Мудрый Юрист

Защита прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве

Богданова Татьяна Васильевна, кандидат юридических наук, помощник прокурора Октябрьского района г. Тамбова, старший преподаватель юридического факультета Российского нового университета (Тамбовский филиал), член Ассоциации юристов России.

В статье представлен механизм защиты прав несовершеннолетних в исполнительном производстве в зависимости от их процессуального статуса. Исследуются вопросы защиты прав и интересов несовершеннолетних при исполнении юрисдикционных актов по отдельным категориям дел. Автором разработаны гарантии защиты прав несовершеннолетних в исполнительном производстве, гарантии соблюдения и защиты прав несовершеннолетних лиц в ходе исполнительного производства, а также меры защиты прав и законных интересов детей.

Ключевые слова: исполнительное производство, пристав, несовершеннолетний, защита прав и интересов, механизм защиты, гарантии исполнения.

Protection of rights and interests of underage persons in executory process

T.V. Bogdanova

Bogdanova Tatyana V., Candidate of Legal Sciences, Assistant Attorney of Oktyabrsky District of Tambov City, Senior Lecturer of the Law Faculty of Russian New University (Tambov Branch), Member of the Association of Lawyers of Russia.

This article presents a mechanism of rights protection of underage persons in the executive procedure, depending on their procedural status. The problems of the protection of rights and interests of underage persons in the execution of jurisdictional acts on certain categories of cases are researched. The guarantees of the rights protection of underage persons in the executive procedure, and guarantees of execution and the protection of the rights of underage persons in the course of the executive procedure, as well as measures of protection of rights and legal interests of children have been developed by the author.

Key words: the executive procedure, a bailiff, an underage person, protection of rights and interests, protection mechanism, guarantees of execution.

По результатам рассмотрения споров, касающихся прав и интересов несовершеннолетних, выносится судебный акт, который должен быть исполнен. Надлежащее и эффективное исполнение судебных решений имеет важнейшее значение для государства в целях создания, укрепления и развития сильной и уважаемой судебной системы. Эффективность защиты прав несовершеннолетних в значительной мере зависит от совершенства законодательства и качества работы судебных приставов-исполнителей.

Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями, прокуратура сталкивается с многочисленными нарушениями норм Федерального закона "Об исполнительном производстве", что приводит к нарушению прав несовершеннолетних в исполнительном производстве.

К проблемам исполнительного производства, в котором затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетних, относятся нестабильность их процессуального статуса, отсутствие специализации судебных приставов-исполнителей по исполнению юрисдикционных актов с участием детей, пробелы в нормативном регулировании их участия в исполнительном производстве, дисбаланс в системе процессуальных гарантий прав и законных интересов детей и взрослых. Кроме того, исполнение решений в отношении несовершеннолетних не замыкается в национальных границах. Идет процесс перемещения несовершеннолетних и их родителей за пределы государства, в том числе в результате недобросовестного поведения совершеннолетних участников исполнительных правоотношений, что влечет расширение круга споров о детях, перечня исполнительных документов, спектра полномочий судебных приставов-исполнителей по розыску, исполнению судебных решений в отношении детей, незаконно перемещенных в нашу страну или удерживаемых на территории РФ.

К сожалению, проблемам обеспечения прав несовершеннолетних в исполнительном производстве до сих пор не уделяется должного внимания на уровне теории. Практика по-прежнему опережает темпы совершенствования законодательства об исполнительном производстве, что приводит к сомнительности применения отдельных мер с точки зрения законности и соблюдения интересов всех участников исполнительных правоотношений при приоритете прав несовершеннолетних.

Процессуальное положение несовершеннолетнего лица не всегда четко установлено законодательством об исполнительном производстве, несмотря на отражение на его правах действий, совершаемых в связи с исполнением юрисдикционного акта.

