Мудрый Юрист

Семейно-правовой статус ребенка: проблемы семейного законодательства РФ

Беспалов Юрий Федорович, ученый секретарь Научно-консультативного совета при Московском городском суде, профессор кафедры гражданского права Всероссийского государственного университета юстиции, доктор юридических наук, профессор, судья в отставке.

В научной статье исследуется семейно-правовой статус ребенка в РФ: дано авторское понятие и выделены составляющие его элементы.

Особое внимание обращено на проблемы семейного законодательства в данной сфере и предложена система мер по совершенствованию положений, предусматривающих правовой статус ребенка.

Ключевые слова: правовой статус, права, обязанности, проблемы правового статуса.

Family Legal Status of the Child: Problems of the Family Legislation of the Russian Federation

Yu.F. Bespalov

Bespalov Yuriy F., Academic Secretary of the Scientific Consultative Council under the Moscow City Court Professor of the Civil Law Department of the All-Russian State University of Justice, Doctor of Law, Professor, Resigned Judge.

The scientific article is devoted to the family and the legal status of the child in the Russian Federation: given the author's concept and highlights its constituent elements.

Particular attention is paid to issues of family law in this area and provides a system for improving the provisions of the measures providing for the legal status of the child.

Key words: legal status, rights, duties, problems of legal status.

Провозглашенный Декларацией ООН о правах ребенка (1959 г.), Конвенцией ООН о правах ребенка (1989 г.) принцип специальной заботы о ребенке <1> получил свое отражение в Конституции РФ, Семейном кодексе РФ и Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы <2>.

<1> Декларация прав ребенка (принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 385 - 388.
<2> Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // СЗ РФ. 2012. N 23. Ст. 2994.

Надо полагать, что принцип специальной заботы о ребенке выражается прежде всего в определении его правового статуса, в том числе семейно-правового статуса.

В научной литературе ученые по-разному определяют понятие "правовой статус". Правовой статус понимается как "совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности" <3>; как сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В его структуру включаются элементы: а) правовые нормы, устанавливающие данный статус; б) правосубъектность; в) основные права и обязанности; г) законные интересы; д) гражданство; е) юридическая ответственность; ж) правовые принципы; з) правоотношения общего (статусного) типа <4>.

<3> Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. М.: Проспект, 2016. С. 78.
<4> Матузов Н.И., Бабаев В.К. Курс лекций. Общая теория права. Н. Новгород: Н.-Нов. высш. шк. МВД РФ, 1993. С. 225.

Необходимо отметить, что некоторые ученые отождествляют понятия "правовой статус" и "правовое положение" <5>.

<5> См.: Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М.: Наука, 1974. С. 230; Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; Инфра-М, 2011. С. 150.

Справедливым и научно обоснованным находим мнение А.Ю. Касаткиной, исследовавшей наследственно-правовой статус и наследственно-правовое положение ребенка, о том, что правовой статус ребенка и его правовое положение различаются <6>.

<6> Касаткина А.Ю. Осуществление наследственных прав ребенка в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. С. 89.

Н.В. Летова отмечает, что "особенность правового статуса ребенка проявляется в том, что, с одной стороны, он является статичной категорией, которая фиксирует правовое положение ребенка, а с другой стороны, динамичной, изменяющейся под влиянием ряда факторов, а именно изменение возраста ребенка, состояния его здоровья, семейного положения и т.п." <7>.

<7> Летова Н.В. Правовой статус ребенка в гражданском и семейном праве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2013. С. 17.

Надо полагать, что семейно-правовой статус ребенка есть совокупность его семейных прав, законных интересов, обязанностей, право- и дееспособности и других элементов юридического и естественного характера, позволяющих определить виды и объем семейно-правовых возможностей ребенка <8>.

<8> Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации: Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015. С. 21.

Семейно-правовое положение включает в себя как данные элементы, так и множество правовых связей, в которые вступает ребенок самостоятельно либо совместно или только через уполномоченных лиц и/или органы государства с другими субъектами, приобретая и осуществляя тем самым конкретные субъективные семейные права и исполняя семейно-правовые обязанности.

Нельзя не отметить непосредственную связь между семейно-правовым статусом ребенка и эффективностью осуществления его прав. Это обстоятельство также позволяет определить уровень специальной заботы государства о ребенке.

