Мудрый Юрист

Понятие и роль профессиональных участников надзорного производства

Быкова Ирина Юрьевна, юрисконсульт юридического отдела ЗАО "ТНС ГЭЛЛАП МЕДИА", магистр юриспруденции.

В настоящей статье сформулировано определение категории "профессиональные участники надзорного производства". На основе использования предложенного автором понятия "профессиональный участник гражданского процесса" выделены черты, характерные для профессиональных участников надзорного производства, и определен круг лиц, подпадающих под данное понятие. Отмечена роль профессиональных участников надзорного производства в гражданском процессе и обозначено направление дальнейшего исследования.

Ключевые слова: участники гражданского процесса, надзорное производство, представитель-профессионал, судья, прокурор, адвокат.

Concept and role of professional participants of supervisory proceeding

I.Yu. By'kova

By'kova Irina Yur'evna, lawyer, law department, CJSS "TNS GALLAP MEDIA", master of laws.

In this article the definition of the category "professional participants in supervision proceedings" has been formulated. On the basis of usage of the term "professional participant in the civil procedure", the author has defined the characteristics of professional participants in supervision proceedings and named who can be considered as a professional participant in supervision proceedings. The role of professional participants in supervision proceedings in the civil procedure has been mentioned and the line of the further research has been marked.

Key words: participants in civil procedure, supervision proceedings, professional representative, judge, prosecutor.

Действующее процессуальное законодательство не знает юридического термина "профессиональный участник надзорного производства", да и термин "профессиональный участник гражданского (конституционного/уголовного/административного) судопроизводства" ни в одной норме-дефиниции не определен.

При упоминании термина профессиональный участник возникает ассоциация прежде всего с профессиональным участником рынка ценных бумаг. Однако определение, которое дается в ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" <1>: "Профессиональные участники рынка ценных бумаг - юридические лица, которые осуществляют виды деятельности, указанные в статьях 3 - 5, 7 и 8 настоящего Федерального закона", - имеет мало общего с понятием, которое можно было бы вложить в значение термина "профессиональный участник надзорного производства". Тем не менее именно деятельность, осуществление которой производится профессиональным участником на профессиональной основе, преимущественно постоянно, а не разово, в связи с исполнением им своих обязательств перед третьими лицами по договору либо по должности, а не в силу личных (частных) обстоятельств (причин), как раз и является основной точкой соприкосновения двух, казалось бы, абсолютно различных, в т.ч. по сферам применения, терминов.

<1> Федеральный закон Российской Федерации от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 17. Ст. 1918.

В подтверждение вышесказанного (акцент именно на специфику деятельности профессионального участника) стоит обратиться к понятию, куда более близкому по смысловому содержанию и назначению к юридическому термину "профессиональный участник надзорного производства", - "адвокатская деятельность". Понятие "адвокатская деятельность" определяется в п. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <2> (далее - Закон об адвокатуре) как "квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию".

<2> Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. 2002. 5 июня. N 100.

Именно формулировка "на профессиональной основе" в паре с тем обстоятельством, что в силу прямого указания в положениях ст. 50 и ч. 5 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ <3> (далее - ГПК РФ) и подп. 4 п. 2 ст. 2 Закона об адвокатуре на возможность участия адвоката в качестве представителя в гражданском судопроизводстве адвокат как представитель является субъектом гражданских процессуальных правоотношений <4> (необязательным субъектом гражданского процессуального правоотношения, к которым М.С. Шакарян относила всех других, не обязательных (суд и лиц, участвующих в деле) участников процесса <5>), позволяет, еще не дав релевантного определения термину профессиональный участник надзорного производства, включить в перечень возможных профессиональных участников надзорного производства лиц, которые могут выступать в качестве именно профессиональных участников надзорного производства, адвоката.

<3> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. Ст. 4532.
<4> Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. 960 с.
<5> Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. М.С. Шакарян. М.: Проспект, 2004. С. 71.

Но все же следует вернуться к понятию "профессиональный участник надзорного производства". Очевидно, что профессиональный участник надзорного производства - это прежде всего профессиональный участник гражданского процесса (гражданского судопроизводства), если брать для рассмотрения исключительно гражданский процесс (гражданское судопроизводство), намеренно опуская то обстоятельство, что надзорное производство характерно также для административного и уголовного судопроизводства. Поэтому изначально необходимо определить понятие "профессиональный участник гражданского процесса", впоследствии дополнив его необходимыми в силу специфики надзорного производства характеристиками и особенностями.

Если понятие "участник гражданского процесса" (автор использует именно термин "участник гражданского процесса", а не субъект гражданского процесса или гражданского процессуального права, с целью исключить возможное дальнейшее рассуждение относительно неабсолютной тождественности содержания данных понятий) само по себе, уже исходя из наименования дает нам представление о содержании дефиниции и не вызывает существенных вопросов, касающихся состава участников гражданского процесса, в число которых входит в обязательном порядке суд, а также иные лица в зависимости от вида и стадии гражданского процесса, то характеристика "профессиональный" требует пояснения.