Анализ правоотношений, складывающихся в исполнительном производстве, позволяет заключить, что существуют две основные группы несовершеннолетних, вовлеченных в исполнительное производство: несовершеннолетние с определенным процессуальным статусом, то есть взыскатели и должники; несовершеннолетние с неопределенным процессуальным статусом. Последнюю группу формируют следующие субъекты: лица, не достигшие совершеннолетия, незаконно привлеченные в исполнительное производство; лица, чьи имущественные права и законные интересы затрагиваются или нарушаются в процессе исполнения; лица, в отношении которых потенциально может осуществляться исполнение.

В настоящей статье представлен механизм защиты прав несовершеннолетних в исполнительном производстве по отдельным категориям дел: по исполнению требований о взыскании алиментов, по исполнению требований о лишении родительских прав и об ограничении в родительских правах, а также защита прав и интересов несовершеннолетних при исполнении иных требований, связанных с воспитанием детей.

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних с определенным процессуальным статусом в исполнительном производстве

Согласно ст. 48 ФЗ "Об исполнительном производстве" лицами, участвующими в исполнительном производстве, считаются следующие субъекты: 1) стороны; 2) лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа; 3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Ребенок может выступать в качестве одной из сторон исполнительного производства. Если возраст несовершеннолетнего не превышает четырнадцати лет, его права и обязанности исполняет законный представитель. Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет реализует свои права и обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с письменного согласия законного представителя либо представителя органа опеки и попечительства. По достижении шестнадцати лет гражданин действует в исполнительном производстве самостоятельно, а его законный представитель может быть привлечен по инициативе судебного пристава-исполнителя. Это не распространяется на те случаи, когда несовершеннолетний получил полную дееспособность (ст. 51 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Если к шестнадцатилетнему лицу будет применяться мера принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество, наложения ареста на него, изъятия, передачи на реализацию без участия законного представителя, то возникнет не только психологически сложный момент для ребенка, но и абсолютная юридическая незащищенность. Не каждый взрослый человек, не имеющий юридического или любого высшего образования, может взвешенно оценить происходящее и установить нарушение своих прав в ходе исполнительного производства, не то что ребенок. Чувствуя необходимость в юридической помощи, совершеннолетний взыскатель или должник вправе воспользоваться услугами представителя, за исключением тех обязанностей, которые он должен исполнить лично (ст. 53 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Законный представитель имеет право поручить участие в исполнительном производстве выбранному им представителю (ст. 55 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Законодательство, регулирующее исполнительные правоотношения, не оговаривает, с какого возраста гражданин приобретает способность поручать представление своих интересов представителю. Если допустить в данном случае применение аналогии закона, то можно установить, что ст. 37 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) прямо закрепляет: способность поручать ведение дела в суде представителю принадлежит гражданам, достигшим восемнадцатилетнего возраста. Однако в гражданском процессе по общему правилу права, свободы и законные интересы детей от четырнадцати до восемнадцати лет защищают их законные представители с обязательным привлечением несовершеннолетних.

Таким образом, в гражданском судопроизводстве процессуальные права детей гарантируются их родителями (усыновителями), опекунами, попечителями либо другими лицами, указанными в законе, которые, в свою очередь, обеспечивают по возможности или необходимости юридическую помощь представителя. В исполнительном производстве наличие у шестнадцати - восемнадцатилетнего должника представителя обусловливается участием законного представителя или представителя органа опеки и попечительства, привлеченного по инициативе судебного пристава-исполнителя. Другими словами, как участник исполнительных правоотношений законный представитель, если сочтет нужным, может пригласить представителя по доверенности и передать ему ряд полномочий по защите прав несовершеннолетнего в исполнительном производстве. Надо сказать, что в литературе предлагается осуществлять это полномочие под контролем органов опеки и попечительства. Такое предложение следует оценить критично как осложняющее добросовестную реализацию обязанности по защите прав несовершеннолетних законными представителями, не обладающими юридическими знаниями <1>.

<1> См.: Горшкова Е.В. Особенности представительства несовершеннолетнего в исполнительном производстве // Федеральный закон "Об исполнительном производстве": практика применения, проблемы и пути их разрешения: Матер. кругл. стола (Саратов, 29 октября 2008 г.). Саратов, 2009. С. 81.