Имеющиеся проблемы семейно-правового статуса ребенка неблагоприятно сказываются как на его правовом положении, так и на обеспечении специальной заботы о нем, о его правах и законных интересах.

Проблемы семейно-правового статуса ребенка определяются, во-первых, недостаточным урегулированием данного статуса; некорректным и неясным изложением некоторых прав ребенка в СК РФ, позволяющим отступать от приоритета интересов ребенка; не всегда обоснованным ограничением самостоятельности ребенка в осуществлении этих прав; недостатками правового механизма, регламентирующего участие законных представителей и иных лиц и органов в осуществлении прав ребенка.

Структурными элементами семейно-правового статуса ребенка являются: правоспособность и дееспособность; права и обязанности, законные интересы, ответственность, гражданство, имя, местожительство и другие. Рассмотрим некоторые из них.

Семейное законодательство РФ не содержит определения понятий "правоспособность" и "дееспособность".

Не определяя семейную правоспособность и дееспособность ребенка, семейное законодательство РФ, во-первых, создает проблему, связанную с установлением их отраслевой природы, и во-вторых, другую проблему, состоящую в том, что оно не предусматривает четких основ для обладания ребенком конкретными субъективными правами и исполнения обязанностей. Данный пробел неблагоприятно сказывается на семейно-правовом статусе ребенка. Семейная правоспособность и дееспособность ребенка есть специальные правовые конструкции, служащие основаниями для приобретения и осуществления ребенком самостоятельно либо совместно с иными уполномоченными лицами и органами государства либо только через таких лиц и органы конкретных субъективных семейных прав и исполнения семейных обязанностей.

По нашему мнению, СК РФ надлежит дополнить положениями о семейной правоспособности и дееспособности, в том числе ребенка. Такая мера будет отвечать принципу специальной заботы о ребенке и разрешит многие практические и теоретические проблемы.

СК РФ предусматривает имущественные и личные неимущественные права ребенка.

Вместе с тем, наделяя ребенка правами и устанавливая обязанности, семейное законодательство РФ, во-первых, не всегда однозначно определяет эти права и обязанности ребенка; во-вторых, существенно сужает возможность самостоятельно их осуществлять; в-третьих, не содержит четкого и надлежащего правового механизма, обеспечивающего интересы ребенка при осуществлении законными представителями и иными лицами и органами прав ребенка.

Как отмечено выше, некоторые правила, устанавливающие права ребенка, изложены не ясно, а в отдельных случаях остаются не урегулированными нуждающиеся в регламентации права, обеспечивающие благополучное развитие ребенка. Нельзя не заметить и противоречия между нормами семейного законодательства, определяющего правовой статус ребенка.

Так, семейное законодательство РФ закрепляет принципы приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, защиты прав и интересов ребенка. Однако, например, ст. ст. 21, 22 СК РФ не учитывают эти принципы и предусматривают обязанность суда расторгнуть брак при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей даже в случае несогласия одного из них на прекращение брачного правоотношения. В результате ребенок лишается права жить и воспитываться в полной семье, т.е. полноценного семейного воспитания, совместной и своевременной заботы обоих родителей о его благосостоянии и развитии.

Представляется, что нормы семейного законодательства РФ об основаниях расторжения брака между супругами, имеющими несовершеннолетних детей, необходимо пересмотреть: увеличить срок примирения супругов-родителей до 1 года; наделить суд правом отказать в удовлетворении иска о расторжении брака, если будет установлено, что разлад в отношениях между супругами временный и дальнейшая совместная жизнь возможна; обязать суд заслушивать в судебном заседании ребенка, достигшего возраста 10 лет, по вопросам, связанным с его содержанием и определением места жительства после расторжения брака между родителями; наделить суд правом возлагать на недобросовестного супруга, по вине которого распадается семья и возник спор, обязанность внести в депозит суда денежные средства на содержание ребенка в период рассмотрения и разрешения вопроса о расторжении брака и связанных с ним вопросов о месте жительства ребенка и его содержании, размер которых определяется исходя из семейного и имущественного положения супругов-родителей. Такие правила необходимо предусмотреть и при разрешении вопроса о недействительности брака между супругами, имеющими несовершеннолетних детей.

