Мудрый Юрист

Методологические основы принятия решений в системе обеспечения экономической безопасности в современных условиях, проблемы и пути их решения

Фирсов Иван Владимирович, член-корреспондент Российской академии естественных наук (РАЕН), ученый секретарь Секции геополитики и безопасности РАЕН, кандидат юридических наук.

В статье изложены методологические основы принятия решения при обеспечении экономической безопасности, раскрыты проблемы и предложены пути их преодоления.

Ключевые слова: экономическая безопасность, принятие решения, система обеспечения экономической безопасности.

Methodological bases of decision making in the system of ensuring economic security in modern conditions, problems and ways of their solution

I.V. Firsov

Firsov Ivan V., Correspondent Member of the Russian Academy of Natural Sciences (RANS), Scientific Secretary of the Section of Geopolitics and Security of the Russian Academy of Natural Sciences, Candidate of Legal Sciences.

The article describes the methodological basis of decision making in the provision of economic security, reveals the problems and proposes the ways of overcoming them.

Key words: economic security, decision making, the system of economic security.

Роль и место России в современном мире во многом определяются ее геополитическим положением, т.е. размещением, мощью и соотношением сил в мировой системе государств. При этом одной из важных составляющих геополитического положения является способность контролировать ключевые пространства и географические точки. С учетом наших успехов во внешнеполитической деятельности, где мы преуспели в ряде случаев как миротворцы, геополитическое положение России в современном мире в последнее время заметно укрепилось.

Одновременно, несмотря на продолжающие иметь место трудности выхода из мирового финансового кризиса, наша страна достойно справляется с нарастающими рисками и угрозами как внешнего, так и внутреннего характера.

США и многим странам Центральной Европы не дает покоя тот факт, что Россия остается мощной в военном плане державой, имеющей достаточные запасы стратегических ресурсов, включая нефть и газ. Считая "несправедливым" такое положение дел, США и ее европейские "вассалы" в последние годы нарастили давление на Россию и под различными неблаговидными предлогами в разнообразных формах пытаются воздействовать на руководство нашей страны с целью вынудить его поменять направленность политики России от вектора стабильного и устойчивого развития, укрепления мира и взаимопонимания между странами и народами в контексте основных принципов международного права при ведущей роли ООН к вектору создания напряженности в межгосударственных отношениях, смены парадигмы "развития" России в угоду интересам развитых стран.

Одной из важных мишеней в современных условиях для них остается экономика России. Действительно, экономическая сфера России по-прежнему уязвима. В условиях общемирового падения спроса на энергоресурсы и естественного в этих условиях снижения цен на углеводороды США и большинство стран Европейского союза, прикрываясь необходимостью оградить некоторые страны с развивающимися демократиями от "хищнической" политики России, предприняли ряд мер экономического характера, официально называя их международными санкциями <1>, хотя никаких оснований для введения таких мер в рамках мирового сообщества не было и в помине. Очевидно, в этих условиях Россия должна реагировать, обеспечивая свою экономическую безопасность, которая входит в число стратегических целей нашего государства.

<1> Международно-правовые санкции - коллективные или односторонние принудительные меры, применяемые государствами или международными организациями к государству, которое нарушило нормы международного права. Цель введения санкций - скорректировать политику высшего руководства этого государства в русле международных правовых норм. Другими словами, санкции - это метод воздействия на отдельное государство со стороны мирового сообщества либо отдельных его представителей // URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Международно-правовые_санкции.

С позиций новой Стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации <2> (далее - Стратегия) безопасность России и ее социально-экономическое развитие находятся в неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости, а к национальным интересам в долгосрочной перспективе относятся: повышение конкурентоспособности национальной экономики; повышение качества жизни российских граждан; экономический рост. С точки зрения теории экономическая безопасность государства - это некое его состояние, с одной стороны, устойчивости российского национального хозяйства, а также стабильности развития экономики, достижения достойного качества и уровня жизни граждан независимо от внешних и внутренних воздействий. С другой - это состояние защищенности экономической сферы от угроз, инспирированных экономическими преступными группами, отдельными лицами, достигаемое путем противодействия криминальным проявлениям в сфере экономики, которое включает профилактику, борьбу и устранение причин и условий, их порождающих.