Если законный представитель не участвует в исполнительном производстве, вопрос о представительстве остается открытым, поскольку в Законе "Об исполнительном производстве" нет нормы, корреспондирующей с ч. 3 ст. 51 и предоставляющей несовершеннолетнему право доверить защиту своих интересов другому лицу.

С учетом изложенного в качестве гарантий соблюдения и защиты прав ребенка в исполнительном производстве необходимо:

а) предоставить судебному приставу-исполнителю право контролировать распоряжение законным представителем процессуальными правами в интересах ребенка, в частности правом на отзыв исполнительного документа и отказ от взыскания по исполнительному документу;

б) сделать обязательным присутствие законного представителя несовершеннолетнего должника в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет во всех случаях применения к такому должнику мер принудительного исполнения;

в) предоставить несовершеннолетнему должнику, достигшему шестнадцати лет, права на поручение представления своих интересов в исполнительном производстве добровольному представителю;

г) предоставить старшему судебному приставу право увеличить срок для добровольного исполнения юрисдикционных актов по делам несовершеннолетних до десяти дней.

Отдельную группу формируют организационно-правовые гарантии защиты прав несовершеннолетних участников исполнительного производства, связанные с повышением квалификации и специализацией судебных приставов-исполнителей, ориентированных на исполнение соответствующих исполнительных документов.

Мерой защиты прав несовершеннолетних лиц, занимающих процессуальное положение сторон в исполнительном производстве, является обжалование действий (бездействия), постановлений судебного пристава-исполнителя. Требуется расширить полномочия прокурора по реализации права на предъявление заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя в интересах несовершеннолетних.

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних с неопределенным процессуальным статусом в исполнительном производстве

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" рассматривает положение несовершеннолетних в исполнительном производстве только в качестве сторон, процессуальный статус которых определен. Однако на практике очень часто встречаются ситуации, когда исполнение требований исполнительного документа касается ребенка, который не занимает процессуальное положение взыскателя или должника. Процессуальный статус таких лиц считается неопределенным. Выделяются следующие группы несовершеннолетних, вовлеченных в процесс исполнения, статус которых процессуально не определен: несовершеннолетние, незаконно привлеченные в исполнительное производство; несовершеннолетние, чьи имущественные права и законные интересы затрагиваются или нарушаются в процессе исполнения; несовершеннолетние, в отношении которых потенциально может осуществляться исполнение. Вопрос о правах, обязанностях, гарантиях и мерах защиты несовершеннолетних в исполнительном производстве с неопределенным процессуальным статусом остается открытым.

Рассматривая эту проблему, С.А. Затонский отмечает отсутствие у несовершеннолетнего определенного статуса и, как следствие, отсутствие прав, возможности защиты в случае их нарушения. Рассуждая на эту тему, автор совершенно справедливо считает, что ребенок не может приравниваться к предмету исполнительного производства, и предлагает ввести для него особый статус <1>.

<1> См.: Затонский С.А. Правовые отношения в исполнительном производстве с участием несовершеннолетних // Право и образование. 2013. N 2. С. 163 - 164.

Самый спорный аспект правового положения несовершеннолетних в исполнительном производстве связан с исполнением исполнительных документов, в которых ребенок не является должником или взыскателем, но исполняемым юрисдикционным актом затрагиваются его права. Например, в исполнительных производствах по судебным решениям об отобрании ребенка, о порядке общения с ребенком, об определении места жительства ребенка. При установлении порядка общения с ребенком взыскатель - один из родителей, проживающий отдельно от сына или дочери, должник-родитель, с которым находится ребенок. В исполнительном документе прописаны часы и дни встреч взыскателя с несовершеннолетним. Обращение взыскателя в службу судебных приставов свидетельствует если не о воспрепятствовании должника посещениям ребенка взыскателем, то как минимум об уклонении от выполнения подтвержденной юрисдикционным органом обязанности по организации этих встреч. В результате судебные приставы-исполнители обязаны обеспечить исполнение исполнительного документа путем выхода вместе с взыскателем на место предполагаемого общения. Ребенок непосредственно участвует в исполнительных действиях, график встреч составляется с учетом его возраста, взаимоотношений с обоими родителями, состояния здоровья, режима учебы, занятий спортом и т.д. Воспрепятствование должника общению несовершеннолетнего нарушает его право на воспитание обоими родителями. Злоупотребление правом взыскателем способно нанести вред ребенку, выбив его из привычного образа жизни, создавая конфликтную ситуацию со вторым родителем. Эта простая схема участия несовершеннолетнего в исполнительном производстве подтверждает, что нельзя не считать детей лицами, участвующими в исполнении.