В словаре под редакцией Д.Н. Ушакова дается следующее значение прилагательного "профессиональный": "Профессиональный - связанный с профессией, вызванный профессией" <6>. Профессия же определяется как "род, характер трудовой деятельности, служащий источником существования" <7>.

<6> Толковый словарь русского языка: В 4 т. П - Ряшка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М.: Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 1939. 1424 стб. Т. 3.
<7> Там же.

Учитывая вышеизложенное, понятие "профессиональный участник гражданского производства" можно было бы определить следующим образом:

Профессиональный участник гражданского процесса - это лицо, являющееся участником гражданского процесса в силу своей трудовой (профессиональной) деятельности.

Однако в таком случае к профессиональным участникам гражданского производства относился бы, к примеру, и работник по иску работодателя о привлечении работника к материальной ответственности, ведь в данном примере работник является лицом, которое ввиду осуществления своей трудовой деятельности стало участником гражданского процесса, а именно ответчиком. Соответственно, вышеобозначенной характеристики недостаточно, чтобы выделить в самостоятельный тип участников гражданского процесса - профессиональных участников гражданского процесса.

"Такой, который полностью отвечает требованиям данного производства, данной области деятельности" <8> - так определяется прилагательное "профессиональный" в словаре С.И. Ожегова. Данная трактовка позволяет нам несколько сузить значение термина "профессиональный участник гражданского процесса" и ограничить тем самым перечень лиц, подпадающих под это определение. Основываясь на еще одном значении прилагательного "профессиональный", автор так предлагает определить искомое понятие:

<8> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук; Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. 944 с.

Профессиональный участник гражданского процесса - это лицо, выступающее в качестве участника гражданского процесса в силу своей должности и/или трудовой, профессиональной деятельности при отсутствии личного интереса в исходе дела и обладающее квалификацией, необходимой для выполнения возложенной на него функции в гражданском процессе.

Автор изначально намеревался использовать в качестве формирующего понятие признака вместо "обладающее квалификацией" "обладающее набором компетенций". Столь часто используемый в настоящее время в кругу специалистов по подбору кадров термин "компетенции" нашел также закрепление в тексте федеральных государственных образовательных стандартов <9>. Однако квалификация в контексте дефиниции, содержащейся в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" <10>: "Квалификация - уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности", - представляет собой понятие более широкое, включающее в себя и компетенции в том числе. Кроме того, именно квалификационные экзамены (исходя из названия подразумевающие проверку квалификации) сдаются лицами, претендующими на получения статуса судьи (п. 2.1 ст. 5 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" <11> (далее - Закон о статусе судей)), а также лицами, желающими получить статус адвоката (ст. 10 Закона об адвокатуре). А судьи и адвокаты, по мнению автора, входят в перечень профессиональных участников гражданского производства.

<9> Для примера: Приказ Минобрнауки Российской Федерации от 14.12.2010 N 1763 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "магистр")" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 14; Приказ Минобрнауки Российской Федерации от 02.11.2011 N 2592 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 032200 Регионоведение России (квалификация (степень) "бакалавр")" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. N 11.
<10> Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 53 (ч. I). Ст. 7598.
<11> Закон Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (ред. от 04.06.2014) // Российская газета. 29 июля. 1992. N 170.

Таким образом, основываясь на сформулированном определении профессионального участника гражданского процесса, можно выделить круг лиц, которые подпадают под обозначенные определением характеристики. Прежде всего это, безусловно, обязательный участник любого гражданского процесса - суд, а вернее будет сказать - судья, поскольку, даже если мы и учитываем, что настоящее исследование посвящено исключительно гражданскому процессу современной России, не стоит игнорировать фактор восприятия и тот факт, что суд - это орган, который осуществляет судебную власть в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа (п. 1 ст. 1 Закона о статусе судей). И если в настоящее время представители народа привлекаются к осуществлению правосудия исключительно в уголовном (присяжные заседатели) и арбитражном (арбитражные заседатели) процессах, то ранее, согласно ст. 6 Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1964 г. <12>, возможно было участие граждан - народных заседателей в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции.

<12> Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) (ред. от 31.12.2002) // Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 175.