<2> См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 // СЗ РФ. 2016. N 1 (ч. II). Ст. 212.

Исходя из п. 32 Стратегии и следуя тезису о том, что экономическая безопасность страны является неотъемлемой частью национальной ее безопасности, можно сделать вывод, что состояние экономической безопасности напрямую зависит от степени реализации стратегических национальных приоритетов и эффективности функционирования системы обеспечения экономической безопасности.

Эффективность функционирования такой системы - степень соответствия ее результата целям, поставленным перед системой. И здесь может идти речь, прежде всего, об эффективности управления <3> в системе обеспечения экономической безопасности страны, так как, осуществляя воздействие на компоненты функционирования системы, управляя ими, можно влиять и на результат деятельности системы и, следовательно, на ее эффективность в целом <4>.

<3> Государственное управление в системе обеспечения экономической безопасности России (в широком смысле) - это планомерное, властное законное и обоснованное воздействие на экономическую сферу, осуществляемое преимущественно в правовой форме и направленное на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности субъектов экономических отношений, а также противодействие негативным явлениям в экономике России. См.: Фирсов И.В. Методология формирования системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра эконом. наук. М.: МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя, 2014. С. 41.
<4> См.: Новиков Д.А. Методология управления. М.: Либроком, 2011. С. 21.

Эффективность управления в системе обеспечения экономической безопасности определяется как степень соответствия результата деятельности управляемого субъекта, процесса и др. целям субъекта управления, принимающего решение. Такое решение должно быть оптимальным, то есть среди множества возможных вариантов оно должно быть наилучшим в заданных условиях при заданных ограничениях.

Напомним, что исходя из постулатов общей методологии любой завершенный цикл осуществления управленческой деятельности в системе обеспечения экономической безопасности России состоит из следующих фаз: подготовки (или проектирования), реализации и рефлексии <5>.

<5> Последовательность фаз управления у Д.А. Новикова не что иное, как управленческий цикл, который представляет собой модель, описывающую процесс управления как последовательное повторение типовых этапов. В настоящее время таких описаний несколько: цикл А. Файоля (планирование - организация - стимулирование (мотивация) - контроль); цикл У. Деминга PDCA (Plan - планируй, Do - делай, Check - проверяй, Act - воздействуй); комплекс задач и функций управления, цикл СПРУКАР и др. См.: Новиков Д.А. Указ. соч. С. 88.

В рамках первой части цикла - фазы проектирования - осуществляются сбор, обработка и анализ информации, прогнозирование, планирование, включающее подготовку управленческого решения.

Процедура сбора информации базируется на следующих принципах: актуальность (информация должна собираться, предоставляться своевременно); достоверность (сведения должны быть адекватны объективным процессам и явлениям, без тенденциозности); целенаправленность и релевантность (сведения должны собираться и предоставляться исходя из цели и задач управления).

Информация в системе обеспечения экономической безопасности собирается и консолидируется как по внутренним (в данном случае системообразующим) связям (например, о состоянии системы, ее элементах, устойчивости структуры и т.п.), так и из внешней среды (например, о результатах воздействия на другие системы, объекты, о характере, силе противодействия другим системам, объектам, среде и т.п.). В ходе сбора информации осуществляются процедуры обмена информацией, ее накопление и хранение <6>. Обработка информации в самом общем виде представляет собой приведение ее в необходимый для распознавания вид. В результате обработки информации происходит увеличение ее объема и разнообразия. Анализ информации представляет собой операция мысленного или реального расчленения целого (в данном случае информации) на составные части, которая выполняется в процессе познания или предметно-практической деятельности человека. Анализ служит исходной отправной точкой прогнозирования, планирования - важных функций управления экономическими объектами и протекающими в них процессами.

<6> Обмен информацией - это процесс, в ходе которого источник информации ее передает, а получатель принимает; накопление информации - это процесс формирования исходного, несистематизированного массива информации; хранение информации - это процесс поддержания исходной информации в виде, обеспечивающем выдачу данных по запросам конечных пользователей в установленные сроки.