Конкретизация процессуального статуса по отношению к должнику и взыскателю требует уточненного названия. Взыскатель - это гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный лист. Должником является гражданин или организация, против которого исполняется юрисдикционный акт. Он обязан совершить определенные действия (передать денежные средства, имущество, исполнить обязанности и др.) или воздержаться от их совершения <1>. В отличие от взыскателя, на имя ребенка не выдается исполнительный лист, но его имя фигурирует в этом документе. Если ставится вопрос о неимущественных требованиях, касающихся интересов ребенка, таких как отобрание ребенка, установление порядка общения с ним, определение места жительства несовершеннолетнего, его процессуальное положение в исполнительном производстве может быть охарактеризовано как положение лица, в отношении которого осуществляется исполнение. Наделение этой группы несовершеннолетних участников исполнительного производства индивидуальным статусом обусловливает более детальное и четкое регулирование их прав и, соответственно, гарантий защиты.

<1> См.: Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учеб.-практ. пособие / И.А. Аксенов, В.В. Астанин, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. В.А. Гуреева. М., 2011. С. 156.

Следующая группа субъектов исполнительного производства, в которую необходимо включать несовершеннолетних, - это лица, чьи имущественные права нарушаются в ходе исполнения. Отнесение к этой группе тех или иных лиц происходит не по признаку участия в исполнительных правоотношениях, а по признаку наличия прав и интересов имущественного характера, затрагиваемых при исполнении требований исполнительного документа. Имущественные права детей должны соблюдаться при наложении ареста на имущество должника-родителя, обращении взыскания на имущество, не подлежащее взысканию. Кроме того, несовершеннолетний имеет право на возмещение вреда, причиненного в процессе исполнения.

Незаконное вовлечение несовершеннолетнего в совершение исполнительных действий или реализацию мер принудительного исполнения также не соответствует интересам несовершеннолетнего и влечет за собой обжалование действий судебного пристава-исполнителя. Кроме того, незаконное вовлечение несовершеннолетнего в юридический процесс может негативно сказаться на его детской психике.

Учитывая изложенное, необходимо отметить, что вопрос процессуального положения несовершеннолетних в исполнительном производстве решается только при рассмотрении их в качестве сторон взыскателя и должника. Реализация их прав и обязанностей опосредуется действиями законного представителя. Особенности самостоятельного участия несовершеннолетних в исполнительном производстве, как правило, не изучаются. Вместе с тем на практике возникает много вопросов в связи с материальными и процессуальными правами и обязанностями детей при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, причем не только по отношению к несовершеннолетним сторонам исполнительного производства, но и к их родителям. Законодательство об исполнительном производстве прямо закрепляет процессуальное положение детей как взыскателя и должника, то есть определяет их процессуальный статус как сторон. В иных случаях несовершеннолетние не имеют самостоятельного процессуального статуса в исполнительном производстве, хотя и оказываются вовлеченными в него.

В качестве гарантий соблюдения и защиты прав детей с неопределенным процессуальным статусом необходимо использовать:

  1. иммунитет имущества несовершеннолетнего, проживающего совместно с должником, от включения в акт описи и наложения ареста при обращении взыскания на имущество должника, являющегося единственным законным представителем ребенка, при условии наличия у должника другого имущества, на которое можно обратить взыскание;
  2. согласие органа опеки и попечительства на передачу жилого помещения, в котором проживают или будут проживать лица, не достигшие восемнадцати лет, в залог банку по договору ипотеки;
  3. предоставление отсрочки исполнения судебного решения по обращению взыскания на заложенное по договору ипотеки единственное пригодное для проживания помещение должника, если с ним проживают несовершеннолетние дети, до предоставления жилья маневренного фонда. Если в субъекте Российской Федерации отсутствует маневренный фонд, должнику и его семье необходимо обеспечить право на получение иного помещения в социальный наем.

