Мудрый Юрист

На пути к федеральным парламентским выборам 2016 года: конституционно-правовые новеллы *

<*> Статья подготовлена на основе гранта Российского научного фонда (проект N 14-18-00168).

Старостина Инга Анатольевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук.

В статье рассматриваются доктринальные, законодательные и практикоориентированные, в контексте праймериз, конституционно-правовые новеллы предвыборного периода 2016 года и их влияние на федеральный избирательный цикл и конституционный процесс в России.

Ключевые слова: выборы депутатов Государственной Думы, федеральные парламентские выборы, избирательное право, праймериз, предварительное голосование, конституционный процесс.

On the Way to Federal Parliament Elections of 2016: Constitutional Legal Novelties

I.A. Starostina

Starostina Inga A., Assistant Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), Candidate of Legal Sciences.

The article considers doctrinal, legislative and practice-oriented, in the context of primaries, constitutional legal novelties of the pre-election period of 2016 and their influence on the federal electoral cycle and constitutional process in Russia.

Key words: elections of deputies of the State Duma, federal parliament elections, electoral law, primaries, preliminary voting, constitutional process.

Проведение федеральных выборов в России, как правило, связано с введением новых элементов - институтов, прав и обязанностей, моделей, практик. В федеральный предвыборный период актуализируются проблемы избирательной правосубъектности, статуса и институционализации политических партий и избирательных комиссий, правовых возможностей избирателей и кандидатов.

2016 год - год федеральных парламентских выборов, имеющих отличительные особенности:

  1. впервые в современном избирательном процессе выборы депутатов Государственной Думы проводятся досрочно (допустимость такой возможности обоснована в Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.07.2015 о толковании ч. 1 ст. 96 и ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 99 Конституции РФ);
  2. федеральные парламентские выборы проводятся в Единый день голосования - 18 сентября (т.е. совмещение федеральных, региональных и местных выборов);
  3. выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва проводятся вновь по смешанной избирательной системе (в отличие от пропорциональных выборов Государственной Думы пятого и шестого созывов);
  4. разрешение избирательных споров впервые на федеральных выборах проводится в соответствии с Кодексом административного судопроизводства (на парламентских выборах в декабре 2011 года споры разрешались в соответствии с ГПК РФ, т.е. в порядке гражданского судопроизводства);
  5. в марте 2016 года сформирован новый состав ЦИК России (обновление на 60% от прежнего состава, включая нового Председателя ЦИК России);
  6. действие одновременно двух Федеральных законов о выборах депутатов Государственной Думы - 2005 года и 2014 года;
  7. внесение существенных изменений в сфере гарантий и ограничений избирательных прав граждан РФ на основе правовых позиций Конституционного Суда РФ, в том числе в отношении решений Европейского суда по правам человека;
  8. впервые в выборах вправе участвовать 77 политических партий, зарегистрированных в Минюсте России, из них 14 партий освобождены от сбора подписей для регистрации в качестве избирательного объединения;
  9. количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, списков кандидатов увеличено по сравнению с предыдущими парламентскими выборами - в три раза для кандидатов в одномандатных избирательных округах и на 50 тысяч для федерального списка кандидатов;
  10. допускается введение института праймериз (предварительное голосование) на систематической основе (ранее праймериз использовались не системно), с которым связывается повышение уровня политической конкуренции.

Выборы как институт конституционного права соединяют в себе политико-правовые, материально-процессуальные, субъективно-объективные начала, которые проявляются в его содержании и последствиях. Специфика федеральных выборов проявляется как в политическом, так и в конституционном процессах. Политический процесс имеет три уровня: конституционный, системный и практический. Конституционно-процессуальная правовая политика как особый вид государственной политики представляет собой деятельность участников конституционного процесса (в первую очередь органов государственной власти и Конституционного Суда РФ), направленную на оптимизацию конституционного судопроизводства, законодательного, избирательного и иных публично-правовых процессов.

В науке конституционного права выработана концепция конституционализации права как процесса надлежащего качественного объективирования и оформления национальной правовой материи во всех конституционно признанных и допустимых для нее формах <1>.

<1> См.: Крусс В.И. Конституционализация права: основы теории. М.: Норма, 2016.