Эффективное управление любыми системами применительно к различным сферам человеческой деятельности сегодня невозможно без предвидения его субъектом как самих препятствий на пути к цели, так и последствий его достижения. Прогнозирование в системе обеспечения экономической безопасности есть процесс разработки прогнозов состояний управляемых объектов по отношению к этой системе в будущем. Оно предназначено для ориентации управления на возможные изменения состояния и развития объектов управления и внешней среды их функционирования.

Эффективное прогнозирование позволяет в дальнейшем планировать деятельность системы обеспечения экономической безопасности. Планирование в самом общем виде представляет собой процесс принятия решений, обеспечивающих эффективное функционирование объекта управления. Решение - это руководство к действию, выбранное из множества альтернатив, оформленное в виде конкретных действий. Принятие решений - всегда неотъемлемая часть механизма управления. В самом общем виде управленческое решение, реализованное в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, есть результат целесообразных действий, мероприятий, предпринимаемых элементами системы в рамках их компетенции (то есть предоставленных полномочий) на основе правового акта, в результате анализа, реализованного в первой стадии фазы проектирования, которое выработано с учетом объективных и субъективных факторов, а также имеющихся в наличии ресурсов. Решение, принятое субъектом управления, должно, с одной стороны, строиться на принципах практической деятельности системы, включая управление, быть обоснованным и законным. Обоснованным оно будет, если собрана, обобщена и проанализирована вся необходимая и достаточная информация, которая в своей совокупности приводит к достижению целей обеспечения экономической безопасности. Законным решение будет в случае, если такое решение, действия субъекта управления, процедура принятия решения будут соответствовать требованиям законов и иным нормативным правовым актам.

Временная структура принятия решения в системе обеспечения экономической безопасности предполагает выработку целей такого принятия, представляющего собой предполагаемое конечное состояние объекта управления после реализации решения (управляющего воздействия и др.). Выработка цели принятия решения осуществляется субъектом управления системы на основе результатов сбора, обобщения и анализа информации, а также прогнозирования состояний управляемого объекта.

При этом реализация данного этапа предполагает, с одной стороны, необходимость формулирования тактических целей принятия решения с учетом стратегических. С другой - осуществление оптимального выбора между траекторной и точечной целями принятия управленческого решения. Одновременно необходимо точно определить показатели эффективности принятия решения и критерии этих показателей.

Следующая стадия временной конструкции принятия решения в системе обеспечения экономической безопасности - установление проблемы (или проблемной ситуации) в деятельности управляемых объектов.

Проблема может быть рассмотрена с двух позиций. Во-первых, она может пониматься как расхождение между действительным и необходимым для системы состоянием управляемых объектов при неизвестных способах преодоления этого расхождения. Во-вторых, проблема может пониматься как расхождение между действительным и потенциально возможным для системы состоянием управляемых объектов при неизвестных способах преодоления этого расхождения.

Проблема - это всегда противоречие, поэтому вначале необходимо опознать возникшее противоречие и установить его причины. Для этого требуется провести следующие действия: выявить проблему, а затем ее диагностировать.

Выявление проблемы связано с установлением появления проблемы, то есть признаков (или "симптомов") отклонений реальных оценок показателей состояния управляемых объектов от желаемых или потенциально возможных значений. Однако определение "симптомов" еще не отвечает на вопрос о причинах ее возникновения. Причина возникновения проблемы диагностируется путем установления факторов, которые влияют на эффективность деятельности управляемых объектов. Извлечение из результатов сбора, обобщения и анализа информации необходимых сведений о значениях этих факторов и составляет сущность процесса диагноза проблемы. Следующий шаг - выбор перечня факторов, послуживших причиной появления проблемы, и выделение среди них управляемых факторов, из которых будет формироваться множество альтернатив для принятия решения.