К мерам защиты прав несовершеннолетних лиц с неопределенным процессуальным статусом в исполнительном производстве относятся обращение заинтересованных лиц в суд с иском об освобождении имущества несовершеннолетнего от наложения ареста (исключении из описи); обращение с иском о возмещении убытков, причиненных в ходе совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения.

Кроме того, требуется расширить применение полномочий прокурора, а также субъектов, названных в ст. 46 ГПК РФ, по реализации права на предъявление заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя в интересах несовершеннолетних; предъявление иска об освобождении имущества несовершеннолетнего от наложения ареста или исключении его из описи; обращение с иском о возмещении убытков, причиненных несовершеннолетнему в ходе совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения.

Защита прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве по исполнению требований о взыскании алиментов

Задача любого социального государства состоит в детальной регламентации алиментных обязательств родителей в отношении несовершеннолетних детей. Важнейшим правом ребенка, направленным на обеспечение его нормального существования и развития, является право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Наиболее частыми нарушениями прав несовершеннолетних по исполнению судебным приставом-исполнителем требований о взыскании алиментов являются: несоблюдение сроков возбуждения исполнительного производства; непринятие достаточных мер по выявлению имущества и доходов должника, достаточных для исполнения требований исполнительного документа; несвоевременное перечисление судебным приставом-исполнителем денежных средств по алиментам; несвоевременное принятие мер по обращению взыскания на имущество должника.

Приоритетное значение и численное преимущество исполнительных документов о взыскании алиментов обусловливает применение совокупности мер организационно-правового характера, объединенных целью по защите прав несовершеннолетних в исполнительном производстве. Первую группу формируют гарантии исполнения требований о взыскании алиментов в отношении несовершеннолетних. Ими являются:

  1. исполнительные действия по установлению места жительства, места нахождения должника и его имущества; организации, выплачивающей должнику денежные средства, с которых могут быть взысканы алименты;
  2. объявление розыска должника и его имущества;
  3. взаимодействие Федеральной службы судебных приставов с органами внутренних дел, Федеральной миграционной службой, Федеральной пограничной службой, другими государственными и общественными органами при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения;
  4. обращение взыскания на денежные средства на счетах должника и иное его имущество при недостаточности заработка и иного дохода, с которого могут быть взысканы алименты.

Правоведами и практиками предлагаются также заслуживающие одобрения гарантии исполнения требований о взыскании алиментов в отношении детей:

  1. проверка действительности нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов при предъявлении к исполнению его копии;
  2. возложение на должника обязанности по предоставлению судебному приставу декларации об имущественном положении под угрозой уголовной ответственности;
  3. предоставление приставу-исполнителю права выносить постановления об ограничении специальных прав должника-гражданина (например, права на управление автомобилем, на получение лицензии и др.), уклоняющегося от исполнения требований исполнительных документов.

Необходимо на законодательном уровне закрепить следующие гарантии исполнения требований о взыскании алиментов:

  1. создание в реестре должников отдельного раздела, объединяющего в себе должников по исполнительным документам о взыскании алиментов;
  2. использование общедоступной информации о должнике и его имуществе, размещенной на интернет-сайтах, в том числе на страницах социальных сетей; взаимодействие с интернет-провайдерами при установлении места нахождения должника и его имущества;
  3. нормативное закрепление следующих форм взаимодействия службы судебных приставов и органов внутренних дел при исполнении требований исполнительных документов о взыскании алиментов:

а) информационный обмен, позволяющий судебным приставам-исполнителям получать сведения о должнике, его имуществе, ребенке из специализированных баз данных органов внутренних дел;

б) содействие в установлении места нахождения должника в рамках исполнительных действий по исполнительному производству о взыскании алиментов;

в) участие сотрудников органов внутренних дел в разыскных мероприятиях по розыску должника, его имущества, ребенка.