Состояние законодательства в предвыборный период 2016 года

Современное российское избирательное законодательство развивается в следующих направлениях: 1) обеспечение принципа состязательности; 2) обеспечение информирования избирателей и предвыборной агитации <2>; 3) установление императивных (обязывающих) правил для источников формирования и размеров расходов избирательных фондов кандидатов и политических партий; 4) обеспечение принципа гласности; 5) совершенствование статуса избирательных комиссий и их членов; 6) правовое регулирование общественных отношений, ранее не регулируемых избирательным правом; 7) допустимость "электронной" демократии. Все эти направления оказались в сфере обновленного конституционно-правового регулирования.

<2> См.: Реут Д.А. Конституционно-правовое назначение информирования избирателей в избирательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 4. С. 46 - 48; Толкушкин М.И. Институт предвыборной агитации: некоторые размышления // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 4. С. 49 - 50.

В 2016 году за полгода до выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва был принят Федеральный закон от 09.03.2016 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" <3>, которым внесен объемный блок изменений в различные законодательные акты, регулирующие комплекс отношений, связанных с проведением выборов и референдумов в России.

<3> СЗ РФ. 2016. N 11. Ст. 1493.

В предвыборное правовое реформирование было включено 10 федеральных законов: 1) Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; 2) Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; 3) Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях"; 4) КоАП РФ; 5) Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; 6) Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; 7) Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления"; 8) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; 9) Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; 10) Федеральный закон от 03.11.2015 N 300-ФЗ "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Федеральный закон от 09.03.2016 решает, таким образом, вопросы, выявленные в ходе мониторинга правоприменительной практики 2014 - 2015 годов, и совершенствует правовую базу, которая позволяет проведение выборов депутатов Государственной Думы и совмещенные с ними региональные и муниципальные выборы (более 5 тысяч избирательных кампаний) в 2016 году в едином правовом поле. Изменения, внесенные Законом, предусматривают, в частности:

В отношении избирательного законодательства обновленный ЦИК России в качестве тактической цели определил проведение избирательной кампании 18 сентября 2016 года в соответствии с действующим законодательством, а в качестве стратегической цели - по итогам этой кампании подготовить изменения в законодательство о выборах <4>.

<4> За что голосует Памфилова? // Российская газета. 2016. 6 июня.

Практикоориентированные новеллы

Накануне федеральных парламентских выборов 2016 года элементы новизны проявились и на практике.

Для России инновационной формой взаимодействия кандидата с избирателями является праймериз - предварительное голосование. В рамках ее реализации кандидат начинает взаимодействовать с избирателями раньше, чем будет официально закреплен в соответствующем партийном списке. В российской доктрине процедуру праймериз предлагается рассматривать как стадию российского избирательного процесса <5>. В законотворчестве по результатам предварительного голосования в мае 2016 года партия "Единая Россия" в порядке законодательной инициативы предлагает внести в законодательство о выборах возможность проведения такой процедуры всеми партиями <6>. ЦИК России поддерживает данную инициативу в части определения своего места в процедуре предварительного голосования, т.к. жалобы в этот период поступали к нему, а как к этому относиться, действующим законом не урегулировано.

<5> Гаглоев Д.В. Процедура праймериз как стадия избирательного процесса в России. Перспективы развития // Правовая инициатива. 2012. N 2.
<6> Праймериз - в закон // Российская газета. 2016. 24 мая.

Праймериз - это способ отбора кандидатов для региональных партийных списков. Идея института праймериз состоит в том, чтобы придать более высокий уровень легитимации общенациональным и региональным выборам.

В России праймериз используется как дополнительный механизм, с помощью которого руководство может расширить взаимодействие с активом партии <7>. Праймериз как первичные (предварительные) выборы позволяют элитам отбирать наиболее эффективных политиков, заранее исключая потенциально слабых кандидатов, не способных продвигать свою публичную предвыборную программу, работать с избирателем. Происходит баллотирование "кандидатов в кандидаты". Такой "фильтрующий" механизм "сверху вниз" придает процессу отбора большую легитимность.

<7> В отличие от США, где праймериз используются низовыми слоями партии как основной инструмент осуществления контроля над партийной элитой. См.: Российские праймериз: путь к конкурентным выборам? // Российская газета. 2016. 25 апреля.