Следующая стадия выработки эффективного решения в системе - поиск, оценка и выбор альтернатив. Разработка альтернатив необходима для формирования исходного множества вариантов принятия решения субъектом управления, предъявляемых для выбора, так как сформулированная цель принятия решения может быть достигнута разными способами, из которых требуется выбрать наилучший. Возможные способы достижения поставленной цели принятия решения принято называть альтернативами. При поиске альтернатив первоначально определяется множество допустимых решений (с точки зрения закона, экономической целесообразности и т.д.) и исключаются абсолютно неприемлемые.

Под оцениванием понимается процесс получения значений, которые показывают уровень различных свойств альтернатив, предъявляемых для выбора. Эти свойства характеризуют достоинства и недостатки альтернатив либо их общую ценность. Эти свойства характеризуют достоинства и недостатки альтернатив либо их общую ценность. Если рассматриваемые объекты управления представляют собой процессы, то их свойства описываются с помощью показателей эффективности. Если управляемые объекты - это некоторые явления (люди, материалы, объекты недвижимости, технические системы, информация и т.д.), то их свойства описываются с помощью набора показателей качества. Оценки альтернатив могут быть частными и общими, объективными и субъективными, прямыми и косвенными, количественными и качественными. Оценивание альтернатив - это оценивание их последствий, так как оценку каждого возможного решения требуется получить до того, как оно будет принято и реализовано.

Нахождение максимально возможной в конкретных условиях степени соответствия результата деятельности управляемого объекта целям субъекта управления укажет на эффективность принятия решения.

Реальная ценность решения становится очевидной только после его осуществления <7>. На этапе реализации из интеллектуальной концепции решение превращается в конкретное деяние (действие или бездействие).

<7> См.: Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения. М., 1997. С. 124.

При организации исполнения решения целесообразно принять во внимание тот факт, что эффективность выполнения повысится, если решение субъекта управления будет признано и другими элементами системы обеспечения экономической безопасности, которых оно затрагивает. В связи с этим необходимым условием реализации является согласование управленческих решений, которое представляет собой процедуру достижения признания другими элементами системы предлагаемого решения, так как цели и результаты деятельности различных элементов системы часто противоречивы. По этой причине принятое решение может не быть окончательным и в процессе согласования в него могут быть внесены изменения.

Первой стадией второго этапа является утверждение решения, представляющее собой факт одобрения решения теми субъектами управления, которые наделены соответствующими полномочиями и несут ответственность за законность, обоснованность и последствия этого решения.

Исполнение решения предполагает доведение его до объекта управления. Оно может доводиться в соответствии с алгоритмом, установленным в системе управления. Утвержденное решение представляется объекту управления в распознаваемой для последнего форме. Для объектов управления системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации решение, как правило, облекается в правовую форму управления. И это связано с тем, что принятое решение, являющееся отражением государственной власти элемента такой системы, реализуется не само по себе. Оно всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих его содержание и направленность и совершаемых конкретными субъектами управления - элементами системы. Иначе говоря, воплощается в определенной форме, под которой понимается внешнее выражение чего-либо, обусловленное определенным содержанием.

Применительно к управленческой деятельности субъектов управления - элементов системы обеспечения экономической безопасности форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, а также всех свойств (то есть признаков), характеризующих систему. Каждый субъект управления - элемент системы в силу закрепленной за ними компетенции имеет возможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность предполагает в обязательном порядке совершение ими определенных активных действий (например, осуществление регистрационных или контрольно-надзорных действий, рассмотрение и разрешение жалобы экономического субъекта и т.п.). Подобные действия выражают содержание государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данного субъекта управления - элемента системы.

Элементы системы осуществляют многие действия, непосредственно не связанные с управляющим воздействием. Например, это действия, обеспечивающие подготовку указанного воздействия либо его эффективность, сбор информации о результатах управляющего воздействия.

Однако такие действия элементов системы обеспечения экономической безопасности не могут быть однотипны. Следовательно, должны быть различными и варианты их внешнего выражения. Это различие определяется типом непосредственного управляющего воздействия того или иного субъекта управления на соответствующий объект, то есть типом управления. Первый тип управляющих воздействий непосредственно с действиями, получающими свое внешнее выражение "за пределами" его аппарата, то есть в его взаимодействии с объектами управления, и связан с выполнением элементами системы функций в области обеспечения экономической безопасности в отношении объектов управления внешней среды системы (имеются в виду формы реализации функций обеспечения экономической безопасности). Второй тип управляющих воздействий совершается повседневно в интересах самой системы и обеспечения эффективного ее функционирования, то есть нормального взаимодействия всех элементов системы (формы внутрисистемного управления).