Кроме судей, к профессиональным участникам гражданского процесса можно отнести прокурора, представителя - адвоката либо юриста (представителя-профессионала <13>). В данном составе лиц автор в определенной мере солидарен с О.В. Бабарыкиной. В своем исследовании <14> О.В. Бабарыкина хотя прямо и не перечисляет профессиональных участников гражданского судопроизводства, но называет лиц, которые входят в их число, а именно: судей, адвокатов и юристов. Автор считает целесообразным отнесение к числу профессиональных участников гражданского процесса также экспертов и специалистов, несмотря на ограниченность их прав как участников процесса. Стоит заметить, что действующий ГПК РФ в отличие от Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации <15> (далее - АПК РФ), закрепляющего права специалиста на ознакомление с материалами дела, участие в судебных заседаниях, заявление ходатайств о представлении ему дополнительных материалов (ч. 3 ст. 55.1 АПК РФ), не предусматривает за специалистом каких-либо прав, связанных с осуществлением им своей функции в гражданском процессе. Однако участие специалистов, равно как и экспертов, в гражданском процессе обусловлено именно целью исполнения ими своей профессиональной функции, что в совокупности с наличием у специалистов, экспертов необходимой квалификации (подтверждение квалификации является одним из условий допуска их к участию в гражданском процессе) делает возможным отнесение их к числу профессиональных участников гражданского процесса. Необходимо обозначить в качестве профессионального участника гражданского процесса и судебного пристава-исполнителя, играющего основную роль при идеальном стечении обстоятельств на итоговой, завершающей стадии гражданского процесса - исполнительном производстве.

<13> Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. М.С. Шакарян. М.: Проспект, 2004. С. 107.
<14> Бабарыкина О.В. Перспективы исследования доминирующей репрезентативной системы профессиональных участников гражданского судопроизводства как субъективного элемента оценки доказательств // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 11.
<15> Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // Российская газета. 27 июля. 2002. N 137.

Определившись с понятием и кругом профессиональных участников гражданского процесса, возможно далее перейти к формулированию определения профессиональных участников надзорного производства.

Основываясь на положениях норм ГПК РФ, регулирующих порядок инициирования, возбуждения и осуществления надзорного производства (глава 41.1), понятие профессиональных участников надзорного производства можно ограничить следующим образом:

Профессиональные участники надзорного производства - это судьи Президиума Верховного Суда Российской Федерации, уполномоченные рассматривать надзорные жалобу, представление, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, обращающиеся с представлением о пересмотре судебных актов в порядке надзора, а также иные лица, выступающие в качестве участников надзорного процесса в силу своей должности и/или трудовой, профессиональной деятельности при отсутствии личного интереса в исходе дела и обладающие квалификацией, необходимой для выполнения возложенной на них функции в гражданском процессе.

Очевидно, что, кроме уже обозначенных в предлагаемом автором определении профессиональных участников надзорного производства судей - членов Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора и его заместителей, к числу профессиональных участников надзорного производства можно отнести фактически только представителей - адвокатов, юристов, поскольку участие экспертов и специалистов хотя теоретически и возможно, но уже исключительно при наличии их личного интереса в исходе дела, в случае их участия в надзорном производстве в качестве лиц, участвующих в деле, или других лиц, чьи права, свободы и законные интересы нарушены ставшими предметом надзорного производства судебными постановлениями. А наличие личного интереса, не умаляя при этом профессионализма лица, является исключающим основанием в отношении включения их в перечень профессиональных участников гражданского процесса.

Несомненным является тот факт, что профессиональные участники гражданского производства занимают особое место в гражданском процессе: именно они, по сути, исполняют задачи, возложенные обществом, в лице законодателя, на гражданское судопроизводство. Профессиональная деятельность профессиональных участников гражданского процесса - судей, прокуроров, представителей - адвокатов и юристов, экспертов и специалистов, судебных приставов-исполнителей - служит основой и направлена на правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, способствует укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Учитывая, что надзорное производство в гражданском процессе (автор ограничивает спектр исследования гражданским процессом) характеризуется особым порядком рассмотрения обращения - надзорной жалобы, представления в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, который сведен к изложению судьей - докладчиком обстоятельств дела содержания судебных постановлений, принятых по делу, доводов надзорных жалобы, представления, послуживших основаниями для передачи надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании, а также заслушиванию объяснений лиц, участвующих в надзорном производстве, среди которых отдельного внимания в рамках настоящего исследования заслуживают профессиональные участники надзорного производства, существенное значение должно придаваться именно подготовке надзорной жалобы, представления для обращения в надзорную инстанцию, доклада судьей-докладчиком. И если представление для обращения в надзорную инстанцию и доклад судьи-докладчика являются в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства всегда результатами труда профессиональных участников надзорного производства, то подготовка надзорной жалобы может проходить без участия лица, подпадающего под определение профессиональных участников надзорного производства, без участия представителя - адвоката или юриста. Это не может не вызвать вопрос и позволяет определить направление для дальнейшего исследования в контексте результативности надзорного производства в выполнении задач гражданского судопроизводства в целом без обязательного участия в надзорном производстве представителя - адвоката или юриста.

Литература

  1. Бабарыкина О.В. Перспективы исследования доминирующей репрезентативной системы профессиональных участников гражданского судопроизводства как субъективного элемента оценки доказательств // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 11. С. 20 - 24.
  2. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статус, 2014. 960 с.
  3. Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. М.С. Шакарян. М.: Проспект, 2004. 584 с.
  4. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук; Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. 944 с.
  5. Толковый словарь русского языка: В 4 т. П - Ряшка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М.: Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 1939. 1424 стб. Т. 3.