Впервые процедура праймериз проводилась в тестовом режиме политической партией "Единая Россия" летом 2007 года к выборам в Государственную Думу. В ноябре 2009 года, на XI съезде, норма об обязательном проведении процедуры праймериз, т.е. о выдвижении кандидатов на выборы путем включения их в региональные партийные списки по итогам предварительного голосования, была закреплена в Уставе "Единой России".

Праймериз для партии "Единая Россия" <8> является одним из способов привлечения региональных элит и их вовлечения в избирательную кампанию, имеющих стратегическое значение.

<8> Не все представленные (парламентские) и не представленные в Государственной Думе политические партии используют праймериз. В КПРФ и ЛДПР - высокоцентрализованная система партийного руководства несовместима с праймериз; для "Справедливой России" приоритетна способность укреплять власть и влияние первых лиц партии, а не популярность кандидата, "ПАРНАС" отложили праймериз из-за малого числа зарегистрировавшихся участников и расхождений между лидерами партии.

В "Единой России" кандидаты создают региональные организационные комитеты, состоящие из членов региональных отделений, сторонников партии, представителей общественных отделений и средств массовой информации. Списки подтверждаются специальным организационным комитетом.

В феврале 2016 года Федеральным организационным комитетом по проведению предварительного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатами в депутаты Государственной Думы был утвержден Регламент проведения предварительного голосования, который коренным образом изменил процедуру праймериз "Единой России", сделав ее максимально приближенной к выборам. При этом сам Регламент (его структура, расположение норм, понятийный аппарат) имеет совпадения с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

На выборах депутатов Государственной Думы седьмого созыва правовое регулирование процедуры праймериз отличается от прежних подходов в части ее формализации на всех этапах: начиная с формирования органов, отвечающих за проведение праймериз, заканчивая голосованием <9>.

<9> Мержанова О. Правовые особенности процедуры праймериз "Единой России": новые тенденции и "подводные камни" // Центр прикладных исследований и программ, 2016.

К использованию праймериз для последующего выдвижения кандидатами в депутаты Государственной Думы седьмого созыва применяются два подхода. С одной стороны, согласно Положению о порядке проведения предвыборного голосования, праймериз не является выборами, не регулируется законодательством о выборах и представляет собой внутрипартийную процедуру. С другой стороны, в Регламенте есть нормы, созвучные нормам Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что делает праймериз процедурой, идентичной выборам по механизму регулирования. Сочетание этих подходов свидетельствует об усложненности и большей степени формализованности процедуры праймериз на выборах 2016 года по сравнению с предыдущей процедурой.

В Регламенте выстроена единообразная процедура формирования организационных комитетов - федерального и субъектного уровней, их численного состава. Организационный комитет субъекта РФ (региональный организационный комитет) наделен полномочием рассматривать жалобы на действия региональной счетной комиссии, нарушающие нормы, предусмотренные Положением, Регламентом или решениями федерального организационного комитета. При этом имеется в виду, что именно региональная счетная комиссия утверждает протокол результатов голосования по одномандатному округу и протокол результатов голосования по федеральному округу на территории соответствующего субъекта РФ. Рассмотрение жалоб, поданных в региональный организационный комитет, может предопределить возможную в будущем процедуру судебного разбирательства. В этих условиях на региональный организационный комитет возлагается юридическая ответственность и за соблюдением порядка рассмотрения жалоб, и за содержанием ответов.

В федеральном законодательстве система избирательных комиссий имеет ярко выраженную вертикальную структуру. В Регламенте проведения предварительного голосования также установлена определенная иерархичность: региональные, окружные, участковые комиссии. Окружные избирательные комиссии формируются в том случае, если на территории одного субъекта РФ предусмотрено несколько одномандатных округов. Число участковых счетных комиссий составляет не менее 20% от числа избирательных участков, сформированных для проведения выборов. Важно, что в состав счетных комиссий входят члены избирательных комиссий соответствующего уровня, предложенные в их состав партией "Единая Россия".

Установленные правила проведения предварительного голосования повышают роль правовой грамотности как членов организационных комитетов, так и членов счетных комиссий уровня субъекта РФ, т.к. оспариваться могут не только действия участника предварительного голосования, но и нарушение порядка проведения процедуры в целом.