Важное значение имеют и последствия совершаемых внешне выраженных управленческих действий. В одних случаях они вызывают прямые последствия юридического характера (правовая форма реализации управленческого решения), а в других - не вызывают таковых (неправовая форма реализации управленческого решения).

В ходе выработки и реализации оптимального решения в системе обеспечения экономической безопасности может существовать ряд рисков (неопределенностей), которые не позволят принять его. Во-первых, может отсутствовать полная информация, необходимая для нахождения оптимального решения, а получение этой информации потребует много времени, ресурсов. Во-вторых, когнитивные возможности субъекта управления могут быть ограничены. В частности, он не может в требуемое время проанализировать все возможные альтернативы и вынужден остановиться на первой найденной альтернативе, которая приводит к устраивающему его значению критерия эффективности. В-третьих, субъект управления может в силу неполноты информации о критериях эффективности ограничиться определенным значением эффективности, достаточным с его точки зрения.

Как видно, основной проблемой при принятии и организации исполнения решения является слабая информационно-аналитическая поддержка - отсутствие подсистемы, которая могла бы взять на себя ответственность за актуальность, достоверность и добротность предоставляемой для принятия решения информации.

Такая межведомственная интегрированная подсистема мониторинга позволит сконцентрироваться на сборе, обработке и анализе информации, а на их основе возможно прогнозирование динамики всех экономических процессов и явлений, способных повлиять:

Задачи, стоящие перед данной подсистемой мониторинга, будут решаться в ходе реализации следующих функций: сбор информации путем применения обоснованных и установленных нормативно-правовыми актами процедур; организация телекоммуникационных обменов информацией с нижестоящими и вышестоящими элементами системы обеспечения экономической безопасности; обработка путем ее трансформации в удобный для анализа и прогноза вид (формирование показателей экономического развития, индикаторов экономической безопасности, разработка их пороговых значений и т.п.); организация и текущее руководство процессами централизованного оперативного управления и контроля (диспетчеризации) в мониторинговых центрах каждого из уровней системы обеспечения экономической безопасности; проведение информационно-аналитических процедур (обобщение, сравнение, анализ (ситуационный, факторный, трендовый и др.), математического и иного моделирования и т.д.) для принятия решения; проведение правового мониторинга, оценки регулирующего воздействия правового акта на обеспечение экономической безопасности; прогнозирование развития важнейших процессов в социально-экономической сфере, криминогенной сфере экономики (теневой, в т.ч. криминальной, экономики и др.); организация подготовки и предоставление экспертных заключений о состоянии управляемых объектов; выдача экономической информации элементам системы обеспечения экономической безопасности, другим государственным органам, не входящим в систему, в плановом порядке или по заказу.

Формирование подсистемы мониторинга системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации может существенно повысить скорость сбора, обработки и анализа принятия решения субъектами управления системы, ускорить оперативность принятия решения по вопросам обеспечения экономической безопасности, улучшить взаимодействие и координацию между государственными органами - элементами системы и в целом обеспечить эффективность достижения целей механизмов управления в системе обеспечения экономической безопасности.

Литература

  1. Новиков Д.А. Методология управления. М.: Либроком, 2011.
  2. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/.
  3. Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 // СЗ РФ. 2016. N 1 (ч. II). Ст. 212.
  4. Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения. М., 1997. С. 124.
  5. Фирсов И.В. Теоретико-методологические основы функционирования механизмов управления в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации: Монография. М.: Белый Берег, 2012.
  6. Фирсов И.В. Теоретико-методологические аспекты формирования подсистемы мониторинга в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации: Монография. М.: ООО МАЭСТРО ПлаТинум, 2013.
  7. Фирсов И.В. Методология формирования системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра эконом. наук. М.: МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя, 2014.