов о грубом дисциплинарном проступке лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, и специалистов, объяснения и пояснения которых были заслушаны до отложения судебного рассмотрения указанных материалов, может не производиться <14>.

<14> Комментарий к законодательству о дисциплинарной ответственности военнослужащих / Под ред. А.В. Кудашкина, В.М. Корякина, К.В. Фатеева. М., 2007. С. 150 - 155.

Четвертая стадия - это вынесение решения по материалам о грубом дисциплинарном проступке.

Судья гарнизонного военного суда выносит одно из следующих решений:

  1. о назначении дисциплинарного ареста;
  2. об отказе в назначении дисциплинарного ареста и о возвращении указанных материалов командиру воинской части (должностному лицу гарнизона), направившему в гарнизонный военный суд указанные материалы, для применения иной меры дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест, в случаях если:

а) к военнослужащему не может быть применен дисциплинарный арест;

б) к военнослужащему может быть применена иная мера дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест, исходя из обстоятельств совершения грубого дисциплинарного проступка, его последствий, формы вины и личности военнослужащего;

  1. о прекращении производства по материалам о грубом дисциплинарном проступке в случаях:

а) если имеется одно из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего;

б) передачи указанных материалов руководителю военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации, если в действии (бездействии) военнослужащего содержится достаточно данных, указывающих на признаки преступления, и решение об освобождении военнослужащего от уголовной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке не принято.

Решение судьи гарнизонного военного суда оформляется постановлением.

В постановлении судьи гарнизонного военного суда по результатам судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке указываются:

  1. дата и место судебного рассмотрения;
  2. наименование гарнизонного военного суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего постановление, данные об участвовавших в судебном рассмотрении военном прокуроре, защитнике, командире воинской части (должностном лице гарнизона), направившем в гарнизонный военный суд указанные материалы, или его представителе;
  3. фамилия, имя, отчество, год, месяц, день и место рождения, место военной службы и другие данные о личности военнослужащего, в отношении которого ведется производство по указанным материалам;
  4. обстоятельства, установленные в ходе судебного рассмотрения, объяснения военнослужащего, в отношении которого рассмотрены указанные материалы, и иные доказательства, исследованные судьей гарнизонного военного суда, выводы по результатам исследования доказательств о виновности или невиновности данного военнослужащего, обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность;
  5. положения федеральных законов, предусматривающие ответственность военнослужащего за совершение грубого дисциплинарного проступка, либо основания прекращения производства по указанным материалам;
  6. вид решения, принятого по результатам судебного рассмотрения указанных материалов, а при назначении дисциплинарного ареста, кроме того, срок дисциплинарного ареста;
  7. срок и порядок обжалования постановления.

Постановление судьи гарнизонного военного суда подписывается судьей, вынесшим постановление.

С данного момента наступает пятая стадия рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке - это пересмотр постановления судьи гарнизонного военного суда.

Пересмотр постановления судьи гарнизонного военного суда начинается с подачи жалобы (внесения представления) на постановление судьи гарнизонного военного суда.

Жалоба может быть подана военнослужащим, в отношении которого вынесено постановление, защитником, командиром воинской части. Кроме того, на постановление судьи гарнизонного военного суда может быть внесено представление прокурором.

Подача жалобы не приостанавливает исполнение постановления судьи гарнизонного военного суда.

Жалоба рассматривается единолично судьей гарнизонного военного суда.

Жалоба (представление) на постановление судьи гарнизонного военного суда подается (вносится) в суд через судью, вынесшего постановление, в течение 10 суток со дня его вынесения.

Жалоба (представление) должна содержать:

  1. наименование окружного (флотского) военного суда, в который подается жалоба (вносится представление);
  2. данные о лице, подавшем жалобу (внесшем представление);
  3. указание на постановление судьи гарнизонного военного суда и наименование гарнизонного военного суда, судья которого вынес постановление;
  4. доводы лица, подавшего жалобу (внесшего представление), и доказательства, обосновывающие его доводы;
  5. перечень материалов, прилагаемых к жалобе (представлению);
  6. подпись лица, подавшего жалобу (внесшего представление).

