Мудрый Юрист

Охранительная функция нотариуса при наследовании земельных участков и имущественных прав на них

Гасанов Заур Уфатович, старший преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права Института экономики, управления и права, кандидат юридических наук.

В статье описывается роль нотариуса при оформлении наследственных прав на земельные участки.

Ключевые слова: земельные участки, наследование, нотариус.

Protective function of the notary while inheriting land plots and proprietary rights to them

Z.U. Gasanov

Gasanov Zaur U., Senior Lecturer of the Department of Civil and Entrepreneurial Law of the Institute of Economics, Management and Law, Candidate of Legal Sciences.

The article describes the role of the notary in the registration of rights to ancestral land.

Key words: land plots, inheritance, notary.

Наследственные отношения, являющиеся по своей природе гражданско-правовыми, направлены на обеспечение стабильности гражданского оборота. Переход имущества, прав и обязанностей наследодателя к наследникам в порядке универсального правопреемства представляет собой совокупность различных правоотношений, возникающих в связи с необходимостью принятия наследства и определения дальнейшей судьбы наследственной массы. Особенно сложной представляется процедура наследования земельных участков и имущественных прав на них в связи с межкомплексным правовым регулированием земельных правоотношений <1>.

<1> Подробно см.: Амелина Н.Е. Наследование земельных участков и упрощенный порядок оформления права собственности на земельные участки наследниками индивидуальных жилых домов // Наследственное право. 2008. N 1. С. 34 - 36; Блинков О.Е. Наследование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в странах СНГ и Балтии // Наследственное право. 2007. N 2. С. 26 - 30; Буряков В.Н. Специальные виды наследования земельных участков // Наследственное право. 2008. N 1. С. 36 - 38; Ельникова Е.В. О преемстве в правах на земельный участок при наследовании жилых домов // Наследственное право. 2007. N 2. С. 30 - 32; Писарев Г.А. Земельный участок и права на него в составе наследства // Наследственное право. 2015. N 3. С. 45 - 48; Писарев Г.А. Наследование земельных участков, принадлежащих на праве пожизненного наследуемого владения // Наследственное право. 2008. N 3. С. 31 - 37; Попова Л.И. Правовые основания наследования имущества крестьянского (фермерского) хозяйства // Наследственное право. 2013. N 3. С. 40 - 41.

В этой связи государство должно гарантировать возможность перехода имущества, имущественных прав наследодателя к наследникам. Это достигается посредством установления механизмов правового регулирования наследственных правоотношений, в которых ключевую роль играет субъект, обеспечивающий переход прав. Государство такими полномочиями наделило нотариуса, а также, в виде исключения, отдельные квазинотариальные органы (должностных лиц органов местного самоуправления).

Нотариус в наследственных правоотношениях выступает в качестве властного правоприменительного органа, обеспечивающего охрану прав и законных интересов наследодателя, наследников, кредиторов наследодателя.

Как уже было отмечено, наследственные правоотношения всегда представляют собой совокупность отношений, направленных на выдачу свидетельства о праве на наследство. В силу того что нотариус наделен со стороны государства властными полномочиями, он осуществляет руководство в процедуре наследования.

Как свидетельствует нотариальная практика, наблюдается противоречивая картина в области наследования, а также сделок, связанных с оборотом земельных участков. За последние годы выросло число наследственных действий в нотариальной практике на фоне уменьшения роли нотариуса в земельных правоотношениях. На территории субъектов Российской Федерации было совершено 82642559 нотариальных действий. При этом наблюдается тенденция сокращения численности нотариальных действий, совершаемых на территории субъектов Российской Федерации. По сравнению с 2012 г. общая численность нотариальных действий уменьшилась на 19,4%.

Основная масса нотариальных действий, обеспечивающих оформление и закрепление наследственных прав, связана с выдачей свидетельств о праве на наследство. За этот период совершено 3528432 нотариальных действия соответствующей направленности (4,2% от общего количества нотариальных действий). Количество удостоверенных завещаний уменьшилось незначительно - на 4% в сравнении с показателями 2009 г. и 12,1% в сравнении с показателями 2011 г. В этот же период сохранилась тенденция сокращения численности удостоверенных договоров об отчуждении земельных участков со строениями. По сравнению с 2010 г. общая численность указанных нотариальных действий уменьшилась на 42,2% <2>.