Статья 13 СК РФ предусматривает возможность субъектов РФ устанавливать низший возрастной порог брачной зрелости. Причем в субъектах РФ он различается. Надо полагать, что законодательством РФ должны быть предусмотрены как единые в РФ правила для снижения брачного возраста, так и сам брачный возраст. Необходимо установить обязательное медицинское освидетельствование ребенка с целью выяснения его физической, умственной и психической возможности быть супругом; самостоятельно и осознанно понимать существо брака, а впоследствии осуществлять супружеские права и нести обязанности. Заключение брака в незрелом возрасте свидетельствует о его порочности и не отвечает интересам ребенка, который вряд ли нуждается в таком браке. Заключение брака и создание семьи - важнейшие решения в жизни человека и должны совершаться только по доброй воле. Брак - пожизненная связь мужчины и женщины, возникающая для обеспечения обоюдного благополучия и благополучия родившихся в таком браке либо принятых на воспитание детей.

Имеются затруднения в исполнении судом обязанности, установленной ст. 24 СК РФ, состоящей в определении, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после расторжения брака, и определении, с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей. Эти трудности, в частности, создаются разной подсудностью споров о расторжении брака и споров о месте жительства ребенка, а также нередким сокрытием родителями от суда достоверной информации по этим обстоятельствам. Никакой ответственности при этом родители не несут. Надо полагать, что следовало бы предусмотреть обязательное предоставление суду родителями нотариального соглашения по данным вопросам либо соглашения, удостоверенного органом опеки и попечительства, который установит как наличие спора, так и факт оставления ребенка одним из родителей. Органы опеки и попечительства, обладая такими сведениями, смогут обеспечить интересы ребенка в создавшейся ситуации.

Статьи 49, 50 СК РФ предусматривают установление отцовства и факта признания отцовства при наличии обозначенных в данных статьях обстоятельств. Вместе с тем не получил правового оформления вопрос об установлении факта отцовства. Однако такой способ действует в связи с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" <9>. Предполагаемый отец не всегда высказывается о своем отцовстве и признает свое отцовство. Законодателю следовало бы предусмотреть возможность установления обоих фактов, как это имело место до принятия СК РФ, либо вместо факта признания отцовства предусмотреть установление факта отцовства. Такой факт в полной мере охватывает и разрешает создавшуюся ситуацию с установлением происхождения ребенка по сравнению с фактом признания отцовства.

<9> Российская газета. 1996. 5 ноября. N 212.

Следовало бы уточнить и положения ст. 67 СК РФ относительно порядка общения дедушек и бабушек с внуками и внучками, наделив дедушек и бабушек правом на определение порядка общения с внуками и внучками. Правила общения дедушек и бабушек с внуками и внучками могут быть аналогичными правилам, установленным для общения родителей с детьми. Предоставить нотариусу при отсутствии спора право на удостоверение соглашения родителей, дедушек и бабушек о порядке их общения с ребенком либо передать этот вопрос на разрешение органов опеки и попечительства. Данная статья не нашла единообразного применения, и такое дополнение необходимо.

Статья 64 СК РФ предусматривает, что родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

Однако механизм осуществления этого правила несовершенен. Не предусмотрена обязанность органов государственной власти или местного самоуправления, обладающих такой информацией, инициировать решение данного вопроса.

Положения ст. ст. 65 и 66 СК РФ также не в полной мере отвечают интересам ребенка. Определяя порядок общения ребенка с родителем, проживающим отдельно от ребенка, а также определяя место жительства ребенка при раздельном проживании родителей, суд обязан учитывать причины, послужившие распаду семейных отношений между родителями, а также фактическому распаду семейных отношений между родителем и ребенком. Не редки случаи явного, открытого злоупотребления недобросовестным родителем, по вине которого произошел фактический и/или юридический распад семейных отношений, правами на общение с ребенком либо на определение места жительства ребенка по его месту жительства (например, умышленно спровоцировал семейный конфликт, в том числе с причинением телесных повреждений, а затем использовал это обстоятельство в своих интересах).