В Регламенте установлены правила по поводу гласности в работе счетных комиссий, института представительства. Как на выборах, так и при проведении предварительного голосования при работе счетных комиссий вправе присутствовать участники, их представители, средства массовой информации с определенными правами.

Порядок выдвижения участников предварительного голосования получил наиболее четкую правовую формализацию: а) участник представляет документы, перечень которых установлен; б) участник должен собрать такой же комплект документов, которые требуется собирать кандидату при выдвижении на выборах; в) участник должен представлять данные документы лично, так же как кандидат на выборах по закону; г) участник предупреждается о недостатках в документах и возможности внесения в них изменений (дополнений). В Регламенте установлены сроки для представления документов в организационный комитет.

Регламент определяет понятие агитации, способы, методы и порядок ее проведения. Из Федерального закона в Регламенте воспроизводится норма о необходимости получения согласия на использование изображения физического лица и его высказываний об участнике предварительного голосования и требование о том, что экземпляры печатных агитационных материалов должны до начала их распространения представляться в организационный комитет.

Процедура предварительного голосования во многом схожа с выборами. Отличительные черты предварительного голосования от выборов состоят в следующем. Список избирателей формируется в день голосования членами участковых счетных комиссий. Это означает, что участковая комиссия непосредственно в день голосования вносит в список избирателей, пришедших голосовать, место жительство которых находится в пределах границ счетного участка. Голосование рейтинговое, предполагающее, что избиратель вправе проголосовать как за одного, так и за нескольких участников предварительного голосования.

Новым положением в предварительном голосовании, в отличие от прежних процедур, является то, что теперь избирателям не требуется давать письменное согласие на обработку персональных данных посредством подписания отдельного документа, достаточно поставить подпись в списке избирателей в подтверждение согласия. Новое правило упрощает и ускоряет процедуру предварительного голосования.

Порядок подсчета голосов на предварительном голосовании также совпадает с порядком, установленным для выборов. Предусмотрены правила составления протокола результатов голосования, наименование строк и необходимость проверки контрольных соотношений.

Если имели место нарушения процедуры предварительного голосования, то региональный организационный комитет вправе признать итоги предварительного голосования недействительными и отменить соответствующий протокол об итогах голосования (участковый, окружной, региональный) счетной комиссии, в случае, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Таким образом, признание результатов голосования недействительными ставится в зависимость от невозможности установления результатов волеизъявления избирателей, так же как и при оспаривании результатов голосования на выборах. В соответствии с федеральным законодательством о выборах невозможность установления результата волеизъявления представляет собой явление, при котором численный перевес спорных голосов фактически влияет или может повлиять на результат голосования. Такой же подход применяется и при проведении предварительного голосования.

По делам, связанным с результатами предварительного голосования (ранее - внутрипартийного голосования), есть немногочисленная судебная практика. В мотивировочной части подобных судебных решений, как правило, не содержится анализ правильности проведения процедуры предварительного голосования и соблюдения ее законности, поскольку эта процедура оспаривалась в рамках рассмотрения дел о защите избирательных прав, и суд ограничивался выводом о том, что предварительное голосование не является частью процедуры выдвижения и, значит, не может рассматриваться в рамках публичных правоотношений.

После принятия в 2015 году Кодекса административного судопроизводства, который определил пределы публичных правоотношений, один из районных судов Республики Бурятия прекратил производство по делу, указав, что спор по заявлению об оспаривании законности процедуры предварительного голосования не относится к публичным правоотношениям и должен рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства. Такой подход означает, что судебный процесс об оспаривании результатов предварительного голосования будет рассматриваться по обычным, а не сокращенным срокам: в течение 2 месяцев, далее - срок для обжалования во второй инстанции, и до выборов 18 сентября 2016 года этот срок вполне укладывается. При этом суд, который не связан сокращенными сроками, может детально проанализировать и дать правовую оценку законности проведения всех этапов предварительного голосования именно в рамках гражданского процесса. Возможна ситуация, при которой суд, приняв во внимание имеющиеся нарушения, может признать процедуру предварительного голосования нарушенной.