Жалоба (представление) подается (вносится) с двумя копиями.

Как указано в Федеральном законе "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащему дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста" срок рассмотрения жалобы судьей гарнизонного военного суда составляет трое суток и одни сутки, но не указано, в каком случае трое суток, а в каком одни сутки.

В связи с изложенным предлагается внести изменения в данный Федеральный закон с указанием случаев, в которых при одних обстоятельствах срок будет составлять трое суток, а при других одни сутки.

В рассмотрении жалобы (представления) на постановление судьи гарнизонного военного суда в случае заявления ходатайств могут участвовать военнослужащий, в отношении которого вынесено указанное постановление, его защитник, командир воинской части (должностное лицо гарнизона), направивший в гарнизонный военный суд материалы о грубом дисциплинарном проступке, или его представитель, а также военный прокурор. При необходимости в судебное заседание по решению судьи окружного (флотского) военного суда, рассматривающего жалобу (представление), могут быть вызваны лица, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, и специалисты.

При рассмотрении жалобы (представления) на постановление судьи гарнизонного военного суда судья окружного (флотского) военного суда:

  1. объявляет, кто рассматривает жалобу (представление), какая жалоба (представление) подлежит рассмотрению и кем подана жалоба (внесено представление);
  2. объявляет, кто участвует в рассмотрении жалобы (представления), проверяет полномочия защитника и представителя командира воинской части (должностного лица гарнизона), направившего в гарнизонный военный суд указанные материалы;
  3. выясняет причины неявки лиц, вызванных для участия в рассмотрении жалобы (представления), и принимает решение о рассмотрении жалобы (представления) в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы (представления);
  4. разрешает заявленные ходатайства и отводы;
  5. излагает содержание постановления судьи гарнизонного военного суда и жалобы (представления);
  6. предоставляет право лицам, участвующим в рассмотрении жалобы (представления), дать свои объяснения и пояснения;
  7. заслушивает заключение военного прокурора.

При рассмотрении жалобы (представления) на постановление судьи гарнизонного военного суда судья окружного (флотского) военного суда имеет право по ходатайству лица, участвующего в рассмотрении жалобы (представления), исследовать доказательства, которые не могли быть представлены при рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке в гарнизонном военном суде.

После данной процедуры судья окружного (флотского) военного суда может вынести одно из следующих решений:

  1. об оставлении постановления судьи гарнизонного военного суда без изменения, а жалобы (представления) - без удовлетворения;
  2. об изменении постановления судьи гарнизонного военного суда, если при этом не увеличивается срок дисциплинарного ареста или иным образом не ухудшается положение военнослужащего, в отношении которого вынесено указанное постановление;
  3. об отмене постановления судьи гарнизонного военного суда, отказе в назначении дисциплинарного ареста и о возвращении материалов о грубом дисциплинарном проступке командиру воинской части (должностному лицу гарнизона), направившему их в гарнизонный военный суд, для применения иной меры дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест, в случаях если:

а) к военнослужащему не может быть применен дисциплинарный арест;

б) к военнослужащему может быть применена иная мера дисциплинарного воздействия, нежели дисциплинарный арест, исходя из обстоятельств совершения грубого дисциплинарного проступка, его последствий, формы вины и личности военнослужащего;

  1. об отмене постановления судьи гарнизонного военного суда и о прекращении производства по материалам о грубом дисциплинарном проступке в случаях:

а) если имеется одно из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего;

б) передачи указанных материалов руководителю военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации, если в действии (бездействии) военнослужащего содержится достаточно данных, указывающих на признаки преступления, и решение об освобождении военнослужащего от уголовной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке не принято;

  1. об отмене постановления судьи гарнизонного военного суда и о возвращении указанных материалов на новое рассмотрение судье гарнизонного военного суда, правомочному их рассмотреть, в случае выявления существенного нарушения процессуальных требований, если такое нарушение не позволило судье гарнизонного военного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанные материалы.