Формы б и в могут реализовываться посредством проведения совместных рейдов, сообщения о прохождении технического осмотра транспортного средства, о постановке на учет транспортного средства и др.;

г) участие сотрудников органов внутренних дел в установлении факта вывоза имущества должника с целью его сокрытия;

  1. возложение на судебного пристава-исполнителя обязанности по установлению контроля за имущественным положением должника при возвращении исполнительного документа о взыскании алиментов взыскателю или суду.

Вторую группу мер формируют условия, способствующие исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних. В нее входят:

  1. внедрение опции, позволяющей пользователям социальных сетей ("Одноклассники", "ВКонтакте" и др.) узнать, являются ли они должниками по исполнительным производствам, не покидая страницы;
  2. взаимодействие Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП) со службой занятости населения в целях оказания содействия должникам по исполнительным документам о взыскании алиментов в трудоустройстве;
  3. взаимодействие ФССП с религиозными концессиями, помогающими в формировании добросовестного отношения должников к своим обязанностям по отношению к детям;
  4. принятие ФССП мер по популяризации юридических знаний о порядке взыскания алиментов (размещение памяток на сайтах территориальных органов ФССП, акции, социальная реклама, профилактическая работа среди заключенных по вопросу необходимости своевременной уплаты алиментов совместно с УФСИН).

В третью группу входят организационные мероприятия. Организационными мерами по обеспечению своевременного и правильного исполнения требований о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей являются:

  1. управленческие меры по еженедельному контролю за взысканием алиментов;
  2. контроль правильности и своевременности удержания алиментов организациями, в которых должник получает доход, путем проведения проверок бухгалтерий;
  3. контроль за арестом, оценкой и реализацией имущества.

На организационном уровне следует признать обоснованными следующие предложения по внедрению мер, направленных на повышение показателей исполнения требований о взыскании алиментов:

  1. повсеместное размещение терминалов по приему алиментных платежей от должников по исполнительному производству;
  2. заключение договоров о правовой помощи между Российской Федерацией и другими странами по вопросу исполнения решений о взыскании алиментов.

Четвертую группу формируют меры защиты прав несовершеннолетних в исполнительном производстве о взыскании алиментов. К ним относятся:

  1. право на взыскание неустойки при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, а также право на возмещение убытков, причиненных просрочкой исполнения алиментных обязательств в части, не покрытой неустойкой;
  2. право законного представителя на предъявление иска о взыскании денежной суммы, удержанной с должника в счет уплаты алиментов, но не перечисленной взыскателю, к лицу, выплачивающему должнику доход;
  3. право на индексацию алиментов;
  4. привлечение должника к уголовной ответственности в случае злостного уклонения от уплаты алиментов;
  5. привлечение к уголовной ответственности должностного лица организации, не перечислившей алименты, удержанные с должника, в случае злостного неисполнения решения суда.

Особенность мер защиты прав несовершеннолетних в исполнительном производстве заключается в том, что их реализация происходит опосредованно через законного представителя лица, не достигшего совершеннолетия, а также в том, что эти меры не только предусмотрены ФЗ "Об исполнительном производстве", но и содержатся в семейном и уголовном законодательстве.

Защита прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве по исполнению требований о лишении родительских прав и об ограничении в родительских правах

Основная проблема исполнения решений суда при лишении родительских прав связана с тем, что, с одной стороны, лишая родителей родительских прав, государство тем самым защищает интересы их детей, а с другой - данное решение прекращает связь между родителями и ребенком. Причем ребенок, несмотря ни на что, все же сохраняет с ними сильную эмоциональную связь.

Гарантиями соблюдения и защиты прав несовершеннолетних при исполнении требований о лишении родительских прав и ограничении в родительских правах являются:

Необходимо расширить перечень гарантий соблюдения и защиты прав несовершеннолетних при исполнении требований о лишении родительских прав и ограничении в родительских правах путем установления исключений из общих правил исполнительного производства:

К организационным мерам по обеспечению своевременного и правильного исполнения требований о лишении родительских прав и ограничении в родительских правах следует отнести установление особого контроля за исполнением данных решений. Фактором, способствующим исполнению исполнительных документов о лишении родительских прав и ограничении в родительских правах, является взаимодействие с уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ с другими государственными и общественными органами.