Таким образом, на основе анализа современного нормативного регулирования процедуры предварительного голосования в сравнительном аспекте с выборами можно заключить следующее: а) участники и организаторы должны обладать достаточным уровнем правовой грамотности; б) нарушение процедуры может втянуть прошедшего предварительное голосование кандидата в судебные процессы, что, в свою очередь, может привести к оспариванию регистрации; в) может сложиться определенная взаимозависимость: чем юридически реальнее основание для обжалования, тем весомее негативный характер информационных поводов, связанных с судебными процессами. Для кандидатов, которые принимают участие в предварительном голосовании по определению кандидатур для последующего выдвижения в депутаты Государственной Думы, таким образом, с правовой точки зрения необходимо избираться дважды.

Реализация нормативных предписаний по процедуре предварительного голосования привела к тому, что к середине апреля 2016 года более 3200 кандидатов подали заявки на участие в праймериз, из которых 1437 были беспартийными. Из них было зарегистрировано 2907 человек, причем 1208 - это беспартийные кандидаты. В одномандатных округах зарегистрированы 1393 кандидата, причем еще 1514 кандидатов боролись за выдвижение от партии "Единая Россия" для того, чтобы попасть в партийные списки. Кроме того, 193 депутата действующего (шестого) созыва Государственной Думы подали заявки на вхождение в партийные списки "Единой России", с которыми партия выступит на выборах в Государственную Думу. В среднем на каждом избирательном округе определилось по шесть кандидатов - претендентов от партии "Единая Россия".

Особенностью праймериз 2016 года стала инициатива проекта "Депутат-Клуб", который стартовал в апреле, предоставив возможность всем желающим проголосовать за кандидатов. До 2016 года в Интернете не было сайта, который предоставлял бы возможность гражданам проголосовать за своего кандидата, были только опросы на сайтах самих политических партий или в средствах массовой информации. Сначала цель проекта "Депутат-Клуб" состояла в том, чтобы сравнить "онлайн" и "офлайн" предпочтения избирателей по итогам выборов 18 сентября 2016 г., а затем проект применили на предварительном голосовании партии "Единая Россия".

Результат работы сайта в течение месяца до 22 мая 2016 г. - дня предварительного голосования - приводит к определенным выводам. Главным является то, что наблюдается стирание границ между популярностью политиков в Интернете и их реальными рейтингами. На результат известных политиков повлияло их активное присутствие в рамках кампании предварительного голосования (встречи с избирателями, присутствие в средствах массовой информации, участие в значительных публичных мероприятиях и т.д.), их сетевая активность.

Предварительное голосование с использованием интернет-голосования обозначило две тенденции. С одной стороны, выход на первые позиции новых лидеров, кто не был широко известен за пределами субъектов РФ, в том числе за счет того, что сетевая активность для многих становится нормой активной общественной и политической жизни, а также одним из самых эффективных и недорогих средств проведения предвыборной кампании. С другой стороны, были известные политики, в том числе и федерального уровня, чьи надежды в предварительном голосовании не оправдались <10>.

<10> Выбор для выборов // Российская газета. 2016. 19 мая.

В день предварительного голосования - 22 мая 2016 года - явка избирателей в целом по России составила 9,6% (или 10,5 млн. человек), в ряде субъектов РФ - 14% (Республики Татарстан, Калмыкия, Чувашия, Чеченская Республика), в Санкт-Петербурге - более 4%, в Москве - 7%. Федеральный организационный комитет утвердил в результате 225 кандидатов в одномандатных округах и 400 кандидатов по партийным спискам. Общий список кандидатов представляется съезду партии "Единая Россия" для окончательного утверждения <11>.

<11> Праймериз - в закон // Российская газета. 2016. 24 мая; Двери открываются // Российская газета. 2016. 30 мая.

Проведение партией "Единая Россия" предварительного голосования свидетельствует, таким образом, о том, что: а) партия занимает доминирующее положение в общественно-политической жизни; б) партия продлила избирательную кампанию, стартовав раньше других партий; в) в политике начинает преобладать принцип публичности.

Новеллы в избирательной правосубъектности профессиональных участников выборов - избирательных комиссий и политических партий

Избирательные комиссии в Российской Федерации - это коллегиальные органы, которые в соответствии с законодательством организуют и обеспечивают подготовку и проведение выборов и референдумов.