Решение судьи окружного (флотского) военного суда оформляется определением <15>.

<15> Федеральный закон "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащему дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста".

В определении судьи окружного (флотского) военного суда по результатам рассмотрения жалобы (представления) на постановление судьи гарнизонного военного суда указываются:

  1. дата и место рассмотрения жалобы (представления);
  2. наименование окружного (флотского) военного суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение, данные об участвовавших в рассмотрении жалобы (представления) военном прокуроре и защитнике, а также о лице, подавшем жалобу (внесшем представление);
  3. содержание жалобы (представления);
  4. обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения жалобы (представления);
  5. мотивированное решение.

Определение судьи окружного (флотского) военного суда по результатам рассмотрения жалобы (представления) на постановление судьи гарнизонного военного суда подписывается судьей, вынесшим определение.

Определение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу и обязательно для исполнения органами и должностными лицами.

И наконец, рассмотрим последнюю, шестую, стадию - это исполнение постановления судьи гарнизонного военного суда.

Во-первых, постановление судьи гарнизонного военного суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования постановления, если оно не было обжаловано.

В случае обжалования постановления судьи гарнизонного военного суда, и если оно не отменено определением вышестоящего окружного (флотского) суда, оно вступает в законную силу со дня вынесения определения.

Обратим внимание на тот факт, что в Федеральном законе "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащему дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста" сказано, что постановление по материалам о грубом дисциплинарном проступке исполняется со дня его законного вступления в законную силу, за исключением постановления о назначении дисциплинарного ареста - данное постановление исполняется немедленно. Законодатель не подумал о том, что тем самым нарушает права военнослужащего, связанные с порядком обжалования постановления судьи гарнизонного военного суда, так как этим же Федеральным законом установлено, что срок обжалования составляет 10 суток. В данном случае получается следующее: военнослужащий уже отбывает свое наказание, его законный представитель (допустим) обжалует постановление по материалам о грубом дисциплинарном проступке, выносится определение о прекращении производства по материалам о грубом дисциплинарном проступке, а военнослужащий уже отбыл 5 суток дисциплинарного ареста. В ст. 10 Устава гарнизонной, караульной и комендантской служб Вооруженных Сил Российской Федерации указано, что военнослужащие доставляются на гауптвахту в 10-дневный срок с момента получения распоряжения на исполнение постановления по материалам о грубом дисциплинарном проступке, и также указано, что данное постановление исполняется немедленно. На наш взгляд, такое недопустимо и необходимо внести соответствующие изменения в законодательную базу, регулирующую данный вопрос, в частности в Федеральный закон "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащему дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста".

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста невозможно в установленные сроки, судья гарнизонного военного суда может отсрочить исполнение указанного постановления на срок до 30 суток.

Постановление судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста не подлежит исполнению в случае, если исполнение указанного постановления не было начато в течение одного года.

Исполнение дисциплинарного ареста может быть прекращено досрочно в случаях:

  1. если военнослужащий по состоянию здоровья не может содержаться под дисциплинарным арестом;
  2. необходимости предоставления военнослужащему отпуска по личным обстоятельствам;
  3. необходимости привлечения военнослужащего для выполнения боевых задач, задач на учениях, боевом дежурстве (боевой службе), ликвидации последствий стихийных бедствий, а также для выполнения задач в других чрезвычайных обстоятельствах.

Постановление судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста с отметкой об окончании отбывания военнослужащим срока дисциплинарного ареста, назначенного указанным постановлением, либо с отметкой о досрочном прекращении исполнения дисциплинарного ареста или с указанием причин неисполнения постановления возвращается органом (должностным лицом), который уполномочен исполнять указанное постановление, судье гарнизонного военного суда, вынесшему постановление.

По результатам рассмотрения ходатайства о досрочном прекращении исполнения дисциплинарного ареста судья гарнизонного военного суда выносит мотивированное постановление, которое вступает в законную силу и подлежит исполнению немедленно.