<2> Аналитическая записка к статистическому отчету "О деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и нотариусов, занимающихся частной практикой в 2012 году" // Федеральная нотариальная палата. URL: www.notariat.ru.

Таким образом, анализ уменьшения количества совершаемых нотариальных действий в общем и сокращение практически наполовину участия нотариуса в земельных правоотношениях говорят о том, что охранительный потенциал правового института нотариата до конца еще не реализован <3>, тем более законодателем не до конца осознана возможная роль нотариуса в земельных правоотношениях в общем и при наследовании земельных участков в частности.

<3> В частности, из 82642559 нотариальных действий, совершенных в РФ в 2012 г., 57% занимали свидетельствование верности копий и выписок из них, 14% свидетельствование верности подписи на документах и банковских карточках, 11% свидетельствование доверенностей // Федеральная нотариальная палата. URL: www.notariat.ru.

Статистический метод исследования позволяет сделать вывод, что в Земельном кодексе Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ни разу не упоминается нотариус или нотариальная форма защиты права. Анализ норм земельного, гражданского законодательства, а также норм Основ законодательства о нотариате указывает на отсутствие должного внимания со стороны нотариального сообщества к институту наследования земельных участков. В настоящее время есть лишь одна норма, устанавливающая специальные правила поведения нотариуса в обеспечении перехода земельных участков в порядке наследования.

В соответствии с п. 23 Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав (утв. Правлением Федеральной нотариальной палаты 28.02.2007, протокол N 02/07) свидетельство о праве на наследство на выморочное имущество выдается только представителю федерального органа исполнительной власти, уполномоченного принимать такое имущество в порядке наследования. Выморочное имущество, включая земельные участки (кроме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), акции (доли, паи) в уставном (складочном) капитале коммерческих организаций уполномочено принимать Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (см. пункт 5.30 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691). Согласно ст. 80 (пп. 2 п. 2) ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, являющиеся выморочным имуществом, поступают в фонд перераспределения земель.

Необходимость установления специальных правил поведения нотариуса в обеспечении перехода земельных участков в порядке наследования обусловливается межотраслевым регулированием наследования земельных участков с особенностями, установленными земельным законодательством. Из содержания земельного законодательства можно сделать вывод о наличии двух видов ограничений:

Данные ограничения, влияющие на состав наследственной массы потенциальных наследников, должны быть специально оговорены в нормативных правовых актах.

Например, если к иностранным гражданам на основе свидетельства о праве на наследство переходят земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, наследник впоследствии обязан произвести отчуждение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в течение года со дня возникновения права собственности на эти земельные участки или права собственности на доли в праве общей собственности на земельный участок.

В этой связи необходимо дополнить Методические рекомендации по оформлению наследственных прав в части, регулирующей особенности оформления наследственных прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения при наследовании земельных участков:

Литература

  1. Амелина Н.Е. Наследование земельных участков и упрощенный порядок оформления права собственности на земельные участки наследниками индивидуальных жилых домов // Наследственное право. 2008. N 1. С. 34 - 36.
  2. Блинков О.Е. Наследование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в странах СНГ и Балтии // Наследственное право. 2007. N 2. С. 26 - 30.
  3. Буряков В.Н. Специальные виды наследования земельных участков // Наследственное право. 2008. N 1. С. 36 - 38.
  4. Ельникова Е.В. О преемстве в правах на земельный участок при наследовании жилых домов // Наследственное право. 2007. N 2. С. 30 - 32.
  5. Писарев ГА. Земельный участок и права на него в составе наследства // Наследственное право. 2015. N 3. С. 45 - 48.
  6. Писарев Г.А. Наследование земельных участков, принадлежащих на праве пожизненного наследуемого владения // Наследственное право. 2008. N 3. С. 31 - 37.
  7. Попова Л.И. Правовые основания наследования имущества крестьянского (фермерского) хозяйства // Наследственное право. 2013. N 3. С. 40 - 41.