В современной науке избирательного права обосновывается концепция правовых позиций избирательных комиссий России как средства обеспечения единообразного применения избирательного законодательства. На современном этапе возросло влияние правовых позиций избирательных комиссий на правоприменительную практику и судопроизводство по делам о защите избирательных прав граждан РФ, в сфере организации и деятельности избирательных комиссий.

Правовая позиция избирательных комиссий представляет собой системную устойчивую мотивационно-правовую аргументацию, осуществляемую в целях устранения правовой неопределенности, являющуюся результатом коллегиальной деятельности и выявления конституционно-правового смысла нормативных правовых актов, которая служит юридическим основанием для деятельности нижестоящих избирательных комиссий, иных субъектов избирательного и референдумного процессов, иных видов голосования, действует непосредственно и служит источником конституционного права. Концепция правовых позиций избирательных комиссий России включает правовые позиции избирательных комиссий по вопросам: 1) назначения выборов; 2) формирования избирательных округов; 3) составления списков избирателей; 4) выдвижения и регистрации кандидатов; 5) финансирования избирательной кампании; 6) информирования избирателей и предвыборной кампании; 7) участия политических партий в выборах; 8) избирательных систем; а также судебные правовые позиции и правовые позиции избирательных комиссий по делам о защите избирательных прав <12>.

<12> Правовые позиции избирательных комиссий России / Под ред. С.В. Кабышева. М.: Формула права, 2016.

В нормативном аспекте в предвыборный период 2016 года в работе избирательных комиссий в полном объеме реализуются институциональные ограничения, направленные на минимизацию иностранного влияния на российские политико-правовые процессы в части ограничения прав граждан РФ на участие в выборах в связи с наличием иностранного гражданства либо вида на жительство на территории иностранного государства. Новый подход к институту двойного гражданства, устанавливающий с 2014 года обязательное уведомление о его наличии, учитывается в избирательном законодательстве.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 16.04.2016 N 315 "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва" <13> предписывается:

<13> СЗ РФ. 2016. N 17. Ст. 2411.

В практикоориентируемом плане обновленный ЦИК России в предвыборный период 2016 года при формировании системы контроля на выборах расставил приоритеты: 1) принятие превентивных мер; 2) быстрое реагирование на нарушение в ходе выборов - этот механизм включает создание межведомственной рабочей группы с участием представителей прокуратуры, МВД, Следственного комитета; 3) анализ итогов избирательной кампании.

Политические партии являются профессиональными участниками межвыборного, предвыборного и выборного периодов.

Для современной России важными являются вопросы о перспективах политических партий в конституционном и политическом процессах с учетом того, что зарегистрированы 77 политических партий, на федеральном уровне активность проявляют не более 9 партий (из них 4 парламентские партии), на региональном и муниципальном уровнях - не более 30 политических партий.

Политические партии - это социально-политическое явление, поэтому наличие у партий именно конституционно-правового статуса обусловлено их ролью в становлении политической системы в целом и формировании государственного аппарата в частности.

Главным в правовом статусе политических партий, в соответствии с законом, является определение их как единственного вида организаций, для которых в качестве основных определены политические цели и стремление участвовать в общественно-политической жизни, в формировании органов публичной власти и воздействии на их деятельность, в то время как иные общественные организации создаются для защиты общих, совместных, интересов граждан и достижения своих уставных целей.

Посредством конституционных целей партии воспитывают граждан РФ, способствуют повышению их конституционной культуры, стимулируют их электоральную активность. Однако в России конституционные цели политических партий носят преимущественно электорально-ориентированный характер, в то время как определяющими должны быть программно-доктринальные цели.

Резкое увеличение численности политических партий (с 7 партий в 2012 году до 77 партий в 2016 году <14>) на основе законодательных новелл, упростивших порядок их регистрации, обозначило потребность в институционализации, т.е. включении в состав норм федерального законодательства о политических партиях, их конституционных целей.

<14> Перечень политических партий (по состоянию на 1 января 2016 года) // Российская газета. 2016. 22 апреля.