Копия постановления судьи гарнизонного военного суда в день его вынесения:

  1. вручается под расписку (направляется) военнослужащему, в отношении которого оно вынесено;
  2. направляется в орган (вручается под расписку должностному лицу), исполняющий постановление судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста, для немедленного исполнения;
  3. вручается под расписку (направляется) командиру воинской части (должностному лицу гарнизона), направившему в гарнизонный военный суд ходатайство о досрочном прекращении исполнения дисциплинарного ареста;
  4. направляется военному прокурору.

На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы:

Во-первых, необходимо совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей данный вопрос, в частности внести соответствующие изменения в Федеральный закон "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащему дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста", так как в данном нормативном правовом акте существуют неточности по срокам подачи жалобы на постановление по материалам о грубом дисциплинарном проступке, и сроку вступления в законную силу постановления, когда вынесено решение о привлечении военнослужащего к дисциплинарному аресту, так как в данном случае у военнослужащего на практике нет времени на обжалование данного постановления.

Во-вторых, в ходе проведенного анализа нормативной правовой базы, касающейся привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности через гарнизонный военный суд, можно выделить следующие стадии:

Библиографический список

  1. Комментарий к законодательству о дисциплинарной ответственности военнослужащих / Под ред. А.В. Кудашкина, В.М. Корякина, К.В. Фатеева. М.: За права военнослужащих, 2007. С. 150 - 155.
  2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 1997. С. 158 - 159.
  3. Гаврюшенко П.И., Монахов А.А. Проведение разбирательства при совершении военнослужащим дисциплинарного проступка // Право в Вооруженных Силах. 2008. N 4. С. 29 - 38.
  4. Зателепин О.К. Юридическая ответственность военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2005. N 10. С. 100 - 109.
  5. Отдельные виды юридической ответственности военнослужащих: Монография / В.В. Ласточкин, А.М. Моторин, Е.В. Смирнова, Е.В. Терешина. М.: МПИ ФСБ России, 2014. С. 83.
  6. Туганов Ю.Н. Дисциплинарная ответственность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (теоретико-правовой аспект). Чита, 2007. С. 103 - 107.
  7. Туганов Ю.Н., Юрасова М.И. Правовые проблемы разграничения видов ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2010. N 12. С. 29 - 32.

Bibliograficheskij spisok

  1. Kommentarij k zakonodatel'stvu o disciplinarnoj otvetstvennosti voennosluzhashhih / Pod red. A.V. Kudashkina, V.M. Korjakina, K.V. Fateeva. M.: Za prava voennosluzhashhih, 2007. S. 150 - 155.
  2. Alehin A.P., Karmolickij A.A., Kozlov Ju.M. Administrativnoe pravo Rossijskoj Federacii: Uchebnik. M.: Zercalo, 1997. S. 158 - 159.
  3. Gavrjushenko P.I., Monahov A.A. Provedenie razbiratel'stva pri sovershenii voennosluzhashhim disciplinarnogo prostupka // Pravo v Vooruzhennyh Silah. 2008. N 4. S. 29 - 38.
  4. Zatelepin O.K. Juridicheskaja otvetstvennost' voennosluzhashhih // Pravo v Vooruzhennyh Silah. 2005. N 10. S. 100 - 109.
  5. Otdel'nye vidy juridicheskoj otvetstvennosti voennosluzhashhih: Monografija / V.V. Lastochkin, A.M. Motorin, E.V. Smirnova, E.V. Tereshina. M.: MPI FSB Rossii, 2014. S. 83.
  6. Tuganov Ju.N. Disciplinarnaja otvetstvennost' voennosluzhashhih Vooruzhennyh Sil Rossijskoj Federacii (teoretiko-pravovoj aspekt). Chita, 2007. S. 103 - 107.
  7. Tuganov Ju.N., Jurasova M.I. Pravovye problemy razgranichenija vidov otvetstvennosti voennosluzhashhih // Pravo v Vooruzhennyh Silah - Voenno-pravovoe obozrenie. 2010. N 12. S. 29 - 32.