Согласно ст. 69 СК РФ родители могут быть лишены родительских прав. Однако действующий СК РФ не предусматривает обязанность суда, органов опеки и попечительства в каждом случае определять вид и размер вреда, причиняемого ребенку действиями родителей. Интересы ребенка остаются незащищенными. Данный недостаток также не отвечает принципу специальной заботы о ребенке и его правах.

Статья 72 СК РФ предусматривает восстановление родителями, лишенными родительских прав, в своих правах. Однако правовой механизм общения родителей, лишенных родительских прав, с ребенком семейным законодательством РФ урегулирован не полно, и разрешение данного требования вызывает трудности. Следовало бы определять порядок общения в случае, когда поведение родителей улучшилось и изменилось их отношение к ребенку.

Статья 73 СК РФ устанавливает, что если родители не изменят своего поведения после ограничения их родительских прав, то орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. Однако органы опеки и попечительства не всегда эту обязанность исполняют, а иной механизм принудительного исполнения этой обязанности отсутствует.

Не получил должного урегулирования и вопрос о статусе ребенка как родителя. Лишь одна ст. 62 СК РФ посвящена этому важнейшему вопросу.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что действующий семейно-правовой статус ребенка позволяет отступать от соблюдения интересов ребенка при осуществлении его прав. Правовой механизм контроля за действиями законных представителей не совершенен. Их усмотрение по многим вопросам воспитания ребенка остается безграничным. К сожалению, законные представители не всегда следуют интересам ребенка.

Российскому законодателю следовало бы определиться с семейно-правовым статусом ребенка. Ибо названные нами недостатки свидетельствуют об отсутствии системного подхода к определению правового статуса ребенка и не обеспечивают полноценное действие принципа специальной заботы государства о ребенке, его правах и интересах.

Полагаем, что семейное законодательство РФ надлежит совершенствовать исходя из предложенной в науке наследственного права А.Ю. Касаткиной концепции сочетаемости самостоятельности ребенка, заботы государства, добросовестности и ответственности законных представителей, иных лиц и органов, участвующих в осуществлении его наследственных прав <10>.

<10> Касаткина А.Ю. Осуществление наследственных прав ребенка в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. С. 15.

Данная концепция вполне применима и к совершенствованию семейного законодательства о семейно-правовом статусе ребенка. Находим необходимым установить систему правовых мер, которые свидетельствовали бы об обеспечении и действии принципа специальной заботы государства о ребенке; определить меры ответственности законных представителей и иных лиц и органов, участвующих в осуществлении семейных прав ребенка за ненадлежащее исполнение прав и обязанностей, причинивших вред ребенку либо создавших угрозу причинения вреда; расширить самостоятельность ребенка как субъекта семейных прав.

Назрела объективная необходимость в установлении правил, предусматривающих обязательный учет мнения ребенка по всем вопросам его воспитания и развития с момента, как он сможет сформулировать свое мнение, а по достижении возраста 10 лет расширить круг вопросов, по которым это мнение обязательно должно быть учтено, и в частности по вопросам определения места жительства после расторжения брака между родителями и выплаты алиментов; по вопросу установления отцовства, факта признания отцовства; по вопросу заключения соглашения об уплате алиментов; по вопросу осуществления ребенком своих родительских прав.

Для выяснения способности ребенка сформулировать свое мнение необходимо обязательно назначать и проводить комплексную медико-педагогическую экспертизу с участием органов опеки и попечительства.

В связи с изложенным одно из приоритетных направлений российской науки семейного права видим в дальнейшем обосновании самостоятельности ребенка как субъекта, сочетаемости самостоятельности ребенка и разумной, объективной степени участия законных представителей и иных лиц и органов в осуществлении его прав, которые должны отвечать принципу специальной заботы о ребенке в РФ.

Литература

  1. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации: Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015.
  2. Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. М.: Проспект, 2016.
  3. Касаткина А.Ю. Осуществление наследственных прав ребенка в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. С. 15.
  4. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; Инфра-М, 2011.
  5. Летова Н.В. Правовой статус ребенка в гражданском и семейном праве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2013.
  6. Матузов Н.И., Бабаев В.К. Курс лекций. Общая теория права. Н. Новгород: Н.-Нов. высш. шк. МВД РФ, 1993.
  7. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М.: Наука, 1974.