Необходимым элементом процесса становления партий как института должно стать нормативное закрепление требований об обязательности для политических партий: 1) формулирования конституционных целей; 2) доведения конституционных целей до сведения сторонников партии (в межвыборный период) и избирателей (в период проведения избирательных кампаний), в которых участвует политическая партия на федеральных выборах) <15>.

<15> Кабышев С.В., Ермаков А.Д. Конституционные цели политических партий современной России. М.: Городец, 2015. С. 117 - 119.

Перспективы развития политических партий в России в контексте их роли в конституционном процессе непосредственно связываются с Интернетом <16>. Наличие качественного интернет-сайта, наполненного необходимой достоверной информацией, поддерживаемого в актуальном состоянии, позволяет не только повысить эффективность самой политической партии, но и помогает решить проблему доступа граждан к информационным ресурсам партии, сделать партию более прозрачной по отношению к обществу, повысить ее социальную ответственность перед обществом, внести значительный вклад в повышение уровня доверия граждан к партии.

<16> Щербович А.А. Реализация конституционных прав и свобод в Интернете. М., 2015. С. 114 - 116.

В современных условиях возможны две перспективы, определяющие роль партий в российских политическом и конституционном процессах: 1) как и ранее, действуют несколько лидирующих партий, привлекая небольшой круг других партий в качестве своих союзников и, таким образом, сохраняя многопартийность; 2) межпартийные разногласия усилят разлад в обществе, которому потребуются в этом случае новые организационные силы для упорядочения внутренней жизни в виде, например, общественных объединений.

В современной российской политической системе есть пример общественного движения "Общероссийский народный фронт" <17>, которое активно действует, во многих планах поддерживая Президента РФ.

<17> В соответствии с Уставом, который был утвержден 12.06.2013 на учредительном Съезде, Общероссийское общественное движение "Народный фронт "За Россию" (ОНФ) является массовым общественным объединением, созданным по инициативе граждан, объединившихся в интересах реализации целей движения.

Особенностью деятельности ОНФ является тот факт, что, не имея формального права на участие в избирательном процессе, он стремится влиять на качество кандидатов, в том числе посредством предложения своих кандидатур для включения в списки избирательных объединений. В этом качестве ОНФ активно себя проявил, участвуя в предварительном голосовании (праймериз), которое инициировала и проводила партия "Единая Россия" в апреле - мае 2016 года в связи с выдвижением кандидатов от партии на выборах депутатов Государственной Думы седьмого созыва.

Применительно к общественным движениям актуальным является вопрос об их участии в формировании органов власти, в избирательном процессе, т.е. ярко выраженный публично-политический аспект их правового статуса.

С учетом позитивного потенциала общественных движений в современных российских реалиях существования многочисленных политических партий, более эффективной представляется модель взаимодействия не более 10 политических партий и нескольких массовых общественных движений различного типа.

Литература

  1. Выборы в мире: избирательные блоки и коалиции / Под ред. И.Б. Борисова. М.: РОИИП, 2015.
  2. Выборы в мире: избирательные цензы / Под ред. И.Б. Борисова. М.: РОИИП, 2015.
  3. Лысенко В.И. Избирательное законодательство и выборы в современном мире. Европейско-Азиатский регион / Под общей ред. В.Е. Чурова. ЦИК РФ. М., 2015. Вып. 4.
  4. Избирательное право / Под ред. Б.С. Эбзеева, К.К. Гасанова, Е.Н. Хазова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
  5. Кабышев С.В., Ермаков А.Д. Конституционные цели политических партий современной России. М.: Городец, 2015.
  6. Крусс В.И. Конституционализация права: основы теории. М.: Норма, 2016.
  7. Лазарев В.В. Законодатель как сторона в конституционном судопроизводстве: судебные речи. М.: ИЗиСП; ИНФРА-М, 2016.
  8. Право избирать и быть избранным в российских политических реалиях: основные конституционно-правовые проблемы / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2015.
  9. Правовые позиции избирательных комиссий России / Под ред. С.В. Кабышева. М.: Формула права, 2016.
  10. Стратегии правового развития России / Под ред. О.Ю. Рыбакова. М.: Юстиция, 2015.
  11. Щербович А.А. Реализация конституционных прав и свобод в Интернете. М.: ТЕИС, 2015.
  12. Эффективность законодательства: вопросы теории и практика / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Инфра-М, 2016.