Защита прав и интересов несовершеннолетних при исполнении иных требований, связанных с воспитанием детей

К спорам о воспитании детей согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" относятся, кроме рассмотренных ранее, споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей; об осуществлении родительских прав родителем, который живет отдельно от ребенка; об устранении препятствий к общению с ребенком близких родственников; о порядке общения с ребенком и др. <1>.

<1> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" (в ред. от 6 февраля 2007 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. N 7.

В качестве отдельной гарантии соблюдения и защиты прав и интересов несовершеннолетних как участников исполнительного производства, в отношении которых производится исполнение, необходимо рассматривать окончание или прекращение исполнительного производства с учетом мнения ребенка. Критерием в определении последствий нежелания ребенка принимать участие в исполнении требований, затрагивающих его права и законные интересы, является утрата или сохранение возможности исполнения исполнительного документа. При решении вопроса о последствиях нежелания ребенка общаться с взыскателем оценке подвергаются несколько обстоятельств:

  1. поведение должника, который не должен препятствовать общению взыскателя с сыном или дочерью;
  2. поведение взыскателя, добросовестно реализующего свои процессуальные и материальные права;
  3. поведение и мнение ребенка, стабильное нежелание общаться с родителем, проживающим отдельно, установленное при неоднократных попытках исполнить требования исполнительного документа, не исчезающее при использовании помощи педагога или психолога;
  4. достаточность мер, предпринятых судебным приставом-исполнителем, для исполнения требований о порядке общения с ребенком, в том числе привлечение необходимых специалистов, систематические выходы по месту исполнения с взыскателем и др.

Судебный пристав-исполнитель может сделать вывод о возможности или невозможности исполнения исполнительного документа лишь по истечении достаточно длительного времени. При наличии всех четырех указанных групп обстоятельств исполнительное производство должно быть прекращено по истечении шести месяцев. Если какое-либо из условий не выполнено по истечении двух месяцев, то следует ставить вопрос о достаточности оснований для окончания исполнительного производства. Сроки должны контролироваться с учетом правовой позиции Европейского суда по правам человека, изложенной в Постановлении ЕСПЧ от 13 ноября 2012 г. по делу "Y.U. против Российской Федерации".

Кроме того, важной гарантией исполнения судебных решений в отношении детей должно стать состоявшееся в 2011 г. присоединение Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (1980 г.), устанавливающей международно-правовой механизм возвращения незаконно вывозимых или незаконно удерживаемых детей.

Учитывая изложенное, необходимо отметить, что, к сожалению, проблемам обеспечения прав несовершеннолетних в исполнительном производстве до сих пор не уделяется должного внимания в теоретическом аспекте. Изменения, вносимые в законодательство об исполнительном производстве, по-прежнему отстают от складывающейся практики, что приводит к сомнительности применения отдельных мер с точки зрения законности и соблюдения интересов всех участников исполнительных правоотношений при приоритете прав несовершеннолетних. Эти и другие обстоятельства диктуют необходимость изучения и дальнейшей разработки системы гарантий и мер защиты прав несовершеннолетних в исполнительном производстве, поскольку ранее гарантийная сущность исполнительного производства рассматривалась в отношении всех участников исполнительного производства без конкретизации социального и процессуального статуса. Защита прав несовершеннолетних как одно из приоритетных направлений правовой политики государства требует изменения утилитарного подхода к данной социальной группе.

Список литературы

Затонский С.А. Правовые отношения в исполнительном производстве с участием несовершеннолетних // Право и образование. 2013. N 2.

Горшкова Е.В. особенности представительства несовершеннолетнего в исполнительном производстве // Федеральный закон "об исполнительном производстве": практика применения, проблемы и пути их разрешения: Матер. кругл. стола (Саратов, 29 октября 2008 г.). Саратов